檢察機關(guān)貫徹實施民法典的實踐與思考

● 戴哲宇/文

*最高人民檢察院第六檢察廳四級高級檢察官助理，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士研究生［100726］

黨的二十大報告中深刻指出，“嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！保?］習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（受權(quán)發(fā)布），新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm,最后訪問日期：2022 年10 月26 日。上述重要論述充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也指明了人民性是司法工作的根本屬性。民法典是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果，承載著人民對新時代美好生活的向往。民法典的頒布實施為尊重和保障人民各項民事權(quán)利、進一步增進人民福祉提供了堅實法治保障［2］參見張軍：《把實施民法典貫穿法律監(jiān)督始終》，《求是》2020 年第12 期。。新時代，人民群眾的權(quán)利意識和法治觀念日益增強，檢察機關(guān)肩負貫徹實施民法典的神圣職責(zé)，要把民法典的精神內(nèi)涵、基本理念融入司法辦案中，貫穿法律監(jiān)督全過程，才能有力保障人民各項民事權(quán)利，回應(yīng)人民群眾的法治需求。

一、檢察機關(guān)貫徹實施民法典的主要舉措

（一）強化理念引領(lǐng)，全面提升民事檢察辦案質(zhì)效

民法典施行以來，各級民事檢察部門深刻把握民法典提出的價值理念［3］有學(xué)者認為，民法典的價值理念主要表現(xiàn)在四個方面：民法典的精神內(nèi)核——社會主義核心價值觀；民法典的人本觀——人格權(quán)獨立；民法典的自然觀——綠色原則；民法典的物權(quán)觀——所有權(quán)實質(zhì)平等。參見郭鋒：《中國民法典的價值理念及其規(guī)范表達》，《法律適用》2020 年第13 期。，與時俱進更新法律監(jiān)督理念，提升法律監(jiān)督水平，通過辦理一批有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)民法典價值理念的典型案件，解決實踐中存在的司法理念、政策、導(dǎo)向問題，回應(yīng)社會現(xiàn)實需求和體現(xiàn)時代發(fā)展潮流。落實平等原則保障市場主體平等地位，檢察機關(guān)貫徹落實精準監(jiān)督理念，依法審查涉民營經(jīng)濟民事訴訟監(jiān)督案件，積極通過抗訴、提出檢察建議等方式，加強對涉民營經(jīng)濟案件的司法監(jiān)督，有效保障民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益［4］參見馮小光等著：《民法典實施背景下民事訴訟精準監(jiān)督研究》，中國檢察出版社2021 年版，第93 頁。。落實誠信原則加強虛假訴訟監(jiān)督，持續(xù)以“五號檢察建議”的跟蹤落實為抓手，形成對人民法院民事訴訟活動的常態(tài)化監(jiān)督，探索完善與相關(guān)司法部門的合作機制，切實維護司法公正和權(quán)威。

（二）統(tǒng)一法律適用，做好配套文件的立改廢工作

為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，認真貫徹實施民法典以及新修訂的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，各地對民法典施行前的規(guī)范性文件進行了集中清理，預(yù)判民法典實施后可能出現(xiàn)的法律適用問題，及時出臺規(guī)范性文件，確保民法典施行前后法律適用銜接、司法尺度統(tǒng)一。部分地方檢察機關(guān)出臺關(guān)于新舊法銜接、類案監(jiān)督、夫妻共同債務(wù)糾紛等方面的辦案指引，從實體上加強精準監(jiān)督、類案監(jiān)督，確保民事法律統(tǒng)一正確適用；制發(fā)規(guī)范提請抗訴、復(fù)查案件辦理的相關(guān)指導(dǎo)意見，注重與法院的溝通配合，從程序上規(guī)范民法典實施背景下民事訴訟監(jiān)督案件的辦理工作。

（三）大力推進隊伍建設(shè)，提高貫徹實施民法典的能力和水平

以民法典頒布實施為契機，全國民事檢察部門積極開展多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)更新檢察監(jiān)督理念，把民法典的精神內(nèi)涵、基本理念和相關(guān)規(guī)則融入民事檢察工作中,精準應(yīng)用于法律監(jiān)督全過程，不斷提升民事檢察辦案質(zhì)效。各地采取專題輔導(dǎo)、專家講座、集中研討、網(wǎng)絡(luò)課堂、以賽促學(xué)等多種形式，舉辦專題培訓(xùn)數(shù)千次，不斷增強干警對民法典的全方位理解。采取信息化手段拓寬民法典學(xué)習(xí)途徑，充分利用“民法知道”微信小程序、“檢答網(wǎng)”平臺進行學(xué)習(xí)。

（四）加大宣傳力度，推動貫徹實施民法典走深走實

習(xí)近平總書記深刻指出，“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里?！保?］參見習(xí)近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《求是》2020 年第12 期。各地結(jié)合民事檢察工作實際，注重專題宣傳與日常宣傳相結(jié)合，強化以案釋法，豐富宣傳手段，推動民法典走進群眾生活。各地深入開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，以法治宣講、法律咨詢、普法巡演、知識競賽等各種方式送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校等，受眾超過百萬人次，努力做到讓民法典“沉”下去、“活”起來。充分發(fā)揮檢察融媒體矩陣作用，通過微信公眾號、微博、抖音等多平臺推送民法典相關(guān)主題知識，形成品牌效應(yīng)。

二、檢察機關(guān)貫徹實施民法典中存在的主要問題

檢察機關(guān)在貫徹實施民法典過程中，也存在思想認識不到位、精準監(jiān)督還待落實、工作機制不夠健全等問題，影響貫徹實施民法典的效果。

（一）思想認識有待更新

實踐中，部分檢察干警對貫徹實施民法典的重要意義認識還不夠，對民法典的學(xué)習(xí)存在“重形式、輕效果”現(xiàn)象，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要停留在修改的重點、亮點方面，缺乏統(tǒng)籌安排，處于被動應(yīng)對狀態(tài)，對民法典立法精神理解得不深不透，不能精準地把民法典精神融入民事檢察辦案中。如部分干警多限于對民法典具體條文的粗淺理解，尚未充分掌握民法典的體系化思維，對精準監(jiān)督、訴源治理等深層次內(nèi)涵把握不準確，存在“就案辦案”“機械司法”的落后觀念，對找準民法典和民事檢察工作的結(jié)合點等深層次問題缺少思考。

（二）案件質(zhì)效有待提升

現(xiàn)階段檢察機關(guān)受理的民事訴訟監(jiān)督案件，其法律事實大多發(fā)生在民法典施行之前，真正涉及民法典適用的情況在司法實踐中占比較小，案件數(shù)量很少、案件類型單一、具有示范引領(lǐng)作用的案件不多。從案件結(jié)構(gòu)看，辦理的涉民法典案件主要為支持起訴案件，涉及追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、勞動報酬等類型，其他類型案件較少。從監(jiān)督效果看，審違監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督中對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度不夠，通過類案促進社會治理方面和深層次監(jiān)督方面差距較大。

（三）法律適用有待統(tǒng)一

民法典時間效力、民法典與商法的關(guān)系、民法典新增規(guī)定的適用等方面是檢察機關(guān)重點關(guān)注的法律適用問題。一是民法典施行后有關(guān)新舊法律、司法解釋的銜接適用方面的問題。實踐中較難把握何為持續(xù)性法律事實和有利溯及中的“更有利于保護民事主體合法權(quán)益”如何平衡雙方當(dāng)事人的利益。如對于追索勞動報酬糾紛中欠條實際為結(jié)算單，雙方未約定還款期限，拖欠勞務(wù)費的行為發(fā)生在民法典施行前，追討薪酬及起訴事實發(fā)生于民法典施行后，是否可以被認定為持續(xù)性法律事實。二是與民法典配套的程序法方面存在的問題，如對檢察機關(guān)能否對當(dāng)事人未提出上訴的一審生效裁判進行監(jiān)督認識不同；關(guān)于再審檢察建議回復(fù)期限的性質(zhì)認識不同；刑民交叉中民事檢察監(jiān)督的啟動條件認識不同。三是類案監(jiān)督的問題。如對借款合同成立、債務(wù)履行期屆滿均在民法典施行之前，但借款人逾期未還款的事實一直持續(xù)到民法典施行之后的案件，部分判決適用合同法，部分判決適用民法典，存在爭議。

（四）溝通協(xié)作機制有待健全

一是與審判機關(guān)之間的溝通銜接機制尚需健全，如對于法院辦理的執(zhí)行案件，缺乏有效的信息獲取渠道；部分省份法檢兩院就再審檢察建議案件辦理、正副卷一并調(diào)閱等方面尚未達成共識，檢察建議法院回復(fù)不夠及時、采納率不高，監(jiān)督效果不理想；檢察機關(guān)對民法典施行之后審判理念的轉(zhuǎn)變了解不夠，檢法對法律準確適用尚未達成統(tǒng)一認識等。二是與其他單位溝通協(xié)作機制仍需完善，同司法局、律協(xié)等單位溝通協(xié)作力度不大，未形成行之有效的協(xié)作機制，對于民事虛假訴訟防范與監(jiān)督，檢察機關(guān)與司法部門、律師協(xié)會的溝通協(xié)作還存在認識分歧。三是檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作機制有待完善，檢察一體化機制在實踐運作中仍面臨一些困難，如部分民事檢察部門與案管部門、控告部門對于案件受理尤其是復(fù)查案件的受理的標準界限認識存在分歧。

（五）監(jiān)督能力存在短板

近年來，民事檢察隊伍整體素質(zhì)已取得較大的提升，但與民法典施行后所要求的專業(yè)化程度相比，仍存在一定差距。一是人員隊伍配置有待加強?；鶎釉好袷滦姓鏅C構(gòu)合一，存在“重刑輕民”“重公益訴訟輕民事檢察”現(xiàn)象，部分地區(qū)民事檢察業(yè)務(wù)條線員額配備不足、年齡分布不均、缺乏民商事專業(yè)骨干。二是隊伍專業(yè)化水平有待提高。部分民事檢察干警在解讀合同編、物權(quán)編等新條文時，容易出現(xiàn)規(guī)范理解不夠深入、適用不夠準確的問題，系統(tǒng)學(xué)習(xí)還不夠，隊伍專業(yè)化程度不高。三是隊伍綜合素養(yǎng)亟待提升。新形勢下，民事檢察職能拓展、案件數(shù)量持續(xù)增長，部分檢察干警在把握法律政策、辦理新型案件、釋法說理等方面的能力還有待增強。

三、民法典時代做強民事檢察工作的思考

（一）以深化認識為引領(lǐng)，著力提升司法理念

民法典是人民的權(quán)利法，是人民權(quán)利的宣言書。民法典本身就是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果，體現(xiàn)了人民至上的理念［6］同前注［2］。。檢察機關(guān)必須落實好民法典關(guān)于人民權(quán)益保障的規(guī)定，將民法典確立的平等、自愿、公平、誠信、守法與公序良俗、綠色六大基本原則落實到具體的民事檢察監(jiān)督案件辦理過程中，深刻領(lǐng)悟堅持主體平等、保護財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等貫徹實施民法典的基本要求，順應(yīng)人民群眾對新時代美好生活和高質(zhì)量司法服務(wù)的新需求，使民法典真正成為新時代保護人民權(quán)利的寶典。

（二）以精準監(jiān)督為引領(lǐng)，全面提升案件質(zhì)效

著力深化精準監(jiān)督，強化能動履職，全面提升涉民法典案件辦理質(zhì)效。一是堅持將民法原則、民法典精神融入檢察辦案中，持續(xù)提高民事檢察監(jiān)督精準度，不斷加強虛假訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等民事檢察工作。二是強化類案監(jiān)督，深入分析研判商品房銷售合同糾紛中違約金認定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益認定等“同案不同判”問題，以社會治理類檢察建議助推國家治理現(xiàn)代化。三是加大核心數(shù)據(jù)跟蹤研判力度，構(gòu)建“民法典數(shù)據(jù)庫”，用好“大數(shù)據(jù)”為檢察監(jiān)督賦能，建立大數(shù)據(jù)分析、人工審查、精準監(jiān)督、內(nèi)外部聯(lián)動的數(shù)字檢察辦案模式，提供更加精準的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，不斷提升案件辦理質(zhì)效。四是深化案源機制建設(shè)，積極拓寬民事監(jiān)督案件依職權(quán)監(jiān)督的路徑，在提升辦案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使民事檢察干警有更多機會適用民法典的規(guī)定辦理案件，以期提升案件辦理質(zhì)效。

（三）加強溝通配合，助推民事檢察高質(zhì)量發(fā)展

加強與其他單位的溝通協(xié)調(diào)，增加民事檢察工作的外部助力。一是主動請示匯報。主動向黨委、人大、政協(xié)、政府報告或通報貫徹執(zhí)行民法典的重大事項和重大案件辦理情況，爭取支持，協(xié)調(diào)解決困難和問題。二是加強與其他單位溝通協(xié)作。加強與法院的溝通協(xié)作、信息共享，妥善處理法律適用分歧、再審檢察建議采納、案件線索移送等問題，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制；探索與監(jiān)察機關(guān)建立民事訴訟監(jiān)督案件線索、違紀違法線索的雙向通報、移送機制；加強與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全完善虛假訴訟辦理工作機制；加強與婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動局、人社局等相關(guān)部門的溝通，建立支持起訴案件協(xié)作機制；積極構(gòu)建與律師協(xié)會對接機制，建立移送線索信息平臺，接收律協(xié)等組織提供的案件線索，依職權(quán)開展審查工作。三是加強內(nèi)部溝通協(xié)作。堅持系統(tǒng)思維，加強與刑事、控申、案管等院內(nèi)部門的協(xié)作配合，建立完善內(nèi)部信息共享、線索移送機制，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)的力量和資源，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

（四）健全體制機制，夯實民事檢察發(fā)展制度基礎(chǔ)

為適應(yīng)新時代民事檢察的發(fā)展，必然要建立與之相適應(yīng)的工作體制機制。一是要健全檢察一體化工作機制。優(yōu)化各級檢察機關(guān)之間分工負責(zé)、各有側(cè)重的工作格局，促進檢察機關(guān)“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能。二是不斷完善繁簡分流辦案制度。在繁簡案件區(qū)分、簡化辦理流程、縮短簡易案件辦理期限等方面，嘗試設(shè)置科學(xué)合理的審案方式，實行簡案快審、繁案精審。通過繁簡分流措施，壓縮簡易案件辦理時間，提升繁復(fù)案件辦案質(zhì)效，縮短整體辦案周期。三是進一步完善強制檢索與類案檢索制度，加快推進民商事司法參考性案例庫建設(shè)。鼓勵基層創(chuàng)新創(chuàng)造，構(gòu)建“自上而下指導(dǎo)”與“自下而上反饋”的“雙循環(huán)”閉合機制，加強對問題的搜集研判，在基層實踐中對條文的操作性、現(xiàn)實性、適用性、合理性加強分析，暢通反映渠道，建立“問題檔案庫”，共享經(jīng)驗，推動民法典高效全面實施。

（五）以能力建設(shè)為中心，著力提升執(zhí)法水平

貫徹實施民法典需要有一支忠誠可靠、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法為民、公正廉潔的人才隊伍。為此，要依托民法典實施契機，大力加強隊伍建設(shè)。一是持之以恒地開展民法典培訓(xùn)，學(xué)深悟透民法典的立法精神和法律規(guī)則，提升干警運用民法典進行釋法說理、化解矛盾的能力。二是加強對下指導(dǎo)和經(jīng)驗交流，上級院加強對下指導(dǎo)工作的統(tǒng)籌部屬，牽頭組織先進院介紹實戰(zhàn)經(jīng)驗，分享可復(fù)制的做法等，形式上可以采取線上線下、座談分享、文書交流等多種方式。三是樹立精品案例意識，持續(xù)編發(fā)貫徹實施民法典的指導(dǎo)性案例與典型案例，指導(dǎo)各地辦案實踐，統(tǒng)一辦案標準及辦案理念。四是充分借助外腦提升監(jiān)督質(zhì)效，完善民事檢察聽證制度、專家咨詢制度等，涉及金融、建筑等專業(yè)領(lǐng)域案件，聘請專家召開專家咨詢委員會，提供專業(yè)知識輔助。五是大力開展涉民法典檢察理論研究，充分發(fā)揮檢察理論研究基地的作用，加強與高校的合作，夯實民法典法理基礎(chǔ)，結(jié)合民法典熱點難點問題形成一批高質(zhì)量的理論成果。