企業(yè)在職業(yè)教育中的地位與作用機(jī)制研究
——基于新《職業(yè)教育法》的思考

樊偉偉 楊涵濤 陳梅花 陳冬梅

(三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院，海南 三亞 572000)

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》)時(shí)隔26年后重新修訂并發(fā)布實(shí)施。新《職業(yè)教育法》在政治和政策層面優(yōu)化了職教發(fā)展環(huán)境，通過(guò)責(zé)任、義務(wù)、激勵(lì)、懲戒等措施，明確了職業(yè)教育各方治理主體的責(zé)任，促進(jìn)形成了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的職教生態(tài)鏈，催生職業(yè)教育“新生態(tài)”。而這個(gè)生態(tài)體系中，企業(yè)將成為重要“群落”，發(fā)揮重要功能。

一、新舊《職業(yè)教育法》中“企”字的對(duì)比分析

(一)1996年版《職業(yè)教育法》中“企”字的數(shù)量與含義

1996年版《職業(yè)教育法》中出現(xiàn)“企”字15次?？倓t出現(xiàn)1次“企”字，明確了企業(yè)有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。第二章職業(yè)教育的實(shí)施中出現(xiàn)5次“企”字，規(guī)定了企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者[1]；企業(yè)要對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育；政府、行業(yè)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)。概括來(lái)說(shuō)，1996年版的《職業(yè)教育法》提出了企業(yè)參與職業(yè)教育的三種方式，即舉辦職業(yè)學(xué)校、舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和對(duì)本單位員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，這三種方式相對(duì)單一。另外，1996年版的《職業(yè)教育法》缺乏針對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵(lì)性條款和治理體系層面的設(shè)計(jì)，也缺乏企業(yè)參與職業(yè)教育的具體參與內(nèi)容。當(dāng)然，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育發(fā)展情況是相對(duì)應(yīng)的。1996年版《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育體系形成、路徑筑建、產(chǎn)業(yè)人才支撐起到了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，修訂職教法成為破解職教發(fā)展瓶頸，構(gòu)建具有類型特色的現(xiàn)代職教體系的必然之舉。

(二)新《職業(yè)教育法》中“企”字的新貌與內(nèi)涵

新《職業(yè)教育法》中出現(xiàn)“企”字52次，不但數(shù)量明顯增加，內(nèi)涵也更加豐富，地位也更加凸顯。相比于1996年版的《職業(yè)教育法》，新法中52次“企”字從職業(yè)教育的辦學(xué)路徑、治理體系、協(xié)同機(jī)制，企業(yè)參與職業(yè)教育的方式、內(nèi)容，國(guó)家對(duì)企業(yè)參與職教教育的支持政策和行為約束等方面給出了法律依據(jù)。

1.明確了企業(yè)在職業(yè)教育治理體系、辦學(xué)路徑中的地位和作用。第一章總則中出現(xiàn)6個(gè)“企”字，這6個(gè)“企”字奠定了企業(yè)在職業(yè)教育治理體系、辦學(xué)路徑中的主體地位，至關(guān)重要。第四條中“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”被習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告、全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)等重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了職業(yè)教育的跨界特征和邏輯規(guī)律，是職業(yè)教育的基本辦學(xué)路徑。第六條“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”[2]體現(xiàn)了職業(yè)教育治理體制和組織方式。第九條“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”[2],第一次從最高法律層面賦予了企業(yè)深度參與、高質(zhì)量舉辦職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。

2.明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的方式和內(nèi)容。第二章職業(yè)教育體系中出現(xiàn)3次“企”字，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的方式：實(shí)施職業(yè)學(xué)校教育、提供學(xué)分課程、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、支持職業(yè)啟蒙教育[2]。第三章職業(yè)教育實(shí)施中出現(xiàn)21次“企”字，其中16次“企”字明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)容：對(duì)本單位職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)開(kāi)放共享的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制，參與開(kāi)發(fā)教材、學(xué)習(xí)資源等,并明確提出企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。第四章職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)9次“企”字，明確了校企合作的內(nèi)容，包括招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃制定、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量評(píng)價(jià)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化，以及技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)[2]；明確了企業(yè)在職業(yè)人才質(zhì)量評(píng)價(jià)中的重要作用；為校企合作的具體內(nèi)容給出了法律框架。第五章職業(yè)教育的教師與受教育者中出現(xiàn)7次“企”字，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)人員到職校任教、評(píng)聘職稱打開(kāi)了“綠燈”，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)在培養(yǎng)職業(yè)教育師資方面約定了法律責(zé)任，對(duì)畢業(yè)生“體制內(nèi)”單位就業(yè)給予了法律保障，優(yōu)化了技術(shù)技能人才的發(fā)展環(huán)境。第六章職業(yè)教育的保障中出現(xiàn)5次“企”字，規(guī)定了企業(yè)在本單位職工職業(yè)培訓(xùn)、捐資助學(xué)、促進(jìn)人才供需對(duì)接方面的責(zé)任。

3.明確了對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的支持和約束。第三章第二十六條、第二十七條中出現(xiàn)5次“企”字，明確了國(guó)家對(duì)企業(yè)舉辦、深度參與職業(yè)教育的鼓勵(lì)政策：購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、參照公辦學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助[2]。這是歷史的突破，為國(guó)家、地方對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量特別是國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦職校給予財(cái)政支持提供了法律依據(jù)。第七章法律責(zé)任中出現(xiàn)1次“企”字，明確了企業(yè)未按照《職業(yè)教育法》規(guī)定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、新法凸顯企業(yè)在職業(yè)教育治理體系中的主體地位

(一)企業(yè)將成為職教新生態(tài)重要治理主體

國(guó)家、政府是職教生態(tài)治理體系中的“公益主體”，企業(yè)是治理體系中的“功利主體”。功利主體這一性質(zhì)，意味著必須解決“利益沖突”這個(gè)核心矛盾，才能真正為校企合作鋪平道路。此次修法，在總則中開(kāi)篇明義，指出了國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高質(zhì)量舉辦職業(yè)教育的鮮明態(tài)度，從補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、土地、稅收等多個(gè)方面給予利益協(xié)調(diào)途徑，從政策層面為企業(yè)以“社會(huì)效益市場(chǎng)化”的機(jī)制參與職業(yè)教育提供了可能，這對(duì)吸引企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育鋪平了道路。加之技術(shù)進(jìn)步、人力資源質(zhì)量等企業(yè)發(fā)展制約因素的凸顯，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性將大大提高，企業(yè)必將成為職教新生態(tài)的重要“群落”[3]，發(fā)揮治理主體的作用。

(二)企業(yè)資源將成為職教緊缺而必要的“輸入資源”

職業(yè)教育在場(chǎng)地、設(shè)備、耗材和技術(shù)方面投入高，是普通教育的3倍左右[4]。而這些資源恰恰豐富地蘊(yùn)藏于企業(yè)，特別是大型企業(yè)中。囿于利益關(guān)系，以往企業(yè)生產(chǎn)性資源輸入到職教生態(tài)中的資源不足，輸送通道不暢。而此次修法，明確提出企業(yè)可以利用多種要素舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用法律條款約束產(chǎn)教融合型企業(yè)，從而為破除企業(yè)與學(xué)校間資源輸入和轉(zhuǎn)換的壁壘奠定了基礎(chǔ)。

(三)企業(yè)場(chǎng)域在職教生態(tài)鏈構(gòu)建中發(fā)揮重要作用

促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接是職業(yè)教育的重要目標(biāo)，也是職教核心生態(tài)鏈。而企業(yè)場(chǎng)域包含上述四鏈的核心要素。職業(yè)教育教學(xué)離不開(kāi)企業(yè)場(chǎng)域，人才成長(zhǎng)過(guò)程離不開(kāi)企業(yè)場(chǎng)域，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用主要在企業(yè)場(chǎng)域，而產(chǎn)業(yè)的主陣地更是在企業(yè)場(chǎng)域。此次修法，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的方式、內(nèi)容以及對(duì)企業(yè)與國(guó)家、行業(yè)、學(xué)校的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)與約定，為企業(yè)更好地在職教生態(tài)鏈的構(gòu)建中發(fā)揮重要作用鋪平了道路。

(四)產(chǎn)教融合型企業(yè)上升到法律層面

產(chǎn)教融合型企業(yè)是國(guó)家層面的制度性設(shè)計(jì)，是要通過(guò)先行先試的方法聚集一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)力量雄厚、重視人力資源建設(shè)、教育培訓(xùn)功能完善的企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，支撐職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育中，超過(guò)80%的大型企業(yè)參與了職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目[5]，支撐了德國(guó)高質(zhì)量職業(yè)教育。而我國(guó)職業(yè)教育仍普遍存在學(xué)校熱、企業(yè)冷，教育熱、社會(huì)冷的現(xiàn)實(shí)困境;企業(yè)參與職業(yè)教育動(dòng)力不足、機(jī)制不暢、內(nèi)容不實(shí)、利益不調(diào)的情況還比較突出，還沒(méi)有形成典型的模式和機(jī)制。產(chǎn)教融合型企業(yè)的提出，是一個(gè)創(chuàng)新性的重要舉措。此次把產(chǎn)教融合型企業(yè)寫(xiě)進(jìn)新法，將產(chǎn)教融合型企業(yè)從制度層面上升到法律層面，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義，有望破解產(chǎn)教融合、校企合作的“隔熱板”，為企業(yè)參與職業(yè)教育的路徑、機(jī)制、內(nèi)容、成效、評(píng)價(jià)等方面做出中國(guó)方案。

三、企業(yè)在職業(yè)教育中的作用機(jī)制

(一)責(zé)任機(jī)制

企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任機(jī)制主要有三種:社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任和合同責(zé)任。社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)組織對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，通常是指組織承擔(dān)的高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)[6]，映射在職業(yè)教育中，則是企業(yè)對(duì)校企合作和支持教育的態(tài)度與行為。但社會(huì)責(zé)任更多的是“自愿自助”行為，缺乏約束性。企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任有賴于技能型社會(huì)和技能文化的建立與進(jìn)步。法律責(zé)任指違法者對(duì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。舊法缺乏法律責(zé)任的專門(mén)規(guī)定，僅在第三十九條規(guī)定“在職業(yè)教育活動(dòng)中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰”。新法在法律責(zé)任方面有了較大突破，第七章共五條對(duì)企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)部門(mén)做出了法律約束。這意味著企業(yè)參與、實(shí)施職業(yè)教育有了法律責(zé)任、義務(wù)和約束，法律責(zé)任機(jī)制逐步健全。合同責(zé)任是指合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)時(shí)所依法承擔(dān)的法律責(zé)任[7]，比法律責(zé)任更具體，更有針對(duì)性。新法中在學(xué)徒培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面都對(duì)合同(協(xié)議)簽訂與違約做了規(guī)定，為校企合作行為法治化提供了保障。新法的出臺(tái)，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)責(zé)任、明確法律責(zé)任、約束合同責(zé)任均起到了積極的作用，企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任機(jī)制向前邁進(jìn)一大步。

(二)動(dòng)力機(jī)制

科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人們生活賴之以好。而科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用均有賴于高質(zhì)量的人力資源。因此，技術(shù)和人力資源質(zhì)量是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的因子。技術(shù)的進(jìn)步和高質(zhì)量人力資源需求也是職業(yè)教育改革的動(dòng)因。由此可以看出，技術(shù)邏輯是企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力。目前職業(yè)教育畢業(yè)生已占到新增勞動(dòng)力的70%以上,這一比例將隨著高等教育普及化和職業(yè)教育的發(fā)展繼續(xù)增大。未來(lái)的人力資源市場(chǎng)，職業(yè)教育將有重要的話語(yǔ)權(quán)。因此，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到技術(shù)邏輯和“人才紅利”的趨勢(shì)和規(guī)律，把握國(guó)家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的最好時(shí)機(jī)，建立適應(yīng)創(chuàng)新型、技能型、智能化社會(huì)的人才儲(chǔ)備庫(kù)。而職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校，在專業(yè)、課程、師資、設(shè)備等方面也應(yīng)遵循技術(shù)邏輯，努力提供與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步相匹配的教育產(chǎn)品，這樣才能提高職業(yè)教育對(duì)企業(yè)的吸引力，提高企業(yè)的參與度。

(三)利益分配機(jī)制

教育是公益性質(zhì)，而企業(yè)是營(yíng)利性質(zhì)，利益沖突是制約校企合作的核心矛盾?？蓮娜齻€(gè)方面建立利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。一是成本分擔(dān)機(jī)制。職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右，而且僅有資金沒(méi)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)的內(nèi)涵式介入，仍舊不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)教融合。新法規(guī)定企業(yè)可以利用多種要素舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但尚沒(méi)有具體的實(shí)施辦法。應(yīng)盡快制定政策，將企業(yè)可投入職業(yè)教育中的生產(chǎn)性職教資源轉(zhuǎn)換為校企合作成本，將其視同為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本做稅前扣除。通過(guò)資源輸入與轉(zhuǎn)換，建立新的成本分擔(dān)機(jī)制，校企雙方獲益。二是設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)補(bǔ)基金。規(guī)定一定比例的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或教育附加費(fèi)作為“職業(yè)教育獎(jiǎng)補(bǔ)基金”，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中校企合作的內(nèi)容、成效，包括校企合作合同的執(zhí)行情況、績(jī)效數(shù)據(jù)等內(nèi)容為依據(jù)，使用獎(jiǎng)補(bǔ)基金對(duì)職業(yè)教育義務(wù)履行好的企業(yè)進(jìn)行返還獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立社會(huì)效益市場(chǎng)化機(jī)制。允許企業(yè)利用生產(chǎn)資源，在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面與職業(yè)學(xué)校合作并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在解決職教問(wèn)題的同時(shí)獲得合理收益。

四、建議

(一)出臺(tái)配套條例和政策

《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基礎(chǔ)法律，對(duì)職業(yè)教育的類型定位、體系結(jié)構(gòu)、管理體制、辦學(xué)方向、辦學(xué)模式、育人目標(biāo)、保障機(jī)制等進(jìn)行了法律表述。但有些問(wèn)題不能面面俱到，還需配套出臺(tái)或調(diào)整其他相關(guān)的法律法規(guī)、條例和政策，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育內(nèi)外部關(guān)系，促使新法切實(shí)落地。比如，在修訂《公司法》《企業(yè)所得稅法》時(shí)，增加企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)的條款，制定稅收優(yōu)惠具體政策；出臺(tái)《企業(yè)參與職業(yè)教育促進(jìn)條例》，健全企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入、利益分配等制度；出臺(tái)《產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定與管理細(xì)則》，明確具體認(rèn)定、評(píng)價(jià)與激勵(lì)措施。只有將企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育寫(xiě)進(jìn)產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界的法律、政策里，讓企業(yè)熱起來(lái)、社會(huì)熱起來(lái)，產(chǎn)教融合、校企合作才能真正落地。

(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建良好職業(yè)教育生態(tài)的關(guān)鍵是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各關(guān)聯(lián)方的關(guān)系和利益。一方面，職業(yè)教育要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)制度的作用，利用部際聯(lián)席會(huì)制度，解決跨界協(xié)調(diào)的政策性問(wèn)題，構(gòu)建頂層協(xié)調(diào)機(jī)制。新《職業(yè)教育法》第八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作?！绷硪环矫妫覈?guó)職業(yè)教育現(xiàn)有的管理體制和決策機(jī)制缺乏行業(yè)和企業(yè)成員代表的深度參與，應(yīng)在各級(jí)職業(yè)教育相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)中引入行業(yè)和企業(yè)成員代表，搭建企業(yè)、學(xué)校、政府的溝通平臺(tái)，構(gòu)建工作層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮平臺(tái)在調(diào)研咨詢、信息共享、人才供需對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的作用。只有行業(yè)企業(yè)深度有效參與，才能使職業(yè)教育更加有活力地、更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)技能人力資源。

(三)鼓勵(lì)企業(yè)主體辦學(xué)

落實(shí)新《職業(yè)教育法》第九條規(guī)定的“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”“鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”[2]。因此，國(guó)家層面和當(dāng)?shù)卣畬用鎽?yīng)制定具體措施，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)。一是針對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)院校，直接培養(yǎng)自己企業(yè)所需的技術(shù)技能人才，弱化諸如辦學(xué)規(guī)模、校舍面積等院校設(shè)置條件的限制，突出頭部企業(yè)舉辦職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。二是針對(duì)國(guó)有企業(yè)辦學(xué)，因具有國(guó)有資產(chǎn)屬性，建議參照公辦院校標(biāo)準(zhǔn)給予生均補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮國(guó)企在產(chǎn)教融合、校企合作中的帶頭示范作用。三是針對(duì)民企舉辦的非營(yíng)利職業(yè)學(xué)校，開(kāi)展深入調(diào)研，制定可操作性強(qiáng)、刺激作用大的獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則。以上幾個(gè)方面，除了國(guó)家層面，還應(yīng)要求地方政府制定落實(shí)性政策，構(gòu)建各級(jí)政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓企業(yè)真正在參與和舉辦職業(yè)教育中獲得成本補(bǔ)償，從而調(diào)節(jié)企業(yè)營(yíng)利性與教育公益性這個(gè)核心矛盾，破除產(chǎn)教融合、校企合作的瓶頸。

(四)強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)

企業(yè)是用人主體，是職業(yè)教育的最大“客戶”，因此在職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。一是應(yīng)發(fā)揮行業(yè)統(tǒng)籌、企業(yè)主體的作用，分行業(yè)建立行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成以學(xué)生為核心評(píng)價(jià)客體的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。二是以企業(yè)為評(píng)價(jià)主體，建立畢業(yè)生跟蹤評(píng)價(jià)制度，從企業(yè)視角評(píng)價(jià)分析畢業(yè)生崗位勝任能力、崗位遷移能力、創(chuàng)新思維能力、綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，并形成畢業(yè)生跟蹤調(diào)查報(bào)告。三是發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)內(nèi)容確定、培訓(xùn)過(guò)程特別是技術(shù)技能訓(xùn)練過(guò)程、考核頒證中的作用。如此，才能讓產(chǎn)業(yè)、企業(yè)真實(shí)的用人需求、用人規(guī)格、技術(shù)技能積累規(guī)律融入人才培養(yǎng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“課證融通”。