高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理邏輯與路徑

謝芷欣，龔蘭芳

(廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 1.黨政辦公室/發(fā)展規(guī)劃處；2.自動化與信息技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510635)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化混合所有制辦學(xué)改革的重要突破口。由于目前關(guān)于混合所有制的相關(guān)頂層設(shè)計和制度尚未完善，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在法律地位、產(chǎn)權(quán)界定、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)、運營機制等方面普遍存在問題：產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人屬性尚未能確認，行業(yè)企業(yè)參與公辦高職辦學(xué)缺乏相應(yīng)的法律制度和機制保障，適應(yīng)雙主體辦學(xué)的管理體制尚不完善，價值目標和利益訴求的不同也挫傷了社會參與高職辦學(xué)的積極性。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為抓手重塑校企內(nèi)外部關(guān)系和治理機制，是完善職業(yè)教育類型制度體系、加快職教現(xiàn)代治理體系構(gòu)建的有益探索。

一、高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實踐基礎(chǔ)

國內(nèi)職教界對產(chǎn)業(yè)學(xué)院定義主要有三種觀點：一是“聯(lián)合體”說，如徐秋兒認為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為了有效實現(xiàn)工學(xué)交替人才培養(yǎng)，由高職院校和具有相當規(guī)模的企業(yè)在理念、機制、模式、條件上形成的產(chǎn)學(xué)研一體化深度合作、互動雙贏的校企聯(lián)合體[1]；二是“屬性關(guān)系”說，如邵慶祥認為產(chǎn)業(yè)學(xué)院指一所獨立的高職院?；诜?wù)對象而表現(xiàn)出來的一種整體屬性，即學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和開發(fā)等方面具有明確的產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向，在辦學(xué)過程中與該產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)有著全方位、多層次、多功能產(chǎn)學(xué)深度合作關(guān)系[2]；三是“辦學(xué)機構(gòu)”說，如李寶銀等人認為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是以行業(yè)專門人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)、科技研發(fā)、文化傳承等為共同目標指向而構(gòu)建的全程融入行業(yè)、企業(yè)元素的二級學(xué)院或以二級學(xué)院機制運作的辦學(xué)機構(gòu)[3]。

學(xué)界對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定義反映了不同時期、不同規(guī)模、不同制度環(huán)境下產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策和實踐發(fā)展歷程。21世紀初，部分高職院校開啟了學(xué)校依托大型企業(yè)集團建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索，之后逐漸轉(zhuǎn)向以二級學(xué)院為主體的、與企業(yè)深度合作組建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2014年以來隨著《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》《職業(yè)教育改革發(fā)展方案》相繼出臺，股份制、混合所有制職業(yè)院校，具有混合所有制特征的二級學(xué)院，股份制、混合所有制職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)得以探索發(fā)展。2020年《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》提出，建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，強化“產(chǎn)學(xué)研用”體系化設(shè)計。隨著教育與產(chǎn)業(yè)的融合不斷深入，產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織形式呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，例如對接產(chǎn)業(yè)鏈上中下游開展校企合作辦學(xué)的對接產(chǎn)業(yè)鏈模式、面向產(chǎn)業(yè)/科技/創(chuàng)新園(區(qū))產(chǎn)業(yè)群組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校園(區(qū))融合模式、與企業(yè)合辦企業(yè)大學(xué)的 “雙主體模式”[4]等，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的新型校企合作關(guān)系得以不斷豐富和發(fā)展。

組織機制的類型決定了其治理制度框架、治理過程和治理效度。產(chǎn)業(yè)學(xué)院多主體辦學(xué)格局和校企協(xié)同的組織邏輯，是職業(yè)教育跨界特征的集中反映，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式天然擁有多元性、兼容性基因。

從組織類型來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院同時具備教育與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。從學(xué)校的角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是面向社會的公共服務(wù)組織，既是學(xué)生實習實踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，也是校企人員培訓(xùn)基地，通過對學(xué)習者開展教育與培訓(xùn)，滿足多方關(guān)于人才培養(yǎng)的共同需求，教育性是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)屬性。就企業(yè)而言，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，向高職院校投入產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、社會資源，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣、員工儲備的重要平臺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的規(guī)律性、周期性、政策性、資源性等問題會同步影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展，相應(yīng)地，成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和方法也適用于產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可以加快產(chǎn)業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)性是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特征屬性。

二、高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系的理論基礎(chǔ)

(一)協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論是跨學(xué)科協(xié)同學(xué)和社會科學(xué)治理理論交差融合的產(chǎn)物。協(xié)同學(xué)基于德國理論物理學(xué)家赫爾曼˙哈肯提出的“協(xié)同”概念，旨在描述不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)的一種普遍規(guī)律。協(xié)同學(xué)認為，“子系統(tǒng)總是存在自發(fā)的無規(guī)則的獨立運動, 同時又受到其他子系統(tǒng)對它的共同作用——存在著子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)而形成的協(xié)同運動……當系統(tǒng)靠近臨界點時, 子系統(tǒng)之間所形成的關(guān)聯(lián)便逐漸增強, 當控制參量達到‘閾值’時……在系統(tǒng)中便出現(xiàn)了由關(guān)聯(lián)所決定的子系統(tǒng)之間的協(xié)同運動,出現(xiàn)了宏觀的結(jié)構(gòu)或類型”[5]。簡言之，整個世界是一個協(xié)同系統(tǒng)，各部分(子系統(tǒng))之間存在相互競爭和協(xié)同關(guān)系，當各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)不斷加強，子系統(tǒng)之間的協(xié)同運動最終會產(chǎn)生一種新的宏觀有序狀態(tài)。以協(xié)同學(xué)理論和方法引入治理，意味著“處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體間通過協(xié)調(diào)合作, 形成彼此嚙合、相互依存、共同行動、共擔風險的局面, 產(chǎn)生有序的治理結(jié)構(gòu)”[6]。治理主體多元、治理過程持續(xù)且動態(tài)、治理行為主動和治理功能互補構(gòu)成了協(xié)同治理主體、過程、行為、功能上的若干特征[7]。

在高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院組建運行中，政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會組織作為重要的參與者參與到治理中，政府管理、市場機制、社會資本和高職院校共同發(fā)揮作用，多主體參與治理、權(quán)責共擔，激活并整合各類資源，構(gòu)成了主體多元、相互協(xié)同發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，高職院校自身不是、也不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院唯一的治理核心，同樣面臨跨組織和系統(tǒng)性治理挑戰(zhàn)。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同治理，要突破單向的“一中心”治理模式，建立多維度多向度的系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)，以多主體協(xié)商治理模式處理政府、社會、企業(yè)等組織的主體關(guān)系問題，協(xié)同治理理論對于構(gòu)建高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體關(guān)系和協(xié)同治理機制有重要的理論指導(dǎo)作用。

(二)利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的個人和群體[8]。有關(guān)理論認為，應(yīng)通過契約的方式，讓利益相關(guān)者有機會參與組織管理，“治理是指各利益主體積極參與決策，實現(xiàn)權(quán)力共享和互動合作的結(jié)構(gòu)與過程”[9]。利益相關(guān)者理論被越來越多地運用到高等教育研究領(lǐng)域，美國學(xué)者科森率先提出大學(xué)治理“決策過程涉及學(xué)生、教師、管理者、董事會與校外的個體和機構(gòu)參與制定政策與規(guī)章以及合作將其付諸實踐”[10]。學(xué)界將大學(xué)治理視為大學(xué)利益相關(guān)者共同參與決策的結(jié)構(gòu)和過程等，利益相關(guān)者共同參與決策已成為國內(nèi)外研究者關(guān)于大學(xué)治理內(nèi)涵的共識。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是典型的多元利益相關(guān)共治組織。從橫向看，利益相關(guān)者包含政府管理部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)?；蚨墝W(xué)院、師生員工等對產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展產(chǎn)生直接影響的群體或個人。從縱向看利益相關(guān)者按職權(quán)分工又分為產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會或董事會、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、二級學(xué)院管理層、下屬分支機構(gòu)、一線人員等。各相關(guān)者從各自利益點出發(fā)，力求利益相關(guān)者價值(利益)最大化。應(yīng)當關(guān)注不同價值取向的利益相關(guān)者的不同利益訴求，制定利益相關(guān)方多元治理機制，以利益相關(guān)者為主體進行內(nèi)部權(quán)力再分配，構(gòu)建利益相關(guān)者治理生態(tài)共同體，推動多元利益主體分權(quán)制衡、協(xié)同治理，凝聚創(chuàng)造共同價值，實現(xiàn)整體利益的最大化。

三、高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理策略

隨著高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展演進，一個“多主體+利益共同體+協(xié)同機制”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式正在形成。在這一模式下，要重塑多主體協(xié)同體系下新型主體關(guān)系，厘清各利益相關(guān)者基本權(quán)責，構(gòu)建運行框架，建立協(xié)同保障機制，從機制、組織、法律、技術(shù)、文化等各方面推動從戰(zhàn)略到執(zhí)行的實現(xiàn)。

(一)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理主體新型關(guān)系

基于波特鉆石模型，單獨一個企業(yè)以至單獨一個產(chǎn)業(yè)很難保持競爭優(yōu)勢，只有上下游產(chǎn)業(yè)之間形成良性互動，才能使產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢持久發(fā)展。如產(chǎn)業(yè)下游競爭力提升，就會對產(chǎn)業(yè)上游提出更高的要求，形成提升效應(yīng)，一定程度上成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的外部動力。

雖然政府、學(xué)校、企業(yè)、師生各方角色定位不同，當他們同屬于一個產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)方，就構(gòu)成了鉆石模式中的相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)要素：二級學(xué)院、師生、企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體制的直接參與者；地方政府是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的宏觀調(diào)控者，引導(dǎo)和監(jiān)督其他各方利益相關(guān)者；高職院校、產(chǎn)業(yè)組織是技術(shù)支持和資源投入方，同時要平衡政府、企業(yè)、教師、員工與學(xué)生之間的利益關(guān)系。有必要對政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、師生等多元主體間的相互關(guān)系進行重構(gòu)，提供政策支持的地方政府視為上游，提供技術(shù)和資源的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和學(xué)校視為中游，參與教育服務(wù)的二級學(xué)院、師生視為下游，上中下游共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院競爭力的重要部分。以合作發(fā)展為紐帶，構(gòu)建學(xué)校、政府、行業(yè)、 企業(yè)、社會組織之間相互信任的合作、參與、學(xué)習關(guān)系，推動實現(xiàn)人財物資源流動、技術(shù)與信息共享，形成休戚與共的命運共同體和發(fā)展共同體。

(二)推動產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)立法實施

產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的最大問題是條塊分割的管理體制，缺乏國家層面的立法，多頭管理、職責不清的問題仍然存在。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為突破口推動職業(yè)教育法律體制建設(shè)，堅持擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位，加大政府簡政放權(quán)的力度，加快建立健全混合制辦學(xué)體制和運行保障機制，尤其在涉及人財物管理、準入與退出、激勵與約束等方面進一步完善制度建設(shè)，梳理社會資本準入的負面清單，完善行業(yè)指導(dǎo)規(guī)章和政策，提升行業(yè)指導(dǎo)能力，共同破解職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的體制變革困惑。

(三)加強產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理頂層設(shè)計

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為新的辦學(xué)形式，具有混合式所有制和現(xiàn)代法人治理特征，內(nèi)部體系的設(shè)計應(yīng)打破以行政為主導(dǎo)的封閉式治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建由行業(yè)、企業(yè)、第三方組織、專家學(xué)者、教師、學(xué)生、校友等各方利益相關(guān)者廣泛參與的開放式多元治理結(jié)構(gòu)。由學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府等多方代表組成產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會或理事會，由行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、地方政府工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院內(nèi)部專家組成董事/理事成員，由行業(yè)企業(yè)專家、企業(yè)集團高管、企業(yè)一線研發(fā)人員、專業(yè)負責人等產(chǎn)生代表，通過下設(shè)專項工作團隊實施專業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)合作、團隊建設(shè)等工作。

通過建立董事會/理事會設(shè)計決策、管理層實施執(zhí)行、各團隊分工協(xié)助的運行機制，實現(xiàn)多元主體共建共管協(xié)同治理。董事會/理事會對產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)中有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、新技術(shù)研發(fā)、招生就業(yè)等重大問題進行決策，發(fā)揮審議、督導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)作用。企業(yè)作為辦學(xué)主體之一，擁有和校方一致的發(fā)言和決策權(quán)，在專業(yè)發(fā)展方向、資源配置等重大問題決策上具有決定性作用。院長向董事會/理事會負責，負責組織實施產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)設(shè)置、專業(yè)群和專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)、“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)、行業(yè)企業(yè)專兼職教師選派、校內(nèi)外實驗實習實訓(xùn)基地建設(shè)等各項事務(wù)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要有一定的辦學(xué)自主權(quán)，人、事、財、物應(yīng)放權(quán)到位，在人員聘用、機構(gòu)設(shè)置、資源調(diào)配方面可相對獨立。

(四)優(yōu)化高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行機制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為校企利益共享的重要載體，與產(chǎn)業(yè)的興衰休戚與共，在專業(yè)設(shè)置、課程體系、招生規(guī)模等方面做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。為快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場變化，產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理要借鑒先進的企業(yè)管理理念和運行機制，建立精簡高效的內(nèi)部流程、競爭性分配激勵制度和靈活的人才流動機制，在校企雙方制度基礎(chǔ)上構(gòu)建全新的管理模式，兼顧公平性和效率性、公益性和盈利性，推動辦學(xué)各方從業(yè)務(wù)融合向經(jīng)驗融合、文化融合的轉(zhuǎn)變。

1. 構(gòu)建跨界管理組織和建設(shè)機制

矩陣式管理是現(xiàn)代企業(yè)中最常見的管理架構(gòu)。矩陣式管理也稱系統(tǒng)式或多維式管理,包含兩種分工體系：一種是由上至下的職能分工體系，即傳統(tǒng)的上下層級；一種是同一層級不同的條線分工體系，即業(yè)務(wù)單元。同一個團隊中的成員可能來自幾個不同部門，一個員工可能同時屬于幾個不同的團隊。這種管理架構(gòu)實現(xiàn)了快速信息交換和資源流動，極大地促進了業(yè)務(wù)創(chuàng)新和差異化變革，已經(jīng)被證明可以顯著提高效率、降低成本，且靈活地適應(yīng)外界變化。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)實施矩陣式管理，校企雙方人員組建結(jié)構(gòu)化的項目團隊，以條線業(yè)務(wù)管理為主、層級管理為輔，縱橫交匯關(guān)聯(lián)運行。矩陣內(nèi)以項目為單位，實施開放競爭的項目化建設(shè)，開展項目化評價?；跇I(yè)務(wù)分工基礎(chǔ)，形成競爭性配套與合作機制、共享共用的動態(tài)運作機制，各單元相對獨立、靈活分工、交互合作，優(yōu)化資源整合度和利用率。同時發(fā)揮各種業(yè)務(wù)單元的專業(yè)優(yōu)勢，強化個人能力發(fā)揮和團隊集成效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)多學(xué)科交叉和新技術(shù)應(yīng)用，提升內(nèi)部競爭力。

2.建立與企業(yè)接軌的人力資源制度

圍繞人力資源管理，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)建立起一套與企業(yè)管理接軌的薪酬、績效、素質(zhì)測評、培訓(xùn)及招聘等人事管理體系。要針對教學(xué)、科研、管理及并重型人才類型特點，制定多元化評價方法，以成果為導(dǎo)向研制開放型評價指標體系。強化對能力、業(yè)績、增量、特色和對學(xué)院、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域社會貢獻度的考核，突出關(guān)鍵成效、高端成效在評價體系中的優(yōu)勢，以工作成果和實際業(yè)績?yōu)橐罁?jù)進行分配。要建立靈活的人員流動機制，促進校企雙方人才合理有序流動，讓處于產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)上的專業(yè)教師和企業(yè)員工，通過人才流動，促進理念、技術(shù)和工作方式全面融合，鍛煉形成一批兼具教學(xué)、科研、管理能力的多面手，打造學(xué)習型團隊，培養(yǎng)和選拔復(fù)合型人才，增強產(chǎn)業(yè)學(xué)院人力資源競爭優(yōu)勢。