社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的檢視

● 王國耀/文

*河南省商丘市睢縣人民檢察院第三檢察部副主任、四級檢察官助理［476900］

我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作近年來得到長足發(fā)展，監(jiān)督質(zhì)量逐步提高，對社區(qū)矯正工作起到良好促進(jìn)作用。與此同時，社區(qū)矯正監(jiān)督工作在理論與實踐方面也存在諸多問題。本文結(jié)合一線檢察監(jiān)督實踐淺談幾點意見，以期對做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作有所裨益。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的特點

（一）程序法定性

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作必須嚴(yán)格依照法定的程序、時間、方式和內(nèi)容等開展。為增強(qiáng)檢察監(jiān)督權(quán)威性和實效性，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中要注重矯正工作的合法性以及矯正目的有效性，不能超越法定職權(quán)任意監(jiān)督，更不能違規(guī)參與社區(qū)矯正的日常管理活動。

（二）對象多樣性

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督針對的機(jī)關(guān)主要是法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法矯正機(jī)關(guān)等，監(jiān)督的矯正環(huán)節(jié)涵蓋了裁決、交接、交付、管理、獎懲、變更、解矯等。雖然各個環(huán)節(jié)都屬矯正工作的一部分，但是具體開展內(nèi)容卻大不相同。因此，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對象豐富多樣，在監(jiān)督時需要檢察機(jī)關(guān)整體把握，做到無縫監(jiān)督。

（三）內(nèi)容全面性

社區(qū)矯正的適用范圍是管制、假釋、緩刑和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，檢察監(jiān)督內(nèi)容也必然對應(yīng)以上四類非監(jiān)禁刑的矯正管理工作。另外，監(jiān)督內(nèi)容還包括對社區(qū)矯正裁判過程中的證據(jù)、法律文書等書面材料，以及裁判人員在矯正事項中是否濫用職權(quán)和徇私舞弊等職務(wù)犯罪情況。監(jiān)督內(nèi)容對社區(qū)矯正工作整體覆蓋，全面監(jiān)督。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題

（一）社區(qū)矯正信息流轉(zhuǎn)不暢

實踐中，社區(qū)矯正工作涉及各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一思想和形成共識難度較大，部門銜接不暢問題時有發(fā)生，不僅加劇了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督難度，也影響了矯正活動效果。第一，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督獲取的基礎(chǔ)信息，主要來源于矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)登記的檔案資料，而各類矯正檔案資料質(zhì)量參差不齊，使檢察機(jī)關(guān)無法全面掌握社區(qū)矯正管理的詳細(xì)情況，影響檢察監(jiān)督效果。第二，檢察監(jiān)督信息收集嚴(yán)重滯后。實踐中檢察機(jī)關(guān)與矯正機(jī)關(guān)之間缺乏法定的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，無法在第一時間獲取社區(qū)矯正相關(guān)信息，難以對社區(qū)矯正的審批、決定等各環(huán)節(jié)開展同步監(jiān)督。同時，信息滯后還導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不能及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正違法違規(guī)線索，難以預(yù)防在司法文書送達(dá)、人員外出等社區(qū)矯正管理活動中存在的脫管、漏管、虛管等問題，不利于檢察監(jiān)督工作的開展。

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺乏剛性

檢察機(jī)關(guān)采取的檢察監(jiān)督手段有口頭糾正和書面糾正違法通知書、檢察建議書等，法律文書的剛性有待加強(qiáng)。實踐中，被監(jiān)督單位不糾正和不采納檢察意見的責(zé)任成本較低，對檢察文書不予理睬、敷衍整改、書面整改等情況在一定程度上存在。檢察監(jiān)督如同隔靴搔癢，無法保證發(fā)現(xiàn)的問題切實有效得到解決，監(jiān)督成效大打折扣。對于糾正情況，檢察機(jī)關(guān)只能依據(jù)收到的回復(fù)文書進(jìn)行判斷，可能存在以書面糾正來代替實際糾正的情況。后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中，對于屢糾不改現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)難以依法采取相關(guān)剛性監(jiān)督舉措來保證社區(qū)矯正法定目的得到實現(xiàn)。另外，檢察監(jiān)督工作有時需其他機(jī)關(guān)予以配合，但由于缺乏具體剛性規(guī)定，如有相關(guān)部門或人員不予配合，檢察機(jī)關(guān)亦無措施可取，這對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督效果造成直接不利影響。

（三）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式過于單一

一直以來，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督主要采取不定期的巡回檢察模式，雖然起到了一定的監(jiān)督作用，但也凸顯一些問題。如個別檢察干警為減少工作量，可能自行縮小監(jiān)督范圍，開展個別抽樣監(jiān)督檢查，沒有依法依規(guī)對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展全覆蓋監(jiān)督。又如有干警人為減少巡回檢察頻率，象征性開展工作，敷衍了事。另外，突擊式的巡回檢察監(jiān)督模式，在開展監(jiān)督時容易浮于表面，無法實現(xiàn)實質(zhì)化檢察監(jiān)督效果。不僅難以保護(hù)被矯正人員的合法權(quán)益，也容易為矯正工作人員提供利用職權(quán)實施犯罪的空間。

（四）信息化檢察監(jiān)督亟待提升

一是檢察監(jiān)督技術(shù)滯后。當(dāng)前在矯正管理工作中，生物驗證、手機(jī)定位、行動軌跡查詢等信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用，實踐中雖有效果但也暴露不少問題。如一些被矯正人員將定位手機(jī)放在特定位置，處于人機(jī)分離狀態(tài)，定位信息與實際人身位置不符。又如聲紋驗證中，有被矯正人讓親屬用提前錄好的語音來完成操作躲避監(jiān)管。對于人臉識別驗證，被矯正人用手機(jī)遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行操作，也有成功蒙混過關(guān)的情況。而檢察監(jiān)督技術(shù)相對較為滯后，對于以上種種逃避監(jiān)管的違規(guī)行為，監(jiān)督中很難發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響檢察監(jiān)督質(zhì)效。檢察干警目前唯有采取詢問矯正人員和查看其定位手機(jī)等方式逐一開展監(jiān)督，效率低下且效果不好。

二是線上矯正工作檢察監(jiān)督難度大。當(dāng)前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對被矯正人員的管理，大部分是運用信息技術(shù)進(jìn)行線上監(jiān)管。特別是近年來受新冠病毒疫情影響，矯正工作對線上管理的依賴尤為明顯。檢察機(jī)關(guān)對矯正機(jī)構(gòu)開展檢察監(jiān)督時，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)有時以電腦損壞正在維修、網(wǎng)絡(luò)有故障無法查看電腦矯正系統(tǒng)等理由，不配合檢察干警對線上矯正情況的檢查，使得監(jiān)督開展受阻嚴(yán)重。因此，對線上矯正管理方式，在檢察監(jiān)督中不易著手，且問題隱蔽難以發(fā)現(xiàn)，因缺乏精準(zhǔn)有效的監(jiān)督方式，使得檢察監(jiān)督工作非常被動。

三是社區(qū)矯正領(lǐng)域法律的完善滯后于信息技術(shù)的進(jìn)步。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)矯正機(jī)關(guān)在信息化矯正管理過程中的問題后，制作糾違法律文書時難以找到對應(yīng)的法律條文和有關(guān)規(guī)定，無法對信息化矯正中的違法違規(guī)行為準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，給檢察監(jiān)督增加了難度。

（五）矯正監(jiān)督宣傳不足，問題線索來源狹窄

檢察監(jiān)督實踐中，大多數(shù)被矯正人員對檢察監(jiān)督的真正內(nèi)容了解不充分，在矯正中合法權(quán)益被侵害時，不知如何維護(hù)，主動到檢察機(jī)關(guān)反映有關(guān)社區(qū)矯正問題的較少。主要原因是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督宣傳力度不足，被矯正人員對檢察監(jiān)督理解不充分、不透徹。宣傳不足不僅造成被矯正人員權(quán)益遭到損害時難以及時止損，更導(dǎo)致違法違紀(jì)人員容易逃避法律處罰。

三、加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對策和建議

（一）強(qiáng)化信息共享，暢通信息渠道

建議檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正各機(jī)構(gòu)之間建立社區(qū)矯正信息交流數(shù)字平臺，將矯正信息及時上傳，各機(jī)關(guān)利用平臺信息按照各自職責(zé)積極開展工作。具體實施可依靠各地政法大數(shù)據(jù)信息平臺，建立公、檢、法、司以及監(jiān)獄部門之間相互貫通的矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺，錄入豐富詳細(xì)的社區(qū)矯正基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，使矯正信息充分、完整、集中在平臺內(nèi)匯集，以供社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)使用。利用數(shù)字賦能加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作，將傳統(tǒng)的司法E 通、實時定位等電子監(jiān)管手段與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，利用公安機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)排查，實現(xiàn)實時監(jiān)管、越界報警。通過信息及時共享，實現(xiàn)檢察監(jiān)督對社區(qū)矯正的同步監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，可極大提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，同時也節(jié)約了司法資源。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督效果

對于矯正機(jī)關(guān)不予整改或書面整改等現(xiàn)象，可進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督意見措施，明確檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法情形后，可以采取何種法定舉措。對監(jiān)督的后續(xù)跟進(jìn)工作詳細(xì)規(guī)定，并明確在矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)無視檢察監(jiān)督時，被監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任和后果，檢察機(jī)關(guān)可對其采取何種措施以保證監(jiān)督實際效果。另外，檢察機(jī)關(guān)在矯正監(jiān)督中的具體介入時間及監(jiān)督程序需要進(jìn)一步細(xì)化，對違法行為的審查如何啟動、如何調(diào)查、如何追究責(zé)任等也需予以明確。

（三）豐富監(jiān)督模式，提升監(jiān)督質(zhì)效

建立健全以靜態(tài)查閱資料與動態(tài)調(diào)查詢問相結(jié)合的檢察監(jiān)督模式。靜態(tài)的檢察監(jiān)督主要圍繞查閱被矯正人員的檔案資料進(jìn)行，具體包括思想?yún)R報、談話筆錄、學(xué)習(xí)記錄表、幫扶教育記錄表以及手機(jī)定位、生物驗證等信息化核實等，并對被矯正人員的社區(qū)矯正法律文書、入矯手續(xù)以及管理的資料進(jìn)行全面嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時口頭或書面提出糾正意見。動態(tài)的檢察監(jiān)督則主要圍繞被矯正人員的矯正執(zhí)行活動進(jìn)行，包括實地走訪、現(xiàn)場詢問被矯正人員、詢問保證人及矯正小組成員、詢問矯正工作人員、實地查看幫扶措施等，充分了解被矯正人員的詳細(xì)矯正情況，監(jiān)督實際執(zhí)行活動與檔案顯示情況是否一致。同時，加強(qiáng)對擬進(jìn)行社區(qū)矯正的審前檢察監(jiān)督，既避免不適合社區(qū)矯正人員“帶病”進(jìn)入矯治，又防止應(yīng)適用社區(qū)矯正的人員失去矯正機(jī)會。對發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)要及時進(jìn)行分析研判，必要時可組織公、檢、法和監(jiān)獄部門召開聯(lián)席會議，共同商討解決方案。對于普遍性問題，檢察機(jī)關(guān)可組織研討或聽證活動形成一致意見，向社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)送書面檢察建議，并對整改效果持續(xù)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)技術(shù)檢察，緩解監(jiān)督滯后

隨著社區(qū)矯正管理對信息技術(shù)運用的日新月異，檢察監(jiān)督顯得相對滯后。實踐中發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)矯正工作人員，利用信息矯正管理權(quán)限，實施一些損害公平公正和被矯正人合法權(quán)益的行為。建議從檢務(wù)保障入手，增加檢察監(jiān)督科技研發(fā)和監(jiān)督設(shè)備等技術(shù)投入，使檢察監(jiān)督與社區(qū)矯正在信息化技術(shù)方面齊頭并進(jìn)。通過積極發(fā)展檢察監(jiān)督的信息化、科技化，充分發(fā)揮數(shù)字化矯正監(jiān)督的最大效能，盡量降低檢察監(jiān)督技術(shù)的滯后性。與此同時，檢察監(jiān)督規(guī)章制度也要不斷跟進(jìn)完善，使技術(shù)性監(jiān)督舉措有法可依。

（五）加強(qiáng)宣傳力度，提升檢察監(jiān)督影響力

采取線上線下等多種形式，廣泛宣傳社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能。通過加大對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的宣傳，增加矯正監(jiān)督職責(zé)在人民群眾中的知曉度，使人民群眾在其合法權(quán)益被侵害時，能夠積極向檢察機(jī)關(guān)反映問題。另外，還可建立檢察人員與被矯正人員約談機(jī)制，檢察人員依法可隨時對被矯正人員進(jìn)行約談，以便及時掌握社區(qū)矯正中的違法違規(guī)問題。也可向被矯正人員發(fā)放檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)名片，增強(qiáng)被矯正人員反映問題的便捷性和安全性，進(jìn)一步延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角。建立被矯正人員反映重大問題獎懲機(jī)制，增強(qiáng)其反映問題的積極主動性，鼓勵被矯正人員積極提供社區(qū)矯正相關(guān)犯罪線索，及時準(zhǔn)確掌握矯正機(jī)關(guān)在執(zhí)行管理中的違法違規(guī)情況。