安徽鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

余茂輝

□管理學研究

安徽鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

余茂輝

（皖西學院 經(jīng)濟與管理學院，安徽 六安 237012）

脫貧攻堅完成后，全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的安徽大別山片區(qū)還存在一些突出問題：產(chǎn)業(yè)“扎根”問題、農(nóng)村“空心化”問題、農(nóng)村“老齡化”問題、鄉(xiāng)村文化“衰落”問題、環(huán)境“整治”問題。進入鄉(xiāng)村振興階段，應重點做好政策體系、“三農(nóng)”工作隊伍以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的銜接工作。從實現(xiàn)路徑看，對照鄉(xiāng)村振興的目標，結(jié)合安徽大別山片區(qū)脫貧縣的實際，過渡期應做好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和健全農(nóng)村社會保障等工作。

脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；銜接

2020年4月29日，隨著最后一批9個貧困縣摘帽，安徽省徹底甩掉了貧困縣、貧困村的帽子[1]。脫貧摘帽并不代表扶貧工作就此結(jié)束，而是新生活、新奮斗的起點。在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白[2]。隨后中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。”[3]這意味著進入新發(fā)展階段如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接已成為重大的時代課題。本課題組以安徽大別山片區(qū)的金寨、臨泉、霍邱、太湖、望江等縣為調(diào)研對象，實地走訪8個村、3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個茶園，訪談各縣鄉(xiāng)村振興局，在大量調(diào)研的基礎上，從鞏固和拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實情況出發(fā)，提出推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有關(guān)內(nèi)容的銜接，探索兩大戰(zhàn)略有效銜接的路徑。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的現(xiàn)實問題

脫貧攻堅取得勝利后，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，這是“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務。安徽大別山片區(qū)是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、沿淮低洼易澇區(qū)等特征于一體。經(jīng)過8年精準扶貧，5年脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦“六個精準”、主攻“五個一批”、堅持“七個強化”、落實“八條要求”，2020年4月，安徽大別山片區(qū)整體脫貧。由于安徽大別山片區(qū)自然條件惡劣，存在脫貧人口多、基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)基礎設施薄弱等諸多難題，因而在兩大戰(zhàn)略有效銜接中還存在一些突出問題。

(一)產(chǎn)業(yè)“扎根”問題

在脫貧攻堅時期，得益于扶貧政策的強力支持，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過引進龍頭企業(yè)建立了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，但由于普遍缺少市場化因素，這些企業(yè)抗風險能力低，受到長期依靠“輸血式”扶貧影響，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。加之農(nóng)村普遍基礎設施欠缺、交通不便、勞動力外流、技術(shù)人才短缺等問題，導致一些龍頭產(chǎn)業(yè)難以“生根”，部分早期由地方扶持的企業(yè)已經(jīng)關(guān)門，新引進的企業(yè)輻射能力有限。更多的產(chǎn)業(yè)主要依靠粗放型養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和制造業(yè)等，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有形成氣候，由于成本高且缺乏市場競爭力，自身抵御自然災害風險的能力很弱，“靠天吃飯”的情形依然存在。農(nóng)產(chǎn)品的消費替代性強，很大程度上依賴價格優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)往往存在較大的市場風險，部分產(chǎn)品的輸出依靠政府幫扶，扶貧期間通常以政府采購或扶貧愛心超市等方式進行推銷。 總體來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目單一，同質(zhì)化嚴重，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的形成還需要一個較長的時間，集體經(jīng)濟收入來源窄，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高，要素支撐不足。

(二)農(nóng)村“空心化”問題

農(nóng)村“空心化”是普遍現(xiàn)象，脫貧攻堅并沒有解決空心化問題，如何破解空心化困局是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接不能回避的重要議題。農(nóng)村“空心化”主要體現(xiàn)在土地撂荒、勞動力外流、公共服務虛化等方面，根子還是在農(nóng)村勞動力的空心化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，務農(nóng)收益無法與城市打工收入相比，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)外流，導致農(nóng)村“主體虛化”、農(nóng)村人口空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化，一定數(shù)量的耕地撂荒，已建成的農(nóng)業(yè)水利灌溉設施、防洪抗旱設施、村莊道路設施等得不到及時維護，農(nóng)村基礎設施建設跟不上社會發(fā)展，在這樣的時代背景下，可以說農(nóng)村“空心化”是必然現(xiàn)象[4]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然激發(fā)了農(nóng)民個體的勞動生產(chǎn)積極性，但也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化，集體經(jīng)濟作用弱化，在部分易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，盡管建設了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，但是就地務工者幾乎全是留守老人。在一些現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，從事勞動的也以老年人居多，他們受年齡、體能、技能等因素的限制，無法承擔負荷重、技術(shù)含量高的生產(chǎn)勞動，只能維持溫飽。而農(nóng)村人口的流失，也造成了農(nóng)村公共服務設施基本處于閑置狀態(tài)，導致公共服務虛無化。例如，人跡罕至的村路和水電管網(wǎng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、文化服務中心等公共設施基本荒廢，不僅造成公共資源的浪費，也在客觀上形成了農(nóng)村衰敗的現(xiàn)象。

(三)農(nóng)村“老齡化”問題

當前我國農(nóng)村已經(jīng)全面進入快速老齡化發(fā)展階段，“未富先老”現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。2020年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村人口老年撫養(yǎng)比是22.26%，安徽省則為27.71%[5]。老齡化一方面加劇了農(nóng)村勞動力的短缺，另一方面給農(nóng)村養(yǎng)老問題帶來挑戰(zhàn)，做好鄉(xiāng)村振興必須實事求是面對老齡化難題。脫貧攻堅的重點在兜底，廣大農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老體系尚未建立，農(nóng)民老齡化帶來的養(yǎng)老問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要課題?！袄夏贽r(nóng)業(yè)”問題也是鄉(xiāng)村振興面臨的突出矛盾，隨著越來越多的青壯年離開鄉(xiāng)村外出打工，留守農(nóng)村的主要是婦女、兒童、老人，留守老人成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量[6]，老一輩農(nóng)民已經(jīng)漸漸老去，年輕人已成為不會種地的農(nóng)民，在一些偏遠山區(qū)甚至出現(xiàn)無人務農(nóng)的現(xiàn)象。由于老年農(nóng)民只會從事最基本的農(nóng)業(yè)耕作，加之山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎條件差、田地分散、土地規(guī)模小，“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設施不完善，農(nóng)業(yè)機械化與規(guī)模化無從談起，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)技術(shù)相對來說還是比較落后，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力整體水平難以提高。農(nóng)村老齡化帶來的另一個嚴重問題是農(nóng)村人才資源的匱乏。農(nóng)村人口相對教育程度偏低，技術(shù)技能型人才占比較低，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺問題并存[7]。伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市憑借基礎設施、生活環(huán)境、教育資源、發(fā)展空間、公共服務等方面的優(yōu)勢，不斷吸引更多年輕人遠離農(nóng)村，導致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化程度加劇，不僅勞動力不足，支撐農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才斷代現(xiàn)象也日益突出，“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民稀缺。同時，由于交通不便利、薪酬待遇不高、人才激勵機制不健全等原因，使得優(yōu)秀專技人員的引進成為痛點，引進難，留住更難。很多優(yōu)秀人才留不住，本地培養(yǎng)的農(nóng)村人才不安心，向往到外地和城市發(fā)展，從而形成農(nóng)村人才空白[8]。

(四)鄉(xiāng)村文化“衰落”問題

鄉(xiāng)村振興的使命之一是傳承國家、民族、地域的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。由于商業(yè)化社會的變革，“熟人社會”的瓦解，鄉(xiāng)村文化有逐漸沒落的趨勢：一是傳統(tǒng)文化受冷落，公共文化待提升。一些地方政府公共文化硬件設施重“建”而輕“管”，農(nóng)村文化中心、圖書室、農(nóng)家書屋、公共廁所、籃球場、體育健身器材維護不到位。因經(jīng)費保障不足、后繼人才匱乏等原因，一些極具特色的非遺項目得不到有效傳承和開發(fā)利用，傳統(tǒng)的民風民俗、民間文化正在農(nóng)村失去傳承土壤；二是生態(tài)文化建設有待改善。除集鎮(zhèn)和新建的集中安置點外，農(nóng)建房缺少整體規(guī)劃和環(huán)境景觀設計，布局凌亂、色彩雜亂的磚混房屋影響著鄉(xiāng)村生態(tài)美感；三是對鄉(xiāng)村文化振興的重視和投入不足，財政資金用于農(nóng)村公共文化服務的投入不足，導致部分基層文化站、村文化活動室的日常運行經(jīng)費捉襟見肘。

(五)環(huán)境“整治”問題

鄉(xiāng)村振興的一個基本目標是將農(nóng)村建成重要的生態(tài)屏障，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，最終建成美麗宜居鄉(xiāng)村。脫貧攻堅期間，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一定成效，但不可否認，農(nóng)村仍然存在環(huán)?；A設施不到位、環(huán)保觀念落后、生活陋習頑固等一系列問題。一方面，隨著生活水平的提高，大量的塑料、橡膠、泡沫、衣物、電子產(chǎn)品、玻璃、鋼鐵等難以降解的垃圾成為農(nóng)村地區(qū)重要的污染源。另一方面，環(huán)境保護習慣沒有形成，不少農(nóng)民仍習慣垃圾亂倒、家禽亂養(yǎng)、柴草亂堆、污水亂排，“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”現(xiàn)象突出。村民對環(huán)境整治缺乏足夠認識，參與的自覺性不強，出現(xiàn)上邊領導熱、下邊群眾涼的現(xiàn)象，普遍認為搞環(huán)境整治是政府的事，與自己無關(guān)。從治理層面上講，鄉(xiāng)村規(guī)劃跟不上，農(nóng)村環(huán)境整治缺少規(guī)劃，農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治工程缺乏專業(yè)性和長效性。例如，在垃圾處理過程中，很多地方采用就地掩埋或焚燒的方式，盡管垃圾看不見了，但對土壤、水源和空氣造成了二次污染。同時，資金籌集問題是農(nóng)村環(huán)境整治過程中遭遇的難題，部分村沒有集體收入，即使搭建了公共環(huán)衛(wèi)設施，也可能因為后續(xù)資金難以跟進而不能持續(xù)[9]。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然選擇

2021年中央一號文件提出：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實現(xiàn)脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡[10]，開啟了我國全面進入鄉(xiāng)村振興的新階段。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有目標統(tǒng)一、時間接續(xù)、空間耦合、內(nèi)容共融、主體一致的互涵式關(guān)系[11]。實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村全面振興，助力解決鄉(xiāng)村相對貧困，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措和現(xiàn)實需要[12]。借鑒脫貧攻堅戰(zhàn)略所取得的成功經(jīng)驗，依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標任務，在兩大戰(zhàn)略銜接過程中，應重點做好政策體系、“三農(nóng)”工作隊伍以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的銜接工作。

（一）全面梳理整合政策，做好政策體系銜接

實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接，政策的有效銜接尤為重要。脫貧攻堅已實施多年，擁有較成熟的體制機制和政策體系?！笆奈濉睍r期，要對現(xiàn)行脫貧政策進行全面梳理，完善和優(yōu)化政策體系，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變。一是以產(chǎn)業(yè)為支撐推動產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興銜接。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要標志。脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，片區(qū)各縣形成了以茶葉、中藥材、油茶、板栗種植和山羊、土雞、白鵝養(yǎng)殖為主的多種特色產(chǎn)業(yè)。然而，不少脫貧摘帽地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在定位不準、層次不高、鏈條不長、效益不好等問題，致使產(chǎn)業(yè)基礎不牢固。應在特色上做文章、在市場上下功夫、在品牌上想辦法，從發(fā)展銜接上實現(xiàn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。二是以水電路網(wǎng)工程為重點做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設銜接。加強基礎設施的建設，將極大改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，進而提升發(fā)展優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。要在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的指引下，補齊“三農(nóng)”領域基礎設施短板，持續(xù)改善水、電、路、訊等生產(chǎn)生活條件基礎，高標準建設基本農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施提檔升級。三是以提升公共服務水平為抓手做好提升農(nóng)村基本公共服務水平的銜接。公共服務體系建設是鄉(xiāng)村振興的有力保障，要統(tǒng)籌開展提升基層公共衛(wèi)生服務能力，推進社會保障公共服務全覆蓋，加強公共法律服務，推動教育資源下沉延伸等充分滿足基層群眾對公共服務基本需求的措施，建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)人民富裕。四是以鄉(xiāng)風文明為引領做好“扶志扶智”與文化振興銜接。文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，在脫貧攻堅階段，各地實行扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，既富口袋也富腦袋，以多種形式大力開展感恩教育，興建了大量傳習所、文化活動室、農(nóng)家書屋等。應持續(xù)鞏固“扶智扶志”成效，讓農(nóng)村群眾的發(fā)展能力和內(nèi)生動力得到進一步提高，持續(xù)鞏固拓展鄉(xiāng)風文明成果、接續(xù)推進文化振興。

（二）強化“三農(nóng)”隊伍建設，做好人才工作銜接

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，干部和人才是關(guān)鍵。人才振興是鄉(xiāng)村振興的一大內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接離不開干部人才隊伍的銜接。一是繼續(xù)向鞏固拓展任務重的已退出村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村選派第一書記、大學生村官、科技特派員，組建各類團隊服務鄉(xiāng)村振興，夯實“三農(nóng)”工作的干部隊伍基礎。二是繼續(xù)實施公費師范生、醫(yī)學生項目，并啟動公費農(nóng)科生項目，逐年提高農(nóng)科生招生人數(shù)，鼓勵省內(nèi)涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營的農(nóng)村應用型技能型人才。以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、聚才的良方引導各路英才集聚到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中來，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才保障和智力支撐。三是建立健全結(jié)對幫扶機制，依托企業(yè)、科研院所、高等院校等載體，聚焦新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需人才，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生創(chuàng)業(yè)者、退役軍人等為主體，加強農(nóng)村科技人才、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村電商人才、種養(yǎng)殖大戶、新型職業(yè)農(nóng)民培育，利用理論與實踐相結(jié)合的方式，堅持因崗施培、因業(yè)施培、因人施培，提高培訓實效。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展銜接

2017年1月國務院發(fā)布的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》明確提出：“探索建立符合中國國情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變?！盵13]這意味著脫貧攻堅完成后鄉(xiāng)村振興的重心需要轉(zhuǎn)向農(nóng)村和城市減貧一體化推進。由于土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營，一些無地、無業(yè)、無保障的“三無”農(nóng)民不可避免地成為新的貧困群體；同時，由于農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移，再加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和住房、教育、養(yǎng)老等生活成本上升的壓力，不可避免地會產(chǎn)生一些城市貧困人口[14]。因此，做好兩大戰(zhàn)略的銜接還應持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系均衡配置和鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)等一體化布局，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面完善健全城鄉(xiāng)融合的主體框架，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機制、新模式，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村融合的社會治理體系新格局。

三、安徽鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

鞏固脫貧攻堅成果的重點是要確保脫貧工作的穩(wěn)定性，防止脫貧人口再次返貧，并對可能出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象及時建立動態(tài)清零機制。拓展脫貧攻堅成果的重點是將脫貧攻堅的典型成功經(jīng)驗在鄉(xiāng)村振興中推廣應用，將脫貧攻堅過程中建成的產(chǎn)業(yè)項目做大做強，使其在鄉(xiāng)村振興階段繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有減貧帶貧機制的溢出效應，同時探索適合鄉(xiāng)村全面振興的新路徑。

(一)鞏固鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，防止規(guī)模返貧

持續(xù)推進“一村一品”發(fā)展經(jīng)驗，對已經(jīng)建成的特色支柱產(chǎn)業(yè)，著重做好政策支持和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)揮其對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動作用。一是堅持規(guī)劃引領，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際，在遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上科學編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，扎實做好生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的文章。走好特色發(fā)展道路，要找準自身定位，明確主攻方向，深化三產(chǎn)融合，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品項目，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。明確目標任務，設定完成時限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實處。二是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。通過培育和做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+教育、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是注重品牌帶動，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點，依托當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，大力培育一批知名度高、影響力大的國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品，并對同類產(chǎn)品進行整合提高，避免無序競爭。對于有知名度但生產(chǎn)不易集中的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶在平等自愿基礎上依托協(xié)會進行商標注冊，實行統(tǒng)一標示、標準、包裝、銷售、物流，合力創(chuàng)建共有品牌，建立利益聯(lián)接機制，實現(xiàn)利益共享，風險共擔，增強抵御市場風險的能力。從脫貧攻堅的經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)扶貧是防止規(guī)模返貧的根本途徑。根據(jù)現(xiàn)有的返貧監(jiān)測與預警機制，將脫貧不穩(wěn)定農(nóng)戶、邊緣農(nóng)戶或因病因災等意外原因可能導致的返貧戶和新生貧困戶納入產(chǎn)業(yè)幫扶重點人群，為其提供工作機會。

(二)提升農(nóng)村基礎設施水平，吸引人才回流

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境是人才振興的保證。為此，要適時出臺鄉(xiāng)村人才優(yōu)惠政策，對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予實實在在的支持，幫助解決他們的生產(chǎn)和生活困難，努力創(chuàng)造良好的“引才、育才、留才”環(huán)境，培育和壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。一是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的政策支持力度，吸引更多的青年人才服務農(nóng)村，為服務農(nóng)村的人才提供全生命周期的高效便捷服務。二是積極搭建合作平臺，推動職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)院校、科研單位建立農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校在“一村多名大學生”人才培養(yǎng)[15]、“定單式”培養(yǎng)模式、資格證考試輔導及技能培訓等示范作用，培育一批專業(yè)程度高、服務水平好的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，探索農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。三是通過農(nóng)技培訓提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能，鼓勵技術(shù)專家下鄉(xiāng)開展入戶指導、田間咨詢、網(wǎng)絡交流等跟蹤服務。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”精準幫扶模式，開展農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)民遠程“零距離、面對面”咨詢服務。四是探索建立大學生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園模式，吸引農(nóng)業(yè)類專業(yè)學校落戶，為農(nóng)業(yè)新品種試種、新技術(shù)應用提供場地，為符合條件的青年人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供地租減免、免費創(chuàng)業(yè)見習、基本報酬補助、小額貸款利息減免等一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。五是適度支持“逆城鎮(zhèn)化”?！澳娉擎?zhèn)化”對促成城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村繁榮共興都很關(guān)鍵，是消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、帶動工農(nóng)生產(chǎn)部門生產(chǎn)率趨同的重要機制[16]?！澳娉擎?zhèn)化”可將大量非市民人口和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口帶回農(nóng)村?，F(xiàn)在涌現(xiàn)出的新“鄉(xiāng)賢”就是鮮活的例子，他們返鄉(xiāng)的同時帶回資金、技術(shù)和人才，短時間內(nèi)可以迅速促進鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模的改善，緩解鄉(xiāng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性失衡，為鄉(xiāng)村振興夯實人才基礎。

(三)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，推動鄉(xiāng)村文化振興

發(fā)展鄉(xiāng)土文化，就是要在“記得住鄉(xiāng)愁”的同時，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展的協(xié)同，既要將特色鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，又要賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尤其是脫貧攻堅時期建立的集體經(jīng)濟與本土文化相結(jié)合，打造特有的“鄉(xiāng)愁”味道。發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，一方面，大力豐富農(nóng)村群眾文化活動內(nèi)容和形式，加強農(nóng)村精神文明建設。著力建設功能完備的村級文化廣場、鎮(zhèn)級綜合文化服務中心等活動場地和文體設施，完善農(nóng)村文化管理體制，理順工作機制，落實好中央精神文明建設和文化發(fā)展新要求。培育鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，將有能力、有見識的鄉(xiāng)賢納入村民議事會、鄉(xiāng)風評議會等組織，幫助村兩委共同管理村務，使其參與、融入到基層管理中[17]，重塑鄉(xiāng)村倫理習俗，培育文明鄉(xiāng)風，提升文化自信，為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展積蓄文化力量[18]。另一方面，要創(chuàng)新運行管制度，健全工作機制，著力推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。將鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興與文化振興結(jié)合起來，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，立足“三農(nóng)”，傳承發(fā)展優(yōu)秀地方文化資源，以創(chuàng)建民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、休閑農(nóng)業(yè)重點園區(qū)等項目為平臺，因地制宜推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地建設，探索文旅農(nóng)融合發(fā)展新模式，做大、做強、做優(yōu)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。

（四）改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進區(qū)域綠色振興

大別山區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域中的國家重點生態(tài)功能區(qū)，應充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，維護好長三角地區(qū)生態(tài)安全屏障，打造人與自然和諧相處的示范區(qū)、綠色發(fā)展的先行區(qū)。一是堅持“系統(tǒng)與精準”相結(jié)合。穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設提升行動，推動“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，著力抓好以垃圾治理、衛(wèi)生改廁等為重點的環(huán)境整治，推動居民生產(chǎn)生活與鄉(xiāng)村生態(tài)建設深度融合。二是堅持“當前與長遠”相結(jié)合。深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，不斷完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運和處理體系，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。廣泛開展農(nóng)家庭院綠化美化等，提升村民對建設美麗鄉(xiāng)村的認同感、獲得感和幸福感。三是堅持“保護與開發(fā)”相結(jié)合。組織實施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，構(gòu)建大別山區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿淮沿淠地區(qū)綠色生態(tài)安全屏障。推動生態(tài)資源價值實現(xiàn)，引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建設有機食品和綠色食品基地，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化[19]，著力建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

(五)發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢，夯實社會保障基石

農(nóng)村兜底保障在脫貧攻堅中的效果是十分顯著的，拓展脫貧攻堅成果需要采取逐步擴大社會保障政策適用范圍、降低產(chǎn)業(yè)幫扶政策的門檻、縮小醫(yī)療報銷群體差距等手段。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保障是社會保障中較為薄弱的環(huán)節(jié)，無論是保障范圍還是保障水平，都與群眾的現(xiàn)實需求存在巨大落差。以家庭養(yǎng)老為主體的農(nóng)村老年保障體系正面臨挑戰(zhàn)，隨著年輕人流向城市，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)村“熟人社會”日益衰落，家庭養(yǎng)老不足以成為農(nóng)村老年人的必要保障，需要加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新型農(nóng)村老年社會保障制度。如何做好過渡期社會保障的銜接？一方面，針對因缺乏勞動能力而無法響應市場條件和市場機遇的重點人群，在其突發(fā)重大變故時，應當通過專項社會救助的方式進行幫扶；另一方面，在脫貧攻堅階段社會保障工作中出現(xiàn)的“福利懸崖”效應值得反思，必須系統(tǒng)全面構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度，及時調(diào)整因扶貧政策帶來的福利差距，避免農(nóng)村地區(qū)落入“福利陷阱”[20]。農(nóng)村的社會保障還必須提高自身“造血”功能，依靠鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，在有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動社會保障水平的提高，通過政策協(xié)同，推動建立健全家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務機制[21]，只有建立了較高水平的社會保障，才能真正助推鄉(xiāng)村振興。

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Study on the Effective Connection of Consolidation of Poverty Alleviation Results and Rural Revitalization in Anhui Province

YU Mao-hui

(School of Economics and Management, West Anhui University, Lu’an 237012, Anhui)

After the completion of poverty alleviation, Dabie Mountain area, one of the main battlefields of poverty alleviation in China, still has some outstanding problems, such as the problems of industry “taking roots”, rural “hollowing out”, aging, rural culture declining and environmental remediation. Entering the stage of rural revitalization, emphasis should be placed on connecting policy systems, the “three rural” working forces, and integrated development between urban and rural areas. Looking to the goal of rural revitalization and the actual situation of poverty-stricken counties in Dabie Mountain area of Anhui province, industrial revitalization, talent revitalization, cultural revitalization, ecological revitalization and rural social security should be done well in the transitional period.

poverty alleviation; rural revitalization; cohesion

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.05.16

F323

A

2096-9333（2022）05-0105-06

2022-07-10

安徽省高校人文社科研究重點項目（SK2019A0432）；皖西學院2017年高層次人才科研啟動資助項目（WGKQ201702016）。

余茂輝（1964- ），男，湖北麻城人，教授，研究方向：貧困問題與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。