我國公眾慈善意識影響之系統(tǒng)解析與思考

摘要：慈善意識是現(xiàn)代社會人格塑造的重要元素， 是社會文明程度的一個重要標志。提高社會公眾的慈善意識是慈善事業(yè)的發(fā)展重要基礎(chǔ)。從實踐來看，我國公眾慈善意識淡薄已成為制約當前慈善事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。影響我國公眾慈善意識的要素包括傳統(tǒng)倫理觀、扭曲的財富觀、公共價值認同的缺失、法規(guī)政策的不完善、慈善組織的不透明和政府角色定位不當?shù)?，亟需針對上述問題采取系統(tǒng)的應(yīng)對策略，才能不斷增強公眾的慈善意識，以促進我國慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善意識；影響素要；系統(tǒng)解構(gòu)；應(yīng)對思考

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）02

收稿日期：2014-12-15

基金項目：國家社科基金重點項目《中國發(fā)展的新模式及其戰(zhàn)略體系――以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局研究》（07AKS002）的階段性成果。

作者簡介：韓振秋，男，北京社會管理職業(yè)學院講師，研究方向為社會福利、科技哲學。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，作為社會保障制度的重要調(diào)節(jié)器——慈善事業(yè)也得到了黨和政府的高度重視。黨的十七大報告指出“慈善事業(yè)”是加快完善社會保障體系的補充；黨的十八大明確提出了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，這是我們黨對慈善事業(yè)認識的歷史性進步，是馬克思主義理論中國化的又一成果，也是踐行科學發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。慈善事業(yè)的發(fā)展，提高廣大公眾的慈善意識是重要基礎(chǔ)。國內(nèi)外學者對慈善問題的研究有了不少成果。在國內(nèi)，李萍從缺乏“第一行動集團”的引領(lǐng)視角來解析慈善意識制約情況；祖月翔對我國慈善捐贈缺乏的原因進行了探討，并提出慈善事業(yè)長足發(fā)展的不竭動力在于發(fā)動廣大民眾；單玉華還對于慈善意識弱化的倫理成因進行了探究，等等；在國外，一些組織負責人或?qū)W者也有一些深入的研究，如，非贏利法律國際中心項目主任大衛(wèi)·穆爾主要針對非贏利組織財源的持續(xù)性挑戰(zhàn)方面做了分析；美國學者戴恩·曼德森對于捐贈的水平和比例要靠哪些方面來實現(xiàn)進行了解析，等等。上述研究，側(cè)重的是慈善捐贈問題發(fā)生和成因的研究，對于到底什么是慈善意識的本質(zhì)？影響慈善意識的要素是怎樣一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)？如何提高公眾的慈善意識？這些還有待進一步加以厘定、思考和認真應(yīng)對。

一、慈善意識的本質(zhì)及我國的基本現(xiàn)狀

慈善意識是現(xiàn)代社會人格塑造的重要元素， 慈善事業(yè)的發(fā)展程度也是衡量一個社會文明程度的重要標志。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開慈善事業(yè)的發(fā)展，離不開公眾慈善意識的提高和加強。

1.慈善意識的本質(zhì)。慈善意識概念有多種界定，相比較而言，羅豎元、李萍的觀點較為貼切，他們認為慈善意識是指個體或群體借助于同情心表現(xiàn)出的思想、情感、直覺等諸多觀念形態(tài)的系統(tǒng)[1]。筆者認為，慈善意識可分為五個層次：即感性認知，知識，態(tài)度，評價和行為意向?qū)哟?，并可對其進行如下的系統(tǒng)解構(gòu)：

從慈善意識的系統(tǒng)五個層次來看，感性認識層次是人們的直覺反應(yīng)，是慈善意識的基礎(chǔ)；知識層次是人們對慈善及相關(guān)問題經(jīng)驗和科學認識，它是慈善意識提升的必由之路；態(tài)度層次是人們的價值觀念和慈善活動的動機源泉；評價層次是對有關(guān)慈善問題和行為的評議，它是人們的慈善意識和行為的有力導(dǎo)向；行為意向?qū)哟问侨藗儏⑴c慈善活動的行為和方式，它是人們發(fā)生慈善行為的路徑和橋梁。很明顯，這五個層次層層相扣，循序漸進，不可或缺。

2.我國公眾慈善意識的基本現(xiàn)狀

隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，我國公眾慈善的責任意識、公共意識、志愿精神、參與意識及感恩意識不斷增強[2]。但當下我國公眾慈善意識的發(fā)展與社會發(fā)展需求不能保持同步前行，也是不爭的實施。主要表現(xiàn)在：首先是慈善意識模糊，如多數(shù)人認為，慈善等同于物質(zhì)和金錢的捐贈，慈善是可有可無的事情，慈善是西方發(fā)達國家的事情等；其次是慈善參與的內(nèi)在動力不足，如面對汶川大地震和玉樹地震，多數(shù)民眾感同身受，但是募捐活動主要是政府、學校等相關(guān)機構(gòu)來組織，廣大民眾自發(fā)自愿的參與募捐還是不多的；再次是慈善責任意識不強，如，很多人認為慈善是富人的專利，秉持事不關(guān)己，高高掛起的思想大有人在，把慈善事業(yè)看作是政府的責任，是領(lǐng)導(dǎo)的責任，不能真正理解“全民慈善”的深刻含義。總之，公眾對參與慈善活動的目的、動機都有缺乏理性認識，他們最擔心的是善款挪作他用、擔心慈善機構(gòu)貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以至于不信賴慈善機構(gòu)；公眾對慈善事業(yè)制度建設(shè)等方面缺乏關(guān)注；等等。在美國，13歲以上人口中的50%，平均每周會參加志愿服務(wù)4個小時以上；在中國，志愿服務(wù)參與率僅為全國人口的3%[3]。這一數(shù)據(jù)對比更凸顯了我國公眾慈善意識的薄弱的狀況。毋庸諱言，在現(xiàn)實生活中，公眾慈善意識的淡薄，已成為制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

二、影響公眾慈善意識的要素系統(tǒng)解構(gòu)

黨和國家歷來十分重視發(fā)展慈善事業(yè)，國家 “十二五”規(guī)劃明確提出，要進一步增強全社會慈善意識，加快發(fā)展慈善事業(yè)。影響科學的慈善理念深入人心的要素是多維的，更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其系統(tǒng)要素主要包括：

1.厚重的倫理傳統(tǒng)

傳統(tǒng)的儒家倫理思想有著厚重的、鮮明的家族色彩，這導(dǎo)致仁政與民間慈善難以兼容。誠如學者孫萍、呂志鵑所言：“從慈善事業(yè)的產(chǎn)生來看，慈善事業(yè)的發(fā)展與政府的政策密切相關(guān)”[4]?，F(xiàn)如今，我國慈善事業(yè)的發(fā)展一直有政府的影子，“慈善春天”的到來與政府息息相關(guān)[5]。無疑，這一定程度上阻礙著我國慈善事業(yè)的發(fā)展。由此導(dǎo)致慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性[6]。這很容易導(dǎo)致向他人捐款捐物反而被人誤解或中傷，慈善事業(yè)因這種傳統(tǒng)倫理觀的影響而止步不前。

2.扭曲的財富觀

中國以家族為核心的倫理傳統(tǒng)導(dǎo)致中國人對待財產(chǎn)極易走向兩個維度。一方面，具有強烈的家族意識和惜財意識[1]，有了錢財首先想到的是自己的家族，想到的是怎樣給子女留下可觀的財富，因而面對慈善捐助望而卻步；另一方面，劫富濟貧的傳統(tǒng)觀念，使得私有財產(chǎn)的安全性變得及其脆弱，由此導(dǎo)致了中國人的封閉式的財產(chǎn)觀，強化了中國人藏富、不露富的習慣[7]?！安馗灰庾R”和“仇富心理”的雙重作用下，缺乏“第一行動集團”的引領(lǐng)等因素共同抑制了公眾慈善意識的培育，嚴重制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。這與以卡內(nèi)基為代表的西方國家財富觀大不相同。endprint

3.缺失的社會公共價值認同

慈善意識的核心體現(xiàn)在于社會公共價值認同。公共價值作為公眾美德，要求民眾自覺、主動參與社會公共生活，關(guān)心他人利益和公共利益。中國長期缺少作為獨立自由的個體所具有的整體意識。民眾很多人往往只關(guān)心自己，注重個人和家族利益的實現(xiàn)，對他人、公共生活、公共價值則置若罔聞，熟視無睹，事不關(guān)己，高高掛起，不求有功，但求無過。梁啟超曾從公共價值和社會契約責任視角指出中國人四大缺點：“一愛國心之薄弱”，“一獨立性之柔脆”，“一公共心之缺乏”，“一自治力之欠闕”[8]。民眾公共價值認同的普遍缺乏，已經(jīng)是一個不爭的歷史事實與客觀現(xiàn)實。

4.滯后的法規(guī)政策

當前，我國慈善方面的政策法規(guī)，主要包括：《中華人民共和國紅十字法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》以及三個條例和有關(guān)部委制定的規(guī)章等，很多法規(guī)已經(jīng)遠落后于時代要求。例如，從企業(yè)、個人慈善募捐后的稅收優(yōu)惠方面來看就有很多不足，表現(xiàn)在優(yōu)惠額度太小、免稅程序漫長而復(fù)雜、有稅收優(yōu)惠資格的慈善組織多是具有官方色彩的少數(shù)組織等。由于缺少促進慈善事業(yè)發(fā)展的《慈善法》，而且“現(xiàn)行的法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于慈善事業(yè)的發(fā)展，它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和繁瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度性框架，在相當長的時期里都成為制約慈善事業(yè)發(fā)展的因素?！盵9]致使我國慈善事業(yè)健康發(fā)展阻力重重。無統(tǒng)一的法律來規(guī)范慈善組織的捐贈行為，現(xiàn)行的法規(guī)也不能得到有效的執(zhí)行和監(jiān)督，這些都阻滯著我國公眾的慈善意識的覺醒。

5.不透明的慈善組織

慈善組織的不透明，使得不少已被制度喚醒的慈善意識又走回到了原點。近年來像“郭美美”事件、“盧美美”事件、“河南宋基會”事件、“尚德詐捐門”事件、“‘中國媽媽胡曼莉事件”等層出不窮，由于“不透明”充當“偽慈善”的幫兇惹的禍，讓民眾對慈善的積極性在“迷惑”、“困頓”、“質(zhì)疑”和“憤怒”中蕩滌殆盡[1]。通常，慈善組織對捐贈人的需求、動機、內(nèi)心感受沒有給予足夠的關(guān)注。捐贈人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪，善款的使用情況，大部分捐贈人根本無從知曉。導(dǎo)致的結(jié)果是嚴重的：公信力出現(xiàn)危機，已有的公眾捐贈熱情被熄滅或挫傷。慈善組織不能像“裝在透明口袋里的玻璃球”那樣透明，讓人一目了然。這些都不利于民眾慈善意識的提升和慈善工作的健康持續(xù)發(fā)展。

6.不當?shù)恼巧ㄎ?/p>

慈善事業(yè)想真正健康持續(xù)發(fā)展，需要喚起全民慈善意識，走全社會參與之路。從我國的現(xiàn)實來看，各級政府在慈善事業(yè)中表現(xiàn)出濃厚的的行政角色。在慈善事業(yè)的組織管理、資金支持、人事管理和募捐方式等方面存在著角色錯位現(xiàn)象。政府充當?shù)慕巧粌H是慈善的組織者，而且是管理者，發(fā)揮的是其行政力，政府常常是借助“慈善”的牌子做“行政”的事，資源分配的行政化傾向更是明顯。這在一定程度上影響了社會募捐的公信度和高效率，影響了民眾的思想觀念和行為方式，人們對“攤派式”捐贈越來越帶有排斥和逆反的心理。

上述慈善意識影響要素系統(tǒng)解構(gòu)可以從下圖中清晰地反映出來：

知識層次

毫無疑問，一方面，厚重的倫理道德，勢必影響著人們的財富觀、價值觀，進而影響人們的社會責任感和公共價值認同，影響著人們慈善行為發(fā)生的頻次和方式；另一方面，目前慈善法規(guī)和相關(guān)激勵保障機制的缺失，很多慈善組織自身能力建設(shè)不夠和信息不透明、不對稱的因素，以及政府的角色定位不當，所有這些都會影響人們慈善意識的提升和慈善行為的發(fā)生。在這里，厚重的倫理道德，不僅影響著正確財富觀和社會價值認同的形成，其實也影響和制約著慈善法規(guī)的制定與實施，還直接或間接影響著慈善組織的公信力的程度以及政府慈善行為的“去行政化”，更阻礙著慈善回歸民眾的角色定位。

三、慈善意識提升的系統(tǒng)應(yīng)對思考

如前所述，公眾的財產(chǎn)觀、宗教文化信仰、國家的法律政策、慈善組織的公信力、政府角色定位方面的不當或不足已經(jīng)成為制約慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，需要積極應(yīng)對：

1.弘揚慈善文化，培育公眾慈善意識

優(yōu)秀的慈善文化需要加以繼承和弘揚，并在這一過程中提升公眾慈善理念，要讓人人皆可慈善的現(xiàn)代理念在民間扎根、開花、結(jié)果。堅決糾正把慈善看做是富人的專利、政府的事情這種內(nèi)斂性和封閉性的錯誤認識。要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種現(xiàn)代傳媒，宣傳和傳播慈善典型人物和先進事跡，以典型引路來培育廣大民眾，特別是青少年的慈善理念和慈善價值觀。

2.樹立正確的財富觀，引導(dǎo)公眾慈善意識

人類勞動的結(jié)晶就是財富，因為它凝結(jié)著廣大勞動者的智慧、心血和汗水，珍惜財富成為有良知的人們的必然選擇。但須知，財富不是萬能的，財富也不是人們的終極目標，它充其量是個人在某些時候、某些方面實現(xiàn)自己理想的手段與途徑。國內(nèi)的實踐證明，慈善宣傳工作比較好的地方慈善事業(yè)就一定紅火[10]，國外關(guān)于財富只是被“臨時托管”，最終要歸還給社會的財富觀值得我們深思[11]。為此，注重培育先富起來的“土豪”們的慈善意識和回饋社會的職責感，應(yīng)是當務(wù)之急；同時也應(yīng)積極引導(dǎo)廣大民眾自覺地克服拜金主義的財富觀，教育他們不要成為金錢的奴隸，自覺樹立淡泊名利的思想觀念，形成皆可慈善的社會氛圍。

3.完善法規(guī)政策，規(guī)范公眾慈善意識

慈善法規(guī)的缺失不利于引導(dǎo)、規(guī)范廣大民眾的慈善意識，不利于慈善組織的良性發(fā)展。因為，實踐證明靠道德說教來規(guī)范公眾的慈善意識是低效的且難以持續(xù)的。相反，憑借法規(guī)制度則可以最大可能的發(fā)揮制度的持久力量，規(guī)范公眾慈善意識，讓愛心細水長流、持續(xù)發(fā)展。目前，應(yīng)盡快出臺《慈善法》，完善相關(guān)操作辦法和標準，強化全社會的慈善意識，規(guī)范慈善行為，提高慈善的透明度，促進我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。在《慈善法》沒有正式出臺之前，至少應(yīng)對1999年出臺的《公益事業(yè)捐贈法》加強研究和落實，出臺一些配套的實施細則和保障措施等，以清晰界定和明確捐贈主體，同時在全社會開展廣泛的學習和宣傳活動，增強全社會的慈善意識。此外，還應(yīng)鼓勵地方政府嘗試出臺地方性的《慈善事業(yè)促進條例》，對慈善組織、慈善捐贈和募捐、慈善救助和服務(wù)、扶持和獎勵等行為加以規(guī)范，明確慈善活動各參與主體的法律責任，推動慈善文化建設(shè)，為國家《慈善法》的制定積累經(jīng)驗?？上驳氖牵督K省慈善事業(yè)促進條例》已于2010年1月21日在江蘇省第十一屆人大常委會第十三次會議上獲得通過，成為我國第一部地方性慈善法規(guī)，開創(chuàng)了慈善事業(yè)地方立法先河。endprint

4.加強慈善組織建設(shè)，提升公眾慈善意識

民政部原司長王振耀曾指出，慈善透明期待“有法可循”而不僅僅是靠慈善組織的道德自覺。學者賀永萍指出：“慈善組織在宣傳方面的不到位以及運作機制方面的不健全，使老百姓對慈善事業(yè)知之甚少或者缺乏信任”[12]。中國扶貧基金會秘書長王行也指出，“我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網(wǎng)站，慈善信息不公開，不透明”。[13]由此可見，加強慈善組織自身建設(shè)、加強其公信力已成為當務(wù)之急，只有慈善組織被置于強而有力的監(jiān)督之下，才能喚起和提升廣大民眾的慈善意識、激發(fā)慈善熱情。

5. 科學定位政府角色，打造公眾慈善意識良好環(huán)境

政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的主要職能包括：把原一些事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給慈善組織，并對其加以扶持；積極推進慈善組織的民間化，確立慈善組織獨立的法人地位；強化慈善募捐監(jiān)督機制，引導(dǎo)并發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，增強廣大公眾對慈善活動的意義和目的的認識，創(chuàng)造良好的捐贈文化環(huán)境；等等。簡言之，要按照有限政府的理念，實現(xiàn)政府職能從行政管理的越位、捐助市場上的錯位、立法和監(jiān)管的缺位到管理的適位。更多地提倡以慈善組織的需求為導(dǎo)向，以公眾慈善意識的發(fā)展和提升為目標，向慈善組織和公眾提供回應(yīng)性的服務(wù)。

慈善意識提升系統(tǒng)應(yīng)對圖表如下：

總之，慈善事業(yè)作為一項道德事業(yè)，提高社會參與慈善是其健康發(fā)展的重要前提條件。重視捐贈者的捐贈動機、回饋與評價問題，是慈善事業(yè)得以開展的內(nèi)在驅(qū)動力。提高社會公眾的道德水平，不斷增強全社會現(xiàn)代文明的慈善意識，讓每一個社會成員都有一顆善愛之心，是我國慈善事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必由之路。

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責任編輯：凌經(jīng)球

附聯(lián)系方式：

韓振秋（1968——），男，山東臨沂人，碩士，講師，研究方向為社會福利、科技哲學。

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地址：北京東燕郊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)燕靈路2號北京社會管理職業(yè)學院。郵編：101601 電話：13520649560endprint