突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的數(shù)據(jù)開放與保護(hù)分析

吳林靜

萊西市疾病預(yù)防控制中心,山東 萊西 266600

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或 者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染 病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。其中,傳染性疾病如果沒有得到及時(shí)的處理,更容易給人們帶來極大的財(cái)產(chǎn)損失甚至使喪失生命。及時(shí)阻止突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害性擴(kuò)散的重要途徑是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)有關(guān)人員做好監(jiān)測(cè)工作,通過交通運(yùn)輸、地理信息以及票務(wù)管理、酒店賓館等來獲得人口流動(dòng)的信息,用于防治傳染性疾病的治療,是當(dāng)前數(shù)據(jù)運(yùn)用的重大問題。但由于數(shù)據(jù)來源多樣和數(shù)據(jù)復(fù)雜性等特點(diǎn),數(shù)據(jù)開放通常面臨的法律關(guān)系也十分復(fù)雜。如何做好數(shù)據(jù)開放及保護(hù)分析工作,使得數(shù)據(jù)既能夠?yàn)檎?又能夠讓民眾積極配合,保護(hù)他們的權(quán)益不受到損害,是需要重點(diǎn)考慮的問題。本文探討公共衛(wèi)生事件中的數(shù)據(jù)開放與保護(hù)分析。

1 數(shù)據(jù)信息的權(quán)利的界定與歸屬問題

在傳染病的防治中大數(shù)據(jù)的運(yùn)用頻率較高,由于交通運(yùn)輸、通信、地理信息服務(wù)、酒店賓館以及票務(wù)代理等機(jī)構(gòu)均掌握了巨大的人口信息,在這種情況下如何配合政府開展數(shù)據(jù)開放是一個(gè)至關(guān)重要的問題。從實(shí)際的情況來看,數(shù)據(jù)來源具有復(fù)雜性與多樣性特點(diǎn),不僅包含數(shù)據(jù)控制者與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,同時(shí)也包含病人與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。為了保護(hù)數(shù)據(jù)各方權(quán)利人的利益,應(yīng)遵循法律行政的要求,滿足時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

1.1 數(shù)據(jù)權(quán)利的界定 值得注意的是,數(shù)據(jù)的開放難免會(huì)涉及數(shù)據(jù)權(quán)利的界定,因此對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利屬性清晰界定有利于數(shù)據(jù)開放方式的選擇。筆者認(rèn)為,數(shù)據(jù)具有二重性,對(duì)于控制者而言數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值無疑是最高的,因此數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性十分突出。例如:出行數(shù)據(jù)當(dāng)中,旅客個(gè)人行程數(shù)據(jù)符合個(gè)人的活動(dòng)情況。

1.2 數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬 提到數(shù)據(jù),每個(gè)人都很關(guān)心個(gè)人的信息是否能夠獲得保護(hù),特別是在要求配合提供有關(guān)個(gè)人的信息時(shí)并對(duì)外披露時(shí),人們總擔(dān)心自己的信息被泄露。數(shù)據(jù)開放,一定會(huì)涉及到數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬問題。數(shù)據(jù)具有二重屬性,一是數(shù)據(jù)的控制者可以利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值,并能夠在為個(gè)人提供服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)進(jìn)一步采集個(gè)人信息。比如,在出行中,可以采集個(gè)體的出行活動(dòng)情況。二是從特定的個(gè)人來看,數(shù)據(jù)包含了個(gè)體的人格權(quán)。有關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中要求數(shù)據(jù)控制者公開個(gè)體的數(shù)據(jù),必定會(huì)涉及到個(gè)人信息的公開,因此數(shù)據(jù)的保護(hù)工作十分重要。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的數(shù)據(jù)開放問題

出于對(duì)公共利益的考慮和對(duì)突然公共衛(wèi)生事件的防治需要,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要開展流行病學(xué)研究,了解有關(guān)疾病的數(shù)據(jù)和密切接觸人員等數(shù)據(jù),以便做好防控措施。換句話說,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,數(shù)據(jù)開放是必然的。但數(shù)據(jù)開放有幾個(gè)問題需要討論:

2.1 數(shù)據(jù)開放的法律性問題 從前面對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬來看,數(shù)據(jù)具有二重屬性。不論從數(shù)據(jù)的控制者還是個(gè)人來看,數(shù)據(jù)權(quán)利都不向其他的主體開放,這是法律的原則。我國(guó)法律明確表明,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未經(jīng)被收集者同意,不得向他人提供個(gè)人信息。但在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,要對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,特別是傳染性疾病進(jìn)行調(diào)查和追溯,政府有關(guān)部門需要向數(shù)據(jù)控制者獲得有關(guān)的數(shù)據(jù)。這一過程需要獲得法律的授權(quán)。在我國(guó),在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染病防治法》中對(duì)于數(shù)據(jù)開放做了相關(guān)的規(guī)定。例如,在《傳染病防治法》中明確規(guī)定了數(shù)據(jù)調(diào)查的目的,是為了“預(yù)測(cè)傳染病的發(fā)生、流行趨勢(shì)”,并就如何對(duì)傳染病患者的情況進(jìn)行逐級(jí)匯報(bào),如何采取對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施,并實(shí)施預(yù)防方案等進(jìn)行了明確的規(guī)定。其中涉及到的數(shù)據(jù)就包括傳入病患者的個(gè)人信息、密切接觸者以及疑似傳染病患者的信息等。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也明確規(guī)定要開展突發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查,并追蹤有關(guān)的傳染病患者、疑似患者以及摸清楚有關(guān)的傳播鏈,并向有關(guān)的疾病防控機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。除此之外,在《個(gè)人信息安全規(guī)范》中規(guī)定,在重大公共衛(wèi)生事件等涉及到公共利益的情景中,收集和使用個(gè)人信息不需要獲得個(gè)人信息主體的授權(quán),這也為數(shù)據(jù)控制者獲得個(gè)人的信息提供了有力的依據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)開放的范圍 從上述的各個(gè)法律條文來看,各級(jí)人民政府及疾控機(jī)構(gòu)有權(quán)利也有責(zé)任獲取患者、疑似患者以及密切接觸者的信息,并需要采取措施進(jìn)行追蹤調(diào)查,搞清楚傳播鏈。對(duì)于患者以及疑似患者,其信息一般較為容易獲取,實(shí)現(xiàn)共享也很容易。對(duì)于這些人群,也容易劃定數(shù)據(jù)的開放范圍。但對(duì)于那些密切接觸者,通常涉及到的人群數(shù)量較大,要使用傳統(tǒng)的訪談等方法來開展調(diào)查,將花費(fèi)高額的成本,且效率不高。大數(shù)據(jù)可以發(fā)揮很大的優(yōu)勢(shì),例如,一個(gè)人乘坐公共交通工具,需要相應(yīng)的身份證信息等,很多APP也有對(duì)應(yīng)的地理位置定位功能。這些都能夠較好的幫助有關(guān)機(jī)構(gòu)了解密切接觸者的行蹤。盡管有關(guān)法律規(guī)定了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件,特別是可能對(duì)公眾造成重大影響的公共衛(wèi)生事件中可以不經(jīng)過個(gè)人的授權(quán)獲得有關(guān)的個(gè)人信息,但這并不意味著有關(guān)疾控機(jī)構(gòu)可以任意獲取有關(guān)的個(gè)人信息。這一過程應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則,比如必要性原則,即獲得公民最少量的信息。例如,從數(shù)據(jù)的范圍來看,應(yīng)當(dāng)限定于確診患者、疑似患者的病情、聯(lián)系方式和行蹤軌跡。對(duì)于密切接觸者現(xiàn)定于聯(lián)系方式、行蹤軌跡等。對(duì)于個(gè)人的其他信息,數(shù)據(jù)控制者若要調(diào)用則需要經(jīng)過個(gè)人的統(tǒng)一。如果有關(guān)疾控部門需要他們的相關(guān)數(shù)據(jù),則要經(jīng)過數(shù)據(jù)的脫敏。

2.3 數(shù)據(jù)開放的對(duì)象 哪些機(jī)構(gòu)有權(quán)利獲得相關(guān)的數(shù)據(jù),這是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中數(shù)據(jù)開放必須要考慮的問題。我們可以從兩個(gè)方面去考慮,從狹義上看,有關(guān)法律條紋規(guī)定了各級(jí)人民政府和有關(guān)疾控部門。但從廣義上來看,還應(yīng)當(dāng)包含承擔(dān)具體流行病學(xué)調(diào)查或者防控職能的機(jī)構(gòu),如公共機(jī)關(guān)、街道辦或者臨時(shí)授權(quán)機(jī)構(gòu)。在緊急和危急情況下,廣義的數(shù)據(jù)開放對(duì)象都有權(quán)利獲得有關(guān)的數(shù)據(jù),并及時(shí)進(jìn)行處理。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題

就目前來看,突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)中還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在:基層信息管理人員法治意識(shí)淡薄、重點(diǎn)信息歸集與公布缺乏統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)分享缺乏監(jiān)督產(chǎn)生安全隱患、智能化、協(xié)同化水平較低,等等方面,詳情如下:

3.1 基層信息管理人員法治意識(shí)淡薄 據(jù)相關(guān)調(diào)查,2020年1月25日自武漢、湖北飯就居住地的人數(shù)增加,其個(gè)人信息均在網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺(tái)得以曝光,將其身份證號(hào)碼、姓名、電話號(hào)碼、工作學(xué)習(xí)單位等信息詳細(xì)列出。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),信息泄露的主要原因是由于衛(wèi)生、公安等機(jī)構(gòu)在采集信息時(shí)缺乏一定的法律意識(shí),導(dǎo)致信息擴(kuò)散至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《傳染病防治法》的第十二條,不論是否處在疫情防控時(shí)期,不經(jīng)個(gè)人同意就公布用戶信息均屬于違法行為,這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是因基層的信息管理人員缺乏一定的法治意識(shí)。

3.2 個(gè)人信息權(quán)層面法律基礎(chǔ)設(shè)施與配套建設(shè)不充分

從另一方面來看,數(shù)據(jù)信息的歸集與發(fā)布規(guī)范性相對(duì)較低,這主要是由于數(shù)據(jù)信息極其復(fù)雜,未對(duì)個(gè)人信息加強(qiáng)技術(shù)管理。從《民法典(草案)》釋放的信號(hào)來看,個(gè)人數(shù)據(jù)并非是一項(xiàng)基本人格權(quán)利,而是一種傾向于數(shù)據(jù)采集權(quán)、涵蓋知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)修改權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)等,因此在個(gè)人數(shù)據(jù)的采集當(dāng)中需堅(jiān)持“合理限度”與“正當(dāng)必要”等原則。

從目前來看,我國(guó)個(gè)人信息泄露等局勢(shì)相對(duì)顯著,隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,相關(guān)部門需加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的管理,有效保障用戶的自身利益。

3.3 數(shù)據(jù)分享缺乏監(jiān)督產(chǎn)生安全隱患 與2003年時(shí)相比,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用頻率逐漸提高,在疫情抗擊過程中得到了有效利用,相關(guān)調(diào)查顯示,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)專家在線答疑、多平臺(tái)防疫信息查詢、科普直播等,實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)分享與疫情信息公開在目的、途徑、形式等方面均存在差異性,其中信息的公開可使政府的透明問責(zé)得到增強(qiáng),數(shù)據(jù)分享則是利用多媒體技術(shù)對(duì)商業(yè)價(jià)值進(jìn)行合理創(chuàng)造,有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的有效利用與開發(fā)。如上述內(nèi)容,在數(shù)據(jù)分享方面各級(jí)衛(wèi)健委還存在巨大的提升空間,主要問題體現(xiàn)在:疫情信息顆粒度較粗、與商用數(shù)據(jù)信息的兼容度不高等方面,因此,人民群眾更渴望獲得定制化的、可編輯的數(shù)據(jù),不僅可降低數(shù)據(jù)采集的成本,而且可以幫助民眾獲得更多的信息。

從現(xiàn)階段來看,政府部門在數(shù)據(jù)管理中與信息公開要求結(jié)合,加快了數(shù)據(jù)分享的速度與合作價(jià)值的形成,掌握個(gè)人用戶的數(shù)據(jù)與信息,為防疫工作更好地服務(wù)。然而在整個(gè)實(shí)施過程中,相關(guān)部門應(yīng)對(duì)極易出現(xiàn)的信息泄露安全風(fēng)險(xiǎn)做好防范工作,因此,政府部門和相關(guān)企業(yè)在治理突發(fā)公共安全事件時(shí)可充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)保護(hù)對(duì)象的個(gè)人隱私安全嚴(yán)格治理,整個(gè)實(shí)施過程應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)化監(jiān)督以及信息公開,避免因泄露個(gè)人數(shù)據(jù)而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)問題。

筆者認(rèn)為,目前在個(gè)人信息保護(hù)方面缺乏一定法律基礎(chǔ),一旦脫離了制度的監(jiān)督控制,便會(huì)導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)的外流,從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展造成不良影響。此外,還應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度的建設(shè),鼓勵(lì)開放分享合作機(jī)制的建立,形成利益共享、激勵(lì)相容、互相監(jiān)督的大數(shù)據(jù)共治生態(tài),不僅可以提升數(shù)據(jù)收集的積極性,而且可打通串聯(lián)信息孤島,促進(jìn)社會(huì)組織便捷利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 智能化、協(xié)同化水平較低 為實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),應(yīng)充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值,然而在本次疫情防控期間,多方的政府部門并未意識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì),在實(shí)踐當(dāng)中依然采取人海戰(zhàn)術(shù),通過微信、電話、發(fā)傳單等方式做好防疫宣傳工作,落實(shí)數(shù)據(jù)與信息的排查與上報(bào)。實(shí)施上移動(dòng)通信、鐵路集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)等事業(yè)單位以及各類互聯(lián)網(wǎng)公司均已掌握了大量的數(shù)據(jù),然而“強(qiáng)智能”與“深數(shù)據(jù)”的結(jié)合均需相應(yīng)法律的授權(quán)。因此,在未來突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的落實(shí)中,應(yīng)遵循法律法規(guī)做好人工智能“智慧政務(wù)”治理模式試點(diǎn)工作,例如:試點(diǎn)城市政府各部門聯(lián)合制定互聯(lián)網(wǎng)科技公司將無人治理措施有效落實(shí),開展防治需求反饋、精準(zhǔn)滾動(dòng)摸排以及信息投放等日常治理活動(dòng)。經(jīng)筆者分析,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)保護(hù)當(dāng)中,還存在各種各樣的問題有待解決,若不及時(shí)處理便會(huì)對(duì)個(gè)人信息造成嚴(yán)重的影響,甚至出現(xiàn)信息泄露事件,甚至對(duì)社會(huì)安全造成嚴(yán)重威脅。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的數(shù)據(jù)保護(hù)對(duì)策

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,各個(gè)有關(guān)的數(shù)據(jù)開放對(duì)象,都有責(zé)任按照法律的規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的保護(hù),避免給個(gè)體帶來重大的損害。

首先,從公民的個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)的角度來看。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中獲取公民的個(gè)人信息,是較為敏感的,除了遵循一般的原則之外,還要做好特殊的防護(hù)。一是在保存中要做好去標(biāo)識(shí)處理,減少因數(shù)據(jù)泄露造成對(duì)公民個(gè)體的權(quán)利侵害。但有關(guān)政府和機(jī)關(guān)在交換數(shù)據(jù)時(shí),仍可以通過標(biāo)識(shí)還原的方式追蹤到個(gè)人,否則數(shù)據(jù)開放就失去了意義。二是當(dāng)某個(gè)階段或者某個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理完畢之后,對(duì)疑似病人或者密切接觸者的信息,要及時(shí)產(chǎn)出。數(shù)據(jù)使用者需要明確,這些數(shù)據(jù)僅僅為控制突發(fā)事件,減少公共利益使用,而不能持續(xù)使用。如果需要保留一些數(shù)據(jù)作為對(duì)為了事件發(fā)展的趨勢(shì)的判斷,可以保留一些具有群體性特征的數(shù)據(jù),且刪除有關(guān)的個(gè)人信息,避免復(fù)原到個(gè)人。

其次,從數(shù)據(jù)控制者(也就是企業(yè))數(shù)據(jù)保護(hù)的角度來看。對(duì)于數(shù)據(jù)控制者,大數(shù)據(jù)是其在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的有力的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,它能夠給企業(yè)帶來收益。各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)按照法律要求可以將數(shù)據(jù)應(yīng)用于防控的目的,但不能在其他方面進(jìn)行使用或用于其他的目的。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束之后,要?jiǎng)h除有關(guān)的數(shù)據(jù)或進(jìn)行脫敏處理,并限定這些大數(shù)據(jù)的用途。

通過上述各項(xiàng)對(duì)策的應(yīng)用,可將大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用充分發(fā)揮出來,確保各項(xiàng)治理活動(dòng)的有序開展,提高工作效率,保護(hù)好個(gè)人的利益。

5 結(jié)束語

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后,出于保護(hù)公共利益的需要,數(shù)據(jù)控制者需要開放數(shù)據(jù)。但在數(shù)據(jù)開放的同時(shí),需要做好保護(hù)公民個(gè)人信息的工作,避免給個(gè)人帶來不必要的損害,在數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用過程中,還需對(duì)各種事項(xiàng)引起重視,杜絕安全隱患的發(fā)生,為公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出諸多的貢獻(xiàn)。