中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對歐外交政策

摘 要：以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，依據(jù)發(fā)生了深刻變化的世情、國情及中歐關(guān)系的新特點，從中國的戰(zhàn)略全局和實際需要出發(fā)，高度重視中國對歐外交，對中歐關(guān)系及歐盟在中國外交戰(zhàn)略中的作用與地位做出新判斷，提出打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系，積極推動中國的對歐外交的發(fā)展。同時，由于歐盟及其成員國對中國崛起表現(xiàn)出的復(fù)雜心理，使他們對華政策充滿不確定性，進而使中國的對歐外交面臨挑戰(zhàn)。為此，中國應(yīng)當有針對性地采取一系列積極有效的措施，以推動中國與歐外交的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體；對歐外交；中歐“四大伙伴關(guān)系”；戰(zhàn)略定位

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）02

收稿日期：2014-11-25

作者簡介：王巧榮，女，法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院當代中國研究所研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向為當代中國外交史、中美關(guān)系史。

2012年黨的十八大后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，從戰(zhàn)略全局和中國發(fā)展的實際需要出發(fā)，提出打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系，積極推動中國對歐外交的發(fā)展，取得了明顯的新進展。然而，由于歐盟及其成員國對中國崛起現(xiàn)出的復(fù)雜心理，使他們對華政策充滿不確定性，進而使中國的對歐外交也面臨著挑戰(zhàn)。

一、中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對歐外交的新舉措

以習(xí)近平為總書記的中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視對歐外交，從戰(zhàn)略全局的高度認識中歐關(guān)系，并以穩(wěn)健的進取意識打造“升級版”的中國對歐政策。

（一）高度重視中國對歐外交

在中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的外交布局中，對歐外交居于重要地位。2013年以來，國務(wù)院總理李克強、國家主席習(xí)近平等中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人相繼多次對一些歐洲國家及歐盟進行訪問，增進了中國與受訪國的聯(lián)系和政治互信，引領(lǐng)了中國對歐外交的方向。2013年5月，李克強總理的首次外訪中，即選擇了瑞士和德國兩個歐洲國家。李克強在訪瑞期間，與瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾共同宣布，中瑞歷經(jīng)3年多的磋商，終于完成了自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判[1]。當前世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前、歐美國家貿(mào)易保護主義抬頭的大背景下，中瑞以實際行動向全世界宣布堅定支持自由貿(mào)易，對其他國家具有積極的示范效應(yīng)。在訪德期間，與德領(lǐng)導(dǎo)人共同出席大小范圍會談、見證簽署協(xié)議、共見記者、啟動“中德語言年”，以及出席晚宴、早餐等一系列活動，他們建立起良好的工作關(guān)系和個人友誼。11月，李克強總理出席在羅馬尼亞舉行的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，提出深化中國-東歐合作的戰(zhàn)略框架[2]；2014年3月22日-4月1日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在“兩會”一結(jié)束就出訪荷、法、德、比四國，并作為中國國家元首第一次訪問歐盟總部[3]。訪問期間，先后發(fā)表了5次演講和講話，4篇署名文章，從不同層面和角度對中國道路、中國夢、中華文明、中國外交理念和政策、中國同世界的關(guān)系進行了深刻闡釋，對于促進歐洲對中國的重新認識將起到積極的促進作用。6月16日-21日，李克強總理對英國、希臘進行訪問，并與分別與兩國發(fā)表“中英兩國政府聯(lián)合聲明”和“中希深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”[4]，重點在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中延展中歐合作關(guān)系。10月9日-17日，李克強對德國、俄羅斯及意大利三國進行訪問。在德訪問期間，李克強與德國總理默克爾共同主持中國第三輪政府間磋商，兩國共同發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》[5]，其中納入200多項具體合作倡議、項目和舉措，涵蓋中德合作20多個細分領(lǐng)域，是迄今為止中德之間內(nèi)容最豐富的一份共同文件。兩國還簽署雙邊貿(mào)易與相互投資及技術(shù)合作協(xié)定總額為181億美元[6]。在訪意期間，李克強與意大利總理倫齊舉行了會談，雙方就全面推進中意關(guān)系發(fā)展深入交換意見，達成廣泛共識。兩國企業(yè)間簽署的合作協(xié)議金額超過100億美元[7]。中國國家主席和總理史無前例地接連訪問歐洲，體現(xiàn)了中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對中國對歐外交的重視。

（二）對中國對歐政策做出新的規(guī)劃。2014年4月2日，中國政府發(fā)表了第二份歐盟政策文件——《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系—中國對歐盟政策文件》[8]。此前，2003年，中國外交部發(fā)表了第一份《中國對歐盟政策文件》。文件強調(diào)歐盟是世界上一支重要力量，中國政府贊賞歐盟及其成員國重視發(fā)展對華關(guān)系，并表示加強與不斷發(fā)展中歐關(guān)系是中國外交政策的重要組成部分。文件在政治、經(jīng)濟、科教文衛(wèi)、社會、司法、行政及軍事5個方面提出25個與歐合作的具體內(nèi)容[9]。第二份中國對歐盟政策文件在總結(jié)第一份中國對歐盟政策文件以來中國對歐外交成就的基礎(chǔ)上，提出新時期對歐盟政策目標，規(guī)劃了中國今后5-10年在政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域與歐合作的路線圖。文件不僅從政治、經(jīng)濟、文化方面闡述了中歐之間的傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，還提到了北極事故、海上執(zhí)法、聯(lián)合護航、網(wǎng)絡(luò)安全、水資源、社會求助等一些全新的合作內(nèi)容，涵蓋了中歐之間更加廣泛的合作前景。與第一份文件相比，未來中國與歐合作領(lǐng)域更寬，合作層次更深。同時，文件對雙方存在的問題與矛盾也并不回避，對涉及中國核心利益的臺灣問題、涉藏問題以及軍售、人權(quán)問題，特別是對于中歐之間的經(jīng)貿(mào)摩擦問題，文件明確主張應(yīng)通過對話磋商加以解決[8]。

（三）給予中歐關(guān)系及歐盟在中國外交戰(zhàn)略中的作用與地位新的定位。中、歐雖然同為當今國際戰(zhàn)略格局中主要戰(zhàn)略力量，但在中國對歐外交中，對于中歐關(guān)系的定位主要是著眼于地區(qū)層面的雙邊關(guān)系。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體站在戰(zhàn)略全局的高度給中歐關(guān)系以新的戰(zhàn)略定位，即中歐是維護世界和平的“兩大力量”；中歐是促進共同發(fā)展的“兩大市場”；中歐是推動人類進步的“兩大文明”[10]。這一定位是2013年11月，國家主席習(xí)近平會見來京參加第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤的歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐時首次提出的。2014年4月2日，中國政府發(fā)表的第二份對歐盟政策文件中，再次明確了這一定位。該文件還進一步對歐盟在中國外交戰(zhàn)略的作用與地位做出新的判斷，指出：歐盟是中國走和平發(fā)展道路，推動世界多極化的重要戰(zhàn)略伙伴，是中國實現(xiàn)“新四化”和“兩個一百年”奮斗目標的重要合作對象。加強與發(fā)展中歐關(guān)系是中國推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系的重要組成部分，是中國外交政策的優(yōu)先方向之一。這是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻洞察國際局勢，中國在國際格局中的作用與地位基礎(chǔ)上，重新審視中國外交戰(zhàn)略、中國對歐政策及中歐關(guān)系，經(jīng)過深思熟慮，對中歐關(guān)系及歐盟在中國外交戰(zhàn)略中的作用與地位做出的新判斷。這就意味著中國對歐外交不僅要著眼于區(qū)域?qū)用娴碾p邊關(guān)系，更要著眼于戰(zhàn)略層面、全球?qū)用娴碾p邊合作。endprint

（四）打造中歐“和平、增長、改革、文明”伙伴關(guān)系，確立中國對歐政策的新目標。國家主席習(xí)近平訪問歐盟期間，在同歐洲理事會主席范龍佩舉行會談時強調(diào)，要從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結(jié)合起來，共同打造中歐“和平、增長、改革、文明”伙伴關(guān)系，為中歐合作注入新動力，為世界發(fā)展繁榮作出更大貢獻[11]。中國發(fā)表的第二份對歐盟政策文件中，把打造“四大伙伴關(guān)系”確立為新時期中國對歐政策的目標。四大“伙伴關(guān)系”反映了中方在新形勢下對中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的期許。打造和平伙伴關(guān)系，就是中歐凝聚戰(zhàn)略共識、明確雙方面臨的挑戰(zhàn)、潛在分歧及承擔責任，攜手帶頭走和平發(fā)展道路。打造增長伙伴關(guān)系，就是中歐實現(xiàn)更高層次的互利共贏合作?！吨袣W合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》中已經(jīng)提出了加快雙邊投資協(xié)定談判、積極探討自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、以及至2020年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額1萬億美元的目標。中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要歐方的技術(shù)與經(jīng)驗、歐方盡快走出歐債危機也需要中國的投資與市場。中歐攜手還能促進周邊經(jīng)濟體，如絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展，為發(fā)展開放型的世界經(jīng)濟做出貢獻。打造改革伙伴關(guān)系，就是雙方借鑒彼此改革經(jīng)驗，分享彼此改革紅利。中國與歐盟都處于各自重要歷史節(jié)點上，都需要靠改革創(chuàng)新來實現(xiàn)突破。雙方可以就宏觀經(jīng)濟、社會治理、公共政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、就業(yè)民生、環(huán)境保護等重要領(lǐng)域改革加強交流、分享經(jīng)驗、深化合作，以合作促改革，以改革促增長，以增長促發(fā)展。打造文明伙伴關(guān)系，中歐分別作為東方文明的重要代表和西方文明的發(fā)祥地，都為人類文明的進步與發(fā)展做出了重要貢獻，也應(yīng)為彼此進步提供更多營養(yǎng)。中國提倡的“和而不同”與歐盟的“多元一體”有許多契合之處。中歐完全可以相互尊重彼此依據(jù)自身不同的發(fā)展理念、發(fā)展階段、和國情認知所選擇的不同的發(fā)展路徑和社會制度，通過對話協(xié)商縮小分析（建議用“分歧”？），管控好摩擦，走相互合作的共贏之路。

二、中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對歐外交的依據(jù)

中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對歐外交的依據(jù)主要是：國際國內(nèi)局勢的新變化，黨的十八大以來確立的國家總體戰(zhàn)略目標和外交戰(zhàn)略及中國對歐外交的實踐經(jīng)驗。

（一）國際國內(nèi)局勢的新變化是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對歐外交的基本依據(jù)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國作為世界上唯一的超級大國，其外交戰(zhàn)略的主要目標是維持其在國際事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)和防止任何一個挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的敵人的崛起。中國一直是美國防范的“潛在對手”。隨著中國綜合實力的提高，美國加大了防范的力度。2009年開始，奧巴馬政府正式做出 “重返亞太”的外交調(diào)整，力圖主導(dǎo)亞太新秩序的構(gòu)建。政治上，通過加強與其亞太盟國、東盟等亞太多邊區(qū)域組織的關(guān)系，介入中國與周邊國家的領(lǐng)海主權(quán)爭端，試圖離間中國與周邊國家關(guān)系。軍事上，美軍在全球重新部署，強化在亞太區(qū)域的前沿存在。近幾年來，美軍還不斷強化與亞太多國的軍事演習(xí)，包括韓國、日本、菲律賓、越南、新加坡、泰國、澳大利亞等國。經(jīng)濟上，美國于2009年11月正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃（簡稱TPP），希望強化對東亞經(jīng)濟合作主導(dǎo)權(quán)。美國的這些舉措針對中國的意圖十分明顯。改革開放以來，中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，國家實力和國際地位穩(wěn)步攀升。中國于2010年取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體。中國已經(jīng)不可能回到封閉的、孤立的經(jīng)濟發(fā)展模式，中國的持續(xù)崛起需要進一步實施“走出去”的戰(zhàn)略，也需要和平環(huán)境。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中、歐在促進國際格局多極化、國際關(guān)系民主化以及加強聯(lián)合國的作用方面存在共同利益，是促進國際局勢和平與穩(wěn)定兩大力量。與歐盟及其主要成員國發(fā)展穩(wěn)定合作關(guān)系有利于促進中國所需要的和平國際環(huán)境的建立。

（二）實現(xiàn)黨的十八大以來確立的國家總體戰(zhàn)略目標和外交戰(zhàn)略是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對歐外交的出發(fā)點。黨的十八以來確立的國家總體戰(zhàn)略目標是“兩個百年奮斗目標”，即： 一是到 2020 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010 年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會； 二是到本世紀中葉，即中華人民共和國成立 100 年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家[12]。這也是“中華民族偉大復(fù)興”的 “中國夢”的核心目標。這一目標要求國內(nèi)工作重心的仍是把發(fā)展作為第一要務(wù)，外交工作首先還是要緊緊圍繞國家發(fā)展這個中心，服務(wù)發(fā)展，促進發(fā)展，更加積極有效地為全面建成小康社會營造良好的外部環(huán)境。大國是影響世界和平的決定性力量，不管是維持中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)中國夢的經(jīng)濟目標，還是維護周邊和國內(nèi)的穩(wěn)定，都需要妥善處理與大國的關(guān)系。對此，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視大國外交。2013年3月，習(xí)近平總書記就任國家主席之后，首訪首站就選擇俄羅斯。中俄元首簽署了一個分量很重的聯(lián)合聲明，明確承諾堅定支持對方發(fā)展復(fù)興，堅定支持對方自主選擇發(fā)展道路和社會政治制度的權(quán)利，堅定支持對方維護主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益，樹立了大國之間互信合作的典范。6月，習(xí)近平主席應(yīng)邀與奧巴馬總統(tǒng)在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會晤，就構(gòu)建新型大國關(guān)系達成重要共識，即不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對歐外交是中國大國外交一個重要環(huán)節(jié)。

（三）中國政府對歐外交實踐為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對歐外交積累了寶貴的經(jīng)驗。新中國成立伊始，中國政府就表示愿意與歐洲各國建立外交聯(lián)系，包括西歐和東歐國家。但由于種種原因，直到20世紀70年代以前，中國對歐外交的進展并不順利。中國真正意義的對歐外交是從20世紀70年代，特別是改革開放后開始的。大體經(jīng)歷以下幾個發(fā)展階段：第一階段：1972-1989年，中國對歐政策的主要方面是聯(lián)合西歐應(yīng)對蘇聯(lián)霸權(quán)的威脅。第二階段：1989-2002年，東歐巨變，蘇聯(lián)解體，持續(xù)40 多年美蘇兩極格局宣告結(jié)束。歐共體追隨美國以北京發(fā)生的“八九政治風(fēng)波“為借口，宣布對中國實行制裁，使中歐的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。面對復(fù)雜的國際環(huán)境，中國政府一方面堅持有理、有利、有節(jié)的斗爭，抵制西方國家對中國的高壓政策；另一方面把穩(wěn)定發(fā)展與西方大國間的關(guān)系作為這一時期中國外交的重點。這一時期，中國對歐外交是在中國穩(wěn)定與西方大國關(guān)系的框架下進行，這一框架的主軸是中國對美外交，對歐外交是側(cè)翼。中國對歐政策的重點是歐洲的主要大國，經(jīng)濟因素在中國對歐外交中的作用日益上升。第三階段：2003-2012年，這一時期，中國政府進一步提高對歐外交認識，不僅重視發(fā)展與歐盟主要成員國關(guān)系，還積極發(fā)展同歐盟的關(guān)系。2003年，外交部發(fā)表了首個《中國對歐盟政策文件》，這是中國對歐盟對華政策的一個積極回應(yīng)。從1995-2003年，歐盟相繼就對華關(guān)系發(fā)表了5個政策文件，提出同中國建立一種同其在世界和地區(qū)的現(xiàn)實和潛在影響力相稱的關(guān)系，是歐洲的優(yōu)先考慮[13]?！吨袊鴮W盟政策文件》關(guān)于歐盟在中國外交中的定位及中歐合作的規(guī)劃，對于這一時期的中國對歐政策起到了積極的引導(dǎo)作用。2003年雙方?jīng)Q定將雙邊關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此后，中歐關(guān)系發(fā)展引人關(guān)注。到2005年中歐建交30周年之際，雙邊關(guān)系達到頂峰。與此同時，中國政府把歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位、放棄對華武器禁令問題作為對歐政策主要內(nèi)容。其初，歐方主要國家也釋放出改變的善意，但后因種種原因，終未解決。從2006年起，中歐雖然在經(jīng)貿(mào)、人民幣匯率及人權(quán)等問題上不時出現(xiàn)一些不諧之音，但雙邊關(guān)系總體上還是處于調(diào)整、發(fā)展的態(tài)勢。endprint

中國對歐外交40年歷史表明，歐洲主要國家及歐盟對中國的戰(zhàn)略利益和發(fā)展利益的實現(xiàn)有著重要的影響。作為當今國際社會中一支重要的戰(zhàn)略力量，歐洲主要國家及歐盟一直是中國營造穩(wěn)定和平的國際環(huán)境可以借重的力量。就中國發(fā)展利益而言，20世紀90年代以來，中歐經(jīng)濟上的互補性促進了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，到2013年，中歐雙方貿(mào)易額達5591億美元，歐盟對華累計投資超過900億美元[14]。2004年以來，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴[15]。2006年以來，中國又成為歐盟第一大進口市場[16]。歐洲國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上對中國也歷來最為慷慨。這些影響也正是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體重視中國對歐外交的重要原因。

三、中國對歐外交面臨的主要挑戰(zhàn)及政策建議

對歐外交是中國大國外交的重要內(nèi)容，打造中歐“和平、增長、改革、文明”伙伴關(guān)系則是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系理念的體現(xiàn)，它將對中國對歐外交的發(fā)展起到積極的促進作用。然而，隨著中國國力的迅速提升，歐盟及其成員國對中國崛起缺乏心理準備，這使他們對華政策充滿不確定性，也使中國的對歐外交面臨挑戰(zhàn)。

（一）歐盟及其成員國對中國崛起產(chǎn)生的戰(zhàn)略疑慮。歐盟不僅是世界最大的經(jīng)濟體，其成員德、法、意、英也曾是排名僅次于美、日的世界前幾名，但最近幾年陸續(xù)被中國超越過去，心里的不平衡感陡然增加。中國的快速崛起使歐盟及其成員國難以再居高臨下對中國指手畫腳，相反，在歐盟希望發(fā)揮影響力的許多問題上，沒有中國的支持和配合，歐盟將難以取得成功。形勢的發(fā)展要求歐盟必須以平等的態(tài)度贏得中國在國際事務(wù)中的諒解與合作。這對于已經(jīng)習(xí)慣了居高臨下批評中國的歐洲人來說是難以適應(yīng)的。與此相應(yīng)的歐盟及其成員對中國崛起的戰(zhàn)略疑慮也與日俱增。近幾年歐洲出現(xiàn)的各種“中國威脅論”及歐盟對中非合作的詬病都是這種心態(tài)的反映。

（二）美國因素的影響。在中歐關(guān)系史中，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來中歐關(guān)系中，美國因素始終都是一個重要的制約因素。20世紀末，中國通過發(fā)展與歐洲主要國家務(wù)實的經(jīng)貿(mào)合作，對美國對華政策中的霸權(quán)行徑起到一定的制約作用。2001年“9.11”事件之后，美國單邊主義的霸權(quán)政策不斷發(fā)展，尤其是美國布什政府在2003年以反恐的名義，不僅撇開聯(lián)合國，甚至在其傳統(tǒng)的北約盟國法國和德國強烈反對下，獨斷專行地發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，造成美歐關(guān)系緊張、疏遠。恰恰也就在這樣的美歐關(guān)系低谷期，中歐關(guān)系在2003-2005年間出現(xiàn)了被某些西方學(xué)者稱之為“蜜月”的時期。中歐這種互相借重的互動關(guān)系，對美國單邊主義政策構(gòu)成很好的制約。奧巴馬第二任期起，重視加強對歐外交，美副總統(tǒng)拜登2013年2月初出席年度慕尼黑安全會議時宣稱“歐洲仍然是美不可缺少的頭號伙伴” [17]，美新任國務(wù)卿克里將歐洲國家作為履新后的首訪對象國。2013年6月舉行的八國集團北愛爾蘭峰會上，美國和歐盟共同宣布，雙方將正式展開《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判，預(yù)計全部談判在兩年內(nèi)完成[18]。在美國“重返亞太”戰(zhàn)略框架下，奧巴馬政府加強對歐外交主要目的是希望借助歐盟經(jīng)濟實力強化其亞太“再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟支柱。歐盟對美國遏制中國的戰(zhàn)略并不持異議，作為美國盟友，歐盟也感到有義務(wù)支持美亞太政策。未來如若美歐在亞太事務(wù)上加強合作與干預(yù)必將對中國對歐外交產(chǎn)生影響。

（三）歐盟針對中國的貿(mào)易保護主義上升。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中歐關(guān)系的最重要基礎(chǔ)和主要推動力。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，特別是經(jīng)濟全球化浪潮的蓬勃興起，經(jīng)濟因素更是成為中歐雙方越走越近且須臾不可分離的黏合劑。然而，隨著中國的產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，原本互補的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方競爭性開始凸現(xiàn)。歐盟抱怨不斷增長的對華貿(mào)易逆差，并且更加頻繁地訴諸貿(mào)易保護措施。與此同時，歐盟也升級其對華關(guān)于開放市場以及加強知識產(chǎn)權(quán)保護的壓力。

上述幾個方面是近年來及未來影響中歐關(guān)系的主要因素，中國打造升級版的對歐外交必須妥善應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

（一） 充分利用中歐間已經(jīng)建立起來的各種聯(lián)系機制，加強與歐洲各國及歐盟各機構(gòu)間的溝通和聯(lián)系，增進彼此間的相互理解，培育雙方間的戰(zhàn)略互信。自1998年4月亞歐首腦峰會確立中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制后，中歐關(guān)系在制度化建設(shè)方面有了長足的進步。2003年10月，中歐確定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，雙方先后建立起高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話和高級別人文交流對話三大機制；中國外長與歐盟輪值主席國外交部長和歐盟共同外交與安全事務(wù)高級代表會議根據(jù)需要隨時召開。自2010年開始，由中國共產(chǎn)黨倡議，中歐開始每年舉辦“中歐政黨高層論壇”；中歐議會機構(gòu)之間的機制性聯(lián)系也在增強，全國人大和政協(xié)也與歐洲議會和歐洲經(jīng)社理事會建立了定期交流機制。目前，中歐各領(lǐng)域?qū)υ捙c磋商機制達60多個。此外，中國與西歐主要大國如德、法、英等國間也建立了為數(shù)眾多的對話與磋商機制。如中德間建立了政府定期磋商、定期外交與安全戰(zhàn)略對話、兩國外交部副外長/國務(wù)秘書級政治磋商以及司局級外交政策規(guī)劃、軍控、領(lǐng)事、網(wǎng)絡(luò)安全等分領(lǐng)域定期舉行磋商交流等60多個政府間經(jīng)常性對話機制。這些對話與磋商機制，是中國深入了解歐洲內(nèi)部的事態(tài)演變，了解歐洲力量的起伏變化，特別是要深刻認知歐洲對華的優(yōu)勢及其對中國的關(guān)切重要渠道，同時，通過這些對話與磋商機制，中國也可以向歐洲表達我們的利益關(guān)切，使雙方在充分交流信息，加深理解的基礎(chǔ)上，相互尊重彼此重大利益關(guān)切，增進戰(zhàn)略互信，共同為推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入發(fā)展做出貢獻。

（二）加強與歐在全球治理層面的合作，充實中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)容。隨著全球化的深入發(fā)展，各國間相互依賴達到前所未有的水平。與此同時，全球化帶來的大規(guī)模殺傷性武器擴散、國際沖突和失敗國家、極端恐怖主義、能源和糧食安全、氣候、生態(tài)等全球性問題不是任何一個國家或國家集團獨自可以解決的，中歐作為當今國際格局中兩支重要的戰(zhàn)略力量：中國是最大的發(fā)展中國家，聯(lián)合國安理會常任理事國，是全球第二大經(jīng)濟體和全球貿(mào)易大國。歐盟作為具有27 個成員國的超國家組織是獨特的國際行為體，是最大的貿(mào)易集團和擁有發(fā)達國家最多的區(qū)域組織，有兩個聯(lián)合國安理會成員國。中歐在促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長、維護國際社會和平與安全方面負有特殊的責任。中歐在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面也有廣闊的合作空間。由于長期以來受雙方把中歐關(guān)系更多地被定位為地區(qū)性雙邊關(guān)系的影響，再加上雙方在應(yīng)對一些全球治理問題認知上存在分歧，雙方合作關(guān)系更多的停留在經(jīng)貿(mào)層面，在全球治理層面的合作比較薄弱，也成為雙方進一步深化互利合作的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一個重要的制約因素。隨著中國綜合國力的不斷增強，中國的國家利益在世界范圍內(nèi)日益擴展，加強與歐洲在全球范圍內(nèi)的合作與協(xié)商是維護國家日益增長國家利益的必然要求?！吨袣W合作 2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》中倡議中歐就具有全球重大影響的國際和地區(qū)問題加強對話與溝通，加強中歐在非洲、中亞、拉美及雙方各自周邊地區(qū)事務(wù)中的磋商。雙方應(yīng)利用現(xiàn)有政治對話機制討論彼此關(guān)切的問題，并可以在一些熱點問題上建立專家級對話機制。探討就反恐、能源安全改革等發(fā)表各種形式的共同文件，擴大雙方在國際事務(wù)中的共同聲音。endprint

（三）妥善處理中歐在經(jīng)貿(mào)方面的摩擦，進一步夯實中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。近年來引起中歐經(jīng)貿(mào)摩擦增多的主要原因有兩個方面：一是歐洲債務(wù)危機；一是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)變化，即上文所說中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系由互補關(guān)系向競爭性關(guān)系的轉(zhuǎn)變。在歐洲債務(wù)危機的影響下，歐洲貿(mào)易保護主義抬頭，嚴重影響中歐貿(mào)易正常發(fā)展。因此，中國應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度重視歐債問題，支持維護歐元穩(wěn)定，同歐方一道共同反對各種形式的貿(mào)易與投資保護主義，擴大相互投資，深化在高科技和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，走共同發(fā)展和繁榮的道路。同時，正確對待中歐間貿(mào)易爭端問題。中歐間的貿(mào)易爭端有些方面我們是存在問題，但主要是市場競爭的結(jié)果。對此，只能通過雙方談判和妥協(xié)來解決，事關(guān)利益我們自然要據(jù)理力爭，但應(yīng)該有愿意做出妥協(xié)的誠意和氣度。對于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中與知識產(chǎn)權(quán)、市場準入、補貼、衛(wèi)生與環(huán)保標準、勞工條件等相關(guān)的問題，我們應(yīng)該以世貿(mào)協(xié)定為底線維護我們的權(quán)利，但也要在這些問題與世界接軌方面有所考慮。近年來，美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定的談判旨在引導(dǎo)全球新的貿(mào)易規(guī)則的制定，新的貿(mào)易談判中都包含有對知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)保標準、勞工條件等的規(guī)定。雖然我們不能完全屈從于美歐的壓力，但長遠而言自我邊緣化也不是上策。因此，應(yīng)對上述幾個方面的政策機制逐步進行相應(yīng)的調(diào)整與改革，為參與全球新的貿(mào)易規(guī)則的制定爭取主動。

綜上所述，以習(xí)近平為總書記的中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，依據(jù)發(fā)生了深刻變化的世情、國情及中歐關(guān)系的新特點，從中國的戰(zhàn)略全局和實際需要出發(fā)，高度重視中國對歐外交，對中歐關(guān)系及歐盟在中國外交戰(zhàn)略中的作用與地位做出新判斷。視中歐為維護世界和平的“兩大力量”，促進共同發(fā)展的“兩大市場”，推動人類進步的“兩大文明”。這就意味著中國對歐外交不僅要著眼于區(qū)域?qū)用娴碾p邊關(guān)系，更要著眼于戰(zhàn)略層面、全球?qū)用娴碾p邊合作?；诖?，提出新時期中國對歐政策的目標是：打造中歐和平伙伴關(guān)系、中歐增長伙伴關(guān)系、中歐改革伙伴關(guān)系和中歐文明伙伴關(guān)系。四大“伙伴關(guān)系”是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系理念的體現(xiàn)，它將對中國對歐外交的發(fā)展起到積極的促進作用。然而，隨著中國國力的迅速提升，歐盟及其成員國對中國崛起現(xiàn)出的復(fù)雜心理，再加美國因素及雙邊經(jīng)貿(mào)因素的影響，使他們的對華政策充滿不確定性，進而使中國的對歐外交面臨挑戰(zhàn)。對此，中國應(yīng)當有針對性地采取積極有效的應(yīng)對措施，推動中國與歐外交的新發(fā)展。

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