一體推進不敢腐不能腐不想腐：馬克思主義反腐敗理論的創(chuàng)新實踐

文／徐 黎 蔡志強

一體推進不敢腐不能腐不想腐（簡稱“三不腐”）是以習近平同志為核心的黨中央推進新時代黨的建設新的偉大工程，總結(jié)百年來尤其是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐形成的科學理論，是馬克思主義反腐敗理論的創(chuàng)新發(fā)展。一體推進“三不腐”彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨權(quán)力約束和監(jiān)督的鮮明時代特征，回應了人民對廉潔政治和美好生活的期待，是新時代反腐敗斗爭的重要方針，也是全面從嚴治黨重要方略。一體推進“三不腐”始終貫徹自我革命戰(zhàn)略思想，在反腐敗標本兼治中推動黨的革命性鍛造和歷史性發(fā)展。

一 一體推進“三不腐”的實踐脈絡與科學內(nèi)涵

一體推進“三不腐”是新時代黨的自我革命的實踐形態(tài)，從黨如何跳出治亂興衰歷史周期率的政治高度，構(gòu)建起全面從嚴治黨的理論框架和實踐脈絡。

（一）一體推進“三不腐”的形成過程

早在1989年，時任福建寧德地委書記的習近平就高度警惕腐敗對黨的地位的危害。7月20日，他在壽寧現(xiàn)場辦公會上強調(diào)“思想教育一定要加強，處理要從嚴，不能失之于寬，處理問題要果斷，要有組織紀律性，不能軟綿綿的。僅有思想教育是不夠的，要堅持思想教育、鐵的紀律、行政命令相結(jié)合?！?004年，習近平同志在浙江工作期間就明確提出：“要不斷強化‘不能為’的制度建設、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實抓細?！盵1]他指出“事前教育很重要，讓人不愿腐敗；事后有處理也很重要，讓人不敢腐?。蝗^程監(jiān)督更重要，使人不能腐敗?！?013年，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上對“三不腐”機制建設提出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。[2]2014年，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。這一論斷將“不易腐”改為“不想腐”并置于首位，既強調(diào)了高壓懲治和制度約束，又突出了權(quán)力主體的思想自覺，明確了通過思想教育堅定理想信念來克服腐敗貪欲，提高黨的機體免疫力。同時將標本兼治落實到一體推進的系統(tǒng)邏輯里，凸顯了建設權(quán)威高效體制機制的要求。其間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，黨的十九大報告作出“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”的科學論斷，并明確要求“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，“三不腐”一體推進的基本框架形成。

2020年，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，不敢腐不能腐不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。這一論述科學把握和運用權(quán)力監(jiān)督規(guī)律，從理論與實踐相結(jié)合的角度闡明了反腐敗斗爭的新理念和政策執(zhí)行的新標準，明確了標本兼治的政治性、一體性、系統(tǒng)性要求，以及監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法機制運行的方向。此后，習近平總書記結(jié)合正風肅紀反腐新實踐進一步豐富了這一理論，指出一體推進“三不腐”不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。2021年4月，他在廣西考察時又提出要始終抓好黨風廉政建設，使“三不腐”一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。黨的十九屆六中全會《決議》將“三不腐”一體推進的政治目標落在“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！鄙希鞔_了“三不腐”一體推進在全面從嚴治黨、在黨以自我革命引領(lǐng)偉大社會革命中的地位作用。2022年，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，“要保持反腐敗政治定力，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標”。2022年6月，他在中共中央政治局第四十次集體學習時總結(jié)了反腐敗斗爭取得的顯著成就和重要經(jīng)驗，進一步強調(diào)要“提高一體推進‘三不腐’能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。一體推進“三不腐”的科學內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標、制度安排、實踐路徑、價值理念逐漸成熟定型。

（二）一體推進“三不腐”的思想內(nèi)涵

一體推進“三不腐”是以習近平同志為核心的黨中央著眼于“變局”和“全局”，堅持并發(fā)展馬克思主義監(jiān)督理論和建黨學說，使其與中華傳統(tǒng)廉政文化、監(jiān)督思想有機結(jié)合，在反腐敗斗爭中形成的馬克思主義反腐敗理論創(chuàng)新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，深化了對全面從嚴治黨的規(guī)律性認識。這一理論直指人類社會腐敗治理和政黨實現(xiàn)自我監(jiān)督政治難題，牢牢把握公權(quán)力運行的監(jiān)督要求和黨性原則，抓住黨員干部和其他行使公權(quán)力人員這一拒腐防變的核心要素，在主體上強調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和人民群眾當家作主的有效參與，明確了黨委主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督專責；在原則上突出了思想建黨與制度治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一；在策略上明晰了懲治監(jiān)督教育、“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的協(xié)同并重；在方針上強化了高線引導和底線約束、激勵與懲戒相統(tǒng)一的要求；在地位功能上確證了一體推進“三不腐”既是反腐敗斗爭的方針也是新時代全面從嚴治黨的重要方略；在實踐中重樹了科學的權(quán)力觀、政績觀并作為監(jiān)督標準，推動了黨內(nèi)政治文化對社會文化發(fā)展的引領(lǐng)和浸潤。

這一科學理論既強化了權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督，又突出了思想教育和信仰，首先要求黨以自我革命精神解決自身存在問題，維護肌體健康，增強組織戰(zhàn)斗力生命力，提供反腐敗斗爭不竭動力。其次要求改善權(quán)力運行的外部環(huán)境，提升人民群眾參與公共事務、加強權(quán)力監(jiān)督的意識和能力。第三要求將反腐敗斗爭和黨踐行初心使命、維護黨性宗旨、實現(xiàn)發(fā)展目標一體推進，從而逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。換言之，建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，是以黨的自我革命的高質(zhì)量保障社會革命的高質(zhì)量。這一政治邏輯同時保證并提升了“三不腐”一體推進的運行質(zhì)效，闡明了正風肅紀反腐、管黨治黨強黨的價值目標、運行機制、工作體制、方法路徑。黨的十八大以來反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的歷史性成就，印證了這一馬克思主義反腐敗創(chuàng)新理論對中國傳統(tǒng)監(jiān)督思想和“委托—代理”“設租—尋租”等反腐敗理論的吸納與超越，為我們黨構(gòu)建中國特色社會主義反腐敗制度，走好具有中國特色反腐敗新路奠定了思想理論基礎(chǔ)、提供了實踐遵循，也為人類治理腐敗貢獻了中國智慧。

（三）一體推進“三不腐”的實踐要求

一體推進“三不腐”理論蘊含著黨對反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢和變化規(guī)律的清醒認識和準確把握，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律與他律、量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，構(gòu)建了體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)的反腐敗行動邏輯和政策策略。一是實現(xiàn)反腐敗斗爭政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一，必須立足從管理向治理轉(zhuǎn)型的實際，把握權(quán)力運行規(guī)律，注重提升公權(quán)力主體素質(zhì)能力。二是保證反腐敗在法治框架內(nèi)運行。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。要通過不斷完善制度體系廓清權(quán)力邊界，規(guī)范約束權(quán)力；通過制度的剛性約束解決權(quán)力濫用和溢出問題，并保證權(quán)力運行的廉潔廉價。三是保障權(quán)力運行實現(xiàn)黨的政治任務和政治目標，滿足人民幸福期待。而要實現(xiàn)“不想”，既包含著腐敗成本高企、腐敗懲治嚴厲帶來的因不敢、不能而不想，也包含著黨通過思想政治教育提高公權(quán)力主體思想素質(zhì)，堅定理想信念而擁有的政治自覺。四是反腐敗斗爭永遠在路上。一體推進“三不腐”是一個系統(tǒng)工程，是馬克思主義執(zhí)政黨保持先進性、純潔性，永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力的必由之路，既不可能一蹴而就、一勞永逸，也不可能畏難躑躕、“靜待花開”，必須綜合施治、整體推進。這一進程深蘊著中國共產(chǎn)黨立足千秋偉業(yè)，強化黨的全面領(lǐng)導、深化全面從嚴治黨，推進黨和國家自我監(jiān)督的必然性、長期性和艱巨性。

實現(xiàn)一體推進“三不腐”，不敢腐是前提和底線，解決的是腐敗成本問題，需通過嚴明鐵的紀律，堅持高壓懲治，提升震懾效能以保證“后墻”不松。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。同時，突出懲治重點，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的問題，系統(tǒng)治理群眾身邊、民生領(lǐng)域、風險背后的腐敗問題，確保對腐敗分子有紀法嚴懲，使其無藏身之地，為“不能腐、不想腐”創(chuàng)造條件。不能腐是關(guān)鍵，解決的是紀法完善、權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督到位問題。沒有監(jiān)督，國家治理以及決策執(zhí)行都無從保障。要增強制度剛性，以高效運行的制度體系消除權(quán)力監(jiān)督的真空和死角，形成既精準監(jiān)督約束權(quán)力又保護干部干凈用權(quán)勇于創(chuàng)新的體制機制。不想腐是根本，體現(xiàn)了黨性淬煉尤其是黨的宗旨、理想信念教育所能達到的水平。只有黨的核心價值內(nèi)化為黨員干部的思想自覺，才能從根本上消除貪腐之欲，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。為此，必須立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力落實新時代黨的建設總要求，完善反腐敗工作體制機制、規(guī)紀法貫通機制。

用一體推進“三不腐”理論指導和推動監(jiān)督工作，重在把握監(jiān)督方向，立足發(fā)現(xiàn)的政治問題和暴露出的制度機制積弊并督促整改，確保在“國之大者”上不出現(xiàn)任何偏差，在制度完善和問題整改上避免虎頭蛇尾，確保發(fā)揮監(jiān)督長效、治本功能，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，提升戰(zhàn)斗力凝聚力。

二 一體推進“三不腐”的運行機理和創(chuàng)新邏輯

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“三不腐”一體推進、同向發(fā)力，推動了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固發(fā)展，豐富了馬克思主義的反腐敗理論，構(gòu)建了系統(tǒng)集成、科學規(guī)范、執(zhí)行有力的反腐敗運行機制，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。

（一）在深化理想信念教育中筑牢思想堤壩

一體推進“三不腐”不是為反腐敗而反腐敗，而是貫徹黨的指導思想、落實黨的先進文化、筑牢思想堤壩的過程。社會主義的好，馬克思主義的行，與中國共產(chǎn)黨有能力實現(xiàn)馬克思主義的“兩個結(jié)合”密不可分。黨的指導思想的與時俱進，堅定了人們對共產(chǎn)主義遠大理想和社會主義共同理想的信仰，也堅定了全黨全國人民的“五個自信”。但也要看到，過去很長一段時間里，“共產(chǎn)主義渺茫論”一度讓有的人迷失方向。理想滑坡、信仰缺失逐漸侵蝕黨的肌體，膨脹個人私欲。大量腐敗案件表明，腐敗常與私欲相伴，理想信念缺失監(jiān)督缺位必然導致權(quán)力濫用、損公肥私。在寧德工作期間，習近平就曾指出，“干部素質(zhì)低，思想意識不好，不但是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因之一，也是懲治腐敗的障礙之一?！币惑w推進“三不腐”，要求發(fā)揮好思想政治工作的生命線作用，強化黨的理論武裝。這也是喚醒黨員干部信仰信念的過程。理想信念是維護黨的精神紐帶，是黨員的政治靈魂。黨員干部深學領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義、21世紀的馬克思主義，不斷提高對黨中央精神和決策部署的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，堅定不移地走中國特色社會主義道路，既是黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力的重要保證，也是黨員干部拒腐防變的根本要求。同樣，黨在革命性鍛造中凝成的核心價值理念和先進政治文化，需要通過思想政治教育內(nèi)化為全黨全社會的共同遵循，乃至變成共有習慣。離開了價值引導和理想信念教育，“三不腐”一體推進就沒有了思想基礎(chǔ)和文化土壤。

（二）在強化紀法剛性約束中改善了制度執(zhí)行環(huán)境

一體推進“三不腐”是一個相輔相成、遞進互補的系統(tǒng)，是全面從嚴治黨內(nèi)外要素協(xié)同增益的過程，凸顯了政治與法治的有機統(tǒng)一，思想引導和紀律約束的有機統(tǒng)一，組織推動和制度運行的有機統(tǒng)一。黨深化紀檢監(jiān)察體制改革，一體推進“三不腐”的重要標志和要求之一，是依紀依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，不斷增強反腐敗斗爭的規(guī)范化和法治化水平，形成中國特色社會主義反腐敗制度。黨的十八大以來，我們黨把黨內(nèi)法規(guī)體系建設納入依法治國戰(zhàn)略，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系。統(tǒng)計顯示，截至2021年7月，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部。這些法規(guī)連同中央紀委國家監(jiān)委堅決落實黨中央反腐敗精神和重大決策部署中制定的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法制度體系，極大提高了反腐敗法治化水平，增強了全黨全社會的紀法意識和法治思維。高壓懲治的“不敢腐”和完善制度的“不能腐”，都致力于制度剛性約束和法治環(huán)境的改善，并由此推動了十八大以來黨的建設制度改革的系統(tǒng)完備、成熟定型。

一體推進“三不腐”的紀法實踐是黨以自我革命精神強化自我約束，自覺接受監(jiān)督，推進治理現(xiàn)代化的必然選擇，深刻展現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的本質(zhì)是堅持黨的全面領(lǐng)導，保障并落實人民當家做主。這種一體性是在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下鞏固發(fā)展的。正如從2012年年底開始，黨中央以“八項規(guī)定”作為作風建設的突破口和動員令，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷激發(fā)并提高黨員群眾監(jiān)督意識和制度化監(jiān)督能力，逐漸讓黨員干部習慣在受約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。同樣，一體推進“三不腐”持續(xù)深化中，各級黨委必須主動吸納群眾監(jiān)督公權(quán)力運行和公共事務，包括對黨員干部踐行“三不腐”的監(jiān)督，從而在嚴格執(zhí)紀執(zhí)法和教育管理實踐中形成對黨內(nèi)法規(guī)體系和紀律規(guī)矩的自覺尊崇，放大治理效能。從這個意義上說，一體推進“三不腐”必然會是反腐敗標本兼治極具創(chuàng)造性和實效性的理論與實踐創(chuàng)新，也會是中國特色社會主義反腐敗制度的鮮明特征。其有效貫徹執(zhí)行將持久有力地鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，塑造中國的反腐敗文化。而“三不腐”一體推進的不竭動力，始終來自于黨的全面領(lǐng)導和人民群眾的制度化參與，來自于這一先進反腐敗理念變成科學制度和具體可操作的措施。

（三）在強化系統(tǒng)思維中落實管黨治黨責任

恩格斯指出，“一個偉大的基本思想，即認為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”。[3]黨的建設和反腐敗斗爭進入整體推進的新發(fā)展階段，尤其需要結(jié)合復雜形勢用好系統(tǒng)思維，補足腐敗治理短板。習近平總書記反復強調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體。一體推進“三不腐”要取得實效，必然要求增強全面從嚴治黨、反腐敗斗爭的系統(tǒng)性，推動不敢腐、不能腐、不想腐三者同時同向綜合發(fā)力，優(yōu)勢融于一體，使反腐敗斗爭與黨的各項建設貫通起來，打好總體戰(zhàn)，并在其中強化黨員領(lǐng)導干部的系統(tǒng)思維和全局意識。曾經(jīng)，一些干部對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢在站位和認識上存在偏差，認為“三不腐”是反腐敗斗爭必須經(jīng)過的三個階段。習近平總書記及時糾正了這種觀點和做法，科學闡明了“三不腐”一體推進的本質(zhì)要求和運行規(guī)律，提高了全黨認識，保證了反腐敗斗爭決策部署的有效落實，避免了執(zhí)行上的畸輕畸重。實踐證明，一體推進“三不腐”既是全面從嚴治黨頂層設計的重要成果，也為頂層設計科學化提供支撐。它從實踐層面固化和強化了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略定位和布局，細化了反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措和實踐要求。一方面，激勵和倒逼嚴肅黨內(nèi)政治生活，維護紀律監(jiān)督權(quán)威，加強日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，注重“一把手”和班子成員監(jiān)督，從而使全面從嚴治黨抓在日常、嚴在全程的要求滲透到主體責任和監(jiān)督責任中。另一方面，對推動形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導，各類監(jiān)督貫通融合、增強合力的監(jiān)督格局具有重要的制度價值和實踐功能，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

（四）在保障人民群眾根本利益中夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

馬克思指出，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。[4]對利益的不同態(tài)度和占有方式，構(gòu)成了不同階級的利益觀和利益實現(xiàn)模式。資本主義國家基于其剝削本質(zhì)形成的法律在某種程度上保護了特殊利益群體結(jié)黨營私的制度性腐敗。而在我國，權(quán)力濫用和損公肥私的法律界定是以人民根本利益的實現(xiàn)維護和發(fā)展為邏輯起點的。黨的反腐敗斗爭首先是保障人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨除了人民的利益沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。[5]這一階級特性是黨踐行自我革命戰(zhàn)略思想一體推進“三不腐”的基礎(chǔ)，也是黨能夠解決腐敗問題保持肌體健康的根本。我們黨帶領(lǐng)人民群眾推動生產(chǎn)發(fā)展的重要目標在于改善民生福祉，提高人民生活水平。其中既包含對人民群眾包括黨員干部勞動創(chuàng)造和自覺奉獻應得利益的肯定，也包含著對于特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)問題、資本泛濫和權(quán)力貪婪深度結(jié)合的高度警惕和堅決懲治。早在1886年，恩格斯就深刻剖析了社會革命的政治指向：“單個人的封建特權(quán)被廢除了，但是與這種特權(quán)密不可分的絕對權(quán)力卻轉(zhuǎn)到了整個階級手里?！盵6]為此，“工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭取平等的權(quán)利和義務，并消滅一切階級統(tǒng)治?！盵7]換言之，消滅私有制和剝削階級是克服制度性腐敗的根本，而更多占有私利的特權(quán)同樣是腐敗的又一淵藪。這一理論與實踐上的徹底性決定了共產(chǎn)黨人不僅不能享受特權(quán)，還要承當更多責任和義務。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出:“一切公職人員像公社委員一樣，其工作報酬只能相當于工人的工資……一切社會公職，甚至原應屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項職能，都要由公社的勤務員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下。”[8]新中國成立后，面對黨脫離群眾和權(quán)力遭受腐蝕的危險，毛澤東強調(diào)：“防止一切工作人員利用職權(quán)享受任何特權(quán)?！盵9]黨的十八大以來，習近平總書記高度警惕并堅決懲治這一頑癥，強調(diào)“必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象……所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。黨的十九屆六中全會《決議》尖銳指出一個時期黨內(nèi)“特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為普遍存在”問題并作出整治規(guī)定。這一政治要求貫穿一體推進“三不腐”，并使其擁有了最為深刻的階級意向和價值目標，確保了反腐敗斗爭和全面從嚴治黨既有高線目標也有底線標準，既有制度安排也有文化動力，既有懲戒震懾也有激勵保障。

三 新時代一體推進“三不腐”的實踐路徑

新時代面對反腐敗斗爭的四個“任重道遠”，尤其需要保持反腐敗政治定力，用“全周期管理方式”把一體推進“三不腐”方針方略貫徹到正風肅紀反腐全過程各方面，以取得更多的制度性成果和更大的治理成效。

（一）始終踐行習近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想

某種意義上，任何政治變革都是社會革命。中國共產(chǎn)黨的初心使命決定了黨在任何條件下都必須把握“三大規(guī)律”，吸納中華文明中的大同思想和“順天應人”“鼎新維新”的革命思想，用好黨跳出“歷史周期率”的兩個答案，以自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。習近平總書記強調(diào)：“我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時是馬克思主義革命黨，要保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，把革命工作做到底?！盵10]他在十九屆中央紀委六次全會上深刻指出，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。為此，他從戰(zhàn)略全局上提出反腐敗斗爭的四個“任重道遠”，強調(diào)反腐敗永遠在路上，要永遠吹沖鋒號。黨必須通過補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，才能確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。這一邏輯既要求黨強化自我監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，堅決同一切弱化黨的領(lǐng)導、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為作永不妥協(xié)的斗爭；也要求黨解放思想，以強大的政治擔當和歷史主動推進生產(chǎn)發(fā)展和制度完善，改善民生福祉；推動馬克思主義的“兩個結(jié)合”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化有機統(tǒng)一；[11]猛藥去疴、重典治亂的治標和正心修身、涵養(yǎng)文化的治本之策一體推進，構(gòu)建體現(xiàn)黨的核心價值的廉潔文化、反腐新路。

在黨的自我革命中一體推進“三不腐”，需要牢記初心使命，不斷增強憂患意識、底線思維和趕考思想，始終堅持弘揚以偉大建黨精神為源頭的黨的精神譜系。黨在百年奮斗中積淀形成的精神譜系，塑造了馬克思主義執(zhí)政黨的精神品格，新時代黨的自我革命也賦予了黨的精神譜系新的時代內(nèi)涵。這其中，我們大力弘揚的革命精神是與拼命精神、奉獻精神、自我犧牲精神、敢于勝利精神融為一體的黨的政治品質(zhì)，為革命行動和一體推進“三不腐”提供了不竭滋養(yǎng)。

（二）持續(xù)完善反腐敗斗爭的運行機制

黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系逐步成熟定型，形成了較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，為一體推進“三不腐”提供了可靠、穩(wěn)定的制度保障。但也要看到，實現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，一是要堅持民主集中制，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保落實黨中央反腐敗方針方略責任貫通、動力不衰、壓力不減，推動反腐敗斗爭往深處走，往實處落。在加強監(jiān)督、深化改革、完善制度、促進發(fā)展的一體貫通上綿密發(fā)力，久久為功。二是落實高質(zhì)量發(fā)展要求，匹配制度要素，形成多層次、全方位、立體化的管黨治黨和腐敗治理體系。比如，探索完善推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、巡視巡察上下聯(lián)動、“室組地”聯(lián)合辦案等的制度機制。又比如，增強包括防范和化解廉政風險的研判機制、執(zhí)紀執(zhí)法銜接機制和督促檢查機制、責任追究機制等的耦合性、整體性，確保機制順暢運行，切實把權(quán)力牢牢關(guān)進制度的籠子里。三是實事求是運用“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”。要深刻把握“懲前毖后、治病救人”方針和“四種形態(tài)”的法治要求，堅持教育挽救、懲戒激勵并重，克服重查處腐敗，制度跟進、思想提升著力不夠問題；加強以案釋紀、釋法教育功能，推動以案促改制度化。四是著力把握干部違紀違法的深層原因，探究干部蛻化變質(zhì)軌跡中由風到腐、風腐一體的土壤環(huán)境，前移反腐防線，形成防范和克服權(quán)力溢出、濫用的節(jié)制措施。同時，增強人民群眾的監(jiān)督意識和制度化監(jiān)督能力來減少監(jiān)督資源的耗蝕，提供監(jiān)督動力，避免制度空轉(zhuǎn)失靈，確保“三不腐”體制機制功能發(fā)揮。

必須看到，“三不腐”既強調(diào)了黨員干部和其他公權(quán)力主體淬煉黨性心性的思想和行動自覺，也進一步明晰了主體責任、監(jiān)督責任及其運行舉措，確保做到責任貫通、工作貫通、力量貫通。

（三）扎實推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

政治監(jiān)督是黨的根本性監(jiān)督，也是實現(xiàn)“三不腐”一體推進帶有根本性、導向性的激勵與保障過程，二者互為基礎(chǔ)和條件。提升政治監(jiān)督的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化水平也是發(fā)揮全面從嚴治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用，塑造“三不腐”體制機制的創(chuàng)新過程。[12]經(jīng)濟腐敗必然導致政治腐敗，作為全面從嚴治黨的系統(tǒng)性實踐，一體推進“三不腐”突出了政治建設、政治監(jiān)督在堅定全黨政治立場、政治方向和政治定力上的重要引領(lǐng)作用，強化了嚴明政治紀律政治規(guī)矩的權(quán)威，明晰了機制運行價值、實踐、效果的同一性。由此，必須始終堅持“兩個確立”“兩個維護”，圍繞捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權(quán)力情況進行監(jiān)督，做到方向明確、內(nèi)容聚焦、標準科學。首先，把黨的政治建設放在首位，從政治上看黨的重大決策部署落實中面臨的風險挑戰(zhàn)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要不斷增強歷史主動，把監(jiān)督融入黨的事業(yè)發(fā)展大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，保證黨中央重大決策部署貫徹到哪里，政治監(jiān)督跟進到哪里。其次，把政治監(jiān)督融入黨和國家監(jiān)督制度，推動構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的“1+9”大監(jiān)督形態(tài)，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督體系，統(tǒng)合監(jiān)督資源，凝聚監(jiān)督合力。第三，不斷創(chuàng)新“三不腐”一體推進的方式方法。以專題整治、完善日常監(jiān)督機制開展具體化常態(tài)化監(jiān)督，推動黨員干部提高政治站位，增強政治意識和紀法意識；以黨中央堅強有力的領(lǐng)導和權(quán)威的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法實踐斬斷權(quán)力與資本勾連的紐帶，斬斷“前腐后繼”的代際傳遞，清除“七個有之”政治隱患。在“三不腐”一體推進中堅決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯?/p>

（四）堅持嚴管厚愛，強化干部教育管理

習近平總書記指出，“要使黨員、干部因敬畏而‘不敢’，因制度而‘不能’，因覺悟而‘不想’?！薄叭桓奔仁钦我?、紀法要求，也是共產(chǎn)黨人的政德要求，由此形成了管權(quán)治吏體制機制建設的更高標準更嚴要求。不敢腐要求提升執(zhí)紀執(zhí)法效能，以懲治的嚴保障監(jiān)督的權(quán)威，以懲治和監(jiān)督的權(quán)威運行保障教育（預防）的有效性。不能腐要求權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都植入制度監(jiān)督的有效因子。并通過構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機統(tǒng)一的監(jiān)督平臺防止干部長期處于不受監(jiān)督隨時被圍獵的環(huán)境中。不想腐要求各級領(lǐng)導干部牢記初心使命和公仆身份，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，始終把黨和國家的安全和人民群眾的安危冷暖放在心上，把黨和人民賦予的權(quán)力視為更好為人民服務的最大責任，自覺接受最嚴格的監(jiān)督。黨的先進性純潔性決定了黨的干部工作要堅持嚴管厚愛，完善新時代干部考核評價機制，健全激勵機制和容錯糾錯機制，敢于和善于把對黨忠誠、個人干凈、勇于擔當?shù)暮酶刹坑煤霉芎门囵B(yǎng)好，尤其要避免一些年輕干部剛踏入仕途就走向歧途。為此一方面要形成完善的甄別機制、遴選機制和反饋機制，堅決懲治買官賣官、跑官要官、團團伙伙等吏治腐敗，堅決把“兩面人”清除出黨。另一方面要推進黨校行政學院和其他干部教育機構(gòu)不斷探索干部培養(yǎng)規(guī)律，完善課程體系和教材體系，以及教學體系和科研體系，強化黨的創(chuàng)新理論教育、黨性教育和警示教育，淬煉黨性心性。

（五）在全面從嚴治黨和國家治理全局中一體推進“三不腐”

工業(yè)社會、信息社會的不確定性，社會發(fā)展的不均衡性，社會分配的差異性，不同主體利益訴求的多元性，以及權(quán)力運行、紀法執(zhí)行環(huán)境、意識形態(tài)斗爭的復雜性，構(gòu)成了復雜嚴峻的反腐敗斗爭環(huán)境。習近平總書記指出：“許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題?！盵13]顯然，反腐敗斗爭和全面深化改革一樣，必須通過系統(tǒng)施治、一體推進才能增強腐敗治理合力，取得整體效果。所謂的“一體”是由反腐敗斗爭形勢的嚴峻復雜決定的，既包含著“三不腐”本身的系統(tǒng)性、整體性，也蘊含著黨領(lǐng)導各監(jiān)督主體的協(xié)同配合，監(jiān)督資源的有效整合，監(jiān)督機制和方式方法的貫通融合。腐敗治理現(xiàn)代化強調(diào)的“一體”就是要立足對象和環(huán)境的復雜性、多樣性、遷延性和不確定性，要求進一步解決好原有反腐敗斗爭存在的系統(tǒng)不健全、措施不配套、制度不銜接、工作不協(xié)調(diào)等問題，把握好懲治與防范、治標與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，加強黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合，通過系統(tǒng)謀劃、一體推進、同向發(fā)力，實現(xiàn)集成效應。

黨的十九屆六中全會《決議》指出，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，要求黨深刻把握反腐敗斗爭的階段性特征和變化趨勢，保持零容忍的警醒和力度，發(fā)揮優(yōu)勢，壓實責任，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭，以一體推進“三不腐”的高質(zhì)量運行落實反腐敗斗爭標本兼治的目標，以紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量保證全面從嚴治黨的高質(zhì)量，以黨的自我革命的高質(zhì)量保障社會革命的高質(zhì)量，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。