淺析離島免稅對機(jī)場公司非航業(yè)務(wù)發(fā)展的影響

王浩亮

（三亞鳳凰國際機(jī)場有限責(zé)任公司，海南 三亞 572000）

機(jī)場作為我國交通運(yùn)輸體系內(nèi)的重要環(huán)節(jié)，為旅客、貨物進(jìn)出港提供服務(wù)。機(jī)場公司經(jīng)營業(yè)務(wù)由航空性業(yè)務(wù)和非航空性業(yè)務(wù)（以下簡稱“非航業(yè)務(wù)”）兩個部分組成，兩者相互依存、互相促進(jìn)。航空性業(yè)務(wù)是指與飛機(jī)起降和旅客服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)定價大部分由政府統(tǒng)一定價。非航業(yè)務(wù)是指航空性業(yè)務(wù)以外的所有業(yè)務(wù)，包括商業(yè)、地面服務(wù)代理、貨運(yùn)業(yè)務(wù)、廣告、停車場、酒店等業(yè)務(wù)。機(jī)場旅客運(yùn)輸量的多少決定了航空性業(yè)務(wù)的規(guī)模，而非航業(yè)務(wù)的發(fā)展，將吸引更多的消費(fèi)者，從而反哺于航空性業(yè)務(wù)的發(fā)展。受地理位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、時刻容量、空域資源等因素的影響，機(jī)場公司在提升旅客運(yùn)輸量方面可以做的工作有限。傳統(tǒng)非航業(yè)務(wù)也是依靠提高旅客運(yùn)輸量，從而帶來商戶租金上漲，但高昂的租金必然帶來價格過高的問題，給旅客消費(fèi)帶來負(fù)面影響。在此背景下，如何突破傳統(tǒng)非航業(yè)務(wù)的發(fā)展瓶頸，擴(kuò)大非航業(yè)務(wù)收入規(guī)模，從而改善機(jī)場公司的經(jīng)營效益成為亟待解決的問題。通過對離島免稅政策研究，充分把握發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)離島免稅業(yè)務(wù)，將會迅速提高機(jī)場公司非航業(yè)務(wù)收入規(guī)模，同時隨著免稅購物需求的增長，也為機(jī)場帶來了增量的旅客，提高了機(jī)場公司經(jīng)營效益，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、機(jī)場公司非航業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非航業(yè)務(wù)項目構(gòu)成及占比情況

我國大部分機(jī)場建設(shè)都是在20世紀(jì)八九十年代，在設(shè)計規(guī)劃時對未來航空市場發(fā)展需求研判不足，航站樓設(shè)計規(guī)劃缺少前瞻性，隨著航空市場的快速發(fā)展，發(fā)現(xiàn)可使用的商業(yè)面積有限、商業(yè)布局不合理，嚴(yán)重制約非航業(yè)務(wù)的發(fā)展。另外在功能布局上基本以旅客乘機(jī)流程來設(shè)計，沒有匹配旅客動線設(shè)計，也對非航業(yè)務(wù)發(fā)展帶來不利影響。機(jī)場公司非航業(yè)務(wù)種類較多，經(jīng)營方式較為靈活，租戶比較分散，也給經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)拓展帶來一定的困難。以旅客吞吐量國內(nèi)排名前二十位左右的S機(jī)場公司為例，近年來，通過改擴(kuò)建候機(jī)樓、調(diào)整商業(yè)布局等方式，其2021年非航業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比例為65%，近三年非航業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比例變化不大，基本達(dá)到穩(wěn)定飽和狀態(tài)。機(jī)場的非航業(yè)務(wù)收入構(gòu)成主要有六個部分，其中商業(yè)（餐飲、零售、租賃等）占比35%，貨運(yùn)業(yè)務(wù)占比12%，地面服務(wù)占比15%，貴賓收入占比10%，酒店業(yè)務(wù)占比8%，廣告收入占比5%。從行業(yè)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)機(jī)場非航業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重在60%左右，而國外標(biāo)桿機(jī)場占比可以達(dá)到80%以上，由此說明國內(nèi)機(jī)場非航業(yè)務(wù)提升還有一定發(fā)展空間。

（二）傳統(tǒng)非航業(yè)務(wù)發(fā)展遇到瓶頸

機(jī)場作為當(dāng)?shù)爻鞘械摹按翱趩挝弧?，以服?wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，一直以來采取多種手段加大運(yùn)力投入、吸引更多的旅客，但受諸多因素的影響，旅客量基本飽和，這樣也導(dǎo)致非航業(yè)務(wù)規(guī)模趨于飽和，提升空間有限。其主要原因為：一是受航站樓早期建設(shè)的影響，可使用面積影響，可用商業(yè)面積有限。二是業(yè)態(tài)單一，缺少體驗類商業(yè)服務(wù)。商業(yè)沒有品牌特色，沒有進(jìn)行市場調(diào)研，對旅客購物需求情況不了解，導(dǎo)致租戶與機(jī)場沒有形成雙贏。餐飲業(yè)務(wù)沒有特色，缺少精品，旅客體驗感較差。三是價格普遍偏高。在價格方面基本定價偏高，沒有做到同城同價，容易造成旅客消費(fèi)需求減少和服務(wù)評價較低。四是駐場商戶服務(wù)體驗差。由于商戶基本采用租賃經(jīng)營的方式，缺乏統(tǒng)一的商業(yè)規(guī)劃，同業(yè)競爭太強(qiáng)，很多商戶都出現(xiàn)退租的情況，同時商戶為壓縮成本，在服務(wù)方面不理想，導(dǎo)致旅客服務(wù)體驗較差。

（三）未來發(fā)展趨勢

在傳統(tǒng)非航業(yè)務(wù)發(fā)展受阻的背景下，唯有發(fā)展新興業(yè)務(wù)，而離島免稅政策的落地，將是機(jī)場公司最大的發(fā)展契機(jī)，機(jī)場公司也會在第一時間把握機(jī)會，做大做強(qiáng)離島免稅業(yè)務(wù)。另外也要提升存量業(yè)務(wù)，其主要措施為：一是商業(yè)方面。一方面加強(qiáng)監(jiān)控現(xiàn)有的商業(yè)資源的利用率，確保資源高效利用，實(shí)現(xiàn)資源價值最大化，同時重點(diǎn)針對快到期的商業(yè)場地、閑置土地等進(jìn)行招商和開發(fā)，避免因招商問題導(dǎo)致的商業(yè)場地空置問題發(fā)生。另一方面是做好商業(yè)業(yè)態(tài)布局的合理規(guī)劃與配置，引入更多高品質(zhì)零售、餐飲休閑業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)有稅商業(yè)和免稅商業(yè)的有效補(bǔ)充與融合，打造良好的消費(fèi)環(huán)境，通過常態(tài)化的營銷互動，推動機(jī)場經(jīng)營效益提升。二是提高貨運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模。必須全面提高貨運(yùn)信息化水平和地面服務(wù)質(zhì)量，提升跨境貿(mào)易自由便利化水平，著力推進(jìn)跨境貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，營造國際先進(jìn)的口岸環(huán)境。

二、離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展概況

（一）離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展過程

1947年全球第一家機(jī)場免稅店誕生于愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場，經(jīng)過70多年的發(fā)展，2019年全球免稅市場已達(dá)5636億元，免稅行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，免稅銷售收入不斷提高。免稅業(yè)態(tài)包括了出入境免稅、離境退稅、離島免稅、本島免稅、跨境電商等，其中離島免稅政策是指對乘飛機(jī)、火車、輪船離島（不包括離境）旅客實(shí)行限值、限量、限品種免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店（內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口）付款，在機(jī)場、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。

我國免稅行業(yè)開始于1979年，近年來，我國免稅政策逐步放開，適時完善了并放寬了免稅相關(guān)政策，免稅行業(yè)高速發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情的擴(kuò)散，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)停擺或者嚴(yán)重下滑，但是我國免稅行業(yè)逆勢增長，成為全球最大的免稅市場，中免集團(tuán)超過樂天，成為全球收入最高的旅游零售運(yùn)營商。

2011年3月24日，中國財政部發(fā)布《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》，2011年4月20日起，海南省試點(diǎn)執(zhí)行。發(fā)展至今經(jīng)過了7次政策升級，個人年度交易限額從最初的5000元增長到10萬元，取消了單件商品金額限制，增加了電子產(chǎn)品、酒類等7大商品種類。可以預(yù)見，未來海南將不斷放寬免稅政策，免稅額度不斷提高、免稅商品種類愈發(fā)豐富、購物與取貨越發(fā)便捷。離島免稅政策將成為拉動消費(fèi)的新引擎，促使更多的旅客來海南購物消費(fèi)，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

（二）機(jī)場公司離島免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營模式

機(jī)場公司發(fā)展離島免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營模式包括收取特許經(jīng)營費(fèi)和組建合資公司兩種。收取特許經(jīng)費(fèi)費(fèi)是指機(jī)場公司將場地租賃給免稅公司，一部分按照經(jīng)營場所銷售的免稅收入按照確定的比例進(jìn)行提成，另外就是按照提貨點(diǎn)場地面積收取租金。由于提成比例和租金單價遠(yuǎn)高于原傳統(tǒng)商業(yè)租金價格，機(jī)場公司也不需要增加額外的成本投入，所以收入較高，扣除原傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之后的收入都是純利潤，可以迅速提高機(jī)場公司非航業(yè)務(wù)收入規(guī)模和經(jīng)營利潤。

合資公司經(jīng)營模式就是機(jī)場公司和免稅公司共同出資組建一家新的免稅品公司，由機(jī)場公司負(fù)責(zé)場地，由免稅公司負(fù)責(zé)牌照申請和經(jīng)營管理，雙方共同獲得合資公司的分紅收益，同時將兩家單位綁定，各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同實(shí)現(xiàn)免稅銷售業(yè)務(wù)提升，共享收益。機(jī)場公司可以同時采取這兩種經(jīng)營模式，部分機(jī)場只有收取特許經(jīng)營費(fèi)的模式。

（三）免稅業(yè)務(wù)收入情況

自2011年實(shí)施離島免稅政策以來，海南省免稅品銷售實(shí)現(xiàn)快速增長，2018年突破100億元，2021年實(shí)現(xiàn)免稅品銷售601.7億元，同比增長80%，購物人數(shù)672萬人次，同比增長50%。目前海南已形成5家免稅主體、10家離島免稅店的島內(nèi)競爭格局，最大的企業(yè)為中免集團(tuán)，其占據(jù)市場份額85%左右。受離島免稅政策調(diào)整影響，海南離島免稅市場發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，免稅規(guī)模不斷擴(kuò)大。

三、機(jī)場公司離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展的問題

（一）場地面積受限制，商業(yè)布局不合理

島內(nèi)機(jī)場在規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行的時候基本是在20世紀(jì)后期，那個時候沒有免稅政策，在機(jī)場商業(yè)規(guī)劃的時候，基本沒有考慮免稅相關(guān)業(yè)務(wù)。并且那個時候信息化程度不夠高，居民出行乘坐飛機(jī)的人數(shù)相對較少，航站樓設(shè)計面積也是比較受限。

一是受離島面試政策的限制，機(jī)場離島免稅只能設(shè)置在隔離區(qū)里面，這樣除了旅客候機(jī)區(qū)域以外，能夠設(shè)置商業(yè)的面積就會相對減少，能夠設(shè)置離島免稅店的面積會更小，會影響很多奢侈品的入住。

二是受目前機(jī)場商業(yè)規(guī)劃影響及相關(guān)政策的要求，導(dǎo)致免稅店鋪較為分散，同時部分餐飲店有異味，導(dǎo)致無法形成區(qū)域商圈聯(lián)動效應(yīng)，直接影響高端奢侈品牌招商入駐，無法滿足消費(fèi)者對高端品牌的購物需求。

三是航站樓引導(dǎo)指示牌不夠清晰。因免稅店鋪較為分散，顧客無法快速找到店面位置，同時各店周邊缺乏品類的指引。

四是市場活動的美陳聯(lián)動區(qū)域有限。因奢侈品每季都有市場推廣需求，需要在航站樓內(nèi)有一些空間可以用作奢侈品品牌的季節(jié)美陳活動，但早期建設(shè)的機(jī)場航站樓可用面積較少，很難滿足活動需求。

（二）免稅品種類相對較少，部分免稅品銷售有限制

近年來，隨著離島免稅政策調(diào)整，海南離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，離島免稅購物規(guī)模將會持續(xù)提升。但是因受部分政策影響，高端奢侈品牌種類相比國外成熟的免稅店還是偏少，很多商品沒有辦法在免稅店里面銷售。另外民航局2008年下發(fā)《關(guān)于在國內(nèi)候機(jī)隔離區(qū)內(nèi)不得售賣酒精度超過45度的酒類物品限制要求》文件，這樣導(dǎo)致超過45°的酒水無法進(jìn)入機(jī)場隔離區(qū)銷售，而離島免稅進(jìn)口酒部分暢銷酒水產(chǎn)品均已超過45°，限制了消費(fèi)者多樣的產(chǎn)品需求。

雖然離島免稅額度已經(jīng)放寬至每人每年10萬的額度，但是很多高端奢侈品單價就已經(jīng)超過10萬元，導(dǎo)致這部分商品無法全額享受免稅政策；另外化妝品等免稅品有購買件數(shù)的限制，均限制了免稅商業(yè)的發(fā)展。

（三）熱銷商品易斷貨，服務(wù)水平需提升

一是離島免稅對國內(nèi)旅客吸引力巨大，受機(jī)場可使用面積較少的影響，倉庫面積較小，倉儲庫容無法滿足運(yùn)營需求，庫存商品不足，導(dǎo)致部分熱銷的香化產(chǎn)品在消費(fèi)高峰時段經(jīng)常缺貨。雖然可以調(diào)貨，但是調(diào)貨也是需要時間周期，有可能會出現(xiàn)調(diào)貨不及時的情況，導(dǎo)致賣場容易出現(xiàn)間歇性斷貨的情況，無法滿足銷售需求。

二是控制區(qū)證件問題。由于臨時證件辦理周期長、提供資料較多，無法滿足工作需求。另外各品牌會有柜臺臨時檢修、季度美陳更換、品牌合作方巡店等臨時尋求，并且每次人員不固定，對臨時證數(shù)量需求較大，在時效性方面無法滿足需求。

三是缺少問詢臺。因機(jī)場航班流量高、顧客問詢較多，免稅店無空間設(shè)立專門的問詢臺，導(dǎo)致顧客體驗較差。

四是受可使用商業(yè)面積較少的影響，基本無旅客休息區(qū)，給島外購物旅客帶來不便，另外在部分高峰時點(diǎn)旅客排隊結(jié)賬以及機(jī)場提貨排隊時間較長。

四、解決措施

（一）擴(kuò)大航站樓面積

機(jī)場公司通過設(shè)計規(guī)劃，改擴(kuò)建等措施，擴(kuò)大航站樓使用面積，增加機(jī)場免稅店的可使用面積，增加經(jīng)營面積及倉庫使用面積，解決場地面積受限問題。

（二）不斷完善免稅品種類和數(shù)量

一方面加大力度引進(jìn)國際品牌，豐富免稅品種類，滿足消費(fèi)者多樣化需求。另一方面加大與國內(nèi)本土品牌合作，為免稅運(yùn)營商提供更低的產(chǎn)品價格、更全的產(chǎn)品品類。

（三）提升消費(fèi)者購物體驗

一是通過調(diào)整商業(yè)布局、增加支付方式等手段，減少旅客排隊等候結(jié)賬時間，提貨點(diǎn)方便快捷，增加旅客休息區(qū)。另外豐富店鋪指引和美陳景觀，讓旅客快速找到店鋪。

二是將免稅問詢與機(jī)場問詢合并，由免稅店統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計改造，保留兩方職能，最大化為旅客提供高效便捷服務(wù)。

三是增加離島郵寄、返島提貨業(yè)務(wù)，方便旅客購物，滿足更多消費(fèi)者需求。

（四）統(tǒng)籌謀劃，做大做強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)

在現(xiàn)有航站樓的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模，加快推進(jìn)新建項目開業(yè)運(yùn)營，屆時通過引入重奢品牌、豐富免稅品種類和數(shù)量、提升免稅商品檔次和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。

五、結(jié)束語

作為機(jī)場公司主要經(jīng)營項的非航業(yè)務(wù)，未來發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，在旅客量趨于飽和的情況下，必須尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，同時做好存量業(yè)務(wù)提升工作。在發(fā)展離島免稅業(yè)務(wù)過程中，要克服困難，擴(kuò)大免稅業(yè)務(wù)規(guī)模，完善免稅品種類和數(shù)量，同時提升旅客購物體驗，不斷做大做強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)，提高免稅業(yè)務(wù)收入，提升企業(yè)經(jīng)營效益。同時刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，助力當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港做出貢獻(xiàn)。