港作船船員任解職及服務(wù)資歷認(rèn)定存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙海麗，徐佳瑋，姜登運(yùn)

港內(nèi)作業(yè)船舶（包括港內(nèi)作業(yè)的拖輪、引航船、港供船、公務(wù)船等，以下簡(jiǎn)稱“港作船”）因船舶功能單一、航行范圍固定、作業(yè)頻次高、船員換班頻繁等特點(diǎn)，導(dǎo)致船員任解職及服務(wù)簿記載不規(guī)范等問(wèn)題頻發(fā)，進(jìn)而影響船員服務(wù)資歷的認(rèn)定及后續(xù)船員適任證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)簽（換）發(fā)工作的實(shí)施，給港作船船員管理及此類船舶日常監(jiān)管帶來(lái)一定困難。特別是2020年交通運(yùn)輸部海事局實(shí)施船員任解職工作模式改革以來(lái)，船員任解職和服務(wù)資歷認(rèn)定等工作與船舶進(jìn)出港報(bào)告制度的聯(lián)系日趨緊密，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的依賴程度也日益加深，在此過(guò)程中，港作船船員的任解職及服務(wù)資歷認(rèn)定問(wèn)題隨之凸顯。如何進(jìn)一步規(guī)范港作船船員任解職工作，強(qiáng)化港作船船員服務(wù)資歷管理，已成為當(dāng)前海事船員管理部門亟待思考和解決的問(wèn)題之一。

一、港作船船員任解職及服務(wù)資歷認(rèn)定的背景

2016年之前，國(guó)內(nèi)航行海船船員任解職工作通過(guò)海事處政務(wù)窗口刷卡完成，相關(guān)任解職數(shù)據(jù)信息與船員信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，作為船員在船服務(wù)資歷認(rèn)定的主要依據(jù)。由于港作船船員多實(shí)行輪班制，到海事處現(xiàn)場(chǎng)刷卡辦理不便，為便利辦理任解職手續(xù)，避免頻繁往返海事處，船方往往將同一船參與輪班的所有船員一次性進(jìn)行刷卡任解職，因此船員重復(fù)資歷（相同船舶、相同時(shí)間、相同職務(wù)）的問(wèn)題較為普遍。

自2020年初海船船員任解職取消刷卡模式后，船員任解職手續(xù)通過(guò)手機(jī)APP、電腦終端等途徑在船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)中進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，無(wú)需再到現(xiàn)場(chǎng)辦理，船員信息系統(tǒng)自動(dòng)接入船舶進(jìn)出港報(bào)告的數(shù)據(jù)，作為后續(xù)船員資歷認(rèn)定的參考依據(jù)。2021年9月1日，《船舶進(jìn)出港報(bào)告管理辦法》正式實(shí)施，明確要求從事港內(nèi)作業(yè)的船舶應(yīng)采取“日?qǐng)?bào)告”形式，對(duì)于包括“在船船員信息”在內(nèi)的4項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。因此港作船船員的任解職手續(xù)已經(jīng)具備實(shí)時(shí)辦理的條件，相應(yīng)船員服務(wù)資歷認(rèn)定也有了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

二、港作船船員任解職及服務(wù)資歷認(rèn)定的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）港作船船員服務(wù)資歷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不同

對(duì)于原港作船船員任解職辦理模式導(dǎo)致的船員重復(fù)資歷認(rèn)定問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)各海事管理機(jī)構(gòu)做法不一，大致有以下兩種處理方式：一是根據(jù)船方輪班安排情況進(jìn)行折算，如作2休4（即工作2天休息4天）按重復(fù)資歷的60%折算，作3休3（即工作3天休息3天）按重復(fù)資歷的70%折算；二是在船方或其經(jīng)營(yíng)管理公司提供相應(yīng)書(shū)面承諾或保證材料的前提下，對(duì)于此類船員的重復(fù)資歷暫予全額認(rèn)定。但以上資歷認(rèn)定做法缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，現(xiàn)有規(guī)范性文件對(duì)于港作船船員資歷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亦未另做明確規(guī)定，由此造成船員在不同的海事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證書(shū)遇到資歷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不同的尷尬局面，也容易引發(fā)船員投訴。

（二）各地對(duì)現(xiàn)行海事法規(guī)下港作船船員任解職的執(zhí)行落實(shí)情況不一致

《船舶進(jìn)出港報(bào)告管理辦法》第二章第七條明確指出：符合下列情形之一的船舶，可采取日?qǐng)?bào)形式進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告：1. 船舶在固定航線航行或固定水域范圍內(nèi)航行，且單次航程不超過(guò)2小時(shí)的；2. 從事港內(nèi)作業(yè)的；3. 船舶在港外作業(yè)區(qū)、海上作業(yè)平臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的。

同時(shí)，第四章第十七條、第十八條均明確了船舶進(jìn)港和出港報(bào)告信息應(yīng)包括“在船人員信息：船員姓名、職務(wù)、適任證號(hào)碼，無(wú)適任證書(shū)的錄入身份證號(hào)碼；其他人員（貨船非船員）姓名、身份證號(hào)碼”。

由此可見(jiàn)，港作船符合采取日?qǐng)?bào)告形式進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告的情形，其進(jìn)出港報(bào)告內(nèi)容中應(yīng)如實(shí)反映實(shí)際在船人員信息。

《船舶進(jìn)出港報(bào)告管理辦法》實(shí)施后，實(shí)際各海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行落實(shí)情況不盡一致：部分嚴(yán)格遵循進(jìn)出港“日?qǐng)?bào)告”的轄區(qū)，系統(tǒng)中可以實(shí)時(shí)查詢到真實(shí)在船人員信息，方便現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員核對(duì)船員信息，但也存在船方疲于維護(hù)進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)，船員需要頻繁更換服務(wù)簿，船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)資歷錄入異常頻發(fā)，資歷核對(duì)工作量繁雜的問(wèn)題；還有部分轄區(qū)沿用“老辦法”，將同一船參與輪班的所有船員一次性在進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行任解職，雖然減輕了船方和船員的工作量，但無(wú)法滿足現(xiàn)行船舶進(jìn)出港報(bào)告“及時(shí)、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確”的要求，無(wú)法有效及時(shí)反饋船員服務(wù)資歷的真實(shí)性，無(wú)法正確監(jiān)管在船人員信息。以上兩種情況均無(wú)法兼顧便利船員和保證進(jìn)出港報(bào)告真實(shí)性，也給后續(xù)服務(wù)資歷的認(rèn)定帶來(lái)隱患。

（三）當(dāng)前港作船船員服務(wù)資歷核實(shí)缺少有效手段

現(xiàn)階段海事部門對(duì)于港作船船員服務(wù)資歷的審核仍以船員服務(wù)簿作為主要依據(jù)，船員信息系統(tǒng)中的電子資歷作為輔助手段之一。二者出現(xiàn)較大出入時(shí)，將涉及延伸審查。由于船員信息系統(tǒng)相關(guān)資歷源于進(jìn)出港報(bào)告時(shí)產(chǎn)生的任解職信息，原港作船船員任解職做法產(chǎn)生的船員重復(fù)資歷在后續(xù)的證書(shū)審核環(huán)節(jié)幾乎都涉及延伸審查，但現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法人員往往缺少必要的技術(shù)手段，只能通過(guò)電話與船員本人或向其船公司求證等途徑進(jìn)行核實(shí)，無(wú)法有效考證船員服務(wù)資歷的真實(shí)性。

（四）港作船船員實(shí)時(shí)任解職存在現(xiàn)實(shí)困難

一是系統(tǒng)引起的問(wèn)題。由于船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)尚處于磨合階段，船舶無(wú)法正常提交報(bào)告、船員信息系統(tǒng)資歷導(dǎo)入異常等情況時(shí)有發(fā)生，而港作船船員任解職操作頻繁，如實(shí)施實(shí)時(shí)任解職，則遇到此類系統(tǒng)問(wèn)題的概率較其他船舶大，給船方進(jìn)出港報(bào)告工作增加了一定的工作量，同時(shí)也給后續(xù)執(zhí)法人員實(shí)施資歷審核增加了困難。

二是服務(wù)簿資歷簽注的問(wèn)題?，F(xiàn)行版本船員服務(wù)簿共30頁(yè)，可記載資歷45條，以船員“作2休4”輪班為例，一個(gè)月30天需記載5條資歷，9個(gè)月需進(jìn)行服務(wù)簿更換。根據(jù)《海船船員考試發(fā)證規(guī)則》規(guī)定，船員到期換證需具有近5年共計(jì)12個(gè)月的在船服務(wù)資歷，則需要提供至少4本服務(wù)簿共計(jì)183條資歷頁(yè)的附件，船員和承擔(dān)發(fā)證審核工作的海事執(zhí)法人員都將面臨相較以往數(shù)倍的工作量。

三、港作船船員任解職及服務(wù)資歷認(rèn)定的建議

基于當(dāng)前現(xiàn)狀，結(jié)合海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況，對(duì)于港作船船員任解職及服務(wù)資歷認(rèn)定提出以下4點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)做法和要求

建議船員管理機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，統(tǒng)一港作船船員資歷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)船員重復(fù)資歷如何認(rèn)定、港作船在進(jìn)出港“日?qǐng)?bào)告”中的船員任解職信息是否應(yīng)與船員服務(wù)簿記錄同步等問(wèn)題予以明確，以確保港作船船員證書(shū)簽發(fā)有據(jù)可依，尺度統(tǒng)一。

（二）數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)船員電子服務(wù)簿實(shí)施進(jìn)程

積極推進(jìn)船員電子服務(wù)簿實(shí)施進(jìn)程，逐步弱化紙質(zhì)服務(wù)簿功能，資歷審核以系統(tǒng)網(wǎng)上資歷為準(zhǔn)，減少人為因素對(duì)資歷審核工作的影響，進(jìn)而提高證書(shū)審核工作效率，便利船員證書(shū)辦理。積極推動(dòng)船員信息系統(tǒng)與進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合，保證船員網(wǎng)上資歷的真實(shí)性和船舶進(jìn)出港報(bào)告信息及時(shí)準(zhǔn)確。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，健全信用管理制度

持續(xù)深化海事監(jiān)管數(shù)字化改革及相關(guān)動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)的運(yùn)用，核實(shí)船員實(shí)際在船情況與進(jìn)出港報(bào)告信息的匹配情況，確保人證合一，有效查處虛假資歷現(xiàn)象。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)于信譽(yù)良好的港作船管理或經(jīng)營(yíng)公司采取對(duì)其所屬船員辦證免于服務(wù)簿核驗(yàn)、允許港作船船員提前申請(qǐng)辦理服務(wù)簿換發(fā)等激勵(lì)措施。對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)人證不符、虛假資歷等問(wèn)題的，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)船員及相關(guān)管理公司實(shí)施懲戒措施。

（四）強(qiáng)化管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

督促相關(guān)港作船管理經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行港作船員資歷認(rèn)定有關(guān)文件規(guī)定。要求相關(guān)港作船管理經(jīng)營(yíng)單位掌握所屬船員輪班情況，上報(bào)真實(shí)任職資歷。對(duì)于船員虛掛資歷、任職船員未按實(shí)際任職情況報(bào)告的，依法予以嚴(yán)肅查處。