青藏高原風(fēng)電工程EPC項(xiàng)目總承包商的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

李 光 偉

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610071 )

0 前 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)能源問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，以火電為主的電力結(jié)構(gòu)與化石能源資源日漸枯竭的矛盾越來(lái)越突出，可替代能源的開(kāi)發(fā)已成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略急需解決的問(wèn)題[1]。青藏高原風(fēng)能資源豐富，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用青藏高原地區(qū)風(fēng)能資源，既可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力，又可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確之路。

青藏高原平均海拔在3 500 m以上，冰雪面積大、空氣稀薄、輻射冷卻快、降溫迅速，晝夜溫差大，而且常有雨雪甚至冰雹的襲擊，在青藏高原建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)與在平原地區(qū)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)有著許多不同之處。青藏高原特殊的地理環(huán)境，使得當(dāng)?shù)仫L(fēng)電工程項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期短、施工技術(shù)復(fù)雜、環(huán)境條件惡劣、受季節(jié)性氣候影響較大等特點(diǎn)，無(wú)形中加大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平。建設(shè)單位往往傾向于采用EPC工程總承包項(xiàng)目的模式，以便發(fā)揮總承包企業(yè)在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，但如何對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地識(shí)別、管理以及應(yīng)對(duì)，以減少建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將是EPC總承包企業(yè)不得不面對(duì)的重要問(wèn)題。

1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理

風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，在一系列不確定性因素影響下，某種損失發(fā)生的可能性[2]。風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成，風(fēng)險(xiǎn)因素的增加會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性增加，而風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生可能導(dǎo)致?lián)p失的出現(xiàn)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析，甚至采用相應(yīng)的有效措施等一系列工作，對(duì)項(xiàng)目存在的潛在的意外損失進(jìn)行識(shí)別、分析及評(píng)價(jià)，并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避或預(yù)防，或是在無(wú)可避免時(shí)尋找科學(xué)合理的方法進(jìn)行彌補(bǔ)，使損失降低到最小的程度[3]。風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)防、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，是完成項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)的期限、預(yù)算內(nèi)費(fèi)用、規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)等的重要保障。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理既包括努力規(guī)避和降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失或者成本，也包括努力抓住機(jī)遇和擴(kuò)大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的收益或者價(jià)值。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要包括:制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，為項(xiàng)目的宏觀項(xiàng)目管理提出指導(dǎo)；開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，對(duì)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)后果進(jìn)行分析；對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的后果進(jìn)行度量；對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和控制；制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施[4]。

2 青藏高原風(fēng)電EPC項(xiàng)目總承包商風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

2.1 EPC合同的風(fēng)險(xiǎn)

EPC合同是業(yè)主和總承包商就完成工程而達(dá)成的一致協(xié)議，它明確規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等事項(xiàng)。EPC模式最典型的特點(diǎn)是建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)文件及合同條款設(shè)置的一些不合理要求和苛刻條件，將大部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了總承包商。建設(shè)單位將由于工程建設(shè)準(zhǔn)備倉(cāng)促，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，建設(shè)條件準(zhǔn)備不足等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是將青藏高原地區(qū)惡劣環(huán)境條件對(duì)工程建設(shè)的影響轉(zhuǎn)入到項(xiàng)目實(shí)施階段，從而對(duì)總承包商構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)源。

2.2 分包商的選擇風(fēng)險(xiǎn)

受EPC總承包商自身業(yè)務(wù)的限制，一個(gè)總承包企業(yè)不可能把所有設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的工作都由本企業(yè)自己?jiǎn)为?dú)完成，或多或少地要把其中的一部分承包給多家其他企業(yè)來(lái)完成，盡可能地整合各資源，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，分包商的好壞，將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。分包商是否具有風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是否具有青藏高原高海拔地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 風(fēng)電設(shè)備設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

青藏高原特有的地理環(huán)境，使得其氣候條件和風(fēng)能資源均有別于平原。在青藏高原高海拔地區(qū)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，對(duì)風(fēng)力機(jī)組和電氣設(shè)備有特殊的要求。惡劣的環(huán)境條件，對(duì)風(fēng)力機(jī)輸出功率、對(duì)風(fēng)力機(jī)性能和安全運(yùn)行、對(duì)風(fēng)力機(jī)結(jié)構(gòu)性能、對(duì)發(fā)電機(jī)和風(fēng)電機(jī)組結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性都會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸及吊裝的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電設(shè)備的運(yùn)輸及吊裝對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)影響巨大，一旦運(yùn)輸及吊裝失敗，將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不可估量的損失。青藏高原風(fēng)電項(xiàng)目所處地區(qū)較偏遠(yuǎn)，采用汽車(chē)運(yùn)輸風(fēng)電設(shè)備存在著“超長(zhǎng)、超寬、超高、超重”物品的長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)輸技術(shù)要求都非常高。高海拔地區(qū)的道路比較狹窄，冬季無(wú)法運(yùn)輸，后勤補(bǔ)給困難，這都給風(fēng)電設(shè)備的運(yùn)輸帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。青藏高原多處于多風(fēng)和大風(fēng)地帶，且屬于小氣候氣象區(qū)域，天氣多變，這也給風(fēng)電設(shè)備的安全吊裝帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 高海拔地區(qū)施工功效的風(fēng)險(xiǎn)

高海拔地區(qū)特殊的外部環(huán)境會(huì)使人的機(jī)體發(fā)生一系列復(fù)雜的適應(yīng)性或代償性變化，對(duì)人的身心健康造成很大影響。由于使用的條件和環(huán)境的變化，施工所使用的工程機(jī)械的技術(shù)性能、可靠性指標(biāo)及使用壽命也將發(fā)生變化，達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)。這些因素都會(huì)造成施工隊(duì)伍的工作效率降低，進(jìn)而影響工程進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)給項(xiàng)目工期和項(xiàng)目成本的控制帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)HSE管理的風(fēng)險(xiǎn)

青藏高原的地形地貌復(fù)雜，建設(shè)環(huán)境十分惡劣。風(fēng)電項(xiàng)目的施工很多是高空作業(yè)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多。當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境原始，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，地區(qū)破壞擾動(dòng)后很難恢復(fù)，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊的環(huán)境和生態(tài)也將會(huì)造成一定的破壞。因此，現(xiàn)場(chǎng)如何開(kāi)展HSE管理，保證人員的健康、工程的安全和環(huán)境的維護(hù)均存在著一定的挑戰(zhàn)。

3 青藏高原風(fēng)電EPC總承包商風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施

3.1 EPC合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

一個(gè)完整的、合理的、清晰的EPC合同是承包商成功完成項(xiàng)目的第一步[5]，必須對(duì)業(yè)主提供的招標(biāo)文件進(jìn)行深入透徹的研究，真正領(lǐng)悟業(yè)主的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行深層次的分析和理解，從中找出對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不利的各種影響因素，及早制定預(yù)防措施。要充分做好前期的準(zhǔn)備工作，收集與項(xiàng)目、業(yè)主有關(guān)的信息，收集項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等相關(guān)信息，以對(duì)項(xiàng)目整體情況有充分的了解。要開(kāi)展詳細(xì)的施工現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)業(yè)主所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。要對(duì)項(xiàng)目所需的關(guān)鍵設(shè)備和重點(diǎn)材料進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)相關(guān)信息作出預(yù)測(cè)和評(píng)判。

3.2 分包商選擇應(yīng)對(duì)措施

分包商選擇合理與否對(duì)工程建設(shè)過(guò)程影響較大，選擇分包商需要考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性，必須是專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。合格的專(zhuān)業(yè)分包商應(yīng)該具有經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人隊(duì)伍，良好的裝備設(shè)施，能夠按業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)完成所承擔(dān)的工程，同時(shí)還應(yīng)具有良好的安全、質(zhì)量紀(jì)錄。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)考慮分包商的施工能力、協(xié)調(diào)能力及履約能力。分包商除了具有風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)具有高原項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

風(fēng)力機(jī)組是一種技術(shù)密集型產(chǎn)品，涉及的學(xué)科有氣象學(xué)、環(huán)境科學(xué)，空氣動(dòng)力學(xué)、結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)、材料科學(xué)，還有計(jì)算機(jī)與控制技術(shù)、機(jī)電工程、電力電子等[1]，青藏高原較惡劣的自然環(huán)境對(duì)風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)及制造提出更高的要求。因此，要充分考慮高海拔對(duì)風(fēng)力機(jī)輸出功率的影響，要考慮氣候變化劇烈對(duì)風(fēng)力機(jī)組性能和安全運(yùn)行的影響，要考慮低溫環(huán)境對(duì)風(fēng)力機(jī)組結(jié)構(gòu)性能的影響，要考慮高海拔對(duì)發(fā)電機(jī)組的影響，要考慮高原雷擊對(duì)風(fēng)力機(jī)組安全運(yùn)行的影響，同時(shí)也要考慮凍土環(huán)境對(duì)塔筒基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的影響。

3.4 風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸及吊裝應(yīng)對(duì)措施

合理規(guī)劃線路和運(yùn)輸方案是減輕風(fēng)電機(jī)組設(shè)備運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，進(jìn)行線路規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照線路的規(guī)劃進(jìn)行道路的修建，以滿足達(dá)到設(shè)備運(yùn)輸?shù)囊蟆＿\(yùn)輸方案的制定應(yīng)充分考慮高海拔地區(qū)冬季無(wú)法運(yùn)輸，旅游旺季車(chē)輛增多，影響交通次序的不利因素。把握道路特點(diǎn)選擇車(chē)輛運(yùn)輸，在做好高原反應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增加部分運(yùn)輸人員，以預(yù)防高反帶來(lái)的減員影響。

由于高海拔地區(qū)所特有的氣候、地形地貌特征，風(fēng)電設(shè)備吊裝作業(yè)的施工質(zhì)量和施工安全性更加難以進(jìn)行控制。要充分考慮環(huán)境條件，制定切實(shí)可行的吊裝作業(yè)方案，應(yīng)選擇合適的氣候條件下進(jìn)行風(fēng)電設(shè)備的吊裝。吊裝平臺(tái)應(yīng)盡量選擇在道路較為平緩的地段，同時(shí)盡量不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

3.5 保證施工功效的應(yīng)對(duì)措施

在施工組織中應(yīng)確立“以人為本”的指導(dǎo)思想，在建立和完善高海拔地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等后勤生活保障體系的同時(shí)，應(yīng)未雨綢繆，提前安排補(bǔ)充人員，一旦因?yàn)楦咴磻?yīng)引起施工人員的減員，可以立即進(jìn)行補(bǔ)充。高海拔地區(qū)低溫環(huán)境下，機(jī)械設(shè)備的動(dòng)力性、速度性、經(jīng)濟(jì)性及生產(chǎn)效率均嚴(yán)重下降，應(yīng)選用可靠度高、維修量少、馬力大的適應(yīng)高原的機(jī)械設(shè)備。

3.6 現(xiàn)場(chǎng)HSE管理的應(yīng)對(duì)措施

高海拔地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，施工條件非常艱苦，社會(huì)依托較差。為保障施工人員的健康和安全，保護(hù)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)建立和實(shí)施符合我國(guó)法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，建立健全項(xiàng)目HSE管理組織機(jī)構(gòu)，明確“以人為本，安全第一，健康至上，環(huán)保創(chuàng)優(yōu)”的HSE方針，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過(guò)程的安全、環(huán)境與健康控制。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的不斷提高和政府發(fā)展可再生能源的政策激勵(lì)，國(guó)內(nèi)風(fēng)資源豐富的地域都在大規(guī)模投資建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，青藏高原地區(qū)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用也已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在青藏高原建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目給實(shí)施EPC模式的工程總承包企業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，但青藏高原所特有的環(huán)境條件也會(huì)給承包商帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。與工程承包的其他模式相比，EPC 模式使總承包商承擔(dān)了很多管理和建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。承包商需要根據(jù)承包合約中的相關(guān)約定，并結(jié)合以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)管理的組織與協(xié)調(diào)工作，做出準(zhǔn)確的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。