迭代、多樣、均衡：日本應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展特征及啟示

王世杰

(合肥信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院 高等教育研究學(xué)院，安徽 合肥 230601)

應(yīng)用型大學(xué)是與研究型大學(xué)相對(duì)的概念。研究型大學(xué)強(qiáng)調(diào)大學(xué)的學(xué)術(shù)研究職能，注重基礎(chǔ)理論的研究和教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才為目標(biāo); 應(yīng)用型大學(xué)強(qiáng)調(diào)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，注重學(xué)生專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，以培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。1998年，龔震偉在《應(yīng)用型本科應(yīng)重視創(chuàng)造性的培養(yǎng)》一文中首次提出了“應(yīng)用型本科”[1]的概念。2001年4月，應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式研討會(huì)在長春舉辦，參會(huì)人員積極“探討應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方式、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)用型本科概念正式提出”[2]。自此，應(yīng)用型本科，或稱應(yīng)用型大學(xué)的概念在國內(nèi)學(xué)術(shù)界得到了廣泛的關(guān)注和充分的討論。但在實(shí)踐領(lǐng)域，應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)雖然近年來得到了較快的發(fā)展，但是總體而言和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一定的差距。

我國近鄰日本，應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展一直非常穩(wěn)健，不僅豐富了日本高等教育體系，更使應(yīng)用型大學(xué)成為促進(jìn)日本國家、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。它山之石，可以攻玉，本文將呈現(xiàn)和分析應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的日本經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示。

一、政治和經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)催生了應(yīng)用型大學(xué)

日本應(yīng)用型大學(xué)是在日本政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的社會(huì)背景中逐漸出現(xiàn)并成熟起來的，其本身具有較強(qiáng)的歷史發(fā)展性。

(一)明治維新種下日本教育的應(yīng)用基因

1868年，明治政權(quán)宣布“求知識(shí)于世界”，開始全面學(xué)習(xí)西方，拉開明治維新的序幕。1872年，日本近代史上第一個(gè)體系完備的教育法令《學(xué)制》正式頒布，其基本思想體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，功利主義學(xué)校目的論，即人人要立其身、治其產(chǎn)、興其業(yè)，需要學(xué)校助其修身、開智、長才藝。第二，實(shí)用主義的學(xué)問觀，即提倡先教授日用常行的言語、書算知識(shí)，再傳授士農(nóng)工商及其他各種職業(yè)所需要的知識(shí)和技術(shù)。第三，教育上的四民平等精神，即不論身份階級(jí)如何，所有人都應(yīng)就學(xué)，以達(dá)到“邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”的普及教育的要求。第四，教育投資論，即學(xué)校對(duì)于人民立身治產(chǎn)有益，則學(xué)校的費(fèi)用應(yīng)由人民自己負(fù)擔(dān)。由此可以看到，日本近代學(xué)制誕生之日起就蘊(yùn)含了傳授實(shí)用知識(shí)和技術(shù)的思想，其教育具有應(yīng)用取向的文化基因。

(二)戰(zhàn)后民主化改革奠定了應(yīng)用取向的制度基礎(chǔ)

第二次世界大戰(zhàn)后，在美軍占領(lǐng)當(dāng)局(GHQ)的主導(dǎo)下，日本對(duì)原有教育體系進(jìn)行了民主化改革，并于1948年頒布實(shí)施了以“一府縣一大學(xué)”為主的《新制國立大學(xué)實(shí)施綱要》。在“一府縣一大學(xué)”政策支持下成立的地方公立大學(xué)，主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)需要。經(jīng)過 5 年左右的合并、調(diào)整，507 所舊制高等教育機(jī)構(gòu)組成了226所新制大學(xué)。這226所新制大學(xué)中，國立72所，公立34所，私立120所，私立大學(xué)占總數(shù)的53.1%。從學(xué)科分類來看，綜合大學(xué)98所，占總數(shù)的43.3%；其余依次為醫(yī)科大學(xué)51所(22.6%)、工科大學(xué)33所(14.6%)、農(nóng)科大學(xué)16所(7.1%)、學(xué)藝大學(xué)10所(4.4%)等[3]。這些新制大學(xué)構(gòu)成了日本高等教育機(jī)構(gòu)的主體。

(三)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，信息化、全球化進(jìn)程日益加速，社會(huì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化對(duì)日本高等教育人才培養(yǎng)提出新要求。日本傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)教育體制因20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)危機(jī)而走向衰落，日本產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)而要求日本高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有“即戰(zhàn)力”的人才，即加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。這些要求與日本政府教育再生的導(dǎo)向不謀而合，在促進(jìn)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的驅(qū)動(dòng)下，日本對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展更加重視，同時(shí)，應(yīng)用型大學(xué)對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用定位亦更加清晰明確。

二、日本應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展特征

(一)迭代

明治時(shí)期，井上毅看到了產(chǎn)業(yè)革命對(duì)職業(yè)教育提出的要求，認(rèn)為“人民實(shí)業(yè)上的知識(shí)是無形的資本，實(shí)業(yè)教育乃是富國的基本條件”[4]，把職業(yè)教育與日本的富強(qiáng)緊密聯(lián)系起來，并在就任文部大臣后推進(jìn)日本職業(yè)教育的制度化、體系化。經(jīng)過明治四十多年的探索與實(shí)踐，日本教育制度逐漸走向成熟，承擔(dān)了培養(yǎng)支持日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的重任，并孕育了戰(zhàn)后日本應(yīng)用型大學(xué)的原型專門學(xué)校。專門學(xué)校的發(fā)展激發(fā)了其他實(shí)用型人才培養(yǎng)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，例如辦學(xué)層次水平比專門學(xué)校稍低、學(xué)制較短的各種學(xué)校，從專門學(xué)校分支出來、相當(dāng)于舊制中學(xué)教育水平的實(shí)業(yè)學(xué)校，等等。

二戰(zhàn)之后，受到《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》的規(guī)范，原有的私立專門學(xué)校之中只有80所左右滿足條件升格為了四年制私立大學(xué)，其余則在政府的默許下轉(zhuǎn)變?yōu)閮赡曛频亩唐诖髮W(xué)。1950年日本短期大學(xué)制度應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)年正式成立并開始招生的短期大學(xué)有149所[4]。

20世紀(jì)60年代，伴隨日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)界對(duì)高等教育人才培養(yǎng)提出強(qiáng)化技術(shù)人才培養(yǎng)、提高高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性的要求。同時(shí)，日本政府提出《國民收入倍增計(jì)劃》，即利用大概10年的時(shí)間使國民生產(chǎn)總值和國民收入增加一倍，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。這一計(jì)劃也反映了日本經(jīng)濟(jì)從粗放型發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，這就對(duì)日本高等教育人才培養(yǎng)提出總量和結(jié)構(gòu)上的要求。這些要求直接推動(dòng)新型高等教育機(jī)構(gòu)高等專門學(xué)校的誕生。

21世紀(jì)日本產(chǎn)業(yè)界對(duì)“即戰(zhàn)力”人才的需求，催生了專門職大學(xué)院和專門職大學(xué)。2017年，日本修訂《學(xué)校教育法》，增加專門職大學(xué)的相關(guān)規(guī)定，從2019年4月1日開始實(shí)施。

從這樣一個(gè)簡要的歷史進(jìn)程可以看到，日本應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展具有比較顯著的迭代特征。每一次迭代都是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，但這種迭代并非取代，從最初的專門學(xué)校，到今日的專門職大學(xué)，這些不同類型的應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu)始終是同時(shí)存在的，共同服務(wù)于社會(huì)和企業(yè)對(duì)人才的需要。

(二)多樣

應(yīng)用型大學(xué)是對(duì)優(yōu)勢凸顯、個(gè)性鮮明、具有特色的技術(shù)應(yīng)用教學(xué)型高等院校的一種類型的描述[5]。它是高等教育大眾化的產(chǎn)物，是區(qū)別于研究型大學(xué)的一種新的大學(xué)類型，概念比較寬泛，不僅包括應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，還包括服務(wù)型大學(xué)、技術(shù)型大學(xué)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)及教學(xué)服務(wù)型大學(xué)等[6]。

按照日本《學(xué)校教育法》的相關(guān)規(guī)定，大學(xué)的目標(biāo)之一是培養(yǎng)應(yīng)用能力；短期大學(xué)則以教授專深的學(xué)藝、培養(yǎng)職業(yè)和實(shí)際生活所需要的能力為主要教育目的，并不承擔(dān)學(xué)術(shù)研究職能；高等專門學(xué)校的目標(biāo)定位更加貼近職業(yè)需要，教授深厚專門的學(xué)藝，培養(yǎng)職業(yè)所必須的能力；新世紀(jì)后出現(xiàn)的專門職大學(xué)院以及專門職大學(xué)的目標(biāo)也十分明確，就是培養(yǎng)符合特定崗位和職業(yè)需要的人才。所以日本應(yīng)用型大學(xué)包括部分大學(xué)、短期大學(xué)以及高等專門學(xué)校等多種具體類型。

短期大學(xué)學(xué)制2年或3年，可不設(shè)學(xué)部，而設(shè)置學(xué)科，也可開設(shè)夜間授課或通信制學(xué)科。短期大學(xué)畢業(yè)生可以按照文部科學(xué)省的規(guī)定插班進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)，授予的學(xué)位為“短期大學(xué)士”。2019年日本共有短期大學(xué)326所，其中公立17所，私立309所，比2018年度減少了5所，私立占比94.8%?？v觀短期大學(xué)的發(fā)展歷程，自1950年正式創(chuàng)建以來，短期大學(xué)數(shù)量從146所逐步增加到1996年598所，達(dá)到峰值后在高等教育機(jī)構(gòu)“統(tǒng)、廢、合”的改革進(jìn)程中學(xué)校數(shù)量不斷減少，到2019年減少了45.5%。

高等專門學(xué)校作為日本實(shí)踐性、創(chuàng)造性技術(shù)人才培養(yǎng)的高等教育機(jī)構(gòu)，自1962年制度化以來始終保持較為穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。除初創(chuàng)階段外，學(xué)校數(shù)量變動(dòng)不大，且以國立學(xué)校為主。按照《學(xué)校教育法》的規(guī)定，高等專門學(xué)校學(xué)制5年，其中商船類學(xué)科學(xué)制為5年6個(gè)月。高等專門學(xué)校可以設(shè)置專攻科，為其畢業(yè)生或同等學(xué)力人員提供1年以上更為精深的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。畢業(yè)生可獲得“準(zhǔn)學(xué)士”稱號(hào)，可以插班進(jìn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。2019年日本共有高等專門學(xué)校57所，其中國立51所，公立3所，私立3所。

日本還存在一種橫跨中等和高等教育的“專修學(xué)校”，是以培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)和實(shí)際生活中所必須的能力以及提高其文化教養(yǎng)為目的的學(xué)校。其中，設(shè)置高中教育水平以上的專門課程的專修學(xué)校稱為“專門學(xué)?！?，按照教育分類標(biāo)準(zhǔn)屬于高等教育機(jī)構(gòu)。2019年日本共有專門學(xué)校2805所，在校生59.8萬人，其中2年及以上學(xué)制的在校生56.91萬人，4年及以上學(xué)制的在校生4.98萬人。按照文科省的規(guī)定，專門學(xué)校畢業(yè)生在滿足一定條件后可獲得“專門士”“高度專門士”的稱號(hào)，4年制及以上的專門學(xué)校畢業(yè)生視同四年制大學(xué)畢業(yè)生，專門學(xué)校學(xué)生在滿足一定條件后也可插班轉(zhuǎn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

因此，日本應(yīng)用型大學(xué)的多樣具有兩種含義：一是同學(xué)校的辦學(xué)定位、育人目標(biāo)相關(guān)的類型上的多樣，二是同學(xué)校的舉辦者是國立、公立抑或私立相關(guān)的性質(zhì)上的多樣。

(三)均衡

日本在戰(zhàn)后教育改革中確立以形式平等為主的教育機(jī)會(huì)均等理念，被認(rèn)為是社會(huì)各階層收入均衡的平等社會(huì)，也創(chuàng)造了教育平等的神話。日本教育平等的理念不僅深刻影響了高等教育機(jī)構(gòu)的布局，同時(shí)在學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)模式方面更加注重全面與均衡。

從布局來看，日本從南到北共有47個(gè)都道府縣①，國立、公立和私立三種性質(zhì)的應(yīng)用型大學(xué)相互交錯(cuò)，基本實(shí)現(xiàn)了日本全國應(yīng)用型大學(xué)的全覆蓋。東京作為首都以獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)聚集了眾多高等院校，京都、大阪、兵庫等以文化和商業(yè)較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢孕育了眾多私立大學(xué)，其他都道府縣的大學(xué)數(shù)量分布相對(duì)比較均勻。

在專業(yè)設(shè)置方面，日本應(yīng)用型大學(xué)基于國立、公立與私立各自的辦學(xué)特色，在人才培養(yǎng)優(yōu)勢方面互為補(bǔ)充，使應(yīng)用型大學(xué)體系更加全面均衡。整體而言，國立和公立性質(zhì)應(yīng)用型大學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置更多是承擔(dān)了保障國家和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必需人才，私立性質(zhì)的應(yīng)用型大學(xué)則更多是滿足支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。以私立性質(zhì)為主的短期大學(xué)則以培養(yǎng)面向社會(huì)服務(wù)的人才，學(xué)科設(shè)置以教育、家政、社會(huì)科學(xué)類為主。其在校生學(xué)科分布狀況為：教育類占36.6%、家政類占17.6%、社會(huì)科學(xué)類占10.3%、人文科學(xué)類占10.0%、保健類占8.9%、藝術(shù)類占4.0%、工業(yè)類占2.5%、教養(yǎng)占1.6%、農(nóng)業(yè)類0.6%、其他類占8.0%[7]。高等專門學(xué)校的學(xué)科以工業(yè)類和商船類為主，還零星設(shè)置有信息設(shè)計(jì)學(xué)科、交流信息學(xué)科、國際物流學(xué)科等?？偟膩砜矗黝悜?yīng)用型大學(xué)的學(xué)科設(shè)置各有側(cè)重，有效避免了應(yīng)用型大學(xué)及應(yīng)用型學(xué)科的冗余，使應(yīng)用型大學(xué)的整體體系更加全面、均衡。

在人才培養(yǎng)方面，日本應(yīng)用型大學(xué)十分重視知識(shí)與實(shí)踐并重的學(xué)習(xí)模式，既在應(yīng)用型大學(xué)階段為應(yīng)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造了成熟的實(shí)踐條件，同時(shí)也通過成熟的制度保障為應(yīng)用型人才的學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造入學(xué)條件。其一，各類學(xué)校以發(fā)展學(xué)生的應(yīng)用型核心素養(yǎng)為本，希望借助實(shí)習(xí)實(shí)踐，將學(xué)生們在學(xué)校中的學(xué)習(xí)與社會(huì)中的經(jīng)驗(yàn)銜接起來，以此來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，為學(xué)生提供思考自己職業(yè)性向和規(guī)劃未來職業(yè)提供平臺(tái)。2013年日本內(nèi)閣在《日本再興戰(zhàn)略》中將青年人能力建設(shè)擺在重要位置，并設(shè)定了日本參加實(shí)習(xí)實(shí)踐的學(xué)生數(shù)目標(biāo)，建議強(qiáng)化從職業(yè)教育到就業(yè)的一貫支援體制、推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)踐的靈活運(yùn)用等[8]。其二，在知識(shí)與實(shí)踐并重的教育理念下，日本創(chuàng)新延伸發(fā)展“產(chǎn)-學(xué)-官”合作：研究層面即企業(yè)和大學(xué)的共同研究、委托研究；教育層面即大學(xué)在企業(yè)的實(shí)習(xí)、教育計(jì)劃的共同開發(fā)；技術(shù)轉(zhuǎn)移層面即大學(xué)的成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移；咨詢層面即基于兼職制度的技術(shù)指導(dǎo)等研究者的咨詢活動(dòng)；創(chuàng)業(yè)層面即基于大學(xué)研究成果和人力資源的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[9]。對(duì)外開放、與產(chǎn)業(yè)和官方合作辦學(xué)為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供了多層次、多維度的支持。其三，為保障應(yīng)用型人才的進(jìn)一步發(fā)展，在文科省總體的制度設(shè)計(jì)與供給下，日本應(yīng)用型大學(xué)與其他各類型高等教育機(jī)構(gòu)之間已建成縱向貫通、橫向銜接的人才成長通道。應(yīng)用型大學(xué)學(xué)習(xí)階段結(jié)束后，學(xué)生仍可根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)入其他各類型高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行深造，這為應(yīng)用型人才實(shí)現(xiàn)長期學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了成熟的條件。由此，日本高等專門學(xué)校和短期大學(xué)既可以是終結(jié)性教育，也可以實(shí)現(xiàn)升學(xué)的目標(biāo)，構(gòu)建了應(yīng)用型人才實(shí)踐學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)全面發(fā)展的完整機(jī)制。

三、對(duì)我國應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的啟示

通過梳理日本應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展與辦學(xué)特征，我們能夠理解日本應(yīng)用型大學(xué)何以支持和促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也能夠理解日本應(yīng)用型大學(xué)的體系化構(gòu)建思路，結(jié)合我國應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和人民期待，日本模式給我們的啟示如下。

(一)優(yōu)化辦學(xué)定位，塑造辦學(xué)初心

日本的應(yīng)用型大學(xué)雖經(jīng)歷了迭代發(fā)展，但在辦學(xué)定位上始終具有一脈相承性。自1950年創(chuàng)設(shè)短期大學(xué)、1962年創(chuàng)設(shè)高等專門學(xué)校、1976年創(chuàng)設(shè)技術(shù)科學(xué)大學(xué)等可以看出，日本的應(yīng)用型大學(xué)一開始就同研究型、精英型教育分道而行，具有“應(yīng)用”初心。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和受教育者需求而不斷分化，更是進(jìn)一步于2003年創(chuàng)設(shè)專門職大學(xué)院、2019年創(chuàng)設(shè)專門職大學(xué)以及專門職短期大學(xué)和專門職學(xué)科等，逐漸形成了定位清晰、類型多樣的應(yīng)用型大學(xué)體系。反觀我國應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展，則多由升格而來：一類是由高職高專院校獨(dú)立升格而來，一類是由師范專科院校升格而來，還有一類是成人高校改制的院校[10]。混雜的前身背景使得部分應(yīng)用型大學(xué)要么受到精英教育范式影響，在教育理念、學(xué)科設(shè)置等方面不能適應(yīng)應(yīng)用取向；要么受到?？平逃妒接绊?，不符合本科層次人才培養(yǎng)的需求。毋庸諱言，雖已初步具有了應(yīng)用型大學(xué)的樣貌，但在“取代”思維下，簡單地以本科取代專科，以應(yīng)用型取代研究型，一些所謂應(yīng)用型大學(xué)并不能符合應(yīng)用型的辦學(xué)實(shí)際。由此，當(dāng)前我國應(yīng)用型大學(xué)從日本應(yīng)用型大學(xué)迭代發(fā)展的生機(jī)與活力中可以窺見，我國應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展應(yīng)該珍惜、梳理、反思和利用自新中國以來高職高專的發(fā)展脈絡(luò)與成功經(jīng)驗(yàn)，凸顯中國應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)歷史與辦學(xué)特色，以此奠定中國應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的根本基調(diào)。其次，針對(duì)具有應(yīng)用型人才培養(yǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢的院校與學(xué)科，要進(jìn)一步助推其升級(jí)健全的應(yīng)用型大學(xué)體系架構(gòu)。與此同時(shí)，將我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中微觀目標(biāo)融入辦學(xué)體系與人才培養(yǎng)中，有計(jì)劃地創(chuàng)辦新院校、新學(xué)科、新專業(yè)，在人才培養(yǎng)模式及方向上有目的地突出應(yīng)用本質(zhì)，真正意義上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)初心。

(二)優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，覆蓋多元領(lǐng)域

應(yīng)用型大學(xué)的學(xué)科設(shè)置必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性。從日本應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，日本政府始終積極以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)內(nèi)部的學(xué)科設(shè)置調(diào)整，以提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性。以短期大學(xué)為例，20世紀(jì)60-70年代，人才需求集中在人文教育領(lǐng)域，故其設(shè)置的學(xué)科主要有教養(yǎng)、英文、日本文學(xué)、保育等，偶爾會(huì)有面向在職人員的經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)等學(xué)科。到90年代，人民的健康保健需求增加，短期大學(xué)開始增設(shè)護(hù)理學(xué)、福祉學(xué)等學(xué)科[11]。近年來，隨著地域社會(huì)多樣化需求的不斷增加，為應(yīng)對(duì)這一變化，開設(shè)“地域綜合科”專業(yè)短期大學(xué)數(shù)量也隨之不斷增長?！暗赜蚓C合科”不僅在科目和課程方面具有較強(qiáng)的選擇性，在學(xué)習(xí)形式方面也更為靈活，既招收全日制學(xué)生也招收在職學(xué)生[12]。相較之下，我國應(yīng)用型大學(xué)的起步較晚，在學(xué)科設(shè)置的適應(yīng)性和靈活性方面存在不足，學(xué)科專業(yè)設(shè)置上也存在貪多求全、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，對(duì)于國內(nèi)市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的貼合性不夠。由此，從日本應(yīng)用型大學(xué)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)中可以獲得啟示，我國進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科建設(shè)，需將應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)定位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相嵌合，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的要求，以國之需求帶動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)及學(xué)科建設(shè)發(fā)展，以應(yīng)用型人才提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)動(dòng)力；其次，中央政府在充分傳達(dá)國家層面對(duì)特殊類型的應(yīng)用型專業(yè)與人才需求之余，應(yīng)下放應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，由地方政府基于地方發(fā)展規(guī)劃和學(xué)?；A(chǔ)，結(jié)合人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)本地應(yīng)用型大學(xué)的整體學(xué)科布局，各所應(yīng)用型大學(xué)可根據(jù)自身的歷史資源和學(xué)校特征差序設(shè)置學(xué)科專業(yè)，靈活擴(kuò)充學(xué)科領(lǐng)域，激發(fā)院校辦學(xué)活力。

(三)優(yōu)化銜接通道，提供深造機(jī)制

在日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，終身學(xué)習(xí)已是每個(gè)人不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。制度化的終身學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)體而言具有低投入高受益的特征，所以，只有建立體系化的學(xué)位銜接通道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同層次的教育縱向貫通，不同類型的教育橫向融通，給個(gè)體提供長遠(yuǎn)與廣闊的學(xué)習(xí)成長通道才是應(yīng)用型大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，這也是日本應(yīng)用型大學(xué)蓬勃發(fā)展的密碼之一。日本應(yīng)用型大學(xué)自成一套完整的教育體系，并且與普通教育體系之間具有溝通橋梁。對(duì)于學(xué)生而言，從某一類高等教育機(jī)構(gòu)(例如高等專門學(xué)校、短期大學(xué)等)畢業(yè)并不意味著沒有上升的通道?？梢酝ㄟ^插班入學(xué)制度在不同類型教育機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)換。例如，高等專門學(xué)校畢業(yè)生可以升入本校的專攻科，專攻科畢業(yè)后可獲得四年制本科學(xué)位，也可以通過插班入學(xué)制度進(jìn)入其他四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。此外，在不同層級(jí)教育相互銜接的過程中，滿足條件的高等專門學(xué)校畢業(yè)生，被視為同等學(xué)力，具有升學(xué)資格，可申請(qǐng)碩士課程。通過體系化的構(gòu)建銜接通道，日本打通了應(yīng)用型人才成長通道，客觀上推動(dòng)了日本應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展。相較之下，我國應(yīng)用型大學(xué)與其他綜合性大學(xué)在人才培養(yǎng)方面存在一定隔閡，應(yīng)用型人才可選擇的深造發(fā)展和終身學(xué)習(xí)范圍較為狹窄，應(yīng)用型人才培養(yǎng)與發(fā)展的渠道不夠暢通。鑒于我國應(yīng)用型大學(xué)主要由省級(jí)政府統(tǒng)籌管理，為進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)用型大學(xué)與其他各類型院校的學(xué)位銜接通道，需要在省域范圍內(nèi)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)校際課程互選與學(xué)分認(rèn)證，橫向上保障省域內(nèi)應(yīng)用型大學(xué)學(xué)生有條件的自由轉(zhuǎn)校及轉(zhuǎn)專業(yè)；與此同時(shí)，需進(jìn)一步完善國家資歷框架、各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換機(jī)制，有條件地進(jìn)入其他類型高校，從縱向上為應(yīng)用型大學(xué)學(xué)生創(chuàng)造升學(xué)深造的機(jī)會(huì)。由此，規(guī)范化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)位銜接體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的縱橫通衢，不僅能夠有效提升應(yīng)用型大學(xué)的生源質(zhì)量，亦能為培養(yǎng)應(yīng)用型研究生高等層次人才、為倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)提供制度保障。

(四)優(yōu)化辦學(xué)模式，拓寬產(chǎn)學(xué)合作

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作是世界范圍內(nèi)各級(jí)各類大學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)應(yīng)用導(dǎo)向的應(yīng)用型大學(xué)而言更是尤為重要。日本應(yīng)用型大學(xué)在對(duì)外合作辦學(xué)上堅(jiān)持兩條腿走路，一方面是深入研究和實(shí)踐產(chǎn)學(xué)合作的內(nèi)容、方式，并形成了具有操作性和指導(dǎo)性的制度文本。另一方面，又抓住學(xué)校所在地的官方、半官方、社會(huì)團(tuán)隊(duì)，與其展開形式多樣的交流合作，切實(shí)服務(wù)于地方社會(huì)的發(fā)展，不僅為學(xué)生了解地方社會(huì)提供了絕佳的機(jī)會(huì)，同時(shí)更是培養(yǎng)了學(xué)生的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力。因此，我國應(yīng)用型大學(xué)要同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)的背景目標(biāo)下，充分考慮到地方的社會(huì)、政治、文化的發(fā)展，重點(diǎn)定位地方經(jīng)濟(jì)、地方產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求，積極同地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展院企合作、校企合作，率先為應(yīng)用型人才實(shí)踐實(shí)習(xí)和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化提供職業(yè)與區(qū)域的雙重優(yōu)勢；與此同時(shí)，應(yīng)用型大學(xué)做好與政府、企業(yè)、市場互動(dòng)的同時(shí)，要善于調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，在與具有影響力、權(quán)威性的社會(huì)組織及團(tuán)體進(jìn)行交流合作中做好社會(huì)服務(wù)，打造良性的區(qū)域合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而從區(qū)域中獲得更多的支持和資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)與所在地區(qū)的共同發(fā)展。

(五)優(yōu)化建設(shè)布局，均衡辦學(xué)水平

從日本應(yīng)用型大學(xué)的布局來看，日本中央政府和地方政府有意識(shí)地以均衡為指導(dǎo)思想進(jìn)行學(xué)校布局。這種戰(zhàn)略，可以溯源于戰(zhàn)后日本政府通過教育實(shí)現(xiàn)了國家發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并且，這種戰(zhàn)略也在當(dāng)今時(shí)代又一次奏效，由于各地皆有高等教育的介入和支持，因而其區(qū)域差距問題相對(duì)不是那么顯著。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息化時(shí)代，人身上所凝結(jié)的勞動(dòng)力，越來越同其是否受到更高水平、更加專業(yè)的教育有關(guān)系。但目前我國仍舊循著地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策狀況良好的情況下才能建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，才能建設(shè)好應(yīng)用型大學(xué)的舊思路，其結(jié)果是進(jìn)一步加劇地方發(fā)展不平衡問題。由此，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，在各地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化的優(yōu)勢與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有方向性地培養(yǎng)地區(qū)應(yīng)用型人才，通過提高地方人口素質(zhì)水平來提高地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能的同時(shí)推動(dòng)人才的對(duì)外交流與向外流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)與應(yīng)用型人才的均衡化發(fā)展。

注釋：

①都道府縣，即東京都、北海道、大阪府、京都府以及43個(gè)縣，下設(shè)市、町、村，是日本地方自治的行政單位，相當(dāng)于我國省級(jí)單位。