綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位在承擔(dān)代建業(yè)務(wù)中管理問題探討

葉三霞，張 團(tuán)

(西藏電建成勘院工程有限公司，四川 成都 610072)

0 前 言

代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，委托專業(yè)項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、保證項(xiàng)目工期和質(zhì)量，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度[1]。自2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》提出“代建制”，到2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出要進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目“代建制”，中國(guó)“代建制”發(fā)展仍處于摸索中，依然存在法治體系保障不夠、制度建設(shè)不全、管理經(jīng)驗(yàn)不足、管理形式多樣化、操作流程復(fù)雜等問題[2]。本文通過分析代建業(yè)務(wù)特點(diǎn)、存在問題及風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，探討綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位在承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)及不足，并且從管理角度，提出如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足。

1 代建業(yè)務(wù)特點(diǎn)

代建業(yè)務(wù)本質(zhì)就是要通過利用代建單位專業(yè)的知識(shí)技能、豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，幫助政府、建設(shè)方或投資方做好項(xiàng)目策劃實(shí)施及項(xiàng)目施工管理等工作，使建設(shè)項(xiàng)目功能能滿足使用方要求，項(xiàng)目投資控制在合理范圍內(nèi)，項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)環(huán)節(jié)滿足要求。目前承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的主要是工程咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，按照現(xiàn)有合同關(guān)系分類，代建模式有全委托代建模式和咨詢服務(wù)代建模式[1]。全委托代建模式由代建方與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)各方直接簽訂合同，代建單位對(duì)工程的投資、工期、質(zhì)量、安全等承擔(dān)責(zé)任，項(xiàng)目建成后交付使用單位，政府支付給代建單位一定管理費(fèi)用。咨詢服務(wù)代建模式是由業(yè)主與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)各方直接簽訂合同，業(yè)主授權(quán)對(duì)代建單位行使業(yè)主權(quán)利進(jìn)行管理服務(wù)。

作為業(yè)主方項(xiàng)目管理代表，代建單位需要對(duì)項(xiàng)目可行性、初設(shè)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人[3]。代建單位管理內(nèi)容包括項(xiàng)目前期方案審批立項(xiàng)審批管理；項(xiàng)目前期用地規(guī)劃、土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、施工許可等各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)管理；項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)管理；項(xiàng)目實(shí)施過程中管理合同、費(fèi)用、質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全、環(huán)水保等管理工作。

代建業(yè)務(wù)性質(zhì)決定了需要代建單位具備非常良好的項(xiàng)目綜合管理能力和工程專業(yè)知識(shí)，做好項(xiàng)目的前瞻性管理工作和實(shí)施過程中統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)工作，例如：前期需要詳細(xì)了解報(bào)建報(bào)批及審批流程、熟悉施工組織計(jì)劃及工作流程，掌握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及工程準(zhǔn)備工作內(nèi)容，明白當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及要求；在前期保證業(yè)主各項(xiàng)需求準(zhǔn)確、合理反應(yīng)到設(shè)計(jì)中，做好設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性管理；正確、合理控制現(xiàn)場(chǎng)工程簽證和變更，控制現(xiàn)場(chǎng)投資；在參建各方意見不統(tǒng)一，出現(xiàn)分歧與爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，利用專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，做到有理有據(jù)地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方意見，促進(jìn)各方最終達(dá)成一致，推動(dòng)項(xiàng)目正常運(yùn)行。

2 代建業(yè)務(wù)存在問題及風(fēng)險(xiǎn)

2.1 存在問題

代建業(yè)務(wù)合同關(guān)系及其服務(wù)內(nèi)容權(quán)責(zé)問題，到目前為止，代建業(yè)務(wù)履行過程中仍存在以下幾類問題:

(1)代建業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)范和法律規(guī)定不夠健全，不能有效規(guī)范和指導(dǎo)各參建單位管理行為，使得項(xiàng)目管理過程中，代建項(xiàng)目易受到政策風(fēng)險(xiǎn)及業(yè)主干擾[4]。

(2)代建單位與建設(shè)單位職權(quán)不清，代建單位處境尷尬。代建單位是代表業(yè)主建設(shè)管理，不屬于建設(shè)單位，與建設(shè)單位是合同關(guān)系，且目前國(guó)家沒有標(biāo)準(zhǔn)范本，也缺少行業(yè)指導(dǎo)意義，主要靠合同雙方確定，往往存在合同關(guān)系約定界面不清，業(yè)務(wù)有些存在重疊，有些又出現(xiàn)真空地帶，雙方都想獲取更多的利益，不愿承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目管理帶來負(fù)面影響[5]，同時(shí)有些使用方、投資方等為了自身利益，不聽取專業(yè)的管理意見，或提出不合理要求，或直接越過代建單位干預(yù)項(xiàng)目管理，給代建單位管理造成干擾，使得代建單位有些管理手段和措施無法發(fā)揮作用。

(3)代建單位管理能力和水平不足。目前參與代建業(yè)務(wù)的各類型企業(yè)只是在代建業(yè)務(wù)管理的某些方面能力很突出，但從綜合代建業(yè)務(wù)所需求的全過程管理咨詢能力來看，都存在或多或少的不足，且目前國(guó)內(nèi)代建公司普遍規(guī)模偏小、從業(yè)人員素質(zhì)較低，資質(zhì)管理體系不健全，這些因素直接導(dǎo)致目前代建單位管理能力和水平與代建業(yè)務(wù)要求不匹配，影響政府部門對(duì)代建單位信心。

2.2 面臨風(fēng)險(xiǎn)

基于代建業(yè)務(wù)存在的社會(huì)背景、合同關(guān)系特點(diǎn)及服務(wù)范圍等特征，代建業(yè)務(wù)除了面臨與其他項(xiàng)目類似的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨其特有的決策風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

在前期決策階段，業(yè)主單位在進(jìn)行代建單位選擇時(shí)，因缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，且目前代建市場(chǎng)的體制不完善，無法對(duì)代建單位的履約能力和違約償還能力做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，可能導(dǎo)致代建單位選擇不當(dāng)，給項(xiàng)目帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家層面還沒有規(guī)范統(tǒng)一的合同范本，在對(duì)代建制缺少管理經(jīng)驗(yàn)情況下，容易出現(xiàn)代建合同設(shè)置不合理，代建單位和業(yè)主都有可能采取僅有利于自己的合同選擇行為，從而損害項(xiàng)目利益[4]。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于業(yè)主單位專業(yè)知識(shí)能力及相應(yīng)合同管理水平，以及代建單位故意違約行為等原因，主要有業(yè)主內(nèi)部人員失職、代建人故意違約、監(jiān)督機(jī)制不完善、業(yè)主越位管理、代建單位能力不足等幾個(gè)方面[6]，導(dǎo)致代建單位沒按合同要求履行義務(wù)，影響項(xiàng)目實(shí)施而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)、成本控制風(fēng)險(xiǎn)、施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)等。

3 綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位在代建業(yè)務(wù)中優(yōu)勢(shì)及不足

3.1 綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位在代建業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目代建工作是綜合管理工作，涉及建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的管理，項(xiàng)目資金籌措管理、項(xiàng)目的監(jiān)理管理、項(xiàng)目的招投標(biāo)與合同管理、項(xiàng)目的施工管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容[7]。綜甲設(shè)計(jì)單位是我國(guó)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)最高等級(jí)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋電力、市政、公路、鐵路、建筑等21個(gè)行業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、工程總承包業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制，具有雄厚的資金實(shí)力和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，在承擔(dān)代建業(yè)務(wù)中具有以下明顯的優(yōu)勢(shì):

(1)綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)院具有從咨詢、設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全階段的專業(yè)工程技術(shù)人員，設(shè)計(jì)單位利用強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)背景知識(shí)，可為代建項(xiàng)目前期決策論證提供工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面技術(shù)支撐，有效幫助業(yè)主單位梳理清晰功能需求，提高溝通決策效率，為前期決策方案的合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性提供技術(shù)保障。

(2)綜甲單位除了技術(shù)實(shí)力雄厚，相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍廣、經(jīng)驗(yàn)豐富，一般具有良好的市場(chǎng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，且熟悉各類項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建手續(xù)和流程，可以對(duì)代建業(yè)務(wù)政府審批程序等手續(xù)辦理提供良好的資源支撐。

(3)綜甲單位具有完整的質(zhì)量安全職業(yè)健康管理體系，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富，相應(yīng)合同管理、質(zhì)量管理、安全管理等管理流程體系完備，管理人力資源充沛，對(duì)代建項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、責(zé)權(quán)利劃分等關(guān)鍵管理問題提供有利保障。

(4)代建項(xiàng)目最主要的任務(wù)就是要在保證進(jìn)度和質(zhì)量前提下，控制好項(xiàng)目投資、安全，為代建業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)質(zhì)量把控、設(shè)計(jì)變更控制、工程造價(jià)全過程咨詢提供良好的技術(shù)服務(wù)，為項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用控制提供天然的技術(shù)基礎(chǔ)和支持。

(5)綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位雄厚的技術(shù)實(shí)力，在必要情況下，其代建業(yè)務(wù)管理過程中，還可考慮調(diào)動(dòng)資源解決技術(shù)、管理、溝通上的疑難雜癥，達(dá)到為代建業(yè)務(wù)提供額外的全過程工程管理咨詢服務(wù)效果。

3.2 綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位在代建業(yè)務(wù)中的不足

雖然綜合甲級(jí)單位承擔(dān)代建業(yè)務(wù)具有不少優(yōu)勢(shì)，但仍存在以下不足：從代建項(xiàng)目前期咨詢、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工等過程來看，設(shè)計(jì)單位在代建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理是最大的弱項(xiàng)，設(shè)計(jì)人員雖然對(duì)前期方案策劃咨詢、工程設(shè)計(jì)技術(shù)非常擅長(zhǎng)熟悉，但現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理能力是稍顯不足地方。同時(shí)綜合甲級(jí)單位一般規(guī)模較大，內(nèi)部職能部門設(shè)置復(fù)雜，部門分工明細(xì)，代建項(xiàng)目如果在沒有強(qiáng)有力的組織保障前提下，很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的自由調(diào)動(dòng)，這非常不利于綜甲單位在承擔(dān)代建業(yè)務(wù)中各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

4 綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位在代建業(yè)務(wù)管理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的措施

綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)代建業(yè)務(wù)在人力資源、技術(shù)力量、組織體系等方面都具有得天獨(dú)厚的的優(yōu)勢(shì)條件，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)。

4.1 健全組織保障機(jī)制

在一個(gè)系統(tǒng)龐大的綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，代建業(yè)務(wù)項(xiàng)目部為能順利的調(diào)動(dòng)資源力量，需要做諸多安排。首先代建單位內(nèi)部需要構(gòu)建順暢的資源共享組織保障機(jī)制，其次代建業(yè)務(wù)項(xiàng)目部需要從頂層設(shè)計(jì)上重視相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，代建業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要有一定的級(jí)別，在綜合考慮代建管理模式、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程特點(diǎn)等多方面因素，代建業(yè)務(wù)項(xiàng)目部需設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)和人員配置。其中，項(xiàng)目經(jīng)理需要具有一定的資歷和豐富的經(jīng)驗(yàn)；為充分利用單位技術(shù)人力資源優(yōu)勢(shì)，代建業(yè)務(wù)項(xiàng)目部可設(shè)置專門的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，人員由單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，在需要時(shí)，提供相應(yīng)技術(shù)資源。

4.2 完善項(xiàng)目管理制度體系

為彌補(bǔ)國(guó)家還沒有規(guī)范統(tǒng)一代建業(yè)務(wù)合同范本，各項(xiàng)法律法規(guī)制度不健全問題，在代建業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理中，要注重發(fā)揮綜甲單位內(nèi)部完善管理體系優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在平衡好各方責(zé)權(quán)利前提下，從便于有效管理角度出發(fā)，聯(lián)合業(yè)主單位，制定好相應(yīng)招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同、費(fèi)用核算、成本控制、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制、安全環(huán)保管理等各項(xiàng)管理制度。

4.3 建立全過程工程咨詢管理理念

發(fā)揮綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主提供更好的服務(wù)，在代建業(yè)務(wù)管理過程中，深入項(xiàng)目具體細(xì)節(jié)問題，提前介入項(xiàng)目前期工作，盡可能深入?yún)⑴c到具體可研、初設(shè)、概預(yù)算編制管理中，對(duì)設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件質(zhì)量進(jìn)行把控，貫徹全過程工作咨詢管理理念。

4.4 注重合同、造價(jià)管理

代建項(xiàng)目參見各方關(guān)系管理的根本是合同，在目前代建業(yè)務(wù)法制不健全，代建單位與業(yè)主單位職責(zé)混亂等多因素背景下，為保證代建項(xiàng)目順利推進(jìn)，平衡各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，避免代建業(yè)務(wù)的各項(xiàng)決策、管理風(fēng)險(xiǎn)。(1)在合同簽訂前，注重合同條款的公平、公正，可以以國(guó)家現(xiàn)行建筑工程標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本為藍(lán)本，結(jié)合代建項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款進(jìn)行強(qiáng)化和細(xì)化，保證條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性[8]。(2)強(qiáng)化合同評(píng)審機(jī)制，合同部門草擬合同，招標(biāo)管理人員復(fù)核實(shí)質(zhì)性條款與招投標(biāo)文件的一致性；工程部門依據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出合理建議。(3)做好合同交底及合同履約管理工作。(4)貫徹全過程造價(jià)咨詢理念，做好項(xiàng)目前期策劃工作，控制設(shè)計(jì)投資概算，嚴(yán)格執(zhí)行工程批復(fù)概算，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更管理工作，嚴(yán)控投資增加。

4.5 強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理

代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞關(guān)系到代建項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)好壞、項(xiàng)目成本控制、項(xiàng)目質(zhì)量保證，項(xiàng)目進(jìn)度管理，因此設(shè)計(jì)管理是代建項(xiàng)目管理重中之重，綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位要發(fā)揮自身設(shè)計(jì)質(zhì)量把控、設(shè)計(jì)管理的優(yōu)勢(shì)，建立設(shè)計(jì)管理工作流程，規(guī)范設(shè)計(jì)管理，設(shè)置設(shè)計(jì)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量控制要點(diǎn)，強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)管理，注重設(shè)計(jì)周期控制、設(shè)計(jì)變更和優(yōu)化管理，做好設(shè)計(jì)評(píng)審與技術(shù)論證工作管理。

4.6 充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人力資源和技術(shù)支撐

從發(fā)揮設(shè)計(jì)技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)到強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，需要代建單位補(bǔ)足短板，充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，探索將設(shè)計(jì)技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)榧榷こ淘O(shè)計(jì)又懂現(xiàn)場(chǎng)管理綜合性項(xiàng)目管理人才的之路，以優(yōu)勢(shì)資源為利導(dǎo)，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。

5 結(jié) 論

代建業(yè)務(wù)涵蓋項(xiàng)目前期規(guī)劃立項(xiàng)、可行性研究、初設(shè)、技施設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程管理內(nèi)容，涉及面廣、合同關(guān)系復(fù)雜，在目前法律規(guī)范制度體系不健全、代建單位與建設(shè)單位責(zé)權(quán)不清等不利因素影響下，在前期項(xiàng)目立項(xiàng)決策和后續(xù)實(shí)施階段都面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，需要代建單位具備優(yōu)秀的綜合項(xiàng)目管理能力和專業(yè)工程知識(shí)，做好項(xiàng)目的前瞻性管理工作和實(shí)施過程中統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)工作。綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)緊跟國(guó)家政策發(fā)展需求，以貫徹全過程咨詢理念為導(dǎo)向，發(fā)揮自身雄厚的技術(shù)、人才、資金、組織管理優(yōu)勢(shì)，從健全組織建設(shè)，完善制度體系，加強(qiáng)合同、造價(jià)、設(shè)計(jì)管理，加強(qiáng)人才保障等方便補(bǔ)齊短板，為代建業(yè)務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。