低碳目標(biāo)下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展分析
——以河北省為例

霍志宏，霍錦庚

(1. 冀中股份內(nèi)蒙古公司鄂爾多斯市盛鑫煤業(yè)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；2. 河南大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院，河南 開封 475001)

伴隨全球氣候問題的日益加劇，世界能源的不斷消耗，低碳發(fā)展已成為各國解決環(huán)境問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段[1]。2009年，中國作為發(fā)展中國家在哥本哈根世界氣候大會上首次承諾，將在2020年實現(xiàn)碳排放強度降低至2005年的55%～60%。并在2015年巴黎氣候大會上提出在2030年左右使得碳排放達(dá)到峰值并爭取早日實現(xiàn)。隨之中國各地政府針對目標(biāo)要求各自頒布了符合區(qū)域發(fā)展的低碳行動計劃，以符合長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑[2]。工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是資源配置與消耗的主要輸出源，在中國工業(yè)大省中是碳排放的主要輸入源[3]。在解決資源消耗量過大問題的歷程中，中國部分省份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、可持續(xù)發(fā)展績效偏低和環(huán)境治理困難等一系列綜合問題。嚴(yán)控碳排放既是緩解氣候惡化的重要措施，同時是反推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵途徑。因此，選擇以工業(yè)發(fā)展為核心的省份作為基本研究單元，剖析低碳目標(biāo)驅(qū)動下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展策略與轉(zhuǎn)型措施的研究，對指導(dǎo)區(qū)域低碳發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)概況

本文選用河北省作為研究區(qū)域，其地處中國華北地區(qū)，北緯36°05′～42°40′，東經(jīng)113°27′～119°50′，國土面積為18.88萬平方千米，截至2020年6月，下轄11個地級市，91個縣，2019年第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)值為13597.3億元，工業(yè)生產(chǎn)總值為11503億元。

1.1 研究區(qū)碳排放概況

河北省是中國能源生產(chǎn)的主要省份，大量的工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致煤炭、石油和天然氣等不可再生能源被大量消耗，是碳排放的主要來源。本文根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)能源消耗情況，在高耗能行業(yè)中選取煤炭開采和洗迭業(yè)；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；非金屬礦物制品業(yè)；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為主要統(tǒng)計指標(biāo)，參考《IPCC國家溫室氣體清單指南》碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)計算各區(qū)域碳排放量。運用ArcGIS對碳排放量進(jìn)行自然斷裂法分級空間表示，由此可得2011—2017年河北省碳排放量空間差異性顯著，高碳地區(qū)集中在冀東北與冀南地區(qū)，以承德、唐山、石家莊和邢臺等地級市為碳排放主要集中區(qū)域；各地區(qū)碳排放量在時間序列上的波動性較小，2011年、2015年和2017年碳排放量在0.731653～14.10424Mt范圍內(nèi)分布，2013年在0.729205～14.00983分布。

整體而言，河北高碳地區(qū)呈集合式分布，高碳地區(qū)數(shù)量大于中碳和低碳地區(qū)，碳排放空間格局差異性較大。因此，研究區(qū)為實現(xiàn)低碳目標(biāo)，應(yīng)對各地區(qū)高耗能工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與政策調(diào)整，控制產(chǎn)業(yè)排放和生產(chǎn)指標(biāo)，逐步形成地區(qū)型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑。

1.2 研究區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

本文從按行業(yè)分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)中選取煤炭開采和洗迭業(yè)、石油天然氣和開采業(yè)、黑色金屬礦采迭業(yè)、有色金屬礦采迭業(yè)、非金屬礦采迭業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)共7種行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值，以主成分分析視角對河北省2013—2018年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，見圖1。

圖1 2013—2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益趨勢

由此可知，煤炭開采和洗迭業(yè)在2014年、2015年利潤總額出現(xiàn)負(fù)值，分別虧損35.5億元和33.73億元，在2016年開始轉(zhuǎn)虧為盈，截至2018年資產(chǎn)總計達(dá)1621.16億元；石油天然氣和開采業(yè)從2015年到2018年連續(xù)虧損四年，虧損總額在35.24億～65.16億元波動。非金屬礦采迭業(yè)和礦物制品業(yè)利潤總額穩(wěn)定上升，2018年資產(chǎn)總計分別為91.12億元和1887.61億元，其中非金屬礦物制品業(yè)的實收資本、流動資產(chǎn)合計、固定資產(chǎn)合計和資產(chǎn)總計為同比最大值；廢棄資源綜合利用業(yè)和有色金屬礦采迭業(yè)主營業(yè)務(wù)收入較低，其發(fā)展速度較為緩慢，兩者利潤總額在2013—2018年始終處于10億元以下。

總體來看，河北省高耗能產(chǎn)業(yè)仍為第二產(chǎn)業(yè)GDP的主要貢獻(xiàn)者，但精簡轉(zhuǎn)型趨勢較為良好，流動負(fù)債逐年降低，流動資產(chǎn)向平穩(wěn)型發(fā)展模式靠攏。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型及績效收入的穩(wěn)健過渡，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級提供基礎(chǔ)條件。

2 碳減效應(yīng)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 碳減效應(yīng)

我國碳減效應(yīng)主要集中于碳市場的建設(shè)與規(guī)劃中，地方國有企業(yè)作為控排主體，其在地方政府的干預(yù)規(guī)制和碳交易激勵機(jī)制的雙重影響下，在實現(xiàn)市場收益的同時，進(jìn)行最大程度的碳減排[4]。從頂層設(shè)計角度來看，控碳減排必然會推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級，政府通過供給側(cè)改革對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行完善和改良，市場通過技術(shù)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化發(fā)展。而面對河北省資源型和能源密集型產(chǎn)業(yè)，從減少碳排放與碳支出方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是利潤直接效應(yīng)和環(huán)境間接效應(yīng)的優(yōu)良集合。

2.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期處于平緩階段，經(jīng)過改革開放以來數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)形成工業(yè)與多產(chǎn)業(yè)配合集成的發(fā)展模式，其中生產(chǎn)要素與投資驅(qū)動一直是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。大部分中小城市的基礎(chǔ)工業(yè)與制造業(yè)在面對市場經(jīng)濟(jì)的獨特規(guī)律時，能夠?qū)⑵髽I(yè)實際資產(chǎn)條件與市場占有份額有機(jī)融合，在多因素條件下尋求創(chuàng)新型的應(yīng)用路徑。地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，大中型能源企業(yè)獲利總額往往高于小微企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降，其龐大的工業(yè)技改投入、減稅降費政策和實體經(jīng)濟(jì)的扶持，致使國有或大型企業(yè)占據(jù)較大的市場份額。在發(fā)展環(huán)境中仍面臨著具有大挑戰(zhàn)，全省土地資源、人工等生產(chǎn)必備要素的成本投入持續(xù)攀升，眾多產(chǎn)業(yè)分工與價值分配出現(xiàn)“摩擦、沖突”。

并且當(dāng)前區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題依舊突出，冀中、冀北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，技術(shù)水平遠(yuǎn)低于冀南與冀東北地區(qū)，第二行產(chǎn)業(yè)GDP回落點較大。

2.3 低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，技術(shù)水平是降低減碳成本的重要因素。工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新往往是一個動態(tài)過程，河北省目前的技術(shù)范式集中于技術(shù)模仿、引進(jìn)和改進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場變革的依賴性較大。低碳技術(shù)的規(guī)范化與流動性可推動減碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與共享，其升級歷程會促使區(qū)域性工業(yè)經(jīng)濟(jì)向“去工業(yè)化”和“現(xiàn)代化”的低碳可持續(xù)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。工業(yè)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)提供出較多的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，與資本、技術(shù)、信息和產(chǎn)業(yè)鏈形成完整的經(jīng)濟(jì)增長極。

3 政策啟示

3.1 完善減碳機(jī)制

碳排放權(quán)應(yīng)由政府監(jiān)督并分配，綜合考慮市場交易的實質(zhì)變化，提高能源企業(yè)與多元外部的流通性，鼓勵通過碳交易手段實現(xiàn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易，進(jìn)而使技術(shù)創(chuàng)新能力漸進(jìn)提高，達(dá)到碳市場的良性循環(huán)。依托目前現(xiàn)有碳交易市場，增加減碳機(jī)制的流通性與聯(lián)通性，擴(kuò)大覆蓋范圍，使得優(yōu)勢碳市場被更多工業(yè)主體所認(rèn)知。減碳政策應(yīng)正確處理市場與政府之間的角色定位，搭建交易平臺、加強監(jiān)管流程和完善相關(guān)法律法規(guī)等，推動高效率的碳市場運行，使得企業(yè)在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下降低碳排放。

為實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，河北能源企業(yè)應(yīng)深究能源排放主體因素、發(fā)掘碳減排潛力，對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行機(jī)制改革或替代，從而有效降低行業(yè)的碳減排成本。充分利用區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)與虹吸效應(yīng)，將多范圍、多主體的碳排放企業(yè)納入綜合改革范疇，正確處理區(qū)域間的“碳泄露”問題，平滑控排主體的減碳成本[5]。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展可體現(xiàn)在資源的優(yōu)化配置方面。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市開發(fā)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等載體具有不同的資源與環(huán)境承載能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)具備充足的發(fā)展空間。園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，支持具有優(yōu)質(zhì)能力的企業(yè)和部門提高輻射和合作能力，培育多極點、多廊道的區(qū)域一體化發(fā)展新格局[6]。合理發(fā)展城市內(nèi)部與其他中小城市的產(chǎn)業(yè)錯位，發(fā)揮信息、交通、區(qū)位和環(huán)境等聚集優(yōu)勢，集中布局石化、能源、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助資源型城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)河北省各個方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高價值產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移或增長，推動河北鋼鐵生產(chǎn)和金屬加工等產(chǎn)業(yè)向冀中、冀北方向轉(zhuǎn)移，為高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間，進(jìn)一步提高工業(yè)整體結(jié)構(gòu)和功能。關(guān)注資本、創(chuàng)新和技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力和后勁。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚的布局形式，中小能源企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，提升區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

3.3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同

立足現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，資源經(jīng)濟(jì)帶，對不同區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行功能定位和功能劃分，構(gòu)建一體化工業(yè)鏈梯度布局，將減碳可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)導(dǎo)向，推動工業(yè)制造的發(fā)展區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式和跨區(qū)域流通的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的功能布局，完善規(guī)?；⒓刍蛥f(xié)同化的發(fā)展路徑。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化體制改革，有效地將經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到資金價格中去，抵制粗獷型的低效率投資，抑制過剩產(chǎn)能[7]。

提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場渠道多元化，發(fā)展投資基金與金融服務(wù)，建立多層次的市場體系，全方位推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)活動和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。嚴(yán)格把控能源企業(yè)碳排放指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)控碳技術(shù)的整體水平，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中求進(jìn)的過程中，最大限度的優(yōu)化減碳措施，企業(yè)嚴(yán)格遵守與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。