新時期基層行政單位如何做好預(yù)算績效目標(biāo)管理探究

摘要：預(yù)算績效目標(biāo)管理屬于行政單位落實財務(wù)管理的重要手段，我國國務(wù)院于2018年發(fā)布行政事業(yè)單位推行預(yù)算績效管理的重要通知，體現(xiàn)國家層面對資金管理和預(yù)算績效管理方面的重視，推動財稅制度的全新改革。但在長久發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部氛圍不足以及工作人員不夠重視預(yù)算績效管理工作，導(dǎo)致預(yù)算管理理念難以得到有效更新，在全新的發(fā)展背景下，也很難得到充分的改進(jìn)，影響未來預(yù)算編制工作的現(xiàn)代化發(fā)展?；诖?，本文探究新時期基層行政單位實現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：新時期；基層行政單位；預(yù)算績效目標(biāo)管理

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.060

0引言

我國財政部于2018年制定了明確的管理目標(biāo)，要求全面落實基層行政單位的預(yù)算績效管理體系，有必要做好每項應(yīng)用資金的規(guī)范管理，確保資金支出必須做到“有去有回”，工作人員也要做到“心中有數(shù)”。若出現(xiàn)問題，可以追究專項負(fù)責(zé)人的責(zé)任。如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，體現(xiàn)巨大的波動性壓力，行政事業(yè)單位更要注重民生建設(shè)，做好國家資金的有效利用，落實減稅降費等利民政策。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要根據(jù)本單位的年度資金應(yīng)用計劃和實際發(fā)展情況，針對一定時間內(nèi)的交際活動展開分析，做好預(yù)測目標(biāo)和管理計劃的設(shè)定，實現(xiàn)對事業(yè)單位各項經(jīng)營活動的有效控制。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理制度上大多沿用傳統(tǒng)模式下的管理形式，并不利于現(xiàn)代化的預(yù)算管理制度改革，甚至導(dǎo)致預(yù)算管理工作適得其反，因此，需要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理體系的完善改革。

1預(yù)算績效目標(biāo)管理概述

預(yù)算績效目標(biāo)管理是全面預(yù)算管理體系中的重要內(nèi)容，需要采取績效管理的形式，針對項目管理的實際情況進(jìn)行有效設(shè)計、督促落實和嚴(yán)格監(jiān)督，是一種全面的預(yù)算管理體制。預(yù)算績效目標(biāo)管理需要財政部門、預(yù)算單位共同融入，設(shè)立合理的績效目標(biāo)，采用科學(xué)的評價形式，以客觀平等的態(tài)度對待評價工作。黨的十九大報告明確提出，要確保制度的完善和公開透明，確保能夠得到有效落實，確保預(yù)算制度能夠?qū)崿F(xiàn)實際作用。從我國中央政府到地方政府，越發(fā)重視預(yù)算績效管理的各項工作，每一年都會針對項目管理提供績效管理的落實依據(jù)和管理指標(biāo)，確保整體工作有可追溯的證據(jù)。在工作落實期間，預(yù)算編制工作已經(jīng)體現(xiàn)一定的進(jìn)步成果，轉(zhuǎn)向了規(guī)范化管理的有效作用。在當(dāng)下預(yù)算績效管理模式下，也越發(fā)體現(xiàn)預(yù)算編制的有效作用。預(yù)算績效管理目標(biāo)的出現(xiàn)是為了實現(xiàn)政府公用資源的合理應(yīng)用，提升利用效率，并以此作為預(yù)算績效管理的終極目標(biāo)。

預(yù)算績效目標(biāo)管理在國外早有應(yīng)用，美國于1907年已經(jīng)提出這一管理概念，1949年至1950年，美國國會針對預(yù)算管理需求，通過相關(guān)法案要求政府提供能夠體現(xiàn)證據(jù)作用的績效數(shù)據(jù)，從而體現(xiàn)美國績效管理制度的有效確立。我國在2018年正式出臺與之相關(guān)的管理意見，雖然并非首次針對預(yù)算績效管理開展探討，但要真正明確發(fā)展目標(biāo)，有效落實預(yù)算績效管理也并非一件不費吹灰之力的事情。

當(dāng)前，我國各省市地區(qū)推動預(yù)算績效管理工作地落實，且大都在預(yù)算編制階段開展工作。預(yù)算編制需要結(jié)合績效管理、目標(biāo)管理指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)等內(nèi)容，結(jié)合項目實施進(jìn)度，落實管理工作。在每年的年初或下一年度初始階段，各工作單位還要針對進(jìn)展過程中的項目開展整體評估，進(jìn)行預(yù)期目標(biāo)和實際情況的對比分析。需要保證評估工作整體的專業(yè)性達(dá)標(biāo)。目前，通常融入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目評估，能夠體現(xiàn)一定程度的客觀性，也為下一年度的預(yù)算管理提供參考依據(jù)。

2基層行政單位做好預(yù)算績效目標(biāo)管理的重要性

首先，能夠滿足政治管理體制的需求。經(jīng)濟(jì)下行壓力造成巨大的民生建設(shè)影響，行政事業(yè)單位的資金管理模式也需要重新進(jìn)行調(diào)整，需要嚴(yán)格進(jìn)行資金管理，實現(xiàn)“精打細(xì)算，把每一筆經(jīng)費花到刀刃上”。行政事業(yè)單位更加需要針對財務(wù)管理和預(yù)算管理進(jìn)行工作調(diào)整，將專項資金落實到民生建設(shè)和促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)的過程中。但目前許多行政事業(yè)單位缺乏在此方面的系統(tǒng)認(rèn)識，也并未做好政治管理體制的完善工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，職責(zé)與權(quán)力無法分工不到位，運營管理效率難以滿足工作需求，存在巨大的貪污受賄風(fēng)險。這些問題都影響資金的正常應(yīng)用和資金利用效率的提升。采用預(yù)算績效目標(biāo)管理方式，能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督，打造行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)體系，滿足行政事業(yè)單位的政治管理需求。

其次，解決內(nèi)部約束效果不強(qiáng)的問題。許多行政單位更加注重預(yù)算編制，但不重視預(yù)算考核和控制，導(dǎo)致執(zhí)行力度不足和其他部門之間的溝通效率低下。預(yù)算執(zhí)行力度不足，難以保證預(yù)算編制實現(xiàn)既定目標(biāo)。不同崗位要求和工作的預(yù)算目標(biāo)，如果能夠被融入績效考核的管理體系中，更能將個人工作表現(xiàn)與實際薪酬或其他方面的獎勵緊密聯(lián)系起來，形成更加有效的內(nèi)部約束，實現(xiàn)高效的執(zhí)行工作，避免出現(xiàn)誤差。

再次，滿足配置資金的管理需求。預(yù)算績效目標(biāo)管理要求落實“專人專責(zé)”和管理機(jī)制，也就是如果出現(xiàn)問題，需要向?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，能夠有效形成對資金管理的合理約束，達(dá)成節(jié)約支出、提升資金利用效率的預(yù)算目標(biāo)。與此同時，要求加強(qiáng)審批，還需要針對預(yù)算績效管理的具體需要進(jìn)行專項債券發(fā)行的全程監(jiān)管，避免融資收益遭到損失，也可為下一年度的資金預(yù)算管理提供參考依據(jù)，實現(xiàn)資金管理優(yōu)化。

3新時期基層行政單位如何做好預(yù)算績效目標(biāo)管理策略

3.1強(qiáng)化財政預(yù)算績效評價意識

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入思考自身的榜樣作用，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)以身作則，實現(xiàn)針對全體員工的有效教育，要讓全體事業(yè)單位員工對預(yù)算績效目標(biāo)管理的重要性有所認(rèn)知，落實具體的執(zhí)行方式和管理措施。從整體角度入手，重新進(jìn)行預(yù)算績效管理考核的思索，明確責(zé)任主體的實際工作，制定科學(xué)合理的考核流程，評估形式和考核指標(biāo)。其次，完善財政預(yù)算績效評價管理的組織架構(gòu)，單獨設(shè)立專業(yè)的合作管理小組。要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為重要的管理負(fù)責(zé)人，財務(wù)部門的一線工作人員作為組內(nèi)的重要成員，共同制定符合單位內(nèi)部發(fā)展需求的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建設(shè)。財務(wù)工作人員同時與業(yè)務(wù)人員展開有效溝通，宣傳制度改進(jìn)的有效價值，培養(yǎng)全體員工的財政績效考核意識。最后，加強(qiáng)部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理等制度的改進(jìn)，針對行政單位的管理需求，加強(qiáng)績效考核，實現(xiàn)公開考核和公平考核，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的整體提升。

3.2落實績效目標(biāo)管理主體責(zé)任

首先，從單位領(lǐng)導(dǎo)角度入手，要求領(lǐng)導(dǎo)有強(qiáng)烈的績效目標(biāo)，管理責(zé)任意識，充分認(rèn)識到運算目標(biāo)管理的重要性，重視整體工作的落實。預(yù)算管理工作不但屬于財務(wù)方面的管理工作，也涉及行政單位的多個部門，需要全體員工團(tuán)結(jié)一致融入其中。單位是實施與落實績效目標(biāo)管理的責(zé)任主體，必然要實現(xiàn)“花錢必問效，無效必問責(zé)”。其次，加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的思想認(rèn)識，引導(dǎo)各責(zé)任主體明確自身的工作職能。各工作部門要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，做好充分準(zhǔn)備，落實全方位的財務(wù)績效目標(biāo)管理。要求行政單位內(nèi)部的全體工作人員，共同參與到實際工作中，在預(yù)算編制初期明確目標(biāo)，設(shè)立合適的溝通交流機(jī)制，實現(xiàn)協(xié)同管理和有效合作，共同投入力量確保預(yù)算管理工作的順利開展。除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部工作人員更要重視財務(wù)績效管理與業(yè)務(wù)管理的有效結(jié)合，需要將預(yù)算管理，績效管理和資產(chǎn)管理共同聯(lián)系，形成聯(lián)動機(jī)制，作為促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步發(fā)展的制度保障。

3.3評估目標(biāo)指標(biāo)制定合理性

預(yù)算績效評估指標(biāo)需要衡量在一段時間內(nèi)財政預(yù)算資金的支出與收入配置情況，要求實現(xiàn)量化管理，深入分析有明確的評估指標(biāo)，要將評估指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)相互匹配，確保能夠合理落實。績效指標(biāo)的管理設(shè)定以量化考核為主，要有具體和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估詞匯，不能隨意選擇模糊的詞語作為評判的參考證據(jù)，盡可能以客觀證據(jù)為主，避免人為造成主觀意識的侵?jǐn)_。逐步明確預(yù)算主體，要求進(jìn)行全程的規(guī)范管理，有必要明確申請的主要對象，執(zhí)行的主要對象和制定計劃的主要對象，保證績效管理指標(biāo)和資金預(yù)算指標(biāo)的一致性，避免二者無法融合致使表面工作和內(nèi)部工作呈現(xiàn)兩種截然不同的發(fā)展局勢。其次，績效指標(biāo)需要結(jié)合財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，也需要結(jié)合正向指標(biāo)和反向指標(biāo)，這能夠體現(xiàn)績效評估體系的客觀性和綜合性，以此進(jìn)行全面的預(yù)算績效評估，將預(yù)算目標(biāo)管理落實到各個階段的工作中。另外，針對規(guī)模較大的預(yù)算管理項目需要加強(qiáng)績效管理，以短期績效管理目標(biāo)、長效績效管理目標(biāo)、年度績效管理目標(biāo)，勾勒出“三級績效管理”的整體框架。

3.4加強(qiáng)優(yōu)化績效目標(biāo)監(jiān)督

績效考核從表面來看是預(yù)算管理的最終階段，但實際上是下一階段預(yù)算管理的全新起點?？陀^的績效考核是針對上一年度的工作實現(xiàn)總體評價，也作為下一年度預(yù)算編制工作開展的依據(jù)和指導(dǎo)。如此可見，績效考核在預(yù)算管理中的作用非常明顯，有不同的績效目標(biāo)審核形式，可以進(jìn)行選擇自評，也可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評價，還可利用社會資源形成外部監(jiān)督。最重要的是要保證績效目標(biāo)審核的公開與透明，保證能夠落實整體工作行程單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的同步開展。針對單位項目展開預(yù)算績效考核，能夠發(fā)現(xiàn)上一年度工作中出現(xiàn)的問題，也能更好地總結(jié)經(jīng)驗，可以作為下一年度預(yù)算編制工作的重要參考依據(jù)，可以以此為核心展開分析，形成完善的監(jiān)督管理循環(huán)。

預(yù)算績效管理的重要目標(biāo)是要實現(xiàn)資源的最大化應(yīng)用，要實現(xiàn)科學(xué)合理的績效管理，最重要的是要重視此項工作。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要制定合理的監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化績效目標(biāo)的審核制度，能夠更加有效地形成針對資金應(yīng)用的合理監(jiān)督，規(guī)范管理資金的收支記錄。既能對行政事業(yè)單位的日常工作形成有效約束，提升公共服務(wù)的整體效率，也能在社會進(jìn)步的大背景下，引導(dǎo)行政事業(yè)單位全體員工重新思考制度改進(jìn)的意義。在社會發(fā)展的過程中，人們對預(yù)算管理形成了新的認(rèn)識，也提出了新的要求，只有不斷健全制度和創(chuàng)新機(jī)制，才能更好地實現(xiàn)有效服務(wù)，才能體現(xiàn)單位的運作優(yōu)勢，也才能適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢。預(yù)算管理體系只有不斷實現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)化，才能更好地落實工作，發(fā)揮預(yù)算管理的有效價值。而績效目標(biāo)審核制度的有效設(shè)立，也是為了逐步適應(yīng)行政單位的運作模式，使預(yù)算管理更加規(guī)范，也更加合理。

3.5優(yōu)化績效目標(biāo)審核制度

績效目標(biāo)審核過程中，行政單位應(yīng)當(dāng)針對各預(yù)算部門編制不合理績效指標(biāo)不明確等問題，展開貫徹調(diào)查，組織專業(yè)人員與預(yù)算單位填報人員，實現(xiàn)“一對一”的有效溝通，從項目進(jìn)展情況、資金應(yīng)用進(jìn)度、年度工作總結(jié)等多方面，做好績效目標(biāo)填報表中的各項內(nèi)容的具體調(diào)查。首先，明確審核預(yù)算單位填報的績效目標(biāo)是否符合申報范疇，是否存在不合規(guī)或未申報的績效目標(biāo)。其次，審核績效目標(biāo)的覆蓋面是否廣泛和完整，績效指標(biāo)是否得到科學(xué)而合理的確立。最后，審核績效目標(biāo)是否按照標(biāo)準(zhǔn)的審核意見進(jìn)行修訂與改進(jìn)。加強(qiáng)審核力度，保證績效目標(biāo)合法合規(guī)、合情合理，要求能夠貼近項目的具體需求，也能實現(xiàn)對績效目標(biāo)的有效約束。

通過開展績效目標(biāo)審核，提升績效目標(biāo)的管理效率，也實現(xiàn)面對面的深入指導(dǎo)，彌補(bǔ)預(yù)算單位填報人員業(yè)務(wù)方面的缺失，強(qiáng)化工作人員的理論認(rèn)識和實踐能力。績效目標(biāo)管理的皮膚工作也需要在預(yù)算執(zhí)行過程中，為績效評價和績效監(jiān)管提供可靠依據(jù)，使預(yù)算績效管理有更廣闊的發(fā)展空間，推動整體工作的深化落實。

3.6提升預(yù)算管理信息化建設(shè)水平

近年來，財政管理部門越發(fā)重視采取有效的管理措施，加強(qiáng)預(yù)算管理的一體化完善，促進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升智能管理水平。

首先，實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的有效作用。創(chuàng)設(shè)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視自身職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)需要親自加強(qiáng)思想建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)要做好信息中心的建設(shè)。落實制定合理的管理方案和工作流程，加強(qiáng)對預(yù)算管理一體化建設(shè)的工作部署。

其次，實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)合作。要求內(nèi)部成員顧全整體大局，重視預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)與上級財政管理部門的有效合作。及時反饋信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保信息化建設(shè)平臺能夠和整體工作配合進(jìn)行。

最后，實現(xiàn)強(qiáng)而有力的保障服務(wù)。按照上級財政管理部門的運營管理服務(wù)原則，組織專業(yè)人員加強(qiáng)針對下屬人員的技能培訓(xùn)，做好服務(wù)團(tuán)隊和技術(shù)團(tuán)隊的人員配備和設(shè)施配備，為各部門和各單位的系統(tǒng)建設(shè)工作，提供運維的技術(shù)支持，確保預(yù)算管理信息化系統(tǒng)能夠得到有效建設(shè)。

4結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績效目標(biāo)管理對行政單位的發(fā)展有重要作用，屬于財務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，能夠為行政單位提升公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提供一定程度的支持。有必要將預(yù)算績效管理滲透到預(yù)算前、預(yù)算中和預(yù)算后評價的各個階段中，體現(xiàn)整體工作的合理性，加強(qiáng)執(zhí)行力度，實現(xiàn)預(yù)算考核的公平公正，最終，有效提升預(yù)算管理的工作效率。

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作者簡介：陳文惠（1985-），女，漢族，福建福州人，本科。