地方農(nóng)業(yè)高?！半p軌制”政府會計(jì)改革的探究
——以J農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

王楠 馬琳娜

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130118）

目前，我國一些地方農(nóng)業(yè)高校鑒于行業(yè)的特殊性，與同類院校相比，資金的自籌能力較弱，其收入主要有財(cái)政撥款和學(xué)宿費(fèi)等。由于農(nóng)業(yè)院校學(xué)費(fèi)核定的基數(shù)通常比較低，學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也較低，學(xué)宿費(fèi)的收入難以滿足日常支出，資金的來源更多地依賴于財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)缺口較大，收支難以平衡，資金供需矛盾一直存在。因此財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性就顯得尤為關(guān)鍵，而“雙軌制”政府會計(jì)改革恰好為地方農(nóng)業(yè)高校優(yōu)化財(cái)務(wù)管理提供了良好的契機(jī)。

一、“雙軌制”政府會計(jì)改革對高校財(cái)務(wù)管理的意義

新政府會計(jì)制度的實(shí)施，徹底打破了高校只實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的模式，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，與收付實(shí)現(xiàn)制共同作為會計(jì)原則，為高校會計(jì)核算帶來了全新模式?！半p軌制”會計(jì)改革不但能夠更加準(zhǔn)確、科學(xué)的核算高校各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的成本和費(fèi)用，還為高校優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率奠定了良好的基礎(chǔ)。在“雙軌制”的會計(jì)模式下，高校要在財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)兩種核算基礎(chǔ)上，分別出具反映高校在一定會計(jì)期間的財(cái)務(wù)收支和平衡的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，同時(shí)也要出具按照企業(yè)做賬模式反映資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)狀況的預(yù)算會計(jì)報(bào)表，雙報(bào)表對應(yīng)著雙重報(bào)告[1]。在雙重管理、雙重原則、雙重報(bào)告的新制度下，高校財(cái)務(wù)管理比以往更高效、更準(zhǔn)確、更科學(xué)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的成本及費(fèi)用得以更真實(shí)地反映。

二、“雙軌制”政府會計(jì)改革對高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）“雙軌制”政府會計(jì)改革給高校財(cái)務(wù)管理帶來的變化

一是高校財(cái)務(wù)管理結(jié)合了企業(yè)會計(jì)制度。新政府會計(jì)制度的實(shí)施，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有了統(tǒng)一地遵循規(guī)則，各單位的會計(jì)信息更加規(guī)范統(tǒng)一，統(tǒng)一口徑后各部門之間的數(shù)據(jù)也更具可比性。二是收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合誕生了“雙軌制”的管理模式，高校的資產(chǎn)及經(jīng)營情況得到了更好地反映。預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)兩種核算模式之間既相互關(guān)聯(lián)，又相對獨(dú)立。在雙軌制下，兩種核算模式對于高校資產(chǎn)和經(jīng)營情況的會計(jì)處理應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分。三是擴(kuò)大了高校財(cái)務(wù)核算的范圍。原有會計(jì)核算只關(guān)注預(yù)算收入、預(yù)算支出及預(yù)算結(jié)余等。而新政府會計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，還增加了債務(wù)收入和一些支出科目，收支核算更加全面，通過這種管理模式，生成的財(cái)務(wù)報(bào)表能夠真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，出具的財(cái)務(wù)報(bào)告更有力于財(cái)務(wù)信息使用者做出更加科學(xué)的財(cái)務(wù)決策。

（二）“雙軌制”政府會計(jì)改革對高校財(cái)務(wù)管理的具體要求

“雙規(guī)制”政府會計(jì)改革的實(shí)施給高校帶來了制度上的新指引，但同時(shí)也給高校財(cái)務(wù)工作者帶來了新的壓力與挑戰(zhàn)。首先，想要順利實(shí)施“雙軌制”政府會計(jì)改革，財(cái)務(wù)部門再也不能單槍匹馬的“戰(zhàn)斗”，財(cái)務(wù)工作需要更多部門的支持和配合，如資產(chǎn)、科研、基建、采購等部門。如何理順關(guān)鍵問題，如何明確分工確定責(zé)任，將是制度實(shí)施過程中遇到的一大難點(diǎn)。其次，新舊制度的銜接，新舊賬目的過渡，也產(chǎn)生了巨大的工作量。例如，在新政府會計(jì)制度要求固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)應(yīng)分別折舊和攤銷，因此高校要重新盤點(diǎn)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)賬目，并與財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行核對[2]。尤其是高?？赡艽嬖谝恍┮呀?jīng)投入使用，但遲遲未完成竣工決算的資產(chǎn)，如果按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，這類資產(chǎn)需要按照暫估價(jià)值辦理入賬，以便于出具的數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。為了更好地使用二級明細(xì)科目，高校要更加重視全部項(xiàng)目的清理工作，及時(shí)梳理并明確項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況及項(xiàng)目資金的用途，為新制度的成功過渡提供依據(jù)。此外，“雙軌制”會計(jì)改革要求高校當(dāng)中的財(cái)務(wù)人員具有更高的業(yè)務(wù)水平。高校原有會計(jì)制度相對于企業(yè)來說核算方法比較簡單，高校原來的核算工作只是工作量較大，而新政府會計(jì)改革實(shí)施后，在工作量大的基礎(chǔ)上又增加了很大的難度，會計(jì)人員需要做兩套賬，同時(shí)還要編制預(yù)算和財(cái)務(wù)兩種報(bào)告。因此，要想順利實(shí)施新政府會計(jì)制度，高校財(cái)務(wù)人員要努力提高業(yè)務(wù)水平，跟上改革的步伐，避免因?qū)I(yè)能力不足造成不必要的會計(jì)差錯(cuò)。

三、高校執(zhí)行“雙軌制”政府會計(jì)改革面臨的問題

（一）財(cái)務(wù)工作的難度有所增加

新政府會計(jì)制度改革，無論是在會計(jì)核算原理還是在會計(jì)核算方法上，都對高校財(cái)務(wù)工作提出了新的要求。原來社會對于會計(jì)人員的印象總是覺得這一行是“越老越吃香”，可新政府會計(jì)制度改革實(shí)施后，一些年紀(jì)較大的財(cái)務(wù)人員在工作當(dāng)中明顯感到力不從心，他們已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)模式。這部分財(cái)務(wù)人員不僅是思想上存在畏難情緒，而且在實(shí)際操作中也確實(shí)遇到了前所未有的困難。接受新的“雙軌制”會計(jì)理念，改變思維定式，他們需要認(rèn)真地重新進(jìn)行知識儲備，這對于部分已經(jīng)按部就班工作了幾十年的財(cái)務(wù)人員來說，接受起來會有較大的難度。因此一些高校常常會出現(xiàn)這樣的狀況：新政府會計(jì)制度改革的任務(wù)落在了為數(shù)不多的“有效”會計(jì)人員上，而這些“有效”會計(jì)人員也是單位中年富力強(qiáng)的少數(shù)人，他們除了要承擔(dān)會計(jì)改革的任務(wù)，還有很多其他工作任務(wù)，也是身心俱疲[3]。會計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力與目前改革所需要的會計(jì)力量存在著較大的差距。此外，新舊制度的銜接又要求在短時(shí)間內(nèi)完成繁重而復(fù)雜的工作。鑒于高校財(cái)務(wù)工作的特殊性，會計(jì)人員常常忙于完成手頭的各種報(bào)表和報(bào)銷業(yè)務(wù)，只能抽出短暫的時(shí)間用于參加財(cái)政等職能部門組織的財(cái)務(wù)培訓(xùn)班，想要在短時(shí)間內(nèi)接收大量的新知識，無論是宏觀的改革意義及要求，還是具體的實(shí)操等細(xì)節(jié)，通常是難以消化和學(xué)透的，因此培訓(xùn)并未取得很好的效果。工作難度和工作量的增加、財(cái)務(wù)人員工作能力的不足，都使得改革初期的會計(jì)核算工作進(jìn)展難以達(dá)到預(yù)期。

（二）財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性亟待提高

原來收付實(shí)現(xiàn)制度下的會計(jì)核算，并沒有考慮經(jīng)營問題，只是以預(yù)算的執(zhí)行為目標(biāo)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，很好地解決了這一問題。新政府會計(jì)制度對于資產(chǎn)管理、成本控制等不再流于形式，財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)規(guī)范，避免造成鋪張浪費(fèi)。在新政府會計(jì)制度下的會計(jì)核算中，財(cái)務(wù)部門需要更多的要求業(yè)務(wù)和職能部門，每筆業(yè)務(wù)都要有明確的報(bào)銷和資金使用來源以及支出渠道，以便于在兩種制度下進(jìn)行平行記賬。但是，許多事業(yè)單位包括高校在執(zhí)行新制度的過程中，并沒有明確的可參照的具體資金使用規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用及資金的使用和報(bào)銷被拖延，造成了“報(bào)銷難”的現(xiàn)狀。這種狀況使得財(cái)務(wù)部門“費(fèi)力不討好”，造成了改革中的隱患。此外，財(cái)務(wù)人員的崗位分工也不夠明確，沒有更加現(xiàn)代化的內(nèi)部控制管理模式，財(cái)務(wù)人員不相容的崗位分離機(jī)制、輪崗機(jī)制等十分缺乏。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化水平不足

由于高校缺乏適合自身現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)管理規(guī)則，信息化技術(shù)滯后已成為制約高校財(cái)務(wù)管理的又一難題[4]。目前，高校已有的財(cái)務(wù)軟件的更新速度難以跟上新政府會計(jì)改革的需要。很多報(bào)表的生成并未實(shí)現(xiàn)自動化，人為手工操作使得數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到主觀性影響。此外，許多財(cái)務(wù)軟件自身也沒有跟上改革的速度，仍然保留著舊的會計(jì)科目和核算模式，特別是內(nèi)部控制管理模式?jīng)]有跟上會計(jì)制度改革的步伐，與會計(jì)制度改革的要求之間存在較大差距，內(nèi)部管理的系統(tǒng)性和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化難以得到保證，財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到了極大的阻礙。

四、以J農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，探究如何應(yīng)對新政府會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理面臨的困境

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加“有效”會計(jì)人員

新政府會計(jì)制度帶來的變化是前所未有的。其中最明顯的就是增加了固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計(jì)負(fù)債等內(nèi)容。會計(jì)目標(biāo)的變化勢必影響到會計(jì)核算，會計(jì)科目的增加擴(kuò)大了會計(jì)核算的范圍。高校財(cái)務(wù)人員要按照新的會計(jì)要求，分別編制財(cái)務(wù)和預(yù)算會計(jì)分錄。這就需要財(cái)務(wù)從業(yè)人員對收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制這兩種會計(jì)原則都充分掌握，并從不同的角度分析業(yè)務(wù)內(nèi)容，既要具備原來事業(yè)單位的視角，同時(shí)也要擁有企業(yè)財(cái)務(wù)的思維。財(cái)務(wù)人員要在時(shí)間緊、任務(wù)重的環(huán)境下，迅速掌握核心知識，改變原有思維方式，擺脫以往的工作習(xí)慣，迎接改革帶來的挑戰(zhàn)。首先，要想轉(zhuǎn)變思維和觀念，必須要從明白改革的意義，深入掌握改革的內(nèi)容入手，真正的從心理上消除畏難情緒。其次，我們要多渠道去掌握和學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識。J農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)部門多次、分批組織財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)這次改革的實(shí)踐方法。J農(nóng)業(yè)大學(xué)還形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，每周擠出半天時(shí)間專門用來學(xué)習(xí)和提升，用固定時(shí)間組織財(cái)務(wù)人員探討所學(xué)的專業(yè)知識。同事之間取長補(bǔ)短，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同事可以將工作經(jīng)驗(yàn)分享給其他同事。靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)相關(guān)理論，擺脫機(jī)械式記賬，不僅分析每個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈，還以財(cái)務(wù)管理的角度綜合掌握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。只有這樣，才能把握住新政府會計(jì)制度的真諦，成功實(shí)現(xiàn)會計(jì)改革。

（二）利用財(cái)務(wù)軟件，提升財(cái)務(wù)信息化水平

信息化是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大趨勢，高校要想順利改革，完成新政府會計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理提出的新要求，就要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，引入更加先進(jìn)的信息化技術(shù)。作為高校，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校，在財(cái)力緊張的情況下，更應(yīng)當(dāng)選擇一套適合學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)需求的軟件，以便于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，避免不必要的鋪張浪費(fèi)。因此，軟件供應(yīng)商的選擇也顯得尤為關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)首選專門為高校開發(fā)財(cái)務(wù)軟件的供應(yīng)商，這樣其研究的財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠更好地適應(yīng)高校核算體系，同時(shí)共用同一款軟件的各高校之間也更方便對各種模式的建立進(jìn)行有效溝通。J農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)部門以智慧校園建設(shè)為契機(jī)，借助神州浩天天財(cái)財(cái)務(wù)信息化管理平臺軟件，建立了更加完善的核算體系。提高工作效率的同時(shí)，還打通了資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。

（三）健全內(nèi)部控制管理體系，提高內(nèi)部控制管理水平

新政府會計(jì)制度實(shí)施以來，各行政事業(yè)單位要接受更加嚴(yán)格的社會監(jiān)督，高校也不例外，要定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告，因此一定要保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。要想做出更科學(xué)、更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告，完善的內(nèi)部控制體系起到了至關(guān)重要的作用。內(nèi)部控制建設(shè)是對學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)濟(jì)活動等方面一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是學(xué)校治理的重要基石。因此，單位需要根據(jù)實(shí)際情況建立符合單位實(shí)情的內(nèi)部控制制度。J農(nóng)業(yè)大學(xué)首先在內(nèi)部控制的六大業(yè)務(wù)領(lǐng)域中制定詳細(xì)的規(guī)則制度，保障學(xué)校的正常經(jīng)濟(jì)秩序和事業(yè)發(fā)展有章可循，建立全面、科學(xué)、合理的內(nèi)部控制制度。其次提高風(fēng)險(xiǎn)識別意識，并做好風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對機(jī)制[5]。J農(nóng)業(yè)大學(xué)認(rèn)真分析管理和監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握防范風(fēng)險(xiǎn)和制約權(quán)力的關(guān)鍵點(diǎn)，有效解決個(gè)別存在的家底不清、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。特別是學(xué)校各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)同志，要時(shí)刻繃緊內(nèi)控這根弦，要將風(fēng)險(xiǎn)降低至可控制范圍內(nèi)，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，確保單位預(yù)算管理規(guī)范、資金運(yùn)行安全、權(quán)力規(guī)范行使、事業(yè)健康發(fā)展，保證財(cái)務(wù)基本信息真實(shí)可靠。

（四）加強(qiáng)會計(jì)人員服務(wù)能力，用新管理培樹新作風(fēng)

“雙規(guī)制”政府會計(jì)制度的實(shí)施，一方面是為了提升財(cái)務(wù)管理水平，而另一方面也是為了提供更優(yōu)質(zhì)、更準(zhǔn)確的服務(wù)。因此，加強(qiáng)會計(jì)人員的服務(wù)能力也是關(guān)系到此次改革能否順利實(shí)施的重要因素。在新的制度下，高校的會計(jì)工作不但需要同各個(gè)業(yè)務(wù)部門“并肩作戰(zhàn)”，也需要全校師生的支持和配合。高校要集中人力物力，創(chuàng)新服務(wù)方式，宣傳新政府會計(jì)制度的重大意義及具體內(nèi)容，讓廣大師生更好地把握新制度的內(nèi)涵及要求，使得報(bào)銷過程更加順暢，改善師生報(bào)銷體驗(yàn)。J農(nóng)業(yè)大學(xué)以問題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新管理模式。J農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)工作人員在辦公場所通過制度上墻、服務(wù)指南上墻等形式，加大對財(cái)務(wù)相關(guān)制度的宣傳；借助網(wǎng)絡(luò)，通過推廣微信公眾號及時(shí)宣傳財(cái)務(wù)知識以及“雙軌制”政府會計(jì)制度下報(bào)銷的相關(guān)要求，并通過微信群、QQ群等及時(shí)解答師生在學(xué)習(xí)新政府會計(jì)制度時(shí)遇到的困惑以及報(bào)銷過程中遇到的難題；同時(shí)還精心制作財(cái)務(wù)知識短視頻和圖解，以更加清晰直觀、通俗易懂的方式，宣傳財(cái)務(wù)信息、制度和辦事流程，以精細(xì)化服務(wù)便捷師生辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。

五、結(jié)束語

“雙軌制”政府會計(jì)改革的實(shí)施，改變了高校財(cái)務(wù)管理的固有模式，在新的背景下，財(cái)務(wù)工作要想適應(yīng)新的環(huán)境，就要“迎難而上”，不斷探索更加適合新制度的新管理方式。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓更多的會計(jì)人員變成“有效”的會計(jì)人員，發(fā)揮更大的作用；借助信息化技術(shù)的力量，完善信息化建設(shè)，不斷提升解決困難的能力；用更加完善的內(nèi)部控制管理水平，打造出“無堅(jiān)不摧”的內(nèi)部控制體系；地方農(nóng)業(yè)高校要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，秉承“讓數(shù)據(jù)多跑路，教職工少跑腿”的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。在新政府會計(jì)制度下，財(cái)務(wù)工作的開展需求“催化”出更加科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)管理體系，科學(xué)的管理體系讓新政府會計(jì)制度更“接地氣”，也為扎實(shí)推進(jìn)“雙軌制”政府會計(jì)改革起到了至關(guān)重要的支撐作用。