粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展：現(xiàn)實基礎(chǔ)、主要困境與未來展望

謝德新 王雅卓

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和全球經(jīng)濟(jì)的重要增長極，擁有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國外經(jīng)濟(jì)循環(huán)互促發(fā)展的良好基礎(chǔ)，能為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最密切的一種類型教育，在大灣區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的一流灣區(qū)和充滿活力的世界級城市群中，承載著培養(yǎng)大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能人才的時代重任，應(yīng)該為大灣區(qū)打造教育和人才高地做出積極貢獻(xiàn)。與紐約、舊金山和東京這三大國際著名灣區(qū)相比，“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律體系和三種貨幣”是粵港澳大灣區(qū)的特殊區(qū)情。這種獨特而多元的制度格局，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理及教育管理制度方面存在的差異，既是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。因此，充分認(rèn)識大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)診斷其面臨的障礙，集聚多方力量，發(fā)揮灣區(qū)制度和資源優(yōu)勢，建立雙邊或多邊磋商、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，高位推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，是大灣區(qū)職業(yè)教育研究的迫切需要和題中之義。

一、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

大灣區(qū)因其突出的區(qū)位優(yōu)勢、開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、迅猛發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)大的集聚外溢功能、領(lǐng)先的國際化水平等，為職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供諸多有利條件。簡·奈特等學(xué)者認(rèn)為，高等教育區(qū)域化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)化過程，需要重點關(guān)注合作資源的有效利用、合作實踐的功能拓展、合作機(jī)制的系統(tǒng)化三方面要素的優(yōu)化完善。大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展作為職業(yè)教育區(qū)域化的重要形式，也是一個資源利用、實踐拓展和制度優(yōu)化的系統(tǒng)化過程。隨著大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展在資源、實踐、制度方面積累了一定的基礎(chǔ)。

（一）以地緣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為優(yōu)勢的資源基礎(chǔ)

首先，地緣區(qū)位是大灣區(qū)職業(yè)教育的歷史資源，為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了基本框架和重要基礎(chǔ)。大灣區(qū)地處東北亞到東南亞的戰(zhàn)略要沖，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，為“一帶一路”提供重要支撐，是在廣州、深圳、香港、澳門等核心城市引領(lǐng)下蓬勃發(fā)展的“9+2”城市群。大灣區(qū)的開放程度走在全國前列，具有發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件。香港、澳門作為兩大特別行政區(qū)，擁有自由港和獨立關(guān)稅，是中國連接世界的重要樞紐，這對大灣區(qū)職業(yè)院校的開放程度、辦學(xué)資源、整體布局、技術(shù)技能型人才、體制機(jī)制、國際化水平等方面產(chǎn)生直接影響。大灣區(qū)核心城市在國家職業(yè)教育探索與實踐過程中，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。1993年，深圳市創(chuàng)辦深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，因其職業(yè)教育辦學(xué)特色突出，1997年國家教委正式掛牌為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為當(dāng)時全國職業(yè)院校學(xué)習(xí)的典范。同時，廣州也積極響應(yīng)，在國家發(fā)展職業(yè)教育的大環(huán)境中順勢而上，創(chuàng)辦職業(yè)院校，擴(kuò)大招生規(guī)模。這為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展積累了前期經(jīng)驗，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。大灣區(qū)“內(nèi)強(qiáng)腹地、外接?xùn)|盟、貫通中外”的區(qū)位優(yōu)勢，使得三地職業(yè)教育互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。2006年以來，粵港澳舉辦職業(yè)技能大賽，為合格的選手頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書，吸引來自大灣區(qū)的一批選手；2008年以來，粵港澳著手探索“一試三證”的人力資源評價模式，推動大灣區(qū)職業(yè)教育與國際接軌，培養(yǎng)國際互認(rèn)的大灣區(qū)高技能人才，并納入《粵港合作框架協(xié)議》中。大灣區(qū)前期的這些探索與實踐，為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了合作基礎(chǔ)。

其次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是大灣區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)實資源，為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了廣闊空間與發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為職業(yè)教育的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，通常情況下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系越完整的區(qū)域，其職業(yè)教育水平和層次越高。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑，其發(fā)展水平直接影響人力資本的質(zhì)量。近年來，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長，2020年生產(chǎn)總值超過11萬億元，約占全國GDP生產(chǎn)總值的1∕7。目前，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工水平相對較高，具有巨大的合作空間與潛力。其中，內(nèi)地以工業(yè)制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，香港以進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)為主，澳門的旅游博彩業(yè)尤為發(fā)達(dá)。同時，在港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的帶領(lǐng)下，大灣區(qū)已具有明顯的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了動力支持，基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)教融合、校企合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2021年1月，首屆粵港澳大灣區(qū)校企合作與校校合作博覽會在廣州成功舉辦，200多名校企代表共商校企合作新途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化校企互動、產(chǎn)教融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）以職教聯(lián)盟、資歷框架為代表的實踐基礎(chǔ)

首先，職教聯(lián)盟是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要引擎，為職業(yè)教育發(fā)展提供新型合作模式和交流機(jī)制。職教聯(lián)盟是指政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)等主體共同參與，以章程或協(xié)議為紐帶，以交流合作實現(xiàn)共贏為目標(biāo)，具有動態(tài)性和公益性的教育聯(lián)合體。2017年12月，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等發(fā)起成立大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的要求，扎實推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2019年1月，廣東技術(shù)師范大學(xué)發(fā)起成立大灣區(qū)職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)大灣區(qū)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)，服務(wù)于大灣區(qū)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。作為大灣區(qū)職業(yè)教育利益相關(guān)者的共同體，隨著大灣區(qū)職教聯(lián)盟建設(shè)的不斷推進(jìn)，聯(lián)盟成員的聯(lián)系日益密切，交流合作不斷加強(qiáng)。這種全方位、多層次、多類型主體協(xié)同參與的利益共同體，為大灣區(qū)職業(yè)教育打破企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校、政府之間的合作壁壘，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展注入了新活力，也輻射帶動了全國職業(yè)教育的發(fā)展。

其次，資歷框架作為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的“助推器”，為大灣區(qū)打造教育與人才高地提供支撐。香港是我國最早推行資歷框架的地區(qū)，在參照相關(guān)國家資歷框架建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了相應(yīng)的資歷框架和質(zhì)量保障機(jī)制，并于2004年2月經(jīng)香港行政會議正式通過。香港資歷框架的法律保障體系、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度、多元參與協(xié)同運行機(jī)制以及質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)相互融合，共同推進(jìn)香港資歷架構(gòu)的有效運行。廣東省借鑒歐盟資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和香港資歷框架建設(shè)經(jīng)驗，于2017年3月發(fā)布《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，這是內(nèi)地首個地方資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，適用于普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育成果及業(yè)績的認(rèn)定和使用。澳門主要借鑒香港的資歷框架，目前沒有建立獨立的資歷框架。廣東與澳門兩地已明確表示有相關(guān)意愿，在香港經(jīng)驗的基礎(chǔ)上共同探索資歷框架設(shè)計，然后再與香港資歷框架進(jìn)行對接，為大灣區(qū)資歷框架的一體化構(gòu)建奠定了重要基礎(chǔ)。2019年6月，來自廣東、香港和澳門三地的政府部門、院校代表、知名專家、業(yè)界代表參與廣東省教育廳主辦的“粵港澳大灣區(qū)資歷框架研討會”，探討大灣區(qū)資歷框架建設(shè)，推動大灣區(qū)教育交流合作，為加快推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育一體化發(fā)展奠定了實踐基礎(chǔ)。

（三）以多樣化、系統(tǒng)化為特征的制度基礎(chǔ)

首先，大灣區(qū)職業(yè)教育合作經(jīng)歷了從單一化到多樣化的轉(zhuǎn)變。粵港澳地理位置毗鄰，產(chǎn)業(yè)體系互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)系由來已久且較為緊密，而職業(yè)教育交流合作的規(guī)模與要點在不同歷史階段的不同環(huán)境條件和動因要素規(guī)制下有所差異。香港、澳門回歸祖國以前，受制于不同國家治理下的職業(yè)教育管理體制、文化樣態(tài)等，職業(yè)教育交流合作的機(jī)會頗為有限。香港、澳門回歸祖國以后，粵港澳三地前期多形式、多渠道的探索性交流與合作機(jī)制，成為新發(fā)展階段的制度基礎(chǔ)。2007年，香港中文大學(xué)獲深圳政府批準(zhǔn)，于南山區(qū)的深圳科技園興建樓高9層的香港中文大學(xué)深圳研究院，促進(jìn)深港兩地產(chǎn)學(xué)研深入合作，帶動新一代信息技術(shù)、生物科學(xué)、智能制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2009年，珠海第一中等職業(yè)學(xué)校與澳門旅游學(xué)院簽署合作備忘錄，珠海市第一中等職業(yè)學(xué)校引入澳門旅游學(xué)院的“澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)”。2010年，兩校在探索“聯(lián)合辦學(xué)，互考互認(rèn)”的機(jī)制上取得實質(zhì)性成果，其中珠海的受訓(xùn)調(diào)酒員可獲得澳門職業(yè)資格。2016年，第九屆穗港澳蓉青年技能競賽在廣東省舉辦，來自廣州、香港、澳門、成都的64名技能精英參加比賽。2019年，廣東省教育廳與香港職業(yè)訓(xùn)練局達(dá)成共識，雙方定期會商、討論兩地職業(yè)教育合作有關(guān)事項。同時，成立“粵港澳青少年交流工作小組”，建立健全粵港澳姊妹學(xué)校聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

其次，大灣區(qū)職業(yè)教育合作逐漸由碎片化過渡到項目化和制度化。自香港、澳門回歸祖國以來，粵港澳三地的職業(yè)教育交流與合作日趨緊密，合作形式逐步系統(tǒng)化，主要表現(xiàn)在資源共享、基地共建、學(xué)者互訪、教師互聘、項目交流等方面。2010年，粵港雙方政府簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)粵港兩地職業(yè)教育培訓(xùn)，支持廣東的職業(yè)院校與香港的企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)開展人才培養(yǎng)合作項目，建立職業(yè)技能基地和實習(xí)實訓(xùn)平臺，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，提供貼近企業(yè)需求的專業(yè)課程。其中，廣東省人力資源和社會保障廳與香港職業(yè)訓(xùn)練局共建香港知專設(shè)計學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計培訓(xùn)學(xué)院，是粵港政府合作重點項目。2019年12月，澳門旅游學(xué)院、珠光（集團(tuán)）有限公司等大灣區(qū)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)發(fā)起的粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)教育聯(lián)盟正式成立，貫徹落實中共中央、國務(wù)院在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中關(guān)于“推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育方面的合作”的要求，整合粵港澳三地旅游教育資源，協(xié)同開展旅游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)技能人才培養(yǎng)，進(jìn)行學(xué)歷與資歷證書融通的制度化探索。

二、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主要困境

區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好等特點，是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的活力和潛力之所在。與此同時，大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、國際化程度的穩(wěn)步提高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化的不斷發(fā)展，都對大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。無疑，這既為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也將面臨更多的挑戰(zhàn)和困境。

（一）資源困境：如何在優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進(jìn)協(xié)同

首先，如何在地緣區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。大灣區(qū)職業(yè)教育為建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，同時國家層面也將粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出地位。大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、信息社會的穩(wěn)步發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)時代的加快到來，對職業(yè)教育提出了更高的要求。將地緣區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育協(xié)同優(yōu)勢，為職業(yè)教育發(fā)展提供內(nèi)生動力，成為大勢所趨。在當(dāng)前形勢下，這種轉(zhuǎn)化面臨兩大主要問題。一是如何協(xié)調(diào)粵港澳三地職業(yè)教育資源。大灣區(qū)目前存在職業(yè)教育資源合作不平等的現(xiàn)象，合作過程中也存在一定的壁壘，沒有完全實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。由于三地的實際權(quán)力不對等，導(dǎo)致參與主體之間不對等狀況時有出現(xiàn)。香港、澳門資本進(jìn)入廣東參與投資辦學(xué)時，需要同時滿足廣東省的相關(guān)政策和屬地政府部門的要求。大灣區(qū)內(nèi)不同參與主體進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)，往往需要找不同的行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，這加大了合作辦學(xué)主體的協(xié)調(diào)難度?；浉郯娜毓芾眢w制不同，職業(yè)教育觀念也存在諸多差異。在合作辦學(xué)的過程中，有時也會出現(xiàn)文件審批延遲等特殊狀況，在一定程度上影響了合作辦學(xué)主體的積極性和合作的有效性。因此，如何協(xié)調(diào)粵港澳三地職教資源分配，是推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展必須面對的問題。二是如何發(fā)揮大灣區(qū)職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位。大灣區(qū)作為世界級城市群，是對接國家“一帶一路”倡議、構(gòu)建國際化雙向平臺的重要支點。近年來，大灣區(qū)職業(yè)院校主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極探索國際化發(fā)展路徑，創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)，積累了一定的經(jīng)驗，但在與“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的深度對接上仍然存在一定的問題。例如，大灣區(qū)職業(yè)院校教師的教學(xué)理念、外語能力、跨文化交際能力等，與國際化的師資要求還存在較大差距，能勝任來華留學(xué)生全英文教學(xué)和“走出去”辦學(xué)的專業(yè)教師更是稀缺，這嚴(yán)重影響了大灣區(qū)國際化高素質(zhì)人才培養(yǎng)的有效實施。如何在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，提升職業(yè)教育的國際化水平，理應(yīng)成為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展重點關(guān)注并加以有效解決的問題。

其次，如何在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)教城協(xié)同發(fā)展?！毒V要》要求將大灣區(qū)打造成為教育與人才高地，明確提出“推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類職業(yè)教育實訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)”。在這一背景下，大灣區(qū)職業(yè)教育迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。以教促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，大力推進(jìn)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，成為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要方向?！爱a(chǎn)教城”的概念主要是針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)、教、城分離現(xiàn)象，配合產(chǎn)城融合發(fā)展理念而產(chǎn)生的。職業(yè)教育產(chǎn)教城協(xié)同發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育、城鎮(zhèn)三者融合發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來，國家高度重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)教城也在逐步試點推行。在教育部及大灣區(qū)三地政府的聯(lián)合推動下，部分職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立了職教集團(tuán)、職教園區(qū)等，構(gòu)建了產(chǎn)教融合通道。職業(yè)院校是我國職業(yè)教育體系的主體，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，職業(yè)院校建設(shè)在發(fā)展理念、利益追求、行動主體、組織平臺、實施機(jī)制、文化創(chuàng)新等方面都與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在耦合關(guān)系。但是，從目前來看，大灣區(qū)雖已建成職教園區(qū)，但未能很好地融入城鎮(zhèn)化的建設(shè)理念，企業(yè)的參與度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與職業(yè)教育資源難以對外輻射、擴(kuò)散，同時也制約了大灣區(qū)產(chǎn)教城一體化發(fā)展。

（二）實踐困境：如何在差異的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)

大灣區(qū)擁有香港、澳門兩個自由開放經(jīng)濟(jì)體，以及珠三角這個改革開放排頭兵，在深化改革、擴(kuò)大開放方面優(yōu)勢明顯，可以發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)世界級城市群和國際一流灣區(qū)。目前，粵港澳三地的職業(yè)教育實踐差異較為明顯。截止到2020年年底，廣東省有87所獨立設(shè)置的高職院校，全日制高職在校生117.8萬人，較2019年的89.4萬人（不含2019年擴(kuò)招2020年春季入學(xué)學(xué)生），增加28.4萬人，增幅31.8%，高職院校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的勢態(tài)。盡管如此，廣東高職院校人才培養(yǎng)仍未能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。澳門自1999年回歸至今，其職業(yè)教育發(fā)展取得了良好的成效。澳門的職業(yè)技術(shù)教育隸屬教育暨青年局管轄，是正規(guī)教育內(nèi)高中教育階段的一種教育模式，不僅注重學(xué)生基本知識的學(xué)習(xí)，更注重學(xué)生職業(yè)導(dǎo)向性能力的訓(xùn)練。澳門以博彩、旅游等服務(wù)業(yè)為主體，非常重視根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，并且一直在加強(qiáng)校企合作、區(qū)域間合作。香港政府不直接管理職業(yè)教育，主要委托香港職業(yè)訓(xùn)練局聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)職業(yè)專門人才。香港職業(yè)訓(xùn)練局是由中職和技校、高職、本科組成的半官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括香港高等教育科技學(xué)院等13個機(jī)構(gòu)成員，主要負(fù)責(zé)招生、教學(xué)、評價、就業(yè)等日常工作。香港職業(yè)教育憑借治理結(jié)構(gòu)的多元化、市場辦學(xué)的開放性，以及人才培養(yǎng)定位的國際化，形成了良好的發(fā)展體系。由于香港具有區(qū)位、機(jī)制等優(yōu)勢，加上與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展有著天然的聯(lián)系，所以特別重視跨區(qū)域的職業(yè)教育合作發(fā)展?；浉郯娜卦诼殬I(yè)教育實踐上的差異，恰恰說明了大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的必要性，而如何在差異的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)，是三地職業(yè)教育實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)必須深入思考的問題。

（三）制度困境：如何在多樣的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新

首先，如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有制度，實現(xiàn)職業(yè)教育制度的系統(tǒng)化、區(qū)域化。國家在“十三五”規(guī)劃中提出深化內(nèi)地與港澳合作、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。近年來相關(guān)職業(yè)教育政策的密集出臺和制度性文件的相繼簽署，也為大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供了重要動力保障。從宏觀層面來看，當(dāng)前的職業(yè)教育政策主要涉及“雙高”院校建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資隊伍、職教本科等，而對于跨部門、跨境的統(tǒng)籌管理體制、人才培養(yǎng)模式、國際化發(fā)展等問題觀照不夠。目前，雖然國家層面的職業(yè)教育政策相繼出臺，為大灣區(qū)職業(yè)教育奠定了重要的制度基礎(chǔ)，但大灣區(qū)內(nèi)部仍缺乏專門性和針對性的職業(yè)教育政策，包括區(qū)域協(xié)同合作、產(chǎn)業(yè)分工與布局、跨區(qū)域制度差異的彌合、學(xué)歷互認(rèn)等。因此，如何優(yōu)化現(xiàn)有的職業(yè)教育制度，是未來需要重點關(guān)注的問題。

其次，如何將宏觀政策轉(zhuǎn)化為長期性、系統(tǒng)性的合作戰(zhàn)略、制度設(shè)計與合作機(jī)制，實現(xiàn)制度協(xié)同創(chuàng)新。一般認(rèn)為，制度協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同工程的子系統(tǒng)之一，旨在通過完善創(chuàng)新制度供給，解放制度創(chuàng)新生產(chǎn)力，因而是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性內(nèi)容?；浉郯娜芈殬I(yè)教育制度合作由來已久，但政府間的合作形式較為單一，也沒有相關(guān)的職業(yè)教育跨境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，中央和地方層面都成立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)域內(nèi)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步建立。大灣區(qū)具有獨特的制度優(yōu)勢，但如何突破“一國兩制三關(guān)稅”的制度障礙，最大程度地將制度差異轉(zhuǎn)換為制度優(yōu)勢，是決定大灣區(qū)未來發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

三、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的未來展望

一般系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲把系統(tǒng)（整體）理解為相互作用元素的集合，同時也有學(xué)者提出“1+1＞2”的觀點。鑒于此，在“一國兩制三個關(guān)稅區(qū)”的獨特區(qū)情之下，大灣區(qū)突破資源、實踐、制度的多重困境，全方位、多途徑匯聚各方力量，憑借已有優(yōu)勢形成聚集效應(yīng)，共同促進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，是目前亟須解決的問題。

（一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展策略，推進(jìn)資源均衡化發(fā)展

首先，以大灣區(qū)核心城市為中心，突破職教資源流動的地理鄰近性，推進(jìn)區(qū)域資源相互借力、錯位發(fā)展。《綱要》要求優(yōu)化大灣區(qū)中心城市的功能定位，發(fā)揮核心引擎作用，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，形成極點帶動、軸帶支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建立健全大灣區(qū)職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展委員會，由大灣區(qū)的教育、發(fā)改、財政、人社等行政部門牽頭，以職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等為主要成員，形成大灣區(qū)職業(yè)教育“開放式協(xié)調(diào)”的組織架構(gòu)，統(tǒng)籌推動大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。同時，加快推進(jìn)廣州、深圳、佛山、東莞等市探索示范性的“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)”，將其打造成世界一流的職業(yè)教育國際示范區(qū)和國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。根據(jù)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，適時調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，形成與產(chǎn)業(yè)集群相匹配的專業(yè)群，在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)學(xué)院，探索混合所有制辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

其次，以市場互聯(lián)互通為導(dǎo)向，形成大灣區(qū)資源有效配置新格局。根據(jù)城市群的基本理論，城市群的最大優(yōu)勢是具有整體效益，而整體效益的獲得取決于城市群內(nèi)各個城市的分工合作、協(xié)同整合區(qū)域發(fā)展格局。大灣區(qū)職業(yè)教育資源的整合，本質(zhì)上是跨行政區(qū)域、多層級政府管理、多方主體參與的綜合性工作。具體而言，一是根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合專業(yè)集群發(fā)展的需要，配置相應(yīng)的職業(yè)教育資源，避免重復(fù)性和同質(zhì)性競爭導(dǎo)致資源的浪費。同時，引進(jìn)大灣區(qū)其他城市的產(chǎn)業(yè)資源，避免城市間的排他性競爭，在其他城市原有產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上因時因地制宜，不斷豐富自身產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新發(fā)展適配本地域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是建立互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，整合大灣區(qū)職教集團(tuán)的資源優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建立開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。依托平臺匯聚區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才供需等信息，在專業(yè)資源庫、遠(yuǎn)程教育平臺、實訓(xùn)資源、優(yōu)質(zhì)在線課程等方面，實現(xiàn)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)教融合領(lǐng)域信息交流的通暢性及各方資源有效對接的精準(zhǔn)性，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、開放共享的技術(shù)與服務(wù)系統(tǒng)。

（二）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展思路，推進(jìn)實踐一體化發(fā)展

協(xié)同學(xué)創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯認(rèn)為，自組織是在一定環(huán)境條件下，由系統(tǒng)內(nèi)部自身組織起來，并通過各種形式的信息反饋來控制和強(qiáng)化這種組織的結(jié)構(gòu)。自組織現(xiàn)象是系統(tǒng)由無序走向有序的途徑，其最大的優(yōu)勢是通過系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)，而不依靠外部力量。

在大灣區(qū)內(nèi)，珠三角九市是先進(jìn)制造業(yè)的中心，香港國際金融中心為其制造業(yè)的發(fā)展提供重要支撐，而澳門服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，能與內(nèi)地制造業(yè)的發(fā)展形成優(yōu)勢互補(bǔ)。根據(jù)協(xié)同學(xué)理論，大灣區(qū)應(yīng)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成城市之間協(xié)同、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。具體而言，一是香港繼續(xù)鞏固其國際金融中心的地位，調(diào)整其服務(wù)結(jié)構(gòu)；澳門則降低對博彩服務(wù)的依賴性，積極與葡萄牙語系國家開展合作。在香港與澳門實現(xiàn)同珠三角九市產(chǎn)業(yè)對接更合理的基礎(chǔ)上，大灣區(qū)以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動、協(xié)同配合能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)粵港澳三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，并在合作中進(jìn)一步彰顯各地優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展。二是共建大灣區(qū)職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造大灣區(qū)職業(yè)教育命運共同體，在大灣區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，建立以大灣區(qū)教育行政部門為管理核心、職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)為運行主體、社會監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)為反饋中心的職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期召開聯(lián)盟會議，進(jìn)行跨區(qū)域的職業(yè)教育良性互動，構(gòu)建暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的職業(yè)教育發(fā)展新格局，打造大灣區(qū)職業(yè)教育命運共同體，探索形成具有大灣區(qū)特色的職業(yè)教育一體化發(fā)展之路。

（三）優(yōu)化頂層設(shè)計，推進(jìn)制度創(chuàng)新發(fā)展

國家的頂層設(shè)計是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)威性保障和根本性支撐。國際三大灣區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗表明，在科學(xué)、完善的頂層設(shè)計框架之下，只有功能性整合與制度性整合相結(jié)合，才會有更廣闊的發(fā)展空間。首先，在大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下設(shè)立職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，擬訂相關(guān)政策、措施和工作計劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的相關(guān)問題，為職業(yè)院校所需人才和資金提供支持，督查有關(guān)政策措施的落實，并對職業(yè)院校的整體辦學(xué)情況進(jìn)行評估考核等。其次，協(xié)商制定大灣區(qū)職業(yè)教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策。通過法律手段，明確各有關(guān)主體的職責(zé)，建立相應(yīng)的獎勵和懲罰機(jī)制，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制提供法律和政策保障，為加快推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育一體化、形成大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供解決方案。政府的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在，我國政府部門作為國家公共利益的代表，對職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用。因此，在現(xiàn)有國家職業(yè)教育政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)由國務(wù)院或國家相關(guān)部委牽頭，大灣區(qū)三地政府參與，大灣區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督，擴(kuò)大政策的制定范圍，形成相關(guān)政策，制定相關(guān)法律法規(guī)。最后，構(gòu)建與大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展政策相適應(yīng)的配套政策體系，明確大灣區(qū)職業(yè)教育資源共建共享、人才共育共用等方面的政策目標(biāo)，以及推動目標(biāo)實現(xiàn)的政策工具、保障機(jī)制和主要路徑，尤其在經(jīng)費保障制度（包括經(jīng)費籌措、經(jīng)費使用、管理辦法、信息公開等）方面形成規(guī)范化、程序化和制度化的規(guī)定。

四、結(jié)語

實質(zhì)上，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜且有序的龐大系統(tǒng)。它既是服務(wù)于國家戰(zhàn)略的應(yīng)然之策,也是大灣區(qū)公共事務(wù)治理的必然之路，更是大灣區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實然之勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，就是在大灣區(qū)現(xiàn)有的獨特區(qū)情、產(chǎn)業(yè)集聚、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮三地政府、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)等多方主體的作用，在協(xié)同發(fā)展的實踐中實現(xiàn)制度優(yōu)勢最大化、資源效益最大化，從而使大灣區(qū)職業(yè)教育內(nèi)部子系統(tǒng)的自組織有序運行，為大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供支撐。