當(dāng)代中國(guó)高等教育公平政策的實(shí)踐與效果
——基于教育決策的理性行動(dòng)理論的分析

吳 煒

(南京理工大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094)

一、導(dǎo)言

現(xiàn)代社會(huì)中，教育尤其是高等教育，一方面被認(rèn)為是促進(jìn)社會(huì)開(kāi)放和流動(dòng)的重要機(jī)制，另一方面亦被認(rèn)為是導(dǎo)致社會(huì)階層分化和固化的中介力量，因而，作為一柄雙刃劍，堅(jiān)持教育公平就必然成為教育本身的應(yīng)有之義。盡管目前學(xué)術(shù)界對(duì)教育公平這一學(xué)理性概念的定義并不完全一致，但并不妨礙人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)其持有一種直觀和淺顯的理解，即教育公平最基本的就是要保障個(gè)體和群體入學(xué)機(jī)會(huì)上的平等，最基本層面上的教育公平意味著教育機(jī)會(huì)的分配不應(yīng)當(dāng)在各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體之間存在著結(jié)構(gòu)上的差別。

然而，21世紀(jì)以來(lái)，圍繞著我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等，尤其是作為主要表現(xiàn)的階層不平等和城鄉(xiāng)不平等，學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，1999年高等教育擴(kuò)張之后，高等教育機(jī)會(huì)總量的迅速增長(zhǎng)并沒(méi)有導(dǎo)致高等教育機(jī)會(huì)分配中階層差異和城鄉(xiāng)差異的縮小。實(shí)證數(shù)據(jù)表明，與弱勢(shì)群體、農(nóng)村農(nóng)民子弟相比，優(yōu)勢(shì)階層、城市市民子弟的入學(xué)優(yōu)勢(shì)得以維持甚至有所增強(qiáng)[1]。不僅如此，伴隨著我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)和高等學(xué)校層級(jí)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)階層和城市市民逐漸將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到了更高質(zhì)量的高等教育機(jī)會(huì)中，其子弟在重點(diǎn)大學(xué)乃至本科入學(xué)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，而弱勢(shì)階層的子弟和農(nóng)民子弟更多地集中在二流大學(xué)和?？茖W(xué)校中[2]。高等教育領(lǐng)域中的機(jī)會(huì)分配不公平狀況引起了社會(huì)輿論的極大關(guān)注，多次成為社會(huì)的焦點(diǎn)話題。

人民對(duì)教育公平的期盼就是黨和政府努力的方向，面對(duì)新情況，新世紀(jì)之后尤其是黨的十八大以來(lái)，教育公平逐漸成了教育政策的重要議題，黨和政府推出了一系列促進(jìn)教育公平發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的政策措施，迅速構(gòu)建了一套相對(duì)完善、具有中國(guó)特色的教育公平發(fā)展政策體系，強(qiáng)化了對(duì)教育機(jī)會(huì)分配的干預(yù)。那么，國(guó)家出臺(tái)的教育公平政策是如何發(fā)揮作用的呢？綜合已有研究，筆者發(fā)現(xiàn)很多文獻(xiàn)已經(jīng)從宏觀角度出發(fā)解釋了政策干預(yù)對(duì)維護(hù)教育公平的影響，并取得了諸多成果。然而，宏觀的政策干預(yù)和某個(gè)特定政策結(jié)果之間并不是簡(jiǎn)單一一對(duì)應(yīng)的，它們必須通過(guò)某種中介機(jī)制或因果機(jī)制才得以產(chǎn)生。就教育公平政策而言，其功能的發(fā)揮只能通過(guò)微觀的家庭教育選擇及其行動(dòng)作為橋梁才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，要想解釋教育公平政策和教育公平結(jié)果傳遞鏈條上的“黑箱”，就絕不能忽視在國(guó)家宏觀政策干預(yù)下的家庭和個(gè)體微觀的教育決擇以及該教育決擇對(duì)高等教育機(jī)會(huì)分配不平等所產(chǎn)生的影響。

基于以上考慮，我們以教育決策的理性行動(dòng)理論為分析框架，將宏觀層次的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)與微觀層次的家庭教育決策聯(lián)系起來(lái)，分析教育公平導(dǎo)向的宏觀層次的政策干預(yù)對(duì)弱勢(shì)群體微觀層次的教育選擇的影響，以更加直觀地解釋各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體在高等教育機(jī)會(huì)分配中的差別，更深刻把握高等教育公平的變化及趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)教育公平的高水平發(fā)展提供有益參考。

二、教育決策的理性行動(dòng)理論的分析框架

教育決策的理性行動(dòng)理論的提出與教育擴(kuò)張進(jìn)程密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)中，以文憑為標(biāo)志的教育常常被用來(lái)獲得社會(huì)中的上層職位[3]，大學(xué)文憑更是獲得管理精英職位和技術(shù)精英職位的前提條件，推動(dòng)了高等教育需求的增長(zhǎng)和教育擴(kuò)張。早期人們?cè)鴺?lè)觀地估計(jì)，如果高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不斷增長(zhǎng)，那么與出身上層社會(huì)的個(gè)體相比，出身不好的個(gè)體進(jìn)入大學(xué)的優(yōu)勢(shì)將增加，家庭背景對(duì)教育獲得的影響將下降，高等教育將逐漸平等化。但是，高等教育的擴(kuò)張和教育平等化是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程[4]，兩者之間并沒(méi)有強(qiáng)烈的因果關(guān)系存在。對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育擴(kuò)張的研究證明，許多國(guó)家中家庭背景對(duì)高等教育獲得的影響一直存在并保持著相對(duì)穩(wěn)定[5]，促使學(xué)界進(jìn)行反思。

基于布迪厄的文化再生產(chǎn)理論和柯林斯的文憑社會(huì)理論，拉夫特瑞和豪(Raftery & Hout，1993)提出了最大化維持不平等理論(maximally maintained inequality，簡(jiǎn)稱MMI理論)，認(rèn)為教育擴(kuò)張的過(guò)程中，新增加的高等教育機(jī)會(huì)首先被社會(huì)精英階層所獲取，只有當(dāng)他們的需求達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)，教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)張才能惠及其他社會(huì)群體，此時(shí)，教育機(jī)會(huì)不平等才會(huì)下降。在這一理論的基礎(chǔ)上，盧卡斯(Lucas)進(jìn)一步提出了有效維持不平等理論 (effectively maintained inequality，簡(jiǎn)稱EMI理論)，他指出教育不平等不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)量上，伴隨著教育擴(kuò)張，精英階層將教育機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸地轉(zhuǎn)移到了后者[6]。隨著研究的推進(jìn)，MMI理論不斷遭受各方的質(zhì)疑。許多實(shí)證研究表明，家庭背景對(duì)個(gè)體教育獲得的效應(yīng)伴隨著教育擴(kuò)張過(guò)程在很多國(guó)家和地區(qū)下降了[7]。最具代表性的是，埃里克森(Erikson)等人再次對(duì)瑞典(其是夏維特和布勞費(fèi)爾德對(duì)11個(gè)國(guó)家比較研究中的例外)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，政府完善的就業(yè)保障等因素促使瑞典在高等教育擴(kuò)張之后教育不平等顯著下降[8]。這促使學(xué)界轉(zhuǎn)向于關(guān)注在教育擴(kuò)張的背景之下，哪些因素導(dǎo)致了高等教育的平等化、哪些因素加劇了高等教育的不平等。探究為什么在不同的國(guó)家和同一國(guó)家的不同時(shí)期，教育機(jī)會(huì)的平等化進(jìn)程表現(xiàn)不一。基于這些問(wèn)題的回答，近年來(lái)被廣泛關(guān)注的教育決策的理性選擇理論被正式提出。

從理論溯源上看，雷蒙·布東(Boudon)很早就指出教育決策中個(gè)體及其家庭會(huì)根據(jù)各個(gè)教育階段的成本和收益以及成功的概率做出相應(yīng)的理性選擇[9]。貝克等人(Becher)根據(jù)理性選擇原理，明確提出高等教育機(jī)會(huì)不平等的變化趨勢(shì)取決于影響個(gè)人教育決策的四個(gè)因素：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)中高等教育的回報(bào)水平(教育收益)，這種回報(bào)水平可以和沒(méi)有受過(guò)高等教育群體的回報(bào)水平進(jìn)行比較而得出的；二是獲得高等教育文憑的成本(教育成本)，包括大學(xué)教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、書本費(fèi)等，也包括完成學(xué)業(yè)所付出的機(jī)會(huì)成本等其他成本；三是進(jìn)入大學(xué)并完成學(xué)業(yè)的成功概率(失敗風(fēng)險(xiǎn))，這經(jīng)常由考試成績(jī)等來(lái)決定；四是停留在當(dāng)前教育階段所致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位下降幅度(地位提升)[10]。這個(gè)理論認(rèn)為，三個(gè)作用機(jī)制導(dǎo)致了教育不平等的產(chǎn)生：第一，不同階層的孩子，接受教育的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)是不一樣的。顯然，社會(huì)階層較高的孩子相對(duì)成本要低，而社會(huì)階層較低的孩子要承擔(dān)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)壓力和機(jī)會(huì)成本。第二，不同階層的孩子成功進(jìn)入大學(xué)的概率也是不一致的。出身于更好家庭背景的孩子，從小接受了更優(yōu)的文化熏陶、更多的教育投入和更高的教育期望，在多種因素共同影響下，其學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、學(xué)業(yè)成績(jī)表現(xiàn)相對(duì)更好，成功上大學(xué)的可能性更高。而家庭出身較差的孩子，成功的可能性則更低。第三，出于規(guī)避地位下降風(fēng)險(xiǎn)的需要，社會(huì)上層需要更多的教育以維持其既有地位，因此其接受高等教育的動(dòng)力更強(qiáng)[11]。這三個(gè)機(jī)制被稱為資源差異機(jī)制、能力和成功期望的差異機(jī)制和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制[12]。

根據(jù)這一理論，教育機(jī)會(huì)不平等的變遷主要取決于以上四個(gè)要素，由于第四個(gè)因素更多的是先天性的，政策干預(yù)所能改變的往往是前三個(gè)因素。這三個(gè)要素的變化對(duì)于非精英群體來(lái)說(shuō)影響很大，以至于當(dāng)以上要素發(fā)生改變時(shí)教育機(jī)會(huì)分配的狀況會(huì)隨之發(fā)生變化。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者正是從這一理論出發(fā)，指出很多出生于農(nóng)村、貧困家庭和中下階層的子女，會(huì)基于理性選擇主動(dòng)放棄學(xué)業(yè)，進(jìn)入工作崗位[13]。特別是新世紀(jì)前后的十年內(nèi)，大學(xué)教育成本的增加、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度加大、大學(xué)生初職工資水平的走低、外出務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)的增加和收入的增長(zhǎng)，使得接受大學(xué)教育的收益有所降低，經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本增加。社會(huì)中較為劣勢(shì)的群體在進(jìn)行教育決策時(shí)就不能不考慮教育成本、教育成功率以及教育失敗所致的損失和教育收益等因素[14]，促使其子女主動(dòng)放棄學(xué)業(yè)，最終導(dǎo)致教育不平等上升。因此，必須對(duì)我國(guó)的高等教育政策體系進(jìn)行調(diào)整，為社會(huì)中的弱勢(shì)家庭及其個(gè)體提供支持，幫助其做出更正面的教育選擇，才能更好地維護(hù)教育的公平。

三、教育政策實(shí)踐及其效果

新世紀(jì)以來(lái)，高等教育領(lǐng)域中我國(guó)教育公平政策進(jìn)行了諸多調(diào)整，從本文的分析框架來(lái)看，主要表現(xiàn)為高等教育學(xué)費(fèi)從快速上漲到相對(duì)穩(wěn)定、學(xué)生資助體系不斷強(qiáng)化與完善、就業(yè)政策體系逐步健全、義務(wù)教育免費(fèi)以及高中教育擴(kuò)張。這些政策措施強(qiáng)有力地作用于家庭及個(gè)體的教育選擇，推動(dòng)了教育公平。

(一)實(shí)行低學(xué)費(fèi)政策

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)高等教育的成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了改革。1989年，高校開(kāi)始向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等費(fèi)用；1994年高校開(kāi)始試行收費(fèi)制度改革，建立由國(guó)家和受教育個(gè)體共同分?jǐn)偨逃杀镜臋C(jī)制，此后在高校開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行并軌招生的1996年和高等教育擴(kuò)招元年的1999年進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果是我國(guó)教育成本分擔(dān)的財(cái)政政策方向發(fā)生根本變化：從之前的以財(cái)政撥款為主、社會(huì)籌資和高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌為輔，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叩冉逃k學(xué)機(jī)構(gòu)自籌和社會(huì)籌資為主，財(cái)政撥款為輔[15]。21世紀(jì)初，我國(guó)高等教育的成本已經(jīng)超過(guò)了普通家庭的承受能力，貧困家庭學(xué)生上不起學(xué)的現(xiàn)象凸顯[16]。國(guó)家再次調(diào)整教育成本分擔(dān)機(jī)制，一方面加大教育投入，另一方面通過(guò)行政命令手段限制大學(xué)學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)。近20年來(lái)大學(xué)學(xué)費(fèi)大致保持穩(wěn)定甚至零增長(zhǎng)，教育成本快速增加的問(wèn)題得到了有效遏制。從目前來(lái)看，我國(guó)公立大學(xué)學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的25%，甚至相當(dāng)部分高校低于10%。低學(xué)費(fèi)政策的設(shè)計(jì)，極大緩解了貧困學(xué)生及其家庭教育投入的經(jīng)濟(jì)壓力，最大限度降低了高等教育的經(jīng)濟(jì)成本。

(二)建立和完善學(xué)生資助體系

增加學(xué)生資助方面的教育經(jīng)費(fèi)是降低高等教育成本的有效手段[17]。1999年我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施國(guó)家貼息設(shè)計(jì)的助學(xué)貸款，2006年又建立了助學(xué)貸款的代償機(jī)制，進(jìn)一步完善了該政策；2000年建立了針對(duì)貧困新生的綠色通道制度，并于2006年在全國(guó)推開(kāi)；2002年教育部設(shè)立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，2005年又設(shè)立了國(guó)家助學(xué)金。早在2007年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，提出建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，并增設(shè)了國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，極大地提高了學(xué)生資助力度，使得全國(guó)20%以上的大學(xué)生都能夠獲得政府的資助[18]。根據(jù)《2019年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》，當(dāng)前我國(guó)共資助普通高校學(xué)生4817.59萬(wàn)人次，資助金額1316.89億元，比2018年增加了160多億元。我國(guó)已經(jīng)形成了以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)校和社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式并舉的學(xué)生資助政策體系。該資助體系的建立有助于降低接受高等教育的經(jīng)濟(jì)壓力，也提高了大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的可能性。

(三)建立健全大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策

高校擴(kuò)招后，勞動(dòng)力市場(chǎng)中大學(xué)生的供求關(guān)系發(fā)生了顯著變化，原有的就業(yè)指導(dǎo)體系已不能滿足新形勢(shì)的需要，政府開(kāi)始構(gòu)建新的大學(xué)生就業(yè)政策體系，出臺(tái)支持政策以幫助畢業(yè)生就業(yè)。從政府發(fā)文的頻率和級(jí)別來(lái)看，21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門平均每年出臺(tái)4項(xiàng)以上的政策文件，各省市也相應(yīng)出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。這表明黨和政府真正地將大學(xué)生就業(yè)作為大事在抓，在全國(guó)范圍內(nèi)努力營(yíng)造關(guān)心、關(guān)注大學(xué)生就業(yè)的氛圍，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作的重視[19]。為了穩(wěn)定就業(yè)，國(guó)家也相繼出臺(tái)了三支一扶計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃等，建立健全大學(xué)生職業(yè)供求信息發(fā)布制度和招聘制度，為大學(xué)生建立就業(yè)信息平臺(tái)和提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，并通過(guò)專業(yè)設(shè)置等方式，努力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題?？傊?，國(guó)家采取的需求促進(jìn)政策、供給促進(jìn)政策和供求匹配促進(jìn)政策顯著地促進(jìn)了大學(xué)生的就業(yè)[20]。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，一個(gè)較完整的中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策支持體系已經(jīng)形成。這有助于拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道、穩(wěn)定大學(xué)生的就業(yè)預(yù)期，最終穩(wěn)定和保障了接受高等教育的回報(bào)水平。

(四)實(shí)施專項(xiàng)招生計(jì)劃

黨的十八大以來(lái)，為辦好人民滿意的教育，國(guó)家吸取清華大學(xué)在自主招生計(jì)劃中單列“自強(qiáng)計(jì)劃”招收出生于農(nóng)村的優(yōu)秀貧困生的經(jīng)驗(yàn)，從2013年開(kāi)始，統(tǒng)一要求全國(guó)重點(diǎn)高校面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生，先后實(shí)施包括國(guó)家專項(xiàng)、地方專項(xiàng)和高校專項(xiàng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)計(jì)劃”)，通過(guò)單列招生名額、降低錄取分?jǐn)?shù)線等措施，為農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子打開(kāi)了一條上重點(diǎn)高校的道路。此后，教育部幾乎每年都發(fā)布相關(guān)通知，要求做好重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生工作，擴(kuò)大招生規(guī)模。這些政策的實(shí)施有利于提高國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校中農(nóng)村生源的比例，增加中西部貧困地區(qū)和農(nóng)民子弟接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。從錄取結(jié)果來(lái)看，專項(xiàng)計(jì)劃錄取的學(xué)生中，農(nóng)村戶籍學(xué)生比例較高，少數(shù)民族比例較高，來(lái)自中西部地區(qū)比例較高[21]。從其家庭背景來(lái)看，這些學(xué)生的父母多為務(wù)農(nóng)、務(wù)工人員，未接受良好的教育，家庭經(jīng)濟(jì)情況欠佳，體現(xiàn)了寒門特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)計(jì)劃招生對(duì)象為農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的目標(biāo)指向性[22]。顯然，專項(xiàng)招生計(jì)劃的實(shí)施保障了貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)子弟的高等教育機(jī)會(huì)，尤其是重點(diǎn)大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)，直接提升了其成功進(jìn)入大學(xué)的概率。

(五)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、逐步普及高中教育

學(xué)校教育具有十分明顯的路徑依賴，表現(xiàn)為只有接受了初等和中等教育，才有可能繼續(xù)接受高等教育，這也導(dǎo)致前期的教育不平等會(huì)傳導(dǎo)到大學(xué)時(shí)期[23]。因而在較早教育階段實(shí)施的促進(jìn)教育公平的舉措也有助于高等教育的平等化，具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施。在2003年國(guó)家決定開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，并貫徹農(nóng)村優(yōu)先、貧困群體優(yōu)先、西部?jī)?yōu)先等原則，對(duì)教育弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持和傾斜，至2008年免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)在全國(guó)全面實(shí)行。與此同時(shí)，國(guó)家也對(duì)弱勢(shì)群體配套實(shí)施了免費(fèi)提供教科書、生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等政策。二是高中教育擴(kuò)張基本完成。我國(guó)高等教育的擴(kuò)張是在中等教育擴(kuò)張尚未完成時(shí)展開(kāi)的，這意味著對(duì)于在1999年大學(xué)擴(kuò)招后短期內(nèi)升學(xué)的寒門子弟而言，在通往大學(xué)的路上就需要多邁過(guò)一道坎即進(jìn)入高中學(xué)習(xí)。而隨著我國(guó)高中教育擴(kuò)張，近十年來(lái)寒門畢業(yè)生進(jìn)入高中的難度大大降低，這為該時(shí)代中的貧困學(xué)子進(jìn)入大學(xué)鋪平了道路，這也意味著成功進(jìn)入大學(xué)的可能性的提高。

四、結(jié)論與展望

近年以來(lái)，教育公平的問(wèn)題已經(jīng)得到了黨和政府的極大關(guān)注，出臺(tái)了一系列教育公平發(fā)展政策，干預(yù)力度空前增強(qiáng)。這些政策干預(yù)措施成為顯著改變家庭及個(gè)體教育決策的影響要素。具體而言，低學(xué)費(fèi)的政策設(shè)計(jì)下，學(xué)費(fèi)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，降低了教育的絕對(duì)成本；學(xué)生資助體系的完善不僅降低了上大學(xué)的成本，而且提高了大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的可能性；大學(xué)生就業(yè)政策的出臺(tái)促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)，穩(wěn)定了教育收益預(yù)期；專項(xiàng)招生計(jì)劃的實(shí)施提高了中下階層和農(nóng)村子弟學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的成功概率，特別是進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，這也有利于提高教育收益；義務(wù)教育的實(shí)施也降低了高等教育階段前的教育成本；高中教育擴(kuò)張?zhí)岣吡藢W(xué)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)?？偠灾?dāng)前我國(guó)的教育政策干預(yù)有力地降低了高等教育的成本，維持了高等教育的收益，提高了高等教育成功的概率，有利于弱勢(shì)群體獲得高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，扭轉(zhuǎn)了21世紀(jì)以來(lái)高等教育領(lǐng)域中不平等持續(xù)惡化的勢(shì)頭，促進(jìn)了教育公平。研究成果也證明了這一點(diǎn)[24]。

習(xí)近平總書記指出：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。黨的十八大以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，重視教育公平。不僅在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的黨的十九大報(bào)告中，將教育公平作為國(guó)家的基本教育政策強(qiáng)調(diào)，而且把教育公平上升到法律層面，相繼出臺(tái)了一系列政策舉措，推動(dòng)了更加公平、更有質(zhì)量的高等教育的發(fā)展。當(dāng)前，我們應(yīng)繼續(xù)沿著這一道路，銳意改革，推進(jìn)高等教育公平：一是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入體制。當(dāng)前在教育投入體制過(guò)于重視部屬高校、重點(diǎn)高校和本科院校，而缺乏對(duì)地方高校、普通高校、專科院校投入的保障。然而，相對(duì)于部屬高校、重點(diǎn)高校和本科院校而言，地方高校、普通高校、?？圃盒Ｖ修r(nóng)村、民族地區(qū)、貧困家庭等弱勢(shì)家庭背景出生的學(xué)子人數(shù)更多、比例更高，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)這些院校的支持力度，提高生均撥款額度，以緩解高校提高學(xué)費(fèi)的動(dòng)力，降低學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的成本，減輕弱勢(shì)群體家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。二是以地方高校、普通高校、?？圃盒橹攸c(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大高等學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金的覆蓋面，適度提高獎(jiǎng)助額度，創(chuàng)造更多的助管助研助教崗位，與此同時(shí)，在資助過(guò)程中，要借助現(xiàn)代技術(shù)手段，注重提升資助的精準(zhǔn)化程度，使更多有切實(shí)需求的大學(xué)生能夠得到關(guān)愛(ài)，進(jìn)一步穩(wěn)定高等教育的成本。三是進(jìn)一步健全就業(yè)幫扶體系，創(chuàng)造更多差異化的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，引導(dǎo)大學(xué)生往中西部、農(nóng)村、基層就業(yè)。四是充分考慮貧困學(xué)子和農(nóng)村學(xué)生的特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化專項(xiàng)招生計(jì)劃選拔方式，與此同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)施和操作層面還存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范招生選拔工作。