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    黨的十八大以來高職教育創(chuàng)新發(fā)展的邏輯旨?xì)w、行動(dòng)路徑與現(xiàn)實(shí)思考

    2023-01-03 03:31:31潘海生楊慧
    教育與職業(yè) 2022年20期
    關(guān)鍵詞:院校職業(yè)高職

    潘海生 楊慧

    隨著全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的不斷演進(jìn),科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合,科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來,我國始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,以數(shù)字化、智能化等技術(shù)創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、塑造發(fā)展新優(yōu)勢進(jìn)而賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為直接、緊密的教育類型之一,唯有持續(xù)創(chuàng)新,提高其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效過程中的人力資源保障水平,才能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。高職教育是培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主陣地,其創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是職業(yè)教育價(jià)值創(chuàng)造功能升級的迫切要求,更是引領(lǐng)職業(yè)教育走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。梳理與分析黨的十八大以來我國高職教育創(chuàng)新發(fā)展的邏輯與路徑,對于進(jìn)一步明確職業(yè)教育新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的方位、方向及方略具有重要意義。

    一、邏輯旨?xì)w:以質(zhì)量為引線推進(jìn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展

    從20世紀(jì)80年代初成立短期職業(yè)大學(xué)以來,我國高職教育經(jīng)過40多年的發(fā)展,逐步從探索創(chuàng)建、規(guī)范調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)張、示范改革走向創(chuàng)新發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量人力資源。黨的十八大以來,職業(yè)教育緊密圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,以“質(zhì)量發(fā)展”為基線,以“辦好人民滿意的教育”為宗旨,開啟了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

    (一)發(fā)展基礎(chǔ):示范校、骨干校建設(shè)形成高職教育創(chuàng)新發(fā)展共識

    黨的十八大以來的這十年,是國家示范、骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)高職教育改革發(fā)展的十年,也是奠定高職教育創(chuàng)新發(fā)展重要基礎(chǔ)的十年。為更好地提升高職院校的人才培養(yǎng)能力,2005年國務(wù)院提出要重點(diǎn)建設(shè)一批國家示范性高職院校,通過以點(diǎn)帶面的形式,形成示范引領(lǐng)作用,逐步提升全國職業(yè)院校的辦學(xué)特色與水平。2006年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出“重點(diǎn)支持100所高水平國家示范性高職院?!薄斑x擇500個(gè)左右辦學(xué)理念先進(jìn)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持”①,標(biāo)志著我國高職教育正式進(jìn)入以專業(yè)建設(shè)為載體的內(nèi)涵式發(fā)展階段。國家在示范校建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上于2010年又啟動(dòng)了骨干校建設(shè),以擴(kuò)大國家重點(diǎn)建設(shè)院校數(shù)量,加快提升高職院校辦學(xué)水平,充分發(fā)揮高職教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。這些“項(xiàng)目制”改革計(jì)劃對“鞏固高職教育地位、穩(wěn)定高職院校群體、形成職教類型特色,提升職教人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)能力、技術(shù)實(shí)力、社會(huì)影響等”②起到積極推動(dòng)作用,成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的典型,引領(lǐng)了全國高職院校改革與發(fā)展的方向。

    此外,2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》,首次提出“高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類型,肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命,在我國加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用”③,進(jìn)一步肯定了高職教育的重要地位。同時(shí),對高職內(nèi)涵建設(shè)給予全方位指導(dǎo),明確指出“高職教育發(fā)展面臨職業(yè)性不突出的問題”,應(yīng)通過工學(xué)結(jié)合、校企合作來解決專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)過程、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、監(jiān)督評估等問題。該意見要求的改革內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)工作各環(huán)節(jié),尤其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、深化教育教學(xué)改革、建設(shè)高水平專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、提高社會(huì)服務(wù)能力等方面做出部署,對高職教育深化創(chuàng)新發(fā)展起到了指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。

    (二)發(fā)展指向:辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)高職教育

    “努力辦好人民滿意的教育”作為一個(gè)重大的時(shí)代命題,涵蓋多重內(nèi)涵,其中的關(guān)鍵之意在于要求長期堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、要求推動(dòng)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、要求發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,這既詮釋了“國之大計(jì)、教育為本”的發(fā)展理念,也指明了整個(gè)教育體系的發(fā)展路向,更明確了各級各類教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的任務(wù)。從黨的十六大提出“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)”,到黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”、黨的十八大要求“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”,再到黨的十九大強(qiáng)調(diào)“完善現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)”,表明隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,黨和國家對職業(yè)教育的需求更加迫切,對職業(yè)教育發(fā)展速度與質(zhì)量的要求也更高。

    加快發(fā)展并不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育,既是國際職業(yè)教育發(fā)展的普遍趨勢,也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略與現(xiàn)代化全局的高度,對新時(shí)期我國職業(yè)教育改革發(fā)展問題做出深刻闡釋,提出了一系列新理念、新思想、新觀點(diǎn),形成了具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育思想體系,為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供了行動(dòng)指南。以人民為中心,著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者與技術(shù)技能人才,是其思想體系的核心理念,也是貫穿職業(yè)教育發(fā)展過程的生命線。堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為根本,以提升質(zhì)量為核心,實(shí)現(xiàn)人民滿意的教育,是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的宗旨,更是新時(shí)期高職教育的內(nèi)在要求。

    二、行動(dòng)路徑:強(qiáng)化類型特色為基點(diǎn)、提升服務(wù)能力為導(dǎo)向

    高職教育長期面臨追求“高等性”還是堅(jiān)持“職業(yè)性”的兩難境地,部分高職院校為增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、吸引生源而過度追逐“高等性”,進(jìn)而成為普通高等院校的“壓縮版”,導(dǎo)致高職教育的類型特色不鮮明、服務(wù)能力不強(qiáng)。黨的十八大以來,高職教育始終以強(qiáng)化類型特色為基點(diǎn),以提升服務(wù)能力為導(dǎo)向,以期實(shí)現(xiàn)類型與層次之間的有機(jī)統(tǒng)一,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

    (一)以內(nèi)涵建設(shè)為驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化高職教育類型特色

    1.理念突破:確立“不同類型、同等重要”的基本定位。長期以來,盡管黨和國家高度重視發(fā)展職業(yè)教育并將其作為教育工作的重點(diǎn),職業(yè)教育的定位仍模糊不清,導(dǎo)致高職教育無法充分有效發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)開宗明義地指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育,具有同等重要地位”④,確立了職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的基本定位。這映射出我國教育理念的重大轉(zhuǎn)變,從思想上破除了“重普輕職”“職教低人一等”的傳統(tǒng)觀念與認(rèn)知,并以類型理念指導(dǎo)實(shí)踐,行動(dòng)上把高職教育與普通高等教育相區(qū)分。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》再次強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位,基于法律層面賦予職業(yè)教育類型發(fā)展的合法性保障,從根本上扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育定位模糊的局面,為職業(yè)教育發(fā)展注入新動(dòng)能。

    2.類型堅(jiān)守:以“育人為本”深化“產(chǎn)教融合”辦學(xué)模式。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式,不僅關(guān)涉教育問題,也事關(guān)經(jīng)濟(jì)問題。高職教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合既要解決多元主體參與辦學(xué)的實(shí)效性問題,也要將其發(fā)展核心放在育人上,打通學(xué)校人才供給與勞動(dòng)力市場人才需求之間的鴻溝。教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的異質(zhì)性與跨界性成為產(chǎn)教融而不合、校企合而不深的核心原因,制約了高職教育高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來,國家陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等政策,帶動(dòng)高職院校探索多元辦學(xué)路徑,推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,如建立了一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院,組建職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟),培育產(chǎn)教融合型企業(yè)與試點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市等。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)多元共治的新格局。

    此外,推進(jìn)高職院?!叭獭备母?,使行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)。教材是高職教育課程建設(shè)與教學(xué)改革的載體,教法是高職院?!叭獭备母锏穆窂?,教師改革則通過變革教學(xué)方法和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評價(jià)方式來實(shí)現(xiàn)。教師隊(duì)伍的素質(zhì)決定教材與教學(xué)改革成效,關(guān)系到“產(chǎn)教深度融合工作最后一公里是否打通”這一關(guān)鍵問題。黨的十八大以來,為加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展,從2012年印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》、2016年印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》、2017年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(2017—2020年)》,再到2019年印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革方案》,逐步完善了職業(yè)院校師資培訓(xùn)工作并將其制度化。此外,《實(shí)施方案》還提出“建設(shè)一批高水平、結(jié)構(gòu)化的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)一批‘雙師型’專業(yè)帶頭人、骨干教師助力‘三教’改革建設(shè)”⑤。在全面推進(jìn)“三教”改革背景下,企業(yè)通過與高職院校聯(lián)合共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)技能平臺(tái)、技能大師工作室、產(chǎn)教融合聯(lián)盟、技能培訓(xùn)基地等多種途徑參與人才培養(yǎng)全過程。這些平臺(tái)作為一個(gè)有效載體,使企業(yè)作為重要主體參與人才培養(yǎng)方案開發(fā)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程內(nèi)容研發(fā)、教學(xué)環(huán)境建設(shè)、工匠精神傳遞以及人才培養(yǎng)評價(jià)與選擇。由企業(yè)技術(shù)人員與高職院校教師共同組成的專兼職師資隊(duì)伍也逐步建立,并通過開展聯(lián)合教學(xué),為教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的有效整合提供了橋梁與保障。

    3.制度創(chuàng)新:提質(zhì)路徑由“試點(diǎn)探索”走向“綜合改革”。相比普通高等教育,高職教育的基本能力建設(shè)薄弱,這也成為其辦學(xué)質(zhì)量受到詬病的重要原因之一。然而,與普通高等教育不同的是,高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)緊密,人才培養(yǎng)主體與情境的多樣化導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)、資源配置與考核評價(jià)等錯(cuò)綜復(fù)雜。為解決高職教育創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的不確定性與復(fù)雜性問題,由示范校、骨干校建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目治理所衍生的“培優(yōu)”模式成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。典型的是教育部、財(cái)政部等圍繞高職院校建設(shè)實(shí)施的四大建設(shè)項(xiàng)目,如2015年啟動(dòng)的“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、2019年實(shí)施的“雙高計(jì)劃”以及部省共建的“高地建設(shè)”行動(dòng)、2020年啟動(dòng)的“職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”等。此外,分批實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、1+X證書試點(diǎn)等工作也通過“試點(diǎn)探路”“重點(diǎn)培優(yōu)”等方式產(chǎn)生積極影響。由此可見,黨的十八大以來,我國高職教育既延續(xù)了培優(yōu)的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢,又將“提質(zhì)增效”作為其創(chuàng)新發(fā)展主軸,實(shí)現(xiàn)了從“典型突破”向“整體提升”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變,形成了在整體提質(zhì)增效基礎(chǔ)上的重點(diǎn)培優(yōu)模式,為其高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障和創(chuàng)新環(huán)境。

    (二)以需求為著力點(diǎn),持續(xù)提升高職教育服務(wù)能力

    為滿足人民美好生活對教育的需求以及適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,高職教育逐漸從傳統(tǒng)的以“人才培養(yǎng)為主”向“人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)兼重”轉(zhuǎn)變,深化其“高等性”屬性,補(bǔ)足其質(zhì)量與創(chuàng)新短板。

    1.提升服務(wù)學(xué)生發(fā)展能力,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。第一,培養(yǎng)層次由“專科層次”上升至“本科層次”。黨的十九大把人民對美好生活的向往作為新時(shí)期的奮斗目標(biāo),實(shí)質(zhì)指向人的全面發(fā)展。長期以來,高職教育的吸引力不強(qiáng),其中一個(gè)重要原因是上升通道狹窄,學(xué)生發(fā)展受限。職業(yè)本科教育作為現(xiàn)代職教體系的重要組成部分,通過打破職業(yè)教育學(xué)歷“天花板”,有效緩解了民眾的升學(xué)焦慮,滿足了人民對職業(yè)教育的高層次需求。事實(shí)上,廣東、江蘇、天津等地21世紀(jì)初便開始探索??聘呗氃盒Ec普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)“4+0”“3+2”等模式,為發(fā)展職業(yè)本科教育積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2014年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育,并在《實(shí)施方案》指導(dǎo)下快速發(fā)展。目前,我國本科層次職業(yè)院校已達(dá)32所,通過高職院校升格、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)以及高職院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)三條路徑盤活教育資源,拓展職業(yè)本科教育的辦學(xué)主體。2021年教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》,對本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的總體原則、基本條件、設(shè)置程序等做出相關(guān)規(guī)定。隨后正式啟動(dòng)了職業(yè)院校設(shè)置本科專業(yè)工作,標(biāo)志著經(jīng)過多年探索,局部實(shí)踐的職業(yè)本科教育走向科學(xué)規(guī)范的全面實(shí)踐階段。同年頒布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“到2025年,職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”⑥,在規(guī)模與質(zhì)量平衡的過程中滿足人民日益增長的對美好教育的需求。

    第二,培養(yǎng)目標(biāo)突出“高”與“新”。伴隨著高職教育的規(guī)模擴(kuò)大與內(nèi)涵深化,我國高職教育人才培養(yǎng)定位經(jīng)歷了從以“技術(shù)型”為導(dǎo)向、“實(shí)用型”為導(dǎo)向、“應(yīng)用型”為導(dǎo)向、“高技能”為導(dǎo)向到以“技術(shù)技能型”為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。2012年教育部頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》對我國高職教育人才培養(yǎng)方向進(jìn)行了新定位,明確指出高職教育培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才”,中等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民族傳統(tǒng)工藝振興需要的一線技術(shù)技能人才”⑦。一方面,高職教育人才培養(yǎng)定位由“高技能”轉(zhuǎn)向“技術(shù)技能”,突出了對技術(shù)型人才的培養(yǎng),也賦予了高職教育人才培養(yǎng)新的價(jià)值,即滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新的需要;另一方面,與中職教育相比,更凸顯高職教育的“高等性”特性?!秾?shí)施方案》提出著力培養(yǎng)“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”;2020年印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》提出“培養(yǎng)大國工匠與能工巧匠、高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才”;2021年教育部提出本科層次職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持“高層次”技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位。可見,高職教育培養(yǎng)目標(biāo)越來越強(qiáng)調(diào)“高”“新”,而這樣的人才培養(yǎng)定位與規(guī)格更加注重跨知識、跨崗位、跨能力、跨職業(yè)的復(fù)合發(fā)展能力以及理實(shí)結(jié)合的融合發(fā)展能力,重視增強(qiáng)學(xué)生的可遷移能力,以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展,從而更好地適應(yīng)信息化、智能化、數(shù)字化時(shí)代產(chǎn)業(yè)與崗位復(fù)雜性的需要。

    第三,培養(yǎng)素養(yǎng)由注重“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“生涯發(fā)展”。高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措,更是推動(dòng)高職教育向更高水平邁進(jìn)的內(nèi)在要求。然而,高質(zhì)量的高職教育并不是簡單化、單一化、標(biāo)準(zhǔn)化的教育,而是能夠促進(jìn)個(gè)性最大發(fā)展特別是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能進(jìn)行激發(fā)與培養(yǎng)的教育,旨在培養(yǎng)學(xué)生成為獨(dú)立自主、具有高度責(zé)任感和能夠創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的人。正因?yàn)槿绱?,?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的并不僅僅為了解決就業(yè)問題,核心在于“幫助學(xué)生認(rèn)識自己的潛能、努力的方向、要做的基本工作,從而能夠持續(xù)不斷地努力,使其人生充滿意義”⑧。從某種程度上講,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有終身教育、通識教育甚至科學(xué)教育和專業(yè)教育的意義。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)做出重要部署,對加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也提出明確要求。2015年出臺(tái)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確提出,把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口,樹立先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。高職院校通過積極探索,逐步建立起一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)客空間。同時(shí),高職院校不斷嘗試將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)理念融入教學(xué)方案,針對學(xué)生實(shí)際設(shè)置人才培養(yǎng)模式,如無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)班,將思創(chuàng)、專創(chuàng)、科創(chuàng)、賽創(chuàng)進(jìn)行融合,建立“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)賽”一體化人才培養(yǎng)模式,從“具體領(lǐng)域”向“體系發(fā)展”,對推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)從就業(yè)導(dǎo)向走向生涯發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    2.提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力,增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性。第一,國家戰(zhàn)略層面,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與理念的國際交流,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。黨的十八大以來,我國高職教育在堅(jiān)持“請進(jìn)來”的基礎(chǔ)上積極探索與企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的發(fā)展模式,不僅為“一帶一路”沿線國家、我國境外企業(yè)培養(yǎng)了急需的技術(shù)技能人才,也加強(qiáng)了我國與沿線國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作,成為我國參與國際產(chǎn)能合作、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要路徑。目前,全國各地高職院校圍繞“一帶一路”建設(shè),與“一帶一路”沿線國家建立起“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國—東盟邊境職教聯(lián)盟、“絲路工匠”職業(yè)院校國際合作聯(lián)盟以及“魯班工坊”等,對服務(wù)我國企業(yè)“走出去”,推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家文化、教育的交流合作與創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。2019年,“中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”成立,這是我國在海外獨(dú)立舉辦的第一所開展學(xué)歷教育的高職院校,是有色金屬行業(yè)開展職業(yè)教育“走出去”的重要試點(diǎn),也是我國高職院校響應(yīng)“一帶一路”倡議為非洲青年提供技術(shù)技能培訓(xùn)的重要舉措。該試點(diǎn)學(xué)院開發(fā)的機(jī)械制造與自動(dòng)化、信息與自動(dòng)化、機(jī)電一體化、金屬與非金屬礦開采、機(jī)電設(shè)備維修與管理五個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通過贊比亞高等教育部審核并納入贊比亞國民教育標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)志著我國職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)正式走出國門,為世界職業(yè)教育提供了“中國標(biāo)準(zhǔn)”和“中國方案”。

    第二,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面,提升專業(yè)建設(shè)能力,服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。“專業(yè)建設(shè)是高職教育內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手”⑨,其布局結(jié)構(gòu)是否合理不僅關(guān)系到學(xué)校自身的發(fā)展,也在很大程度上影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的配套性、專業(yè)與市場的適應(yīng)性是高職專業(yè)建設(shè)的著力點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對緊缺專業(yè)人才的需求迫切,整合、調(diào)整與完善傳統(tǒng)專業(yè)和建立新型專業(yè)成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。2011—2013年,教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項(xiàng)目,“重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,支持全國977所獨(dú)立設(shè)置公辦高職院校建設(shè)了1816個(gè)重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)”⑩,極大地提升了高職教育適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。2014年,高職院校撤銷或停招5200多種專業(yè),同時(shí)增加了3000多個(gè)與新業(yè)態(tài)密切相關(guān)的專業(yè)如物聯(lián)網(wǎng)、老年服務(wù)專業(yè)。2015年《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(??疲I(yè)目錄》圍繞國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需要,在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)以及適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展方面增設(shè)諸多新專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興行業(yè)中,新增從業(yè)人員有70%來自高職院校,成為契合產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量”。2021年頒布的新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上規(guī)劃、調(diào)整與設(shè)置專業(yè),其中,高職專科較高職(??疲I(yè)目錄(2015年)及歷年增補(bǔ)專業(yè),保留414個(gè),調(diào)整439個(gè),調(diào)整幅度56.4%;高職本科較試點(diǎn)專業(yè)清單保留39個(gè),調(diào)整208個(gè),調(diào)整幅度260%,使其更好地對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化需要。

    第三,企業(yè)轉(zhuǎn)型層面,提高技術(shù)研發(fā)水平,服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。高職教育領(lǐng)域校企合作不深的根源在于合作以教育為主,忽視了企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)與企業(yè)的深度合作,必須找到合作的利益契合點(diǎn),才能有效形成資源共享、良性互動(dòng)的局面。當(dāng)前我國正加快從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)、從依靠成本競爭優(yōu)勢向依靠技術(shù)邁進(jìn)的步伐,高職教育也要提升技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)水平,從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。2014年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出高職院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作,重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。2021年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)要開展雙邊或多變的技術(shù)服務(wù)??蒲薪?jīng)費(fèi)與發(fā)明專利作為衡量高職院校創(chuàng)新活力與創(chuàng)新能力的兩項(xiàng)重要指標(biāo),充分反映了其在對接市場需求、賦能中小微企業(yè)、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出的貢獻(xiàn)以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年科研社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)破億元的高職院校僅有1所,科研社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)超過1000萬元的共有85所高職院校;2021年科研社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)有較大提升,全國有206所高職院校科研社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)超過1000萬元,突破1億元的共有7所。我國高職院校參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級改造的項(xiàng)目越來越多,技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力整體提升。此外,我國高職院校的知識產(chǎn)權(quán)意識顯著提升,發(fā)明專利授權(quán)量快速增長。根據(jù)高職智庫公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),高職發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)六年保持上升態(tài)勢。2020年全國452所高職院校共獲得發(fā)明專利授權(quán)數(shù)3874件,較2019年增長63.46%,達(dá)到2015年的3.5倍;2021年全國527所高職院校共獲得發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為5562件,較2020年增長43.57%。2020年、2021年兩年共獲發(fā)明專利授權(quán)9436件,超過過去5年的總和。這些數(shù)據(jù)表明,我國高職院校的科研水平與創(chuàng)新能力顯著提升,對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    三、高職教育創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考:基于教育、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的視角

    黨的十八大以來,面對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型和高等教育改革,高職教育以高質(zhì)量發(fā)展為切入點(diǎn),不斷探索改革思路和創(chuàng)新模式,以人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,積極對接市場需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期,教育、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)的變化對高職教育提出新的、更高的要求,需要其持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新發(fā)展模式,以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振。

    (一)教育發(fā)展變化:解決教育供給單一性與社會(huì)多樣化訴求的矛盾

    高等教育發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。據(jù)2022年5月新華社的報(bào)道,黨的十八大以來,我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,毛入學(xué)率已從2012年的30%提高至2021年的57.8%,高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段。高等教育從精英化到大眾化再到普及化的推進(jìn),本質(zhì)上是整個(gè)社會(huì)對教育的訴求發(fā)生了變化,即多樣化需求成為高等教育普及化階段發(fā)展的必然。對高職教育來說,進(jìn)入高職教育系統(tǒng)的生源類型囊括中職畢業(yè)生、普高畢業(yè)生以及社會(huì)生源,生源訴求、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與能力也隨之多樣化。然而,高職教育仍按照傳統(tǒng)的學(xué)科、專業(yè)、班級的模式組織教學(xué),并根據(jù)相同的學(xué)制設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案。這種培養(yǎng)方式無法滿足所有學(xué)生的需求,也難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此,要以數(shù)字化賦能高職教育人才培養(yǎng),以“三教”改革為突破點(diǎn),根據(jù)學(xué)生需求、基礎(chǔ)與能力,將培養(yǎng)方式由注重剛性保障向彈性供給轉(zhuǎn)變,從而滿足社會(huì)對教育多樣化、個(gè)性化的需求,讓每個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)。

    (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化:教育及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

    新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合,正在引發(fā)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革,并與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了歷史交匯,新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法等不斷涌現(xiàn),對高職教育提出了新的挑戰(zhàn),這要求充分發(fā)揮高職教育對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用,提升高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí),隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,生產(chǎn)組織向全球化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)布局向集群化發(fā)展,企業(yè)由制造型向制造服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品向多樣化和個(gè)性化方向發(fā)展,對技術(shù)技能人才的創(chuàng)新性、實(shí)踐性需求不斷提高,迫切需要高職教育加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。根據(jù)《教育家》雜志2021年發(fā)布的《中國職業(yè)教育大型問卷調(diào)查報(bào)告》顯示,校企合作主要采用企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位、企業(yè)派技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師、企業(yè)委托學(xué)校進(jìn)行員工培訓(xùn)、企業(yè)為教師提供培訓(xùn)崗位等方式,校企聯(lián)合開展科技攻關(guān)的合作相對較少,這說明職業(yè)院校雖普遍與企業(yè)建立了一定聯(lián)系但仍處于淺層次合作水平。

    不斷加強(qiáng)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新能力成為高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新作為一種新知識生產(chǎn)過程,目的在于通過將新的或重新組織的抑或再次發(fā)現(xiàn)的知識進(jìn)行重新組合并引入生產(chǎn)系統(tǒng),產(chǎn)生效益或解決系統(tǒng)內(nèi)在矛盾。它涵蓋的類型諸多,包括原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新以及大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)新。高職教育的實(shí)踐性屬性決定了其與生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新有著天然的緊密聯(lián)系。因此,高職教育要在創(chuàng)新體系中不斷找準(zhǔn)定位,“一方面要聚焦高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng),為企業(yè)提供有力的人才支撐;另一方面要主動(dòng)參與企業(yè)(尤其是中小企業(yè))課題研討、技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等,助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展”。這需要以人才隊(duì)伍建設(shè)為依托,充分發(fā)揮技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的集聚效應(yīng)。

    (三)社會(huì)發(fā)展變化:教育積極應(yīng)對與主動(dòng)作為

    黨的十八大以來,我國高職教育緊密圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,把培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎(chǔ)性工程作為引領(lǐng)支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐,主動(dòng)與國家戰(zhàn)略對接。通過專業(yè)目錄調(diào)整,淘汰落后專業(yè)、升級補(bǔ)充新型專業(yè),更新幅度超過70%,充分發(fā)揮了其在國家創(chuàng)新體系中的重要作用,大幅度提升了社會(huì)服務(wù)能力。高職教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于能否適應(yīng)以勞動(dòng)生產(chǎn)率提升為主要特征的效率驅(qū)動(dòng)型高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國作為人口大國,以往依靠人口紅利推動(dòng)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,面臨因人口老齡化、少子化導(dǎo)致的青年勞動(dòng)力短缺以及從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,“存量勞動(dòng)力和傳統(tǒng)勞動(dòng)力開發(fā)均面臨轉(zhuǎn)型壓力”。因此,國家提出“就業(yè)優(yōu)先”“鄉(xiāng)村振興”“積極應(yīng)對人口老齡化”等一系列戰(zhàn)略,高職教育也要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,遵循“服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)”的底層邏輯,重新確定自身的創(chuàng)新發(fā)展方向,主動(dòng)尋找應(yīng)對策略,瞄準(zhǔn)方向融入國家重大戰(zhàn)略,加強(qiáng)各類勞動(dòng)技能開發(fā),為構(gòu)建技能型社會(huì)提供豐富的社會(huì)服務(wù)。

    [注釋]

    ①教育部,財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(教高〔2006〕14號)[Z].2006-11-03.

    ②林宇.21世紀(jì)以來高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2022(15):7.

    ③教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(教高〔2006〕16號)[Z].2006-11-16.

    ④國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知(國發(fā)〔2019〕4號)[Z].2019-01-24.

    ⑤教育部.深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案(教師〔2019〕6號)[Z].2019-08-30.

    ⑥中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(國發(fā)〔2019〕4號)[Z].2021-10-12.

    ⑦周建松.現(xiàn)代高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展研究[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2015:9.

    ⑧王洪才.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng):作為高質(zhì)量高等教育的核心內(nèi)涵[J].江蘇高教,2021(11):22.

    ⑨王世斌,林宇.高職教育專業(yè)建設(shè)政策效力評價(jià)模型構(gòu)建研究[J].中國高教研究,2022(7):98.

    ⑩教育部.高等職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升[EB/OL].(2016-06-28)[2022-08-03].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160628/160628_sfcl/201606/t20160628_269903.html.

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