鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興下民族地區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升研究
——以涼山彝族為例

黃亞麗，劉 飛（四川輕化工大學(xué)，四川 自貢 643000）

一、問題提出

在“十三五”與“十四五”的交匯之際，我國“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)移。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確提出要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、政策舉措、發(fā)展規(guī)劃、工作體系、考核機(jī)制等有效銜接，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。涼山州作為脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，更加需要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生，新生代農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移輸出，已成為少數(shù)民族地區(qū)脫貧的重要途徑，進(jìn)一步提升涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力，是涼山彝族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的一大重要路徑。

從個(gè)體的層面來看，就業(yè)能力體現(xiàn)為勞動(dòng)者的一種綜合能力，包括獲得工作的能力、維持工作的能力、工作晉升的能力和適應(yīng)工作變化的能力四個(gè)方面[1]。目前，雖然學(xué)術(shù)界針對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)能力影響的因素進(jìn)行了廣泛研究，但仍未形成統(tǒng)一意見。李國正（2017）將就業(yè)能力轉(zhuǎn)化為收入水平，得出農(nóng)民工群體就業(yè)能力的影響因素主要有人力資本、社會(huì)資本和宏觀政策三個(gè)方面[2]。羅恩立（2010）、孫慧（2013）以及高春雷（2015）等分析研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體自身因素、個(gè)人環(huán)境因素和外部因素三個(gè)方面是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的主要方面[3～5]。張偉（2009）通過研究得出，由于個(gè)體的特征、人力資本狀況以及社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工就業(yè)能力都有著不同程度的影響，要想提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，就必須從加強(qiáng)農(nóng)民工群體人力資本投資和社會(huì)資本的積累著手[6]。綜合既有研究，可以看出新生代農(nóng)民工就業(yè)能力影響因素主要有以下三個(gè)方面：人力資本（包括教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、健康狀況、職業(yè)技能等）、社會(huì)資本（包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性、個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、個(gè)體與網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)系強(qiáng)度等）和宏觀政策。

在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)能力影響因素研究的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑進(jìn)行了研究。張雨（2011）認(rèn)為應(yīng)從職業(yè)認(rèn)同、個(gè)人認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同等方面入手提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力[7]。孫友然、焦永紀(jì)等（2014）提出新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升，不是個(gè)體問題，應(yīng)該通過政府、企業(yè)單位以及新生代農(nóng)民工自身等各方面的共同努力[8]。李曉紅（2009）則從正規(guī)的學(xué)歷教育、社會(huì)資本的支持以及“干中學(xué)”[9]三個(gè)路徑探討了新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力提升。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工就業(yè)能力提升的研究主要集中在新生代農(nóng)民工以及農(nóng)民工整體，但缺乏對(duì)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工群體就業(yè)能力提升的研究。涼山彝族新生代農(nóng)民工既屬于農(nóng)民工群體，也屬于少數(shù)民族群體，他們身上既具有普通農(nóng)民工所共有的特點(diǎn)，同時(shí)又具有少數(shù)民族的特性，在異地就業(yè)時(shí)面臨普通農(nóng)民工和少數(shù)民族身份的雙重困境。在前人對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)能力提升的研究基礎(chǔ)之上，本文從宏觀、中觀、微觀的角度聚焦涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，從就業(yè)能力提升角度促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以及助力涼山彝族少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)實(shí)價(jià)值：鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興

（一）提升就業(yè)質(zhì)量，為可持續(xù)脫貧提供動(dòng)力

農(nóng)民工就業(yè)能力的提升與可持續(xù)脫貧的推進(jìn)以及就業(yè)質(zhì)量的改善息息相關(guān)。首先，涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升能夠?yàn)榭沙掷m(xù)脫貧提供動(dòng)力。就業(yè)扶貧能促進(jìn)貧困戶脫貧增收，目前我國所取得的減貧成果與就業(yè)扶貧息息相關(guān)。從收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民務(wù)工、上班等獲得的工資性收入是重要的收入來源，也是農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。通過組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工，能夠有效改善單一的收入結(jié)構(gòu)，拓寬收入渠道，促進(jìn)貧困人口收入的增長[10]。在脫貧攻堅(jiān)期間，涼山州制定了一系列的政策文件來推動(dòng)貧困戶勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，并實(shí)施勞務(wù)開發(fā)“雙百工程”，以規(guī)?；膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)移輸出實(shí)現(xiàn)了大量貧困戶的脫貧增收。2017年，涼山州共輸出農(nóng)民工127.8萬人，全年勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)207.5億元，其中包括6.24萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了達(dá)7.31億元的勞務(wù)創(chuàng)收。外出務(wù)工收入已經(jīng)成為涼山彝族農(nóng)民家庭重要的收入來源[11]，然而外出務(wù)工就業(yè)只能解決短期收入問題，不能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的可持續(xù)性脫貧。勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)是涼山彝族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要路徑，推動(dòng)提升彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力，能夠防止因就業(yè)技能無法滿足崗位需求和勞動(dòng)力市場需求所產(chǎn)生的大規(guī)模返貧現(xiàn)象，為涼山彝族的可持續(xù)脫貧提供動(dòng)力。其次，涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升能推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的高低可以通過就業(yè)能力、就業(yè)環(huán)境、工資福利、就業(yè)保護(hù)、就業(yè)聲望和就業(yè)嵌入六個(gè)維度來進(jìn)行測量[12]，新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵因素。通過彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，可以增強(qiáng)其在現(xiàn)有工作崗位以及勞動(dòng)力市場上的競爭力，提升工資福利，增強(qiáng)其獲取工作、維持現(xiàn)有工作和更換新工作的能力，提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（二）緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾，維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，少數(shù)民族地區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題面臨著新的挑戰(zhàn)。在制造業(yè)不景氣和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局勢中，一方面新的就業(yè)機(jī)會(huì)在增加，另一方面勞動(dòng)力市場的需求也在轉(zhuǎn)變，這也意味著不能與新的市場需求相匹配的勞動(dòng)者將面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高，自身技能與崗位需求不相匹配，不能與用人單位的崗位需求相契合，農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“招工難”與“就業(yè)難”的兩難困境并存[13]。

就業(yè)能力是解決就業(yè)問題的核心要素，無論經(jīng)濟(jì)形勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生何種變化，就業(yè)能力強(qiáng)的新生代農(nóng)民工都能在就業(yè)市場中找到自己的一席之地并維持生計(jì)。涼山彝族新生代農(nóng)民工存在著文化程度普遍偏低、就業(yè)技能較差的問題，加上語言、風(fēng)俗習(xí)慣的差異，只能從事收入較低且容易被他人替代的低技能型工種。面對(duì)勞動(dòng)力市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾及其造成的就業(yè)障礙，涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升可以增加其就業(yè)的途徑，使其與新的勞動(dòng)力市場需求相匹配，從根源上緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾。流動(dòng)人口就業(yè)狀況不佳在一定程度上會(huì)導(dǎo)致失范行為的發(fā)生，城鎮(zhèn)三分之二以上的違法犯罪案件與流動(dòng)人口有關(guān)[14]，提升涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力，能夠減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，促進(jìn)城市和農(nóng)村和諧發(fā)展，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)的目的，維護(hù)流入地與流出地的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

彝族人有著濃厚的畢摩信仰和鄉(xiāng)土情懷，并且有每年請(qǐng)畢摩在家中做“曉補(bǔ)”的習(xí)俗[15]，由于特殊的文化習(xí)俗、宗教信仰、城市漂泊的“無根”之感以及照顧家庭的責(zé)任感，許多彝族人在外出務(wù)工后會(huì)選擇回到家鄉(xiāng)，就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。而新生代農(nóng)民工的回流是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵，決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。首先，彝族新生代農(nóng)民工作為青壯年勞動(dòng)力，回到家鄉(xiāng)能夠緩解農(nóng)村空心化程度，減少老齡化勞動(dòng)力的低效率現(xiàn)象，增強(qiáng)農(nóng)村后備人才的有效供給。其次，城市務(wù)工的經(jīng)歷會(huì)在一定程度上改變新生代農(nóng)民工的思維方式、生活習(xí)慣及消費(fèi)觀念，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，在城市務(wù)工可以學(xué)習(xí)到在農(nóng)村無法接觸到的社會(huì)知識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。通過提升彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力，能夠增加回流新生代農(nóng)民工的人力資本以及資金，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“五有”（有點(diǎn)資金、有點(diǎn)技能、有點(diǎn)辦廠能力、有點(diǎn)營銷意識(shí)和對(duì)農(nóng)村有感情的）農(nóng)民工數(shù)量，彝族新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，可以為其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)還能減少對(duì)土地的粗放利用，減輕耕地資源的荒置和浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、可行性：基于“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)移，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立在鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)勝利成果的基礎(chǔ)上。無論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升勞動(dòng)力的內(nèi)生動(dòng)力都是不可忽視的重要因素。基于脫貧攻堅(jiān)勝利成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升迎來了雙重可能性。

（一）脫貧攻堅(jiān)勝利成果提供的良好基礎(chǔ)

2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)中宣布：“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利……區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！痹诿撠毠?jiān)戰(zhàn)全面勝利的基礎(chǔ)之上，已脫貧人口實(shí)現(xiàn)了收入的增加、生活質(zhì)量的全面提高，特別是對(duì)于外出務(wù)工通過就業(yè)脫貧的涼山彝族農(nóng)民工來說，國家系列的政策、財(cái)政上的支持加上自身的努力讓他們擺脫了貧困線，解決了為溫飽發(fā)愁的后顧之憂。少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的月收入水平不僅與自身及家人的生活質(zhì)量密切相關(guān)，還影響著農(nóng)民工能夠用于學(xué)習(xí)知識(shí)技能的資金總量。在沒有脫貧之前，彝族貧困人口主要考慮自身的生存問題，而通過就業(yè)脫貧后的彝族新生代農(nóng)民工嘗到了外出務(wù)工帶來的甜頭，實(shí)現(xiàn)了工資性收入的增加，便有了意愿和閑余資金，用于提升飲食質(zhì)量、改善生活水平以及投資教育和培訓(xùn)，從而增加自身人力資本積累達(dá)到提升就業(yè)能力的目的，而就業(yè)能力的提高又能進(jìn)一步提升其就業(yè)質(zhì)量、增加其就業(yè)收入，形成“增收—就業(yè)能力提升—增收”的良性循環(huán)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來新的機(jī)遇

十九大報(bào)告首次明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的新的戰(zhàn)略性路徑。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)展農(nóng)民外出就業(yè)以及就地就近就業(yè)的空間，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，要通過促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作。上述規(guī)劃及意見的出臺(tái)，為彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升提供了強(qiáng)有力的宏觀政策支撐，在國家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，涼山州作為脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”，按照“摘帽不摘政策”的原則，在脫貧后仍然享受以往的政策扶持，在此基礎(chǔ)上還要貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升彝族農(nóng)民工就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升迎來了新機(jī)遇。

四、涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的現(xiàn)實(shí)困境

（一）宏觀視角下：城鄉(xiāng)二元體制衍生的障礙

2016年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，指出要圍繞加快提升戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，持續(xù)深化戶籍制度改革。雖然各地區(qū)按照中央指示逐步放寬落戶條件，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀影響，依附于戶籍制度背后的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等各方面的社會(huì)資源和社會(huì)福利的分配仍存在城鄉(xiāng)間差異，這嚴(yán)重阻礙了涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升。

1.教育資源不均等

區(qū)域的發(fā)達(dá)程度決定著各種社會(huì)資源的集中程度，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)越能吸引優(yōu)質(zhì)資源，由于區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元體制的客觀存在，教育資源分布顯現(xiàn)出區(qū)域上不均等和城鄉(xiāng)間不均等。雖然國家一直強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)教育公平，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元體制衍生出的城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，使城市與農(nóng)村之間在教育起點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量等方面仍存在較大落差。在城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡的問題上，涼山彝族地區(qū)還存在縣域內(nèi)部教育發(fā)展不均衡的問題，例如11個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣與安寧河五縣一市呈明顯的“二元”結(jié)構(gòu)，民族聚居縣教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中在西昌城區(qū)、各縣城鎮(zhèn)中心學(xué)校[16]。涼山彝族地區(qū)物質(zhì)資源匱乏，生產(chǎn)要素極為短缺，外出務(wù)工是脫貧的重要渠道，只有增加勞動(dòng)力的文化水平和就業(yè)技能，才能通過人力資本積累來提高農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場的競爭力。而目前涼山彝族地區(qū)基礎(chǔ)教育上存在經(jīng)費(fèi)上投入不足、師資力量不足以及辦學(xué)條件差等問題，導(dǎo)致彝族新生代農(nóng)民工正規(guī)教育水平不高，阻礙了后續(xù)人力資本的積累和就業(yè)能力的提升。

2.社會(huì)權(quán)益無保障

我國現(xiàn)行戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制密切相關(guān)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致資源配置和社會(huì)權(quán)益在城鄉(xiāng)間失衡，特別是越來越多的農(nóng)民工涌入城市以后，加劇了城市就業(yè)、住房、交通以及社會(huì)保障等方面的問題，城市中的農(nóng)民工遭受著來自各方的歧視，流入城市的彝族新生代農(nóng)民工在各個(gè)方面的待遇與城市居民相比都存在較大區(qū)別，社會(huì)權(quán)益得不到有效保障的問題尤為突出。一是就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等。由于戶籍制度，流入城市的彝族新生代農(nóng)民工無法享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的就業(yè)與再就業(yè)的優(yōu)惠政策，就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等導(dǎo)致彝族新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境、工資待遇水平明顯低于城鎮(zhèn)職工。由于缺少平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，絕大多數(shù)彝族新生代農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)環(huán)境差的體力勞動(dòng)，也無法通過“干中學(xué)”來提升就業(yè)能力。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不平等。彝族地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)與城鎮(zhèn)地區(qū)相比還存在較大差距，特別是在職業(yè)培訓(xùn)上還缺乏完備的培訓(xùn)體系和制度保障，導(dǎo)致彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)技能普遍缺乏，人力資本存量制約著彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升。三是社會(huì)保障制度的不健全。首先，雖然我國已在全國推行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但對(duì)于離開農(nóng)村地區(qū)長期在外打工的彝族新生代農(nóng)民工來說，他們的戶口仍然在農(nóng)村，由于城鄉(xiāng)政策銜接、區(qū)域壁壘等原因，他們?cè)谏绫５氖褂梅秶洗嬖诤艽蟮南拗?，他們無法完全享受城市較為完備的社會(huì)保障體系，面臨著看病貴、保障難等問題。其次，彝族新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大，經(jīng)常變換工作地點(diǎn)和工作崗位，加上收入水平也較低，而社保參保需要個(gè)人繳納一定的費(fèi)用，社會(huì)保障制度不能滿足彝族新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求，因此他們的社會(huì)保險(xiǎn)參保率比較低。再次，我國對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障相關(guān)法律的約束性、執(zhí)行力度還不夠，導(dǎo)致彝族新生代農(nóng)民工社保權(quán)益得不到真正保護(hù)[17]。

（二）中觀視角下：社會(huì)資本與就業(yè)市場的雙重阻礙

1.社會(huì)資本存量低

社會(huì)資本是由社會(huì)關(guān)系本身和社會(huì)關(guān)系的數(shù)量、質(zhì)量所構(gòu)成。農(nóng)民工的社會(huì)資本主要指通過其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中所獲得的成員身份而獲得的調(diào)動(dòng)稀缺資源的能力。社會(huì)資本在農(nóng)民工就業(yè)中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是收集就業(yè)信息，降低尋找工作成本；二是幫助推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)；三是可以提高工資和職業(yè)聲望，獲得幸福感[1]。社會(huì)資本是影響農(nóng)民工就業(yè)能力的重要因素，擁有更廣泛的社會(huì)資本將獲得更豐富的就業(yè)信息，并更容易通過熟人的幫帶提升收入水平。彝族農(nóng)民工傾向于以家支、親緣、地緣和族緣為依據(jù)，形成自己的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，絕大多數(shù)涼山彝族新生代農(nóng)民工都是通過老鄉(xiāng)介紹到相同或相近的行業(yè)工作，流入城鎮(zhèn)務(wù)工后，以親緣、地緣為紐帶的強(qiáng)關(guān)系型“原始社會(huì)資本”已經(jīng)無法對(duì)彝族新生代農(nóng)民工的就業(yè)提供幫助，由于民族文化、生活習(xí)慣等原因，彝族農(nóng)民工習(xí)慣與鄉(xiāng)親朋友扎堆居住，交往人群單一，生活圈狹窄，難以建立起以業(yè)緣關(guān)系為紐帶的弱關(guān)系型社會(huì)資本，彝族農(nóng)民工的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)規(guī)模小、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)性較高的特點(diǎn)，社會(huì)資本存量的過低，阻礙了其就業(yè)能力的提升。

2.企業(yè)對(duì)彝族農(nóng)民工的區(qū)別對(duì)待

城鄉(xiāng)之間價(jià)值觀念、思維方式和生活習(xí)慣上存在的差異，會(huì)造成企業(yè)和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見，而彝族農(nóng)民工比漢族農(nóng)民工所面臨的就業(yè)壓力則更大。不僅面臨城鄉(xiāng)文化沖突和融合問題，還要面臨與民族文化的沖突和融合問題。部分少數(shù)民族農(nóng)民工到外地找工作時(shí)會(huì)受到不公正待遇，有些雇主不愿招收少數(shù)民族員工，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工就業(yè)造成不利影響[18]。少數(shù)民族異地就業(yè)意味著要適應(yīng)現(xiàn)代就業(yè)制度，現(xiàn)代就業(yè)制度所要求具備的組織紀(jì)律性、時(shí)間觀念與團(tuán)隊(duì)意識(shí)等，正是崇尚自由的涼山彝族農(nóng)民工所欠缺的。部分涼山彝族農(nóng)民工休息時(shí)常聚在一起喝酒，而且酒后時(shí)常發(fā)生曠工或鬧事現(xiàn)象，有時(shí)也會(huì)因?yàn)樽诮虄x式而耽誤工作，這一小部分的人損害了涼山彝族務(wù)工人員的集體形象。用人單位在招人時(shí)，考慮到管理成本問題，對(duì)于愛喝酒滋事、不好管理的涼山彝族農(nóng)民工往往不敢輕易雇傭。

（三）微觀視角下：來自彝族農(nóng)民工個(gè)體自身的束縛

1.自身能力的缺乏

涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)技能和普通話能力的不足嚴(yán)重阻礙了其就業(yè)能力的提升。首先，農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，而涼山彝族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)、資源貧瘠，涼山彝族農(nóng)民工從小接受教育和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)則更少，雖然近年來涼山一直在狠抓“控輟保學(xué)”工作，努力提高義務(wù)教育鞏固水平，但總體來說涼山彝族農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)技能普遍偏低，在異地務(wù)工基本上都只能選擇無技術(shù)含量的體力勞動(dòng)。其次，彝族人日常交流習(xí)慣用彝語，很多彝族人普通話不好，甚至一些彝族人根本不會(huì)講普通話，在人際交往時(shí)存在語言障礙，語言歧視會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族群體在勞動(dòng)力市場上被邊緣化，這從一定程度上影響了就業(yè)。

2.思想意識(shí)的阻礙

涼山彝區(qū)由奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，當(dāng)?shù)厝耸芙逃潭绕毡槠停廊豢陀^存在思想意識(shí)落后的問題。首先，涼山彝族農(nóng)民工自身就業(yè)能力提升意識(shí)不強(qiáng)。涼山彝人在家鄉(xiāng)時(shí)的生活和生產(chǎn)的狀態(tài)自由松散，對(duì)他們來說，只要有份收入，有飯吃有酒喝便已滿足，思想層面處于“有工就打、有活就干”的狀態(tài)，沒有自我提升意識(shí)，更沒有長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，這種“安于現(xiàn)狀、小富即安”的思想，在很大程度上限制其就業(yè)能力的提升。其次，涼山彝族農(nóng)民工普遍法律意識(shí)淡薄。彝族新生代農(nóng)民工外出務(wù)工多以親緣、地緣、族緣等為紐帶，通過親友、老鄉(xiāng)等介紹工作，或由熟悉的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)務(wù)工，絕大多數(shù)都沒有跟用人單位簽訂勞動(dòng)合同，自身利益得不到有效保障。一些農(nóng)民工即使簽訂了合同，但由于對(duì)合同、保險(xiǎn)等法律知識(shí)一無所知，常出現(xiàn)違反合同規(guī)定，成為違約者的情況。此外，部分彝族家支觀念濃厚，對(duì)國家法律缺乏了解和認(rèn)同，一旦與用人單位發(fā)生糾紛，往往傾向于聚集家支成員的力量按照彝族地方習(xí)慣處理，脫離國家法律規(guī)定來索取高額賠償[19]。法律意識(shí)的淡薄不僅使自身利益得不到保障，同時(shí)也讓用人單位在招聘時(shí)對(duì)彝族農(nóng)民工“望而生畏”。

五、涼山彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的路徑選擇

（一）政府層面：加強(qiáng)多方面的保障

1.推動(dòng)戶籍制度改革

涼山彝族新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的首要問題就是戶籍制度的限制，戶籍制度作為一項(xiàng)管理人口基本信息的法律制度，其宗旨應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化人口信息管理，而我國的戶籍制度與公民的社會(huì)福利、社會(huì)權(quán)益等直接關(guān)聯(lián)，戶籍制度所造成的勞動(dòng)力市場的二元分割，使異地就業(yè)的農(nóng)民工在就業(yè)中面臨機(jī)會(huì)不均等、社會(huì)福利不均等以及社會(huì)權(quán)益得不到保障等問題。要使涼山彝族新生代農(nóng)民工異地就業(yè)能力得到提升，就要解決好戶籍制度問題。首先，要從源頭入手，還原戶籍制度原本宗旨。逐步將戶籍制度與各項(xiàng)社會(huì)福利資源解綁，消除戶籍制度帶來的公民權(quán)益的差異，賦予進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等的就業(yè)權(quán)利，讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)公民在全國范圍無戶籍區(qū)別的平等就業(yè)。其次，繼續(xù)深化戶籍制度的改革，切實(shí)解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的問題。深入推動(dòng)居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的進(jìn)程，逐步賦予居住證梯度累進(jìn)的公共服務(wù)功能，并逐步完善居住證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的相關(guān)制度，解決少數(shù)民族新生代農(nóng)民工異地就業(yè)的落戶問題。

2.加強(qiáng)教育保障

無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢如何，勞動(dòng)力市場始終都存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)。改善彝族新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況，提升其就業(yè)能力，最根本的途徑是教育，要從源頭入手促進(jìn)彝族新生代農(nóng)民工知識(shí)能力結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場的有效銜接，提升人力資本存量，推動(dòng)涼山彝族農(nóng)民工整體文化水平的提高。首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育。在普及農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，還要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，要持續(xù)推動(dòng)公共教育資源適度向偏遠(yuǎn)、相對(duì)貧困地區(qū)傾斜，增加政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育投入，提升義務(wù)教育質(zhì)量，提高涼山彝族新生代農(nóng)民工基礎(chǔ)教育水平。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。在我國制造業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀下，勞動(dòng)力市場對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求始終是主流，要改革農(nóng)村應(yīng)試教育，發(fā)展符合勞動(dòng)力市場需求的職業(yè)教育，同時(shí)做好教育分流，積極引導(dǎo)涼山彝族新生代農(nóng)民工選擇職業(yè)教育。最后，加強(qiáng)繼續(xù)教育保障。新生代農(nóng)民工相對(duì)于老一代農(nóng)民工，學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、發(fā)展空間更大、未來可能性更多，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其接受繼續(xù)教育?？梢越⑸贁?shù)民族新生代農(nóng)民工專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)涼山彝族新生代農(nóng)民工群體的教育減補(bǔ)、資助與獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升自身人力資本存量。

3.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

科學(xué)完善的公共就業(yè)服務(wù)體系是農(nóng)民工就業(yè)的一大外部保障，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，幫助彝族新生代農(nóng)民工提升就業(yè)能力。首先，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，改革勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系，搭建城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)的均等化。同時(shí)，擴(kuò)大彝族地區(qū)就業(yè)信息發(fā)布渠道，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道傳播就業(yè)信息，避免僅依靠親朋好友介紹就業(yè)的單一務(wù)工渠道，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和空間。其次，要完善就業(yè)培訓(xùn)體系。政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)上應(yīng)當(dāng)提供制度、資金上的支持，發(fā)揮維護(hù)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、服務(wù)等作用。一是制定行之有效的政策提供就業(yè)培訓(xùn)支撐，建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，在政府為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，要鼓勵(lì)各類市場主體參與農(nóng)民工服務(wù)和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)一切可利用的教育培訓(xùn)資源，明確各主體的職責(zé)，使各項(xiàng)資源高度整合，為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)提供良好穩(wěn)定的制度環(huán)境。二是制定實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，要根據(jù)涼山彝族新生代農(nóng)民工自身特點(diǎn)來量身制定相應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)市場需求提供相應(yīng)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性；加強(qiáng)普通話培訓(xùn)，提升人際交往能力；加強(qiáng)普法培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)以及合法維權(quán)能力；加強(qiáng)城市文化認(rèn)同方面的心理培訓(xùn)，提升城市融入能力。三是加強(qiáng)彝族新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金保障。要完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化培訓(xùn)基金投入方式，從國家財(cái)政預(yù)算中單列出一筆款項(xiàng)專門用于少數(shù)民族新生代農(nóng)民工教育和培訓(xùn)，采取激勵(lì)機(jī)制適當(dāng)提高涼山彝族農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)其參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性。最后，完善社會(huì)救助制度。建立少數(shù)民族農(nóng)民工社會(huì)救助專項(xiàng)基金，專門用于少數(shù)民族外出務(wù)工農(nóng)民因失業(yè)、意外等特殊情況的救助。

4.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)法律保障

新生代農(nóng)民工就業(yè)除了要有公共就業(yè)服務(wù)體系的保障，還要靠法律的保護(hù)，政府有責(zé)任為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的平臺(tái)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)民工公平就業(yè)為導(dǎo)向，完善法律法規(guī)，為農(nóng)民工的自我發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，保障農(nóng)民工權(quán)益和就業(yè)能力的開發(fā)，通過制定《反就業(yè)歧視法》，明確其基本權(quán)利與社會(huì)地位，營造一個(gè)公平就業(yè)的環(huán)境。同時(shí)，勞動(dòng)合同的簽訂與工資支付是農(nóng)民工基礎(chǔ)性權(quán)利，要進(jìn)一步通過法律完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理和工資的保障，從源頭上保障其基本權(quán)利。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)向少數(shù)民族農(nóng)民工提供法律援助。在彝族農(nóng)民工集中的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立法律援助中心，向彝族農(nóng)民工提供民事、刑事訴訟方面的法律援助，對(duì)不精通漢字的訴訟參與人提供彝族語言翻譯，提供法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律文書等服務(wù)，幫助他們通過正當(dāng)司法途徑解決就業(yè)中遇到的各類矛盾糾紛。

（二）企業(yè)層面：營造良好用工環(huán)境

1.企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民工群體營造良好的用工環(huán)境

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)消除就業(yè)歧視。在招收職工時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將城市勞動(dòng)者與農(nóng)村勞動(dòng)者以及少數(shù)民族勞動(dòng)者一視同仁，消除歧視，嚴(yán)格按照相同的招收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雇傭。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“以人為本”的理念實(shí)行人性化管理，進(jìn)一步完善用工規(guī)章制度，建立與農(nóng)民工相關(guān)的權(quán)益申訴渠道，改善農(nóng)民工的工作環(huán)境。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工尤其是少數(shù)民族農(nóng)民工，要重視對(duì)勞動(dòng)者的人性關(guān)懷，逐步改善農(nóng)民工待遇，改善勞資關(guān)系，保證農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，更加注重員工的身心健康，為農(nóng)民工提供更好的工作環(huán)境和發(fā)展空間。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變投資觀念，將投資的重點(diǎn)由物質(zhì)資本向人力資本轉(zhuǎn)變，由擴(kuò)大勞動(dòng)力數(shù)量向提升勞動(dòng)力質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

2.企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，為農(nóng)民工群體提供晉升渠道

企業(yè)作為解決我國農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身責(zé)任感，為農(nóng)民工群體就業(yè)能力的提升提供良好的平臺(tái)。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)小爸厥褂?、輕培訓(xùn)”的觀念，既要“重使用”又要“重培訓(xùn)”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的員工培訓(xùn)制度，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。企業(yè)自身的發(fā)展與職工的技能和素質(zhì)息息相關(guān)，同時(shí)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場需求更加清晰，能夠針對(duì)性地為農(nóng)民工制定就業(yè)能力提升的目標(biāo)，減少相關(guān)資源的浪費(fèi)，因此，用人單位應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工自身發(fā)展需要，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，這樣既能滿足用人單位自身發(fā)展需要，又能提升農(nóng)民工就業(yè)能力。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供晉升機(jī)會(huì)。勞動(dòng)者必須滿足勞動(dòng)力市場的需求才能不被淘汰，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民工根據(jù)自身狀況合理制定學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)，通過明確的晉升機(jī)制和渠道，激發(fā)農(nóng)民工提升就業(yè)能力的積極性和主動(dòng)性。

（三）新生代農(nóng)民工個(gè)體層面：加強(qiáng)多方面的自我提升

1.主動(dòng)提升人力資本

除了外部因素之外，內(nèi)部因素也是影響農(nóng)民工就業(yè)能力的提升的一大關(guān)鍵。人力資本作為影響新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要內(nèi)部因素，提升人力資本可以有效提升農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)地位。因此，彝族新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，主動(dòng)提升自身人力資本。彝族新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的就業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)劣勢，結(jié)合不斷變化的勞動(dòng)力市場需求，持續(xù)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我提升，通過主動(dòng)參加政府提供的就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)提供的在職培訓(xùn)以及職業(yè)教育、自學(xué)等方式學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、提升專業(yè)技能，通過提升人力資本來達(dá)到就業(yè)能力提升的目的。

2.積極拓展社會(huì)資本

作為影響農(nóng)民工就業(yè)能力的重要因素，拓展社會(huì)資本存量、提升社會(huì)資本質(zhì)量能夠幫助農(nóng)民工獲得更豐富的就業(yè)信息，提升其就業(yè)能力。彝族新生代社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)主要以家支、親緣、地緣和族緣為主，呈現(xiàn)規(guī)模小、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)性較高的特點(diǎn)，阻礙了其就業(yè)能力的提升。因此，彝族新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)適應(yīng)能力，主動(dòng)融入務(wù)工所在地的工作圈和生活圈。學(xué)習(xí)人際交往知識(shí)，不斷提高語言溝通能力和人際交往能力，走出舒適圈，主動(dòng)處理好與同事之間的人際關(guān)系，嘗試建立以業(yè)緣關(guān)系為紐帶的弱關(guān)系型社會(huì)資本，以便從多方面獲取就業(yè)信息，同時(shí)也為工作的順利開展?fàn)I造良好的人際交往氛圍，提升自己的就業(yè)聲望，更好地融入城市的工作與生活。

六、結(jié)語

習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一個(gè)人的就業(yè)，可以帶動(dòng)全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。對(duì)于深度貧困地區(qū)的貧困戶而言，務(wù)工就業(yè)往往是最直接、最有效的脫貧方式，一步跨千年的涼山，曾是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，涼山州通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了大量貧困戶的增收致富，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新時(shí)期，面對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場需求，還需要進(jìn)一步促進(jìn)涼山彝族新生代農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象的發(fā)生，要進(jìn)一步從政府、企業(yè)以及農(nóng)民工自身等多個(gè)層面出發(fā)，不斷推動(dòng)涼山彝族新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力提升，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，助力涼山彝族少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。