元宇宙時(shí)代的智慧政府：角色新定位與行動新策略

文／賈海薇 劉志明 張小娟

一 “元宇宙”世界的多重意象：“虛虛實(shí)實(shí)”與“虛實(shí)交互”

“大數(shù)據(jù)”與“數(shù)字政府”被廣泛討論之際，互聯(lián)網(wǎng)就已奔赴更高階的“No.3階段”——元宇宙（Metaverse），關(guān)于“元宇宙”的簡單解釋就是“虛實(shí)結(jié)合的多元綜合空間”，從技術(shù)層面來說，就是計(jì)算機(jī)信息科學(xué)（知識、數(shù)據(jù)、算法、算力）與人類神經(jīng)科學(xué)的跨學(xué)科集成、以實(shí)現(xiàn)“機(jī)制類腦”“行為類人”目標(biāo)的第三代人工智能系統(tǒng)；也是增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）、人工智能技術(shù)（AI）、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)技術(shù)（XR）、區(qū)塊鏈技術(shù)（BC）、數(shù)字孿生技術(shù)（DT）等多種新技術(shù)的聚合發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為元宇宙可分為三層來理解：一是“應(yīng)用層”，在近期內(nèi)（2025年前）可觀察到的應(yīng)用級別的元宇宙產(chǎn)品、場景、系統(tǒng)、平臺、公司，核心內(nèi)容是身份系統(tǒng)、價(jià)值系統(tǒng)和沉浸式體驗(yàn)系統(tǒng)；二是“愿景層”，未來二三十年（2050年前）發(fā)展指向的元宇宙業(yè)態(tài)集群；三是“文明層”，在遠(yuǎn)期未來可能發(fā)展出的人類文明新形態(tài)。[1]也有學(xué)者認(rèn)為元宇宙不能稱為新技術(shù)，它只是現(xiàn)有諸多IT技術(shù)的綜合集成運(yùn)用，但它確是信息化發(fā)展的一個新階段，[2]因?qū)扔屑夹g(shù)提出更高階的要求，如硬件方面的芯片跳級開發(fā)、5G到6G網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)、穿戴裝備創(chuàng)新等，以及軟件方面的各類“實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)”的更新升級?？傊?，元宇宙就是通過基于目前“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”迭代升級后的新信息技術(shù)，是將人類的現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會打通組合的新互動模式，不只是對現(xiàn)實(shí)世界的簡單模擬與數(shù)字仿真，更是物理世界與虛擬世界的融合嵌套與交互發(fā)展，這種虛實(shí)交互實(shí)現(xiàn)的可能，是基于互聯(lián)網(wǎng)軟硬件體系創(chuàng)新與算法拓展，如從當(dāng)前的“云計(jì)算”拓展為“云計(jì)算+霧計(jì)算+邊緣計(jì)算”。

（一）當(dāng)前元宇宙技術(shù)的生態(tài)構(gòu)建布局

“元宇宙”的世界可能是什么樣子？尼爾·斯蒂芬森（Neal Stephenson）1992年在小說《雪崩》（Snow Crash）中所描繪的比地球場域“空間更大”“時(shí)間更久遠(yuǎn)”的物理世界與數(shù)字世界交匯的沉浸式共享世界，可在一定程度上啟發(fā)當(dāng)今公共管理者的想象與思考。在現(xiàn)實(shí)社會中，游戲社交平臺Roblox則是最典型的雛形樣態(tài)，最早的沉浸式游戲空間只供玩家娛樂，但隨著玩家人數(shù)的增加，由于人的自然聚集所引發(fā)的“社會性”在游戲世界內(nèi)也不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)上的各種虛擬開放社區(qū)、虛擬社交與虛擬貨幣不斷增多。

目前元宇宙的生態(tài)構(gòu)建布局是由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，第一個標(biāo)志性事件是2021年3月10日網(wǎng)游公司Roblox在紐約證券交易所上市，備受科技圈與資本圈熱捧，號稱“元宇宙第一股”；第二個標(biāo)志性事件是2021年11月28日Facebook公司正式更名為“Meta（元）”。伴隨著國際高新技術(shù)企業(yè)與市場的一系列行動，2021年被稱為“人類社會虛擬化的臨界點(diǎn)”——“元宇宙”元年。在很多人還沒能真正理解“區(qū)塊鏈”概念的當(dāng)下，“元宇宙” 又接踵而至，展現(xiàn)出構(gòu)建可與傳統(tǒng)物理世界平行的“全息數(shù)字世界”的可能性，可將“線上+線下”“現(xiàn)實(shí)+虛擬”無縫連接，由“元宇宙”綜合技術(shù)所建立的虛實(shí)交互空間，可能將改寫人類過去對于空間與時(shí)間的認(rèn)知、顛覆人類現(xiàn)有的互動關(guān)聯(lián)方式，不僅可以使人在真實(shí)世界與虛擬世界之間自由轉(zhuǎn)換，還可以使“以數(shù)字身份在虛擬世界生活的人”擁有精神層面的自由與永生，例如擁有永續(xù)性、實(shí)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)性、可連接性、可創(chuàng)造性等。為了迎接這個新挑戰(zhàn)，2021年10月15日，國內(nèi)第一個“中國移動通信聯(lián)合會元宇宙產(chǎn)業(yè)委員會”獲批成立。2022年以來，國內(nèi)超過20個省市和地區(qū)以產(chǎn)業(yè)政策、政府工作報(bào)告、行動計(jì)劃等形式出臺支持政策，為元宇宙發(fā)展提供培育土壤。不少地方支持元宇宙應(yīng)用場景建設(shè)，擬在未來聚焦“元宇宙+文旅”“元宇宙+商業(yè)”“元宇宙+城市服務(wù)”三個方向的融合應(yīng)用創(chuàng)新。

（二）“元宇宙”對未來經(jīng)濟(jì)與社會治理秩序的可能影響

從元宇宙技術(shù)的強(qiáng)大驅(qū)動性來看，將可能徹底改變現(xiàn)在的全球治理、國家治理乃至城鄉(xiāng)基層治理的格局與模式。2011年戴瑞爾·韋斯特（Darrell West）所說的“印刷術(shù)、電報(bào)、電話、收音機(jī)、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)等涉及信息傳播的技術(shù)創(chuàng)新都將對公共管理及其績效產(chǎn)生巨大影響，不僅加速了溝通，還會徹底改變政府與公眾之間的關(guān)系”[3]音猶在耳。如今，元宇宙時(shí)代已呼嘯而來，目前各國各路資本勢力追趕“元宇宙”的現(xiàn)狀及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，足以引發(fā)各國公共管理研究者與實(shí)踐者對與之相關(guān)影響的評估和預(yù)警。

首先是技術(shù)對現(xiàn)有政治治理秩序的干擾，虛擬平臺將對現(xiàn)實(shí)社會中的國家權(quán)力形成結(jié)構(gòu)性沖擊，技術(shù)領(lǐng)先者與平臺先入場者會攫取數(shù)據(jù)資源，形成比現(xiàn)實(shí)社會更加“現(xiàn)實(shí)”的社會；技術(shù)的控制力將可能導(dǎo)致信息的作用大于金錢的作用，普通人與擁有海量信息的“信主”不可能形成平等的互動關(guān)系，因信息資源所產(chǎn)生“弱關(guān)系”“強(qiáng)關(guān)系”將會形成人與人之間的新紐帶或新鴻溝。

其次是“去中心化”技術(shù)對未來經(jīng)濟(jì)與社會治理秩序的沖擊，元宇宙的特征是“去中心化管理”“用戶定制內(nèi)容”“高度沉浸感”，將會引發(fā)“去中心化”的社會管理模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，“去中心化”技術(shù)發(fā)展模式最先突破的就是現(xiàn)實(shí)世界的各種限制，特別是大資本支持的跨國元宇宙平臺，不加約束的話就可能會挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)世界的國家主權(quán)，對網(wǎng)絡(luò)公民的身份與行為如不依法監(jiān)控，“虛”嵌套為“實(shí)”，“虛”控制了“實(shí)”，經(jīng)濟(jì)、政治與社會的失序?qū)㈦y以避免。

二 元宇宙時(shí)代政府的組織環(huán)境自適應(yīng)分析

所有類型的組織必須與環(huán)境保持適應(yīng)才能生存，國家與政府——人類社會自主建構(gòu)的最正式的組織亦如此。當(dāng)代，信息技術(shù)變革引發(fā)政府的外部環(huán)境巨變，正如之前的農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)浪潮一樣，將全新塑造政府的存在邏輯、組織角色與行動策略。在工業(yè)化階段，我國起步較晚，過去在多個領(lǐng)域不得不倍速追趕西方發(fā)達(dá)國家。如今，“互聯(lián)網(wǎng)No.2”與“互聯(lián)網(wǎng)No.3”階段，正是我國搶占大數(shù)據(jù)技術(shù)高地、元宇宙規(guī)制前沿的關(guān)鍵期。對于處在多重疊加風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇下的我國，更是要未雨綢繆、及時(shí)轉(zhuǎn)變作為“領(lǐng)航者”的政府角色、提前布局。正如《淮南子》中的名言：“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病;圣人者，常治無患之患，故無患也?！?/p>

（一）外部環(huán)境層面

“元宇宙”技術(shù)引發(fā)的不只是信息經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)問題，還是關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的新政治問題，更是關(guān)于“人類世界將是什么？”的新倫理問題與“人類發(fā)展將向何方？”的新哲學(xué)問題，“百年未有之大變局”是對未來趨勢的科學(xué)判斷。值得慶幸的是，我國國家治理的實(shí)施機(jī)理與政社互動的關(guān)系結(jié)構(gòu)已在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”接受了系列考驗(yàn)，從問題溝通到治理行動的演進(jìn)時(shí)間與行動流程都飛速變化。諸多案例都說明了我國的國家治理在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已從簡單的“被動應(yīng)急式反應(yīng)”轉(zhuǎn)向復(fù)雜的“主動預(yù)見式反應(yīng)”，如，2019年《中華人民共和國疫苗管理法》的及時(shí)出臺，為2020年我國新冠肺炎疫苗的快速研究與安全運(yùn)用發(fā)揮了在制度層面保駕護(hù)航的重要作用。又如，很多地方政府都在積極響應(yīng)中央號召、主動適應(yīng)外部數(shù)字化環(huán)境的劇烈沖擊，在公共服務(wù)領(lǐng)域逐步推出浙江的“最多跑一次”、北京的“接訴即辦”等新模式，[4]廣州“穗康碼”、杭州“余杭碼”開啟了政府?dāng)?shù)字化防控疫情的新思路。

（二）現(xiàn)實(shí)國情層面

21世紀(jì)中華民族復(fù)興重任要求我國高瞻遠(yuǎn)矚地進(jìn)行主動變革，政府的職能、職權(quán)、職責(zé)，都應(yīng)根據(jù)當(dāng)下“治理公務(wù)大數(shù)據(jù)”的任務(wù)與未來“掌控元宇宙運(yùn)行”的機(jī)理進(jìn)行全新的科學(xué)設(shè)計(jì)，都應(yīng)根據(jù)當(dāng)前“大數(shù)據(jù)公務(wù)治理”與未來“元宇宙虛實(shí)雙治”進(jìn)行系統(tǒng)的重塑建構(gòu)，將政府打造成為集“學(xué)習(xí)型+信息型+深思型+兩棲型”于一體的“智慧政府”，既可以快速捕捉最新訊息、大量整合既有經(jīng)驗(yàn)、高密思考科學(xué)決策，又可以迅速反應(yīng)精準(zhǔn)執(zhí)行、自我反饋?zhàn)灾魃?、?guī)制市場督導(dǎo)社會。這就要求政府必須是超能、超算、超新、超智的公共職能體與復(fù)合角色者，才能利用“反摩爾定律”的創(chuàng)新思維與行動策略促進(jìn)我國在元宇宙時(shí)代的新賽道上實(shí)現(xiàn)異軍突起、換道超車。超能、超算、超新、超智的“智慧政府”將是有機(jī)形態(tài)、權(quán)變職能、自主學(xué)習(xí)、即時(shí)響應(yīng)、虛實(shí)兼治的政府。

（三）智慧政府的組織環(huán)境自適應(yīng)路徑

“數(shù)字政府”是指適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的數(shù)字化服務(wù)型政府，而本文討論的廣義的“智慧政府”是以“超能、超算、超新、超智”的政府作為國家治理的信息神經(jīng)中樞，基于廣域的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，[5]納入市場、社會兩大主體，借助擬合的元宇宙虛實(shí)孿生技術(shù)創(chuàng)新，重塑政府與市場、社會的充分互動空間，能夠自主發(fā)揮組織優(yōu)勢與彌補(bǔ)組織劣勢、迎接環(huán)境挑戰(zhàn)與把握外界機(jī)遇的智慧化政府。

依據(jù)“組織環(huán)境自適應(yīng)模型”，政府對于環(huán)境的自適應(yīng)路徑是“內(nèi)外部環(huán)境認(rèn)知分析（SWOT）→組織角色轉(zhuǎn)變→組織行為轉(zhuǎn)變”，組織行為的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著組織環(huán)境自適應(yīng)的完成?！爸腔壅苯ㄔO(shè)的啟動點(diǎn)在于認(rèn)清外部環(huán)境，然后按照環(huán)境要求進(jìn)行自主的組織變遷，依靠“角色學(xué)習(xí)”獲得“角色新定位”，通過“行為塑造”習(xí)得“行為新策略”，從而實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。具體路徑可分兩步走：首先要根據(jù)外部環(huán)境的變化要求吸納關(guān)于政府角色的新信息，通過“角色覺察+角色認(rèn)知+角色定位”機(jī)制進(jìn)行政府角色扮演轉(zhuǎn)變；其次要通過“試錯學(xué)習(xí)+操作反應(yīng)+自我強(qiáng)化”的機(jī)制進(jìn)行政府行為策略轉(zhuǎn)變；政府通過“角色與行動”的持續(xù)循環(huán)促進(jìn)，就能與外部環(huán)境進(jìn)行反復(fù)的適應(yīng)性調(diào)適，掌握數(shù)字工具，提升智慧能力，快速實(shí)現(xiàn)“管控大數(shù)據(jù)+運(yùn)用大數(shù)據(jù)”“建構(gòu)元宇宙+運(yùn)用元宇宙”的雙目標(biāo)，將自身塑造為會超前思考、會臨機(jī)決斷、會聰明決策、會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的“智慧政府”，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化，以確保中國在國際上的政治地位與國家安全。

三 元宇宙時(shí)代的智慧政府：體系層面的角色新定位與行動策略

“元宇宙”對于國家治理的沖擊將是全方位的，“建構(gòu)元宇宙+運(yùn)用元宇宙”都需要政府進(jìn)行高瞻遠(yuǎn)矚的運(yùn)籌帷幄。從體系上，元宇宙時(shí)代的政府首要的是扮演好“超級規(guī)劃師”角色，再進(jìn)一步扮演好促進(jìn)元宇宙發(fā)展的“總體決策師”“數(shù)密建筑師”“網(wǎng)聯(lián)工程師”“人機(jī)園藝師”。

（一）“超級規(guī)劃師”

建構(gòu)治理元宇宙的信息網(wǎng)絡(luò)體系、改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策環(huán)境，智慧政府的首要新角色就是將國家治理現(xiàn)代化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展切實(shí)結(jié)合起來的線上線下相融合的“超級規(guī)劃師”。

對應(yīng)的行動新策略：一是規(guī)劃好國家治理對大數(shù)據(jù)、元宇宙技術(shù)的使用藍(lán)圖，科學(xué)變革政府人力資源規(guī)劃，積極招聘技術(shù)型公務(wù)員，專攻數(shù)信管理工作，負(fù)責(zé)從國內(nèi)外數(shù)據(jù)分析中獲取信息、捕捉情報(bào)、輔助決策；二是規(guī)劃好國家治理體系柔性靈活的變革路徑，運(yùn)用元宇宙技術(shù)進(jìn)行組織發(fā)展與行政決策模擬，建立動態(tài)更新的治理規(guī)制與公務(wù)手段。

（二）“總體決策師”

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遵守摩爾定律，各國與個人的技術(shù)處境“非1即0”，“馬太效應(yīng)”將更加鮮明。未來國際層面，各國對元宇宙治理水平的差異，將進(jìn)一步強(qiáng)化國家競爭實(shí)力之間的不均衡程度；國內(nèi)層面，個人對信息技術(shù)掌握與理念建構(gòu)的差異，將進(jìn)一步強(qiáng)化社會階層能力之間的不均衡程度，智慧政府應(yīng)做好元宇宙時(shí)代的“總體決策師”。

對應(yīng)的行動新策略：一是將最新的信息技術(shù)法則、方法及時(shí)引入國家治理，利用算法來解決公共選擇問題，例如運(yùn)用云計(jì)算進(jìn)行高階博弈的模擬測算，促使政府更前瞻地決策日益復(fù)雜的國際國內(nèi)治理問題。二是將核心的公共管理理論、原則引入元宇宙治理，通過公共倫理培育與公共福祉理念來約束技術(shù)非理性膨脹，管控消極性信息，例如在分布式人工智能（DAI）中建立多智能體系統(tǒng)（MAS）的協(xié)商模型，促進(jìn)輿情演化更接近自然理性思維的智能結(jié)果；三是按照人的現(xiàn)實(shí)利益管理互聯(lián)網(wǎng)，防治“網(wǎng)絡(luò)人”行為外溢傷害現(xiàn)實(shí)人，對于技術(shù)變革的不利之面預(yù)先控制，對數(shù)據(jù)孿生加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）“數(shù)密建筑師”

目前我國政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建構(gòu)不足，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，但很多企業(yè)與個人早已通過分析大數(shù)據(jù)嘗到商業(yè)甜頭，但初具雛形的數(shù)字政府在“大數(shù)據(jù)治理+治理大數(shù)據(jù)”尚施力不足，而智慧政府則要同時(shí)擔(dān)任好治理大數(shù)據(jù)與建構(gòu)元宇宙的“數(shù)密建筑師”，以信息技術(shù)建構(gòu)，減少國家治理高峰負(fù)荷對人腦、人力的依賴，提升治理的效率、質(zhì)量、科學(xué)性。

對應(yīng)的行動新策略：一是建構(gòu)國家治理“信息寶藏大廈”，國家治理所需的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和分項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、全國數(shù)據(jù)分布設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫存儲樹圖，將高中低層數(shù)據(jù)的管理與調(diào)用，按照數(shù)據(jù)價(jià)值與治理原則進(jìn)行分類安排，例如將國防、科技與民生、文化的數(shù)據(jù)按照不同的制度與規(guī)則進(jìn)行存儲與使用，將需要保護(hù)的數(shù)據(jù)強(qiáng)化保護(hù)，將需要公開的數(shù)據(jù)盡快公開。二是通過“程序管理”“實(shí)現(xiàn)裝備”等軟硬層面相結(jié)合的開發(fā)，建構(gòu)國家治理各個領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)應(yīng)用大廈”與“元宇宙應(yīng)用空間”，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用改善微觀治理質(zhì)量，以元宇宙應(yīng)用提升宏觀治理效能。

（四）“網(wǎng)聯(lián)工程師”

“元宇宙”系統(tǒng)在人工智能助力下，將具備深度思維能力，公共管理的信息分析與管理工具、治理政策、制度創(chuàng)新等也要持續(xù)更新與及時(shí)迭代，各種測算模型都要持續(xù)檢測與不斷優(yōu)化，所以，智慧政府應(yīng)做好“網(wǎng)聯(lián)工程師”，以“技術(shù)實(shí)現(xiàn)+管理實(shí)現(xiàn)”的雙重組織身份，直接介入虛實(shí)世界的全面發(fā)展。

對應(yīng)的行動新策略：一是組合運(yùn)用“決策型+技術(shù)型”公務(wù)員，將大數(shù)據(jù)的監(jiān)管與元宇宙的創(chuàng)新結(jié)合，支撐公共政策與客觀環(huán)境的匹配研究，在確保政策原則的內(nèi)核持續(xù)穩(wěn)定的前提下，適時(shí)地、邊際性地調(diào)整與修改政策影響界面與政策執(zhí)行措施，矯正監(jiān)管方向偏差，控制國家發(fā)展的路徑。二是充分使用市場與社會人才，以智庫資政方式，發(fā)揮政府與市場、社會合作治理的機(jī)能，輔導(dǎo)與扶助市場與社會的健康發(fā)展，矯正市場與社會的行為偏差，共同建構(gòu)元宇宙新空間，不斷提升國家治理質(zhì)量。

（五）“人機(jī)園藝師”

“元宇宙”時(shí)代的治理，需要大量的既要懂新信息技術(shù)，又要懂各專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才，為此，發(fā)達(dá)國家均詳細(xì)制定了信息人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，所以我國要做好元宇宙時(shí)代“人機(jī)園藝師”。

對應(yīng)的行動新策略：一是要通過教育部盡快在全國科學(xué)布局與元宇宙相關(guān)的復(fù)合型新學(xué)科，將技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、政策建議三項(xiàng)重任協(xié)同完成，將理論創(chuàng)新型、技術(shù)研發(fā)型、實(shí)踐應(yīng)用型等不同人才按照國家治理戰(zhàn)略分類培育，將“彌補(bǔ)人才缺口、建構(gòu)人才梯隊(duì)、發(fā)展人力資源”作為國家治理的重中之重。二是改善元宇宙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)企業(yè)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的成長，將“政府+市場+社會”協(xié)同治理落到實(shí)處，政府無法包辦代替互聯(lián)網(wǎng)No.3階段的一切經(jīng)濟(jì)或社會事務(wù)，更專注地做好人才與企業(yè)培育是當(dāng)務(wù)之急。

四 元宇宙時(shí)代的智慧政府：執(zhí)行層面的角色新定位與行動策略

國家治理能力現(xiàn)代化的核心是各級政府要積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，從內(nèi)到外地提升政府治理公共事務(wù)的執(zhí)行力，提高國家治理的新效能與新效益?；谇笆龇治?，智慧政府不僅要做好“首席數(shù)據(jù)員”積蓄治理國家所需要的“能”，還要扮演好“頂級程序員”“制度裁判員”“治理服務(wù)員”與“風(fēng)控警戒員”，獲得治理國家所需要的“力”，以實(shí)現(xiàn)“能與力”的組合。

（一）“首席數(shù)據(jù)員”

我國政府多年積累的大量數(shù)據(jù)，要么沒有電子化，要么雖電子化，卻仍是未被利用的死數(shù)據(jù)或沒充分挖掘價(jià)值冷數(shù)據(jù)。國家治理需要有價(jià)值的公共信息，積極挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)系意義、增加信息的附加價(jià)值，做好“數(shù)據(jù)員”已是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求，到元宇宙時(shí)代，線下現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的掌握情況則決定了線上再生的虛擬空間質(zhì)量以及相關(guān)公共決策的質(zhì)量。

對應(yīng)的行動新策略：一是要讓死數(shù)據(jù)、冷數(shù)據(jù)盡快變?yōu)榛顢?shù)據(jù)、熱數(shù)據(jù)，應(yīng)在建構(gòu)全國政務(wù)數(shù)據(jù)管理法規(guī)與制度之后，先使用區(qū)塊鏈技術(shù)解決政府各個“條條部門”的數(shù)據(jù)更新與信息加密，再向需要協(xié)同治理的各個“塊塊部門”開放數(shù)據(jù)、打通信息，讓數(shù)據(jù)在流動中不斷體現(xiàn)價(jià)值、不斷增加價(jià)值。二是要讓舊數(shù)據(jù)、假數(shù)據(jù)變?yōu)樾聰?shù)據(jù)、真數(shù)據(jù)，“塊塊部門”孤島數(shù)據(jù)各不相同，導(dǎo)致民眾辦事艱難；而“條條部門”新舊數(shù)據(jù)前后疊加，也讓公務(wù)人員焦頭爛額；當(dāng)數(shù)據(jù)打通后，再參考數(shù)據(jù)錄入時(shí)序與加密跟蹤方法，所有的數(shù)據(jù)新舊有序排列、真假明了，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與清理舊數(shù)據(jù)、死數(shù)據(jù)，才能基于新數(shù)據(jù)、活數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的國家治理，讓政府主導(dǎo)的元宇宙構(gòu)建無限接近現(xiàn)實(shí)。

（二）“頂級程序員”

政府要想做好“首席數(shù)據(jù)員”，就須當(dāng)好“頂級程序員”，因?yàn)殛P(guān)鍵性數(shù)據(jù)的采集、整理、認(rèn)證、評定、存儲、分析、應(yīng)用、監(jiān)管的全流程設(shè)計(jì)與元宇宙的數(shù)據(jù)孿生、區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)包裹所需的程序編寫、運(yùn)行、監(jiān)控，都需由政府自主完成，特別是涉密數(shù)據(jù)，尤其需要公共安全機(jī)關(guān)獨(dú)立管控。

對應(yīng)的行動新策略：一是牢牢捍衛(wèi)我國數(shù)據(jù)管理的主權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家治理信息的全年全天不間斷監(jiān)測與運(yùn)用、決策的全時(shí)全事動態(tài)性決斷與反饋、規(guī)則的全域全章即時(shí)性響應(yīng)與調(diào)整。二是牢牢占領(lǐng)國際信息技術(shù)發(fā)展的最前沿，與時(shí)俱進(jìn)跟進(jìn)全球數(shù)字治理的技術(shù)發(fā)展動態(tài)，強(qiáng)化技術(shù)型公務(wù)員的政治頭腦與行政公務(wù)員的技術(shù)能力，推動全體黨政決策者掌握最新型的數(shù)字治理手段。

（三）“制度裁判員”

從基層政府到城鄉(xiāng)社區(qū)空間的三維立體治理，核心驅(qū)動力是公私互動中的互信互惠互助?！肮綑?quán)力權(quán)利如何科學(xué)區(qū)分與分配”的問題只有在城鄉(xiāng)基層治理空間，是最核心且務(wù)實(shí)的公共管理實(shí)踐問題。所以，要真正解答好并解決好這個問題，要求政府當(dāng)好“制度裁判員”角色，做好三元主體之間“權(quán)力與權(quán)利”的規(guī)則界定，將全過程民主深度落實(shí)。

對應(yīng)的行動新策略：一是在城鄉(xiāng)基層治理空間中，以基層政府為國家治理執(zhí)行人，運(yùn)用“元宇宙”技術(shù)加強(qiáng)與市場、社會的互動，進(jìn)行權(quán)力邊界的重新建構(gòu)，科學(xué)界定各自的權(quán)利邊界，設(shè)定各自的行為空間。二是在頂層設(shè)計(jì)空間中，以中央政府為最高制度裁定人，對市場、社會進(jìn)行信息集納，創(chuàng)建“元宇宙”時(shí)代的三元主體互動新規(guī)則，形成動態(tài)新三單，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，實(shí)時(shí)約定政府、市場、社會各應(yīng)遵守怎樣的行動規(guī)則，以及違規(guī)處罰法則，并可利用元宇宙技術(shù)實(shí)行虛擬處罰實(shí)驗(yàn)再進(jìn)行現(xiàn)實(shí)處罰。

（四）“治理服務(wù)員”

公共服務(wù)“量”與“質(zhì)”兩個方面的供給都有待依托“大數(shù)據(jù)+元宇宙”技術(shù)來改善。例如智慧城市的建設(shè)，既要硬件設(shè)施與設(shè)備管理的智慧化，更要人的活動管理的數(shù)據(jù)化，才能真正實(shí)現(xiàn)“開放服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)”。所以，智慧政府要做好“治理服務(wù)員”，全面提升民眾工作生活質(zhì)量。

對應(yīng)的行動新策略：一是要快速制定我國促進(jìn)元宇宙發(fā)展所需的硬件研發(fā)、人才培育、行業(yè)增長等等任務(wù)所需要的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與政策，給予企事業(yè)單位足夠的政策支持與資金支撐，讓信息科學(xué)研究引領(lǐng)大數(shù)據(jù)治理與元宇宙應(yīng)用，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的國內(nèi)外技術(shù)前沿。二是要快速轉(zhuǎn)變公共服務(wù)模式與公共決策理念，創(chuàng)造性運(yùn)用元宇宙技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好的公共環(huán)境與主動的公共服務(wù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)與元宇宙發(fā)展的成果，完成“大數(shù)據(jù)治理與治理大數(shù)據(jù)”“建構(gòu)元宇宙與運(yùn)用元宇宙”的雙向良性循環(huán)。

（五）“風(fēng)控警戒員”

龍頭IT企業(yè)可在國家授權(quán)下建構(gòu)多種數(shù)據(jù)庫/數(shù)據(jù)交易平臺、研發(fā)平臺與開源社區(qū)、元宇宙政策實(shí)驗(yàn)室等，但智慧政府必須自己肩負(fù)起“風(fēng)控警戒員”責(zé)任，確?！皣野踩?、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私”四大類數(shù)據(jù)安全，建立最嚴(yán)密的監(jiān)管制度，并對全國互聯(lián)網(wǎng)No.3大發(fā)展實(shí)施“事前+事中+事后”全程監(jiān)管，保護(hù)公民權(quán)益、企業(yè)權(quán)益、社會權(quán)益與國家權(quán)益。

對應(yīng)的行動新策略：一是建構(gòu)元宇宙的權(quán)威治理機(jī)構(gòu)，與市場、社會一起確定數(shù)據(jù)安全紅線與元宇宙監(jiān)管規(guī)則，搶占國際技術(shù)規(guī)制高地，特別是緊抓龍頭IT企業(yè)，對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施24小時(shí)、365天的全時(shí)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)監(jiān)控，將數(shù)據(jù)主權(quán)牢牢掌握在手。二是與高校、IT企業(yè)加快專門人才的合作培育，以“國防科技生”“公務(wù)科技生”等方式定向培育、定崗使用，為軍、政兩個系統(tǒng)集中選拔人才。