基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的時空演化特征研究

[摘 要：文章以2011—2020年長三角41個城市為研究對象，運用耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度模型，從時空二維視角分析基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)的時序耦合動態(tài)演進規(guī)律和空間格局演變特征。結(jié)果表明：從耦合協(xié)調(diào)度看，長三角城市群基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的耦合系統(tǒng)總體上處于拮抗階段，以失調(diào)衰退類型為主，耦合系統(tǒng)劣化，核心城市總體處于較高的發(fā)展層次，安徽省西部、北部總體處于較為落后的發(fā)展層次；從相對發(fā)展度看，長三角約66%的城市基本公共服務(wù)供給遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，約12%的城市基本公共服務(wù)供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展所需，耦合系統(tǒng)退化，約22%的城市基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展同步，耦合系統(tǒng)優(yōu)化?？傊?，長三角城市發(fā)展總體呈現(xiàn)不平衡性，需進一步對產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化，以加強經(jīng)濟發(fā)展水平與公共服務(wù)供給的匹配。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；經(jīng)濟發(fā)展；耦合協(xié)調(diào)度；時空演化；長三角城市群

中圖分類號：F127；D630" " " " 文獻標識碼：A " " " 文章編號：1007-5097（2023）05-0018-11 ]

Abstract：This paper takes 41 cities in the Yangtze River Delta from 2011 to 2020 as the research object，and uses coupling coordination degree and relative development degree models to analyze the temporal coupling dynamic evolution law and spatial pattern evolution characteristics of basic public services and economic development subsystems from a two-dimensional perspective of time and space. The results indicate that from the perspective of coupling coordination，the coupling system between basic public services and economic development in the Yangtze River Delta urban agglomeration is generally in an antagonistic stage，with the main type of imbalance and decline，and the coupling system is deteriorated. The core cities are generally at a high level of development，while the western and northern parts of Anhui province are generally at a relatively backward level of development；from the perspective of relative development degree，about 66% of the urban basic public service supply in the Yangtze River Delta far exceeds the needs of economic development at that time，and about 12% of the urban basic public service supply lags behind the needs of economic development，resulting in the degradation of the coupling system， about 22% of urban basic public services are synchronized with their economic development，and the coupling system is optimized. In summary，the overall development of cities in the Yangtze River Delta is showing an imbalance，and further transformation，upgrading，and optimization of industries are needed to strengthen the matching between economic development level and public service supply.

Key words：basic public services；economic development；coupling coordination degree；spatial and temporal evolution；Yangtze River Delta urban agglomeration

一、引 言

基本公共服務(wù)是在政府主導(dǎo)下，旨在保障社會生存和發(fā)展的基本需要，適應(yīng)于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的公共服務(wù)，是全體人民在共建共享發(fā)展中增強獲得感的基礎(chǔ)社會條件。黨的二十大報告強調(diào)，要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。然而我國幅員遼闊，區(qū)域間基本公共服務(wù)供給水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間差異巨大，阻礙了整個社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此，把握基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，了解兩者之間的問題所在，對促進基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠意義。

長三角作為國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中最重要的城市群之一，其41個城市在人文、地理空間和資源稟賦等方面既有相同之處，也存在差異，其基本公共服務(wù)供給與經(jīng)濟發(fā)展能否協(xié)同并進，對我國發(fā)展全局戰(zhàn)略的實施、共同富裕的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響。為此，2019年中共中央" 國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，具體闡述了長江三角洲如何“加快公共服務(wù)便利共享”，其目的是以高質(zhì)量的公共服務(wù)供給提振經(jīng)濟發(fā)展，而高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展也反過來推動公共服務(wù)發(fā)展，最終實現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展。

鑒于此，本文構(gòu)建綜合性的客觀評價指標體系，從時空二維視角對2011—2020年長三角區(qū)域41個城市的基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)的時序耦合動態(tài)演進規(guī)律和空間格局演變特征進行刻畫和識別，測算兩個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度，找出問題所在，并提出相應(yīng)措施，以期為長三角區(qū)域一體化的高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

二、文獻回顧

現(xiàn)有研究認為公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成的密切關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展為基本公共服務(wù)提供動力，基本公共服務(wù)促進經(jīng)濟增長［1-4］。近年來，不同區(qū)域基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點問題，大部分文獻通過研究區(qū)域公共服務(wù)、公共體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、基本公共教育、農(nóng)村公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，分析兩者的現(xiàn)狀和變化特點［5-7］，探究基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展之間是否存在關(guān)聯(lián)以及協(xié)調(diào)分析的必要性和可行性［8-11］，然后分析它們之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系、相對發(fā)展度以及時空格局演化特征，并對其進行比較和區(qū)分，從而提出相應(yīng)的對策措施［12-15］。

學(xué)者們在研究上述問題時，通過構(gòu)建多樣化的公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展測量指標體系，來獲得兩者耦合關(guān)系的量化數(shù)據(jù)。公共服務(wù)指標體系通常包括公共交通、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障和環(huán)境保護等方面，具有系統(tǒng)性、全面性和邏輯嚴密性等特征［16-17］。而經(jīng)濟發(fā)展指標體系主要從經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟增長等方面來測度經(jīng)濟發(fā)展的廣度、密度和深度等［18］。

同時，大部分學(xué)者采用定量與定性相結(jié)合的方法構(gòu)建理論模型，對基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的耦合關(guān)系進行分析。這種量化分析主要采用橫截面數(shù)據(jù)或時間序列面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建VAR模型、相對發(fā)展度模型、協(xié)同度評價模型等單獨的統(tǒng)計計量模型，以及耦合協(xié)調(diào)度、GIS空間格局透視和空間關(guān)聯(lián)分析等空間計量模型，對公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的互動耦合關(guān)系進行測度，并提出相應(yīng)的對策措施。其中，比較有代表性的研究包括：通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型，分析基本公共服務(wù)水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性［19］，測算兩者耦合協(xié)調(diào)度的總體特征和時空特征［20-21］；利用兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型，測算交通優(yōu)勢度與經(jīng)濟發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)狀況進行考察和評價［22-23］；從時空視角出發(fā)，對基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差異、空間格局和影響要素進行測度與分析，對地區(qū)基本公共服務(wù)水平和經(jīng)濟發(fā)展的演變、失配度及質(zhì)量特征進行空間分析［24］，對區(qū)域公共服務(wù)空間格局進行資源配置研究［25］，對城市公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的時空耦合協(xié)調(diào)度進行建模與分析［26-27］，在此基礎(chǔ)上探討兩者間協(xié)調(diào)度的空間集聚特征［28-29］。

綜上所述，已有研究在時空耦合技術(shù)方法上已較為成熟，但較少涉及區(qū)域都市圈層面的分析，也鮮有文獻從時空二維視角對基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)的時序耦合動態(tài)演進規(guī)律和空間格局演變特征進行刻畫和識別，往往只分析兩個子系統(tǒng)的某一個或某幾個方面，在指標構(gòu)建、研究對象、空間透視和系統(tǒng)耦合的完整性、系統(tǒng)性以及研究深度上都有不足。因此，本文從以下幾個方面進行深化和補充：①研究對象范圍上，以長三角三省一市41個城市作為核心分析單元，與以往單個省份或部分城市的研究范圍相比較，具有極大的拓寬性；②指標建構(gòu)上，對以往指標體系進行完善與補充，評價指標體系更具系統(tǒng)性、完整性以及覆蓋度；③研究方法上，把統(tǒng)計計量模型和空間計量模型交叉應(yīng)用，從時空二維角度相互印證，彌補了單個計量方法的不足；④研究深度上，以10年的時間序列數(shù)據(jù)作為分析基礎(chǔ)，能夠更有效地洞察長三角城市群基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系。

三、研究對象與研究方法

（一）研究對象

本文將長三角三省一市41個城市作為研究對象進行實證分析，旨在探究基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的時空演化特征，提升兩者的耦合協(xié)調(diào)程度。

（二）研究方法

1. 評價指標體系構(gòu)建

本文根據(jù)長三角41個城市的實際情況并兼顧指標體系的易獲取性、系統(tǒng)性、代表性等指標設(shè)計原則，構(gòu)建由生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等7個系統(tǒng)層指標、32個指標層指標所構(gòu)成的基本公共服務(wù)水平評價指標體系（見表1），進而形成包含經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的3個系統(tǒng)層指標、13個指標層指標的經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系（見表2）。以上指標數(shù)據(jù)皆來源于2011—2020年長三角三省一市的統(tǒng)計年鑒、經(jīng)濟社會發(fā)展公報、《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，并采用變異系數(shù)法對指標體系進行賦權(quán)，展開實證分析。

指標的權(quán)重能夠在一定程度上反映其對總體質(zhì)量的貢獻值，由表1可知：大中專指標層的權(quán)重之和為0.081，表明長三角區(qū)域三省一市基本公共教育服務(wù)的重點領(lǐng)域主要為大中專，大中專指標層對其基本公共教育服務(wù)質(zhì)量的高低影響較大；中小學(xué)指標層的權(quán)重之和為0.070，位列第二，表明其對長三角區(qū)域三省一市基本公共教育服務(wù)質(zhì)量的貢獻值相對較??；而教育支出的權(quán)重僅為0.023，排在最末位，造成此現(xiàn)象的原因可能與其指標層指標較少有關(guān)。

2. 耦合協(xié)調(diào)度模型

（1）耦合度模型。耦合是指兩個及以上系統(tǒng)間的相互作用與影響所達成的協(xié)同現(xiàn)象，是子系統(tǒng)之間相互依賴、不斷磨合的良性互動關(guān)系，耦合性能用耦合度表達。協(xié)調(diào)是指子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)一致的交互作用關(guān)系，體現(xiàn)子系統(tǒng)內(nèi)部組成因素之間和諧一致、良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢以及系統(tǒng)整體由無序向有序的發(fā)展歷程。依據(jù)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展耦合系統(tǒng)的具體內(nèi)涵，推導(dǎo)基本公共服務(wù)子系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)的耦合度模型如下［30］：

其中：C為耦合系統(tǒng)的耦合度，C∈［0，1］；U1、U2分別表示基本公共服務(wù)供給與經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)對總系統(tǒng)的貢獻度。

（2）耦合協(xié)調(diào)度模型。雖然耦合度模型可以有效評價基本公共服務(wù)供給與經(jīng)濟發(fā)展水平的交互耦合強度，但單純依靠耦合度模型分析判別子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況可能會使所得結(jié)論與實際情況不相符。因此，建立耦合協(xié)調(diào)度模型可以進一步準確反映兩者間真實的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，以字母D表示，即

其中：T為基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，反映兩者間整體發(fā)展水平對協(xié)調(diào)度的貢獻；α、β為貢獻系數(shù)，均賦值0.5，表示兩個系統(tǒng)的相互促進程度與相對重要性相同。

（3）相對發(fā)展度模型。盡管耦合協(xié)調(diào)度模型能比較準確地評價基本公共服務(wù)供給與經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，但卻難以評價相對發(fā)展情況，畢竟現(xiàn)實中兩個子系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展速度是很難完全同步的。因此，本文引入相對發(fā)展度模型，用字母E表示，設(shè)定當0.8lt;Elt;1.2時，兩個子系統(tǒng)相互促進，耦合系統(tǒng)優(yōu)化；當E≥1.2時，基本公共服務(wù)供給水平超出當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，處于過度供給狀態(tài)；當E≤0.8時，基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展水平相比處于供給短缺狀態(tài)。計算公式如下：

在參照現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合相對發(fā)展類型劃分［29］，將基本公共服務(wù)系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)類型劃分為4個階段、7種類型，具體見表3所列。

四、長三角區(qū)域基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度分析

（一）空間格局分異

2011—2020年長三角41個城市基本公共服務(wù)水平空間格局如圖1（a）所示，結(jié)果表明，空間非均衡性顯著。高水平發(fā)展區(qū)域出現(xiàn)在南京市、上海市、杭州市、蘇州市、寧波市和無錫市，其10年間基本公共服務(wù)水平均值分別為0.464、0.450、0.448、0.443、0.412和0.402，這與其政治文化和經(jīng)濟職能相關(guān)；低水平發(fā)展區(qū)域則出現(xiàn)在蘇北、皖西、皖北和皖南，其中，蘇北的連云港市、徐州市、鹽城市和宿遷市10年間基本公共服務(wù)水平均值分別為0.176、0.177、0.197和0.189，而皖北、皖西和皖南的蚌埠市、宣城市、淮南市、淮北市、安慶市、滁州市、六安市、阜陽市、亳州市和宿州市10年間基本公共服務(wù)水平均值分別為0.191、0.190、0.181、0.177、0.157、0.157、0.135、0.113、0.114和0.099。

分別計算10年中長三角41個城市各分項基本公共服務(wù)得分的變異系數(shù)，以進一步說明各分項空間分異格局。各分項基本公共服務(wù)之間的非均等化程度從大到小排序為：科技創(chuàng)新服務(wù)gt;公共文化體育服務(wù)gt;公共教育服務(wù)gt;社會保障服務(wù)gt;公共生態(tài)環(huán)境保護gt;公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)gt;公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。其中，波動最大的變異系數(shù)是科技創(chuàng)新服務(wù)和公共文化體育服務(wù)，前者的變異系數(shù)處于0.825～2.389之間，均值為1.152；后者的變異系數(shù)處于0.897～1.674之間，均值為1.132，兩者始終處于最高值，表明科技創(chuàng)新服務(wù)和公共文化體育服務(wù)是造成城市間基本公共服務(wù)水平差異最為關(guān)鍵的影響因素。公共教育服務(wù)和社會保障服務(wù)的變異系數(shù)波動幅度排第二，均值分別為0.855和0.823，總體呈現(xiàn)出前低-后高的向上態(tài)勢。公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共生態(tài)環(huán)境保護的變異系數(shù)波動平穩(wěn)，均值分別為0.654、0.594和0.478，總體處于動態(tài)變化之中。

由圖1（b）可知，隨著時間推移，浙江省、江蘇省、上海市和安徽省的合肥市、蕪湖市、馬鞍山市等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸下降，而安徽省北部、西部和南部等經(jīng)濟落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，表明空間非均衡發(fā)展特征顯著。高分值區(qū)域依次集中在上海市、蘇州市、南京市、杭州市、無錫市和寧波市，10年內(nèi)均值得分分別為0.761、0.508、0.368、0.357、0.343和0.336；低分值區(qū)域集中在安徽省北部、西部和南部的蚌埠市、淮北市、淮南市、滁州市、黃山市、安慶市、池州市、宿州市、六安市、阜陽市和亳州市，10年內(nèi)均值得分分別為0.092、0.083、0.083、0.082、0.079、0.076、0.075、0.057、0.054、0.053和0.052。

（二）基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展耦合模型分析

1. 時序演化分析

如圖2所示，基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展耦合系統(tǒng)發(fā)展趨勢較差。相對發(fā)展度由2011年的1.302下降至2020年的0.529，年均漲幅為 -0.095%，年均值得分為0.737，表明基本公共服務(wù)整體供給落后于經(jīng)濟發(fā)展所需。耦合系統(tǒng)退化原因可能在于：2011年基本公共服務(wù)的供給超過了當時經(jīng)濟發(fā)展所需，存在過度供給，耦合系統(tǒng)退化；2012年和2018年基本公共服務(wù)供給水平與同時期的經(jīng)濟發(fā)展需求相一致，兩者轉(zhuǎn)為同步發(fā)展；2013—2017年以及2019—2020年基本公共服務(wù)的供給落后于當時經(jīng)濟發(fā)展所需，存在供給滯后，耦合系統(tǒng)退化。耦合協(xié)調(diào)度由2011年的0.517下降至2020年的0.405，年均值得分為0.449，表明基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展整體處于拮抗—瀕臨失調(diào)衰退階段；耦合協(xié)調(diào)度年均漲幅為 -0.595%，進一步說明了基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的耦合性能趨于退化。

2011—2020年長三角基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的耦合系統(tǒng)特征，具體見表4所列。

2. 空間格局分析

（1）耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段與類型的空間格局演變分析。表5為長三角城市群耦合協(xié)調(diào)度的時序數(shù)據(jù)，結(jié)合表3中耦合協(xié)調(diào)度類型的劃分，其空間演化特征分析具體如下：

2011年，長三角41個城市的耦合系統(tǒng)呈現(xiàn)出“0-1-9-13-13-4-1”（表示由高到低7種耦合類型的城市個數(shù)，下文相同，不再一一贅述）的發(fā)展格局。處于磨合階段的城市有23個，其中，南京市為良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型；上海市等9個城市為中級協(xié)調(diào)發(fā)展類型；常州市等13個城市為勉強協(xié)調(diào)發(fā)展類型。處于拮抗階段的城市有17個，其中，泰州市等13個城市為瀕臨失調(diào)衰退類型；滁州市等4個城市為輕度失調(diào)衰退類型。安徽省的宿州市為低水平耦合的嚴重失調(diào)衰退類型。2012年，耦合系統(tǒng)向兩極化演化，呈現(xiàn)出“1-0-5-6-15-11-3”的發(fā)展格局。上海市進化為高水平耦合階段優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型，南京市退化為中級協(xié)調(diào)發(fā)展類型，低水平耦合的嚴重失調(diào)衰退類型城市增加了亳州市和阜陽市。

2013年，耦合系統(tǒng)進一步得到優(yōu)化，呈現(xiàn)出“2-2-3-7-13-5-9”的發(fā)展格局。蘇州市也進化為高水平耦合階段，與上海市一道處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型。南京市和杭州市進化為磨合階段良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型，而其他城市所處耦合階段和發(fā)展類型基本沒有變化。2014年，耦合系統(tǒng)嚴重退化，呈現(xiàn)出“0-0-3-4-15-14-5”的發(fā)展格局。上海市、蘇州市和南京市退化為磨合階段中級協(xié)調(diào)發(fā)展類型，低水平耦合嚴重失調(diào)衰退類型城市進一步增加了滁州市和六安市。

與2014年相比，2015年耦合系統(tǒng)進一步整體得到優(yōu)化，呈現(xiàn)出“0-3-6-11-11-10-0”的發(fā)展格局。其中，上海市、蘇州市和南京市進化為磨合階段良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型，而滁州市、六安市、宿州市、阜陽市和亳州市進化為拮抗階段輕度失調(diào)衰退類型，其他城市也都有所進化。2016年，耦合系統(tǒng)進一步劇烈退化，呈現(xiàn)出“0-1-3-6-13-10-8”的發(fā)展格局。蘇州市和南京市退化為磨合階段中級協(xié)調(diào)發(fā)展類型，而在2015年基礎(chǔ)上，又有安慶市、淮南市和黃山市進一步退化為低水平耦合嚴重失調(diào)衰退類型。

2017年，耦合系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定，變化較少，呈現(xiàn)出“0-1-2-3-19-10-6”的發(fā)展格局。2018年，耦合系統(tǒng)呈現(xiàn)出“0-0-4-4-18-9-6”的發(fā)展格局，沒有較大幅度變化。其中，上海市退化為磨合階段良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型，其他城市總體保持穩(wěn)定。

2019年，耦合系統(tǒng)進一步劇烈優(yōu)化，呈現(xiàn)出“0-2-2-4-22-11-0”的發(fā)展格局。其中，上海市和蘇州市進化為磨合階段良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型，并且2018年的淮北市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市和宿州市等低水平耦合嚴重失調(diào)衰退類型城市進化為拮抗階段輕度失調(diào)衰退類型。2020年，耦合系統(tǒng)嚴重退化，呈現(xiàn)出“0-0-3-4-12-14-8”的發(fā)展格局，與2014年相近。其中，上海市和蘇州市退化為磨合階段中級協(xié)調(diào)發(fā)展類型，湖州市進化為磨合階段中級協(xié)調(diào)發(fā)展類型。而安徽省的滁州市、安慶市、淮北市、六安市、淮南市、阜陽市、宿州市和亳州市又退化為低水平耦合嚴重失調(diào)衰退類型。

（2）相對發(fā)展類型的空間格局演變分析。表6為長三角城市群相對發(fā)展度的時序數(shù)據(jù)，結(jié)合表3中相對發(fā)展類型的劃分，其空間演化特征分析具體如下：

2011年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“12-8-21”（分別表示3種相對發(fā)展類型“超前—同步—滯后”的城市個數(shù)，下文相同，不再一一贅述）的發(fā)展格局。江蘇省的宿遷市、徐州市、揚州市和鹽城市以及浙江省的溫州市、紹興市和衢州市以及安徽省的宣城市等8個城市，實現(xiàn)了基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展；安徽省的阜陽市、亳州市、六安市、滁州市、淮北市、宿州市、蚌埠市和安慶市，江蘇省的淮安市、連云港市和鎮(zhèn)江市以及浙江省的臺州市，共12個城市，其基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，造成資源浪費，系統(tǒng)退化；其他的21個城市以長三角核心城市——上海、蘇州、南京、杭州、合肥和寧波等經(jīng)濟發(fā)達城市為代表，其基本公共服務(wù)供給水平滯后于當時的經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化。

2012年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“18-18-5”的發(fā)展格局。安徽省的合肥市、蕪湖市、馬鞍山市和黃山市，江蘇省的蘇州市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、南通市和徐州市，以及浙江省的杭州市、寧波市、湖州市、溫州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市，共18個城市，實現(xiàn)了基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，耦合系統(tǒng)進一步得到極大優(yōu)化；安徽北部、西部和南部的亳州等12個城市，江蘇北部的連云港等4個城市，浙江省南部的麗水和臺州等2個城市，其基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，造成資源浪費，系統(tǒng)退化；而上海市、南京市、泰州市、嘉興市和銅陵市等5個城市，其基本公共服務(wù)供給水平滯后于當時的經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化。

2013年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“20-16-5”的發(fā)展格局，相比2012年耦合系統(tǒng)略有退化。馬鞍山市、金華市、臺州市、鎮(zhèn)江市和無錫市等5個城市的基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化；而泰州市基本公共服務(wù)供給滯后經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化。2014年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“38-2-1”的發(fā)展格局，系統(tǒng)整體嚴重退化。只有上海市和徐州市實現(xiàn)了基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)優(yōu)化；38個城市的基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化；蚌埠市的基本公共服務(wù)供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展所需，系統(tǒng)退化。

2015年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“26-12-3”的發(fā)展格局。紹興市、合肥市、南通市、臺州市等江、浙、皖12個城市實現(xiàn)了基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)優(yōu)化；安徽大部、江蘇北部和浙江南部等26個城市的基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化；蘇州市、宿州市、上海市等3個城市的基本公共服務(wù)供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展所需，系統(tǒng)退化。2016年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型跟2014年基本類似，呈現(xiàn)“38-2-1”的發(fā)展格局。系統(tǒng)整體嚴重退化。只有蘇州市和徐州市實現(xiàn)了基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)優(yōu)化；38個城市的基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化；上海市的基本公共服務(wù)供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展所需，系統(tǒng)退化。

2017年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“38-2-1”的發(fā)展格局，與2016年類似。溫州市系統(tǒng)進化，其基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展；而蘇州市則系統(tǒng)退化，其基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要；其他39個城市都保持穩(wěn)定。2018年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“17-17-7”的發(fā)展格局。以連以云港市、無錫市、馬鞍山市和金華市為代表的17個城市，其基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，耦合系統(tǒng)得到極大優(yōu)化；以麗水市、衢州市和亳州市為代表的17個城市，其基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化；以池州市、蘇州市和上海市為代表的7個城市，其基本公共服務(wù)供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展所需，系統(tǒng)退化。

2019年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“26-12-3”的發(fā)展格局。以安慶市、寧波市和徐州市等為代表的12個城市，實現(xiàn)了基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，耦合系統(tǒng)優(yōu)化；以鎮(zhèn)江市、黃山市和麗水市等為代表的26個城市，其基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化；阜陽市、宿遷市和上海市的基本公共服務(wù)供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展所需，系統(tǒng)退化。2020年，基本公共服務(wù)的相對發(fā)展類型為“36-3-2”的發(fā)展格局。蕪湖市、合肥市和上海市的基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展，耦合系統(tǒng)優(yōu)化；以宿遷市、六安市和舟山市等為代表的36個城市，其基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化；宣城市和湖州市的基本公共服務(wù)供給水平遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)退化。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文利用耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度模型，對2011—2020年長三角區(qū)域41個城市的基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展耦合情況進行實證分析，得出以下結(jié)論：

第一，從耦合協(xié)調(diào)度看，2011—2022年長三角城市群41個城市基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的耦合系統(tǒng)累計呈現(xiàn)“3-10-40-62-151-98-46”的發(fā)展格局，表明有0.73%的城市（上海2次和蘇州1次）處于高水平耦合階段，是優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型；約27%的城市處于磨合階段，是協(xié)調(diào)發(fā)展類型；有61%的城市處于拮抗階段，是失調(diào)衰退類型；約11%的城市處于低水平耦合階段，是嚴重失調(diào)衰退類型。其中，長三角核心城市——上海市、蘇州市、南京市、杭州市、寧波市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市和合肥市的耦合協(xié)調(diào)度均值分別為0.761、0.694、0.648、0.636、0.607、0.602、0.519、0.514、0.508和0.507，處于磨合階段，是協(xié)調(diào)發(fā)展類型，表明長三角核心城市總體處于較高的發(fā)展層次。安徽省六安市、阜陽市、亳州市和宿州市耦合協(xié)調(diào)度均值分別為0.283、0.267、0.264和0.262，處于低水平耦合階段，是嚴重失調(diào)衰退類型，表明安徽省西部和北部總體處于較為落后的發(fā)展層次。以上結(jié)論與基本公共服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展水平的空間格局大致相似，呈現(xiàn)出以上海為第一發(fā)展梯隊，蘇州、無錫、常州、南京、杭州和寧波為第二發(fā)展梯隊，合肥為第三發(fā)展梯隊，而安徽省的皖北和皖西城市群為落后梯隊的發(fā)展局面。

第二，從相對發(fā)展度看，2011—2020年長三角城市群41個城市的基本公共服務(wù)相對發(fā)展類型累計呈現(xiàn)“269-92-49”的發(fā)展格局，表明約66%的城市基本公共服務(wù)供給遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，耦合系統(tǒng)退化；約22%的城市基本公共服務(wù)與其經(jīng)濟發(fā)展同步，耦合系統(tǒng)優(yōu)化；約12%的城市基本公共服務(wù)供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展所需，耦合系統(tǒng)退化。其中，蘇州市、徐州市和溫州市相對發(fā)展度均值分別為0.996、0.949和1.186，表明基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)同步，耦合系統(tǒng)優(yōu)化；上海市相對發(fā)展度均值為0.629，基本公共服務(wù)供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展所需，耦合系統(tǒng)退化，表明上海市還要加大財政上對公共服務(wù)的投入，以滿足民眾對更美好生活的需要；其他38個城市相對發(fā)展度均值都高于1.2，其基本公共服務(wù)供給遠超當時經(jīng)濟發(fā)展需要，耦合系統(tǒng)退化，還需進一步對產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化，以加強經(jīng)濟發(fā)展水平與公共服務(wù)供給的匹配度。

第三，從基本公共服務(wù)系統(tǒng)的權(quán)重看，基本公共服務(wù)子系統(tǒng)的權(quán)重中，科技創(chuàng)新服務(wù)和社會保障服務(wù)在政府工作中所占權(quán)重最大，而公共生態(tài)環(huán)境保護、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面還有待重視。社會保障服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和公共教育服務(wù)是推動基本公共服務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，而公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共生態(tài)環(huán)境保護和科技創(chuàng)新服務(wù)是阻礙基本公共服務(wù)發(fā)展的主要影響因素，需要進一步投入大量資源促進其發(fā)展。科技創(chuàng)新服務(wù)和公共文化體育服務(wù)是造成城市間基本公共服務(wù)水平差異最為關(guān)鍵的變異因素。

（二）建議

為提升長三角三省一市基本公共服務(wù)供給水平，并使之與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，提出以下政策建議：

第一，優(yōu)化和差異化提升基本公共服務(wù)供給。就基本公共服務(wù)而言，公共生態(tài)環(huán)境保護、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)在基本公共服務(wù)中所占比重最低，但這三項公共服務(wù)內(nèi)容最易在長三角一體化過程中得以實現(xiàn)。就公共生態(tài)環(huán)境保護而言，圍繞長江經(jīng)濟帶實施大保護和大發(fā)展，是當前各界共識；公共醫(yī)療衛(wèi)生是民眾重要關(guān)注點之一，特別是上海的高水平醫(yī)療技術(shù)以及杭州和南京較為發(fā)達的醫(yī)療衛(wèi)生資源，完全可以在長三角區(qū)域內(nèi)實行醫(yī)療費用報銷互認；基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的互聯(lián)互通是連接長三角三省一市的重中之重，是實現(xiàn)一體化的重要前提。同時，安徽省的皖西、皖北和江蘇的蘇北相對比較落后，這三項公共服務(wù)工作相對薄弱，安徽省和江蘇省應(yīng)加大對這些城市的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提供更寬松的政策支持。

第二，以基本公共服務(wù)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。一方面，可利用良好的基本公共服務(wù)水平來吸引投資和消費；以便捷和高效的基本公共服務(wù)來提升資源利用率和工作效率；以均等化的基本公共服務(wù)來促進社會公平，增進社會福利，減少公共風(fēng)險；以高質(zhì)量的區(qū)域公共服務(wù)一體化，促進統(tǒng)一市場的形成，縮小區(qū)域發(fā)展差距。另一方面，還可以加大財政上對基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，還富于民；創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，如以PPP公私合作伙伴方式吸引社會資本加入，從而提高公共服務(wù)供給效率。

第三，推進基本公共服務(wù)供給與經(jīng)濟發(fā)展需求的同步協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。基本公共服務(wù)供給應(yīng)滿足當前城市經(jīng)濟發(fā)展需求，避免過度供給或滯后供給。此外，在基本公共服務(wù)政策制定上，應(yīng)避免政策僵化，要根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的公共服務(wù)實際需求靈活加以調(diào)整。同時，基本公共服務(wù)的供給要在當?shù)卣斦某惺苣芰Ψ秶畠?nèi)，實現(xiàn)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)的實際發(fā)展水平相一致，從而使得基本公共服務(wù)成為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的重要推動力量，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的同步協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展。

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［責任編輯：洪二麗］