中美藥品科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)與運(yùn)營概況分析*

曹粵鋒，沈倩，陳萬勤，李艷芳，吳葉安

（浙江省食品藥品檢驗(yàn)研究院，浙江 杭州 310052）

黨的十九屆五中全會首次提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上也強(qiáng)調(diào)：“我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動力?！眲?chuàng)新的科技成果還需進(jìn)行轉(zhuǎn)化，將知識轉(zhuǎn)化為最終生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化平臺是這一過程的重要紐帶。醫(yī)藥已成為當(dāng)前社會極具成長性的產(chǎn)業(yè)之一［1］?；蚓庉嬵I(lǐng)域的巨型核酸酶、鋅指核酸酶技術(shù)、轉(zhuǎn)錄激活因子效應(yīng)物核酸酶和規(guī)律間斷成簇回文重復(fù)序列（CRISPR）技術(shù)等重要發(fā)現(xiàn)，均是在大學(xué)中首次獲得，并成功獲得專利授權(quán)以鼓勵(lì)商業(yè)開發(fā)［2］，進(jìn)而使徹底治愈一些惡性疾病成為可能，這也表明與藥品相關(guān)的科技成果具有難以估量的應(yīng)用前景與轉(zhuǎn)化潛力。歐美發(fā)達(dá)國家很早便開始探索建立專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺機(jī)構(gòu)，尤以美國為先，后者在生物醫(yī)藥領(lǐng)域影響較廣泛的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式主要包括以美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（OTT）為代表的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室模式［3］，以斯坦福大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室（OTL）為代表的大學(xué)模式［4］，以及以北卡三角園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園模式［5］，尤以前兩者具備鮮明的首創(chuàng)特色。經(jīng)長時(shí)間的探索和發(fā)展，我國的藥品科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺也有了許多進(jìn)展和突破，各省市逐步建立了以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、孵化器、技術(shù)交易市場等為代表的轉(zhuǎn)化模式?；谝陨媳尘?，如何促進(jìn)藥品的科技成果轉(zhuǎn)化成為熱門研究方向。

1 美國概況

1.1 聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室模式：NIH的OTT

NIH隸屬于美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部，是美國促進(jìn)公共健康和生物醫(yī)學(xué)發(fā)展的政府研究機(jī)構(gòu)。NIH由27個(gè)不同的研究機(jī)構(gòu)和中心（ICs）組成，主要從事臨床試驗(yàn)的開展及藥品和治療技術(shù)的開發(fā)。由NIH牽頭進(jìn)行的人類基因組計(jì)劃，為診斷和治療癌癥、帕金森病、阿爾茨海默病等諸多疾病提供了新思路；新型醫(yī)學(xué)影像技術(shù)可更清楚地透視人體以便于更早期檢測到病灶，及時(shí)介入治療；對人體免疫系統(tǒng)的進(jìn)一步認(rèn)識，為診治糖尿病、關(guān)節(jié)炎、哮喘和過敏等多種疾病奠定了基礎(chǔ)；開發(fā)出多種對腫瘤細(xì)胞具有靶向作用的技術(shù)方法以治療癌癥等［6-7］。

NIH領(lǐng)導(dǎo)的科研項(xiàng)目大部分偏基礎(chǔ)研究，多處于轉(zhuǎn)化鏈條的上游，研究成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移交由NIH下設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)——OTT負(fù)責(zé)。OTT被授權(quán)評估、跟蹤、管理研究項(xiàng)目，監(jiān)督專利的許可、談判及實(shí)施，進(jìn)行有關(guān)合作研究和開發(fā)協(xié)議的政策回顧與評論。OTT的人員多為取得博士或碩士學(xué)位（如法學(xué)博士或工商管理碩士）的專業(yè)人員，他們在各科研部門中擔(dān)任技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)員，主要職責(zé)包括：與具體項(xiàng)目的科學(xué)家保持聯(lián)系，了解項(xiàng)目進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)各研究機(jī)構(gòu)的發(fā)明項(xiàng)目及進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)發(fā)明公開、專利申請、授權(quán)管理、執(zhí)行許可及國際合作；承擔(dān)技術(shù)資產(chǎn)的評估、無形資產(chǎn)的保護(hù)和管理工作。據(jù)此可認(rèn)為，OTT采用多種積極主動的方式來掌握各ICs的研究進(jìn)展，從中挑選其認(rèn)為有價(jià)值的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目并開展。

從OTT的轉(zhuǎn)移路徑和盈利模式來看，其實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移主要是通過技術(shù)許可、合作研究和開發(fā)，以及轉(zhuǎn)讓科研材料等方式。OTT只允許將成果許可給私營企業(yè)使用、商業(yè)化或上市銷售。在實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移或許可技術(shù)發(fā)明時(shí)，OTT會向希望得到該技術(shù)成果的企業(yè)收取一定比例（15%～25%）的費(fèi)用（上限不超過15萬美元）［3］。該筆許可費(fèi)用會分配給內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)、研究人員及參與研究的其他外部機(jī)構(gòu)?？梢?，OTT重視對技術(shù)發(fā)明機(jī)構(gòu)和發(fā)明人進(jìn)行激勵(lì)，以提高他們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的熱情。

1.2 大學(xué)模式：斯坦福大學(xué)OTL

大學(xué)OTT也在美國的整個(gè)知識和技術(shù)商業(yè)化過程中極為活躍，其在推動大學(xué)知識和技術(shù)從內(nèi)部轉(zhuǎn)移到外部企業(yè)的同時(shí)，也負(fù)責(zé)建立和保護(hù)大學(xué)研究人員的技術(shù)成果在法律上的權(quán)利。美國的大學(xué)有公立型和私立型、研究型和教學(xué)型之分，不同類型的大學(xué)對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作重視程度有所差異，縱觀全美，大學(xué)OTT的數(shù)量多且情況不一，稱謂也不盡相同，較常見的機(jī)構(gòu)名稱包括知識轉(zhuǎn)移辦公室、企業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室和技術(shù)許可辦公室等，但其職責(zé)和實(shí)際貢獻(xiàn)基本一致。

斯坦福大學(xué)OTL是美國大學(xué)OTT模式的開創(chuàng)者和先行者，其在成立至今的近50年中，已完成對1萬多項(xiàng)技術(shù)的發(fā)明披露，達(dá)成了3 500多項(xiàng)專利許可協(xié)議，為該校及科研人員帶來了累計(jì)超過15億美元的回報(bào)［8］。其中有相當(dāng)一部分屬于生物醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)發(fā)明，包括針對A型血友病等遺傳病的創(chuàng)新基因療法SPK-8011，用以治療轉(zhuǎn)甲狀腺素蛋白淀粉樣變性心肌病和多發(fā)性神經(jīng)病的罕見病創(chuàng)新候選藥物分子AG10等，在醫(yī)藥技術(shù)商業(yè)化方面顯示出豐富的能力與經(jīng)驗(yàn)。

OTL實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的典型路徑包括發(fā)明披露、技術(shù)評估、專利申請、市場營銷、目標(biāo)選擇、許可談判、合同執(zhí)行、收益分配和長期追蹤。具體處理流程如下：1）收集并記錄各研究部門的技術(shù)發(fā)明人主動提交的技術(shù)披露表，指派1名技術(shù)經(jīng)理人負(fù)責(zé)全流程服務(wù)；2）技術(shù)經(jīng)理人與發(fā)明人共同對技術(shù)的可行性、新穎性、潛在的市場價(jià)值和應(yīng)用空間等進(jìn)行初步評估，由技術(shù)經(jīng)理人決定是否申請技術(shù)專利或制訂其他許可戰(zhàn)略；3）技術(shù)經(jīng)理人針對該項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行市場營銷，與具備商業(yè)化條件的企業(yè)就專利許可進(jìn)行談判，簽訂許可協(xié)議；4）對于成功的技術(shù)許可，OTL負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移收益的分配和管理。由此看來，OTL的技術(shù)經(jīng)理人決定權(quán)限較大，而技術(shù)發(fā)明人無須參與許可談判。OTL通常從專利許可收入中提取15%，在扣除相應(yīng)成本后，將剩余收益三等分給技術(shù)發(fā)明者本人及其所在部門和所在學(xué)校［9］。這種分配方式簡單易行，基本不造成爭議，適合推廣，OTL模式也由此成為許多大學(xué)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的范本。

由于斯坦福大學(xué)OTL的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一就是生物醫(yī)藥方面的技術(shù)發(fā)明，其不少工作人員擁有生命科學(xué)或自然科學(xué)方面的技術(shù)專長（甚至兼具二者）。OTL內(nèi)部有較明確的任務(wù)分工，并由此劃定了幾個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，主要包括專利許可小組、產(chǎn)權(quán)管理小組、贊助接洽小組、行業(yè)合同小組、市場發(fā)展小組和商業(yè)運(yùn)營小組等，以解決同一專利在不同發(fā)展階段中可能遇到的各類挑戰(zhàn)及問題。這種高度細(xì)化的分工協(xié)作能使工作人員結(jié)合自身的教育背景發(fā)揮專長，從而更好地推動真正前沿技術(shù)的市場化。

2 我國概況

2.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院：杭州醫(yī)藥港

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（簡稱產(chǎn)研院）為目前國內(nèi)外較成熟的產(chǎn)學(xué)研合作模式之一，也是一類常見的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。產(chǎn)研院通常面向應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)需求，側(cè)重跨學(xué)科的技術(shù)整合，通過開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果服務(wù)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才等活動進(jìn)行科技成果的集中轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整構(gòu)建。一方面，建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是政府的重要任務(wù)；另一方面，我國大部分科技和人才資源由高等院校所掌握，故二者須緊密配合才能實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的共同目標(biāo)，這導(dǎo)致了國內(nèi)的產(chǎn)研院在組織結(jié)構(gòu)上常表現(xiàn)為”官學(xué)共建“的形式，同時(shí)根據(jù)大學(xué)主體的多少可區(qū)分為“一校一園”和“多校一園”兩種類別，以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心建設(shè)的杭州醫(yī)藥港正是后者的一個(gè)范例。醫(yī)藥行業(yè)中的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系見圖1（NMPA為國家藥品監(jiān)督管理局，CDE為國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心）。

圖1 醫(yī)藥行業(yè)中的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系Fig.1 Cooperative relationship of industry-university-research in the pharmaceutical industry

杭州醫(yī)藥港與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國藥科大學(xué)和溫州醫(yī)科大學(xué)等院校合作設(shè)立生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院，并與牛津大學(xué)、帝國理工學(xué)院等世界百強(qiáng)高校共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心。目前，醫(yī)藥港內(nèi)已揭牌運(yùn)行的合作中心包括浙江大學(xué)（杭州）創(chuàng)新醫(yī)藥研究院、中國藥科大學(xué)（杭州）創(chuàng)新藥物研究院和杭州生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究中心等。產(chǎn)研院的有效運(yùn)作，離不開多個(gè)持續(xù)深耕的公共技術(shù)服務(wù)平臺，如浙江大學(xué)（杭州）創(chuàng)新醫(yī)藥研究院下設(shè)的精準(zhǔn)藥靶結(jié)構(gòu)研究中心、納米藥物研發(fā)中心、小分子創(chuàng)新藥物研發(fā)中心等；中國藥科大學(xué)（杭州）創(chuàng)新藥物研究院重點(diǎn)建設(shè)的高端長效藥物制劑研發(fā)服務(wù)中心、藥學(xué)研究服務(wù)中心、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)育成中心等。可見，高水平和精專業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺是產(chǎn)研院依托的發(fā)展核心，其實(shí)質(zhì)是大學(xué)的學(xué)科、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源的綜合應(yīng)用。

2.2 技術(shù)交易市場：浙江衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺

技術(shù)交易是指技術(shù)供需雙方關(guān)于技術(shù)成果所有權(quán)和使用權(quán)的交易行為，其實(shí)質(zhì)是將科技成果視為可交易的商品和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立起來的技術(shù)交易市場，則是為技術(shù)交易行為提供技術(shù)中介服務(wù)以及進(jìn)行技術(shù)商品經(jīng)營活動的場所或平臺，具體開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等活動，并具備技術(shù)成果的推廣與應(yīng)用等功能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國范圍內(nèi)常設(shè)的技術(shù)交易市場近200家［10］。根據(jù)技術(shù)交易市場依托主體的不同，可將國內(nèi)網(wǎng)上技術(shù)市場主要分為兩類：一類是由國家有關(guān)部門主辦的技術(shù)交易網(wǎng)站，如國家科技成果信息網(wǎng)、中國技術(shù)聯(lián)播網(wǎng)、中國技術(shù)交易網(wǎng)等；另一類是由省市政府部門主辦的技術(shù)交易網(wǎng)站，如北京技術(shù)市場網(wǎng)、江蘇省科技成果網(wǎng)、浙江網(wǎng)上技術(shù)市場網(wǎng)、中國海峽技術(shù)交易網(wǎng)、安徽省技術(shù)市場網(wǎng)等［11］。從聚焦產(chǎn)業(yè)來看，專注于醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)交易市場也不少，如新醫(yī)藥北京市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上海醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等。

浙江衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺（以下簡稱轉(zhuǎn)化平臺）由浙江省衛(wèi)生健康委員會主辦，以打造衛(wèi)生健康領(lǐng)域的國際一流公共服務(wù)平臺為目標(biāo)。自2018年6月啟動以來，轉(zhuǎn)化平臺已積累了豐富的醫(yī)藥成果資源，促成了100多項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)交易和10多億元的成果轉(zhuǎn)化交易。轉(zhuǎn)化平臺主要通過建立供需網(wǎng)絡(luò)和引入專業(yè)服務(wù)兩種方式保證技術(shù)交易的成功實(shí)現(xiàn)?？蒲腥藛T和醫(yī)藥企業(yè)均可通過平臺的線上網(wǎng)站快速發(fā)布技術(shù)和需求。轉(zhuǎn)化平臺還提供了全面的研發(fā)服務(wù)，如常見的法律、財(cái)稅、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)，以及實(shí)驗(yàn)儀器、檢驗(yàn)檢測、動物實(shí)驗(yàn)、生物樣本等的預(yù)約查詢服務(wù)，體現(xiàn)了醫(yī)藥衛(wèi)生方面的專業(yè)特色。

轉(zhuǎn)化平臺嚴(yán)格遵照國家或地方的政策法規(guī)確定成果交易的價(jià)格機(jī)制和收益分配。如根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》，科研機(jī)構(gòu)和人員可自主決定對科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資，但應(yīng)當(dāng)通過在技術(shù)交易市場掛牌交易、招標(biāo)拍賣和協(xié)議等方式定價(jià)，平臺亦可參照《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評價(jià)通則》對科技成果進(jìn)行技術(shù)評估，將評估結(jié)果作為協(xié)商依據(jù)；根據(jù)《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可的方式對職務(wù)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵(lì)。按財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，對于這類獎勵(lì)所得，科研人員在計(jì)入當(dāng)月收入和繳納個(gè)人所得稅時(shí)可按減免50%計(jì)，在提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)時(shí)可免征6%的增值稅。

2.3 科技企業(yè)孵化器：生物醫(yī)藥類孵化器

不同于技術(shù)交易市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，科技企業(yè)孵化器是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以落實(shí)科技創(chuàng)業(yè)政策為導(dǎo)向，同時(shí)側(cè)重于對高新科技中小企業(yè)進(jìn)行孵育的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中生物醫(yī)藥孵化器作為一類專注于特定行業(yè)的孵化器，主要為生物醫(yī)藥領(lǐng)域的中小型技術(shù)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的有力抓手。此外，相關(guān)實(shí)證研究也顯示，科技企業(yè)孵化器除在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用外，在以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均發(fā)揮了不可替代的作用［12］。

截至2013年底，國內(nèi)共有生物醫(yī)藥孵化器42家，約占專業(yè)孵化器總數(shù)的10%［13-14］，如中關(guān)村生命科學(xué)園、上海生物與醫(yī)藥創(chuàng)新孵化園、杭州生物醫(yī)藥孵化器等，與之相關(guān)的孵化企業(yè)和在孵企業(yè)合計(jì)超2 000家，滿足了生物醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)的部分創(chuàng)業(yè)需求，同時(shí)還在多年實(shí)踐中積累了豐富的建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。這些植根于各省的生物醫(yī)藥孵化器普遍具有以下4個(gè)特征：1）政策敏感性高。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在起步階段高度依賴于政府的引導(dǎo)與支持，如用地規(guī)劃、平臺建設(shè)、服務(wù)許可等；在發(fā)展階段受惠于國家各類科技計(jì)劃和項(xiàng)目基金，如重大新藥創(chuàng)制國家科技專項(xiàng)、張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)基金等。2）定位市場化。盡管多數(shù)生物醫(yī)藥孵化器依托政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位建立，但其主要服務(wù)于市場需求，加之與其對接合作的常為社會資本和企業(yè)，因此更適宜采取市場化發(fā)展模式和企業(yè)化經(jīng)營模式來提升各類資源整合配置的效率。3）服務(wù)專業(yè)化。生物醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)壁壘高，以新藥研發(fā)為例，一種藥品上市需經(jīng)歷藥學(xué)研究、藥理研究、獨(dú)立研究等臨床前研究以及臨床試驗(yàn)、生物等效性試驗(yàn)等臨床研究環(huán)節(jié)，要求孵化器提供相應(yīng)的硬件設(shè)施與配套服務(wù)，以專業(yè)化服務(wù)為核心建設(shè)方向。4）資源集聚化。生物醫(yī)藥孵化器可匯聚技術(shù)、資金、人才和信息，利用政府支持、投資基金和功能服務(wù)等打造資源網(wǎng)絡(luò)，降低邊際孵化成本，形成明顯的集聚化效應(yīng)，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

雖然如何解決商業(yè)營利性和社會公益性兩者之間的矛盾是大部分生物醫(yī)藥孵化器正面臨的困難，但為實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，孵化器須保證自身具有一定的盈利能力，即具備“回血功能”。生物醫(yī)藥孵化器的收益來源主要有租借固定資產(chǎn)、提供技術(shù)服務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)等，由此分成了幾種不同的盈利模式。較傳統(tǒng)的包括，1）地產(chǎn)管理模式，這類孵化器主要對租用辦公場地、儀器設(shè)備的入駐企業(yè)收取低租金；2）項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)支持模式，入駐團(tuán)隊(duì)利用孵化器提供的技術(shù)服務(wù)開發(fā)自身項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或企業(yè)的成功上市，而孵化器可從中獲取高額回報(bào)；3）風(fēng)險(xiǎn)投資模式，孵化器引入項(xiàng)目基金或社會資本，幫助入駐企業(yè)上市或擴(kuò)大規(guī)模，從中得到股權(quán)回報(bào)?？紤]到各孵化項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展情況不同，多數(shù)生物醫(yī)藥孵化器為實(shí)現(xiàn)盈利混用以上3種模式。

3 我國相應(yīng)平臺建設(shè)存在的問題及對策分析

3.1 存在的問題

平臺建設(shè)同質(zhì)化：我國部分省市的醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化平臺所提供的眾多服務(wù)項(xiàng)目中，技術(shù)轉(zhuǎn)移所占比重較小，能僅依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)作的平臺寥寥無幾［15］。目前國內(nèi)的多數(shù)技術(shù)交易市場圍繞項(xiàng)目篩選、技術(shù)評估和交易服務(wù)維持運(yùn)營，而產(chǎn)研院和科技企業(yè)孵化器的業(yè)務(wù)均在項(xiàng)目孵化、投融資服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍內(nèi)。以浙江省為例，其擁有浙江網(wǎng)上技術(shù)市場、浙江科技大市場、浙江衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺等技術(shù)交易平臺，均以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為主，且在服務(wù)模式和內(nèi)容上均較一致，即各平臺的業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象較突出。

整合能力較不足：為吸引更多企業(yè)客戶，提高成果轉(zhuǎn)移成效，如今各類平臺越來越傾向于提供多元化服務(wù)以滿足客戶需要，如致力于“打造衛(wèi)生與健康最全最優(yōu)資源庫”的浙江衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，便集研發(fā)、對接、轉(zhuǎn)化、中介等10余種服務(wù)于一身。然而不少平臺只顧盲目拓展功能，忽視了不同功能模塊之間的有機(jī)整合，尤其是平臺內(nèi)部服務(wù)與法律合同、財(cái)務(wù)審計(jì)、成果代理等第三方科技中介服務(wù)之間的深度融合。如李敏［16］調(diào)研了上海15家轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)現(xiàn)其中有多家是依托國有企業(yè)而建的，其市場化、專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制與國資管理規(guī)定存在矛盾，無法與第三方市場化服務(wù)進(jìn)行有效整合；劉淼等［17］認(rèn)為，現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化平臺有相當(dāng)一部分依托于高校內(nèi)部科技資源，需求端與供給端并未開展深入對接。上述問題在一定程度上影響了各方主體之間的信息共享，也阻礙了平臺服務(wù)集成和整體功能的實(shí)現(xiàn)。

人才隊(duì)伍欠專業(yè)：與OTT、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（UTTO）等國外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)相比，國內(nèi)生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺在人才隊(duì)伍專業(yè)性方面存在劣勢。生物醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化既有賴于應(yīng)用型科研人才的技術(shù)供給，也離不開擁有專業(yè)背景的平臺管理人才和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才，但當(dāng)前以上3類人才隊(duì)伍的建設(shè)不盡如人意，導(dǎo)致醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺的從業(yè)人員整體水平有待提高。上海市目前非營利性機(jī)構(gòu)定位影響了員工的積極性，導(dǎo)致平臺在技術(shù)儲備和高水平人才隊(duì)伍建設(shè)中顯現(xiàn)疲弱態(tài)勢［16］。多數(shù)平臺處于前期建設(shè)階段，在財(cái)政投入滯后的情況下，大多需優(yōu)先保障環(huán)境搭建、設(shè)備采購，對于招攬經(jīng)營管理人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等方面缺乏重視，導(dǎo)致各平臺無法形成人才聚集效應(yīng)［18］。

合作機(jī)制不完善：當(dāng)前我國的醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺呈數(shù)量多但散布廣的總體特征?，F(xiàn)有服務(wù)平臺運(yùn)行以政府主導(dǎo)為主［19］，市場化水平較低，常分布于不同地域，歸屬于不同管理體系，缺乏科學(xué)的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成發(fā)展合力，故難以實(shí)現(xiàn)資源共享和相互支撐，出現(xiàn)資源整合不充分、信息需多平臺分別發(fā)布、多平臺重復(fù)建設(shè)、平臺間不能有效溝通的問題［20］。最終造成發(fā)展成本過高但實(shí)際產(chǎn)出有限的尷尬局面。

3.2 對策分析

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，響應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求：首先，在頂層設(shè)計(jì)和資源配置中突出市場導(dǎo)向，優(yōu)先考慮企業(yè)對技術(shù)的實(shí)際需求。宏觀層面，對市場導(dǎo)向重視不足是導(dǎo)致我國醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域成果技術(shù)轉(zhuǎn)移率低、價(jià)值產(chǎn)出少的重要原因，故只有堅(jiān)持市場導(dǎo)向，才能最大化地將藥物研發(fā)階段的資源投入轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)效益；微觀層面，醫(yī)藥企業(yè)位于成果轉(zhuǎn)化鏈條的末端和醫(yī)療藥品、儀器設(shè)備的接觸一線，對患者等使用群體的醫(yī)療需求有更敏銳的認(rèn)知，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大其在技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移和評估階段的影響力，真正貫徹市場導(dǎo)向。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。由于我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期體現(xiàn)出區(qū)域性特征，加之生物醫(yī)藥行業(yè)又可進(jìn)一步細(xì)分為許多技術(shù)領(lǐng)域，不同地區(qū)通常將不同的細(xì)分領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，如杭州市以生物制藥、生命醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械、數(shù)字醫(yī)療為發(fā)展方向，而鄰近的上海張江高科技園區(qū)更重視生物技術(shù)制藥和免疫醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。因此，建設(shè)生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化平臺應(yīng)當(dāng)立足地區(qū)的優(yōu)勢資源，緊跟當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，充分響應(yīng)地方的發(fā)展需求。

構(gòu)建供需網(wǎng)絡(luò)，深化信息服務(wù)：通過鼓勵(lì)征集和深入挖掘兩種方式，定期匯總科技成果與技術(shù)需求，經(jīng)過初步篩選后及時(shí)公布，在注重技術(shù)保密性的基礎(chǔ)上，為科研人員、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及第三方主體開設(shè)了解渠道。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建立動態(tài)更新的供需數(shù)據(jù)庫，在后臺建立關(guān)鍵詞匹配機(jī)制，加強(qiáng)供需雙方的聯(lián)系。此外，供需雙方也希望能及時(shí)掌握相關(guān)的政策法規(guī)信息、科技專項(xiàng)信息、會議培訓(xùn)信息、學(xué)術(shù)活動信息、專家解讀信息及市場交易信息等［21］。基于此，成果轉(zhuǎn)化平臺應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)定時(shí)抓取重要信息，繼而以瀏覽、檢索和推送等服務(wù)方式呈現(xiàn)給平臺用戶。

培育專業(yè)人才，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)：加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)，從源頭上培養(yǎng)專門從事醫(yī)藥領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才，這同時(shí)也是政府推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的政策之一：2018年12月，國務(wù)院常務(wù)會議要求，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化；2021年3月，“十四五”規(guī)劃要求建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，從而完善創(chuàng)新服務(wù)體系，如中國技術(shù)市場協(xié)會、北京大學(xué)第三醫(yī)院與北京康衛(wèi)醫(yī)創(chuàng)科技有限公司聯(lián)合舉辦的“醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)班”等。這種培訓(xùn)模式聚焦于特定行業(yè)，其開展聯(lián)合了經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)療專家及從業(yè)人員，在實(shí)踐中體現(xiàn)出了靈活性和有效性。未來應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，深化培訓(xùn)內(nèi)容，以期提高國內(nèi)生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)的整體水平。

打破平臺壁壘，實(shí)現(xiàn)全面合作：為實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資金等各類資源的集中共享，各醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺應(yīng)通過成立區(qū)域聯(lián)盟的方式深化合作關(guān)系，比如面向聯(lián)盟內(nèi)部開放各轉(zhuǎn)化平臺的實(shí)驗(yàn)場地、設(shè)備和技術(shù)人才，能有效地減少資金投入。實(shí)現(xiàn)全面合作的另一重要環(huán)節(jié)是構(gòu)建大型醫(yī)藥企業(yè)和中小醫(yī)藥企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上，高校和科研院所并非技術(shù)供給的唯一主體，企業(yè)的研發(fā)實(shí)力也在逐步增強(qiáng)。在醫(yī)藥行業(yè)背景下，企業(yè)作為技術(shù)供給主體參與科技成果產(chǎn)業(yè)化已較常見。就國內(nèi)創(chuàng)新藥的研發(fā)模式而言，相比于打通完整的新藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈和收購創(chuàng)新藥公司，以許可引進(jìn)獲得新藥在某些國家或地區(qū)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的商業(yè)化權(quán)利顯然是一種更低成本的選擇。因此，醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺不應(yīng)局限于從高校實(shí)驗(yàn)室到藥企的技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑，還應(yīng)為不同研發(fā)水平的企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)會。

4 結(jié)語

目前我國雖已探索和建立了一批醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，并取得了一定成果，但尚不具有廣泛行業(yè)影響力和社會知名度。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，其建設(shè)和運(yùn)營過程中主要存在的是質(zhì)量問題。各類成果轉(zhuǎn)化平臺在全國各地層出不窮，但平臺建設(shè)似乎已步入瓶頸期，建設(shè)同質(zhì)化、功能整合差、專業(yè)性欠缺和合作不完善均為制約平臺進(jìn)一步發(fā)展的重要原因?；诖?，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、構(gòu)建供需網(wǎng)絡(luò)、培育專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)全面合作，可能為新型藥品科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺的搭建提供有益啟示。