數(shù)字化賦能長(zhǎng)三角協(xié)同治理研究

張亞軍

（上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究部，上海 200032）

一、引言

長(zhǎng)三角居于國(guó)家戰(zhàn)略重要地位，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“共同打造數(shù)字長(zhǎng)三角”。其中進(jìn)一步明確了長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，即以“智慧+”新模式，深化長(zhǎng)三角區(qū)域公共管理與服務(wù)治理模式創(chuàng)新，具體包括建設(shè)基于人工智能與物聯(lián)網(wǎng)的城市大腦集群；建設(shè)基于大數(shù)據(jù)與協(xié)同技術(shù)的智慧交通管理系統(tǒng)；加快長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)長(zhǎng)三角交通一卡通行；加快智能水網(wǎng)、智能廣電、智慧郵政建設(shè)等。通過數(shù)字化賦能區(qū)域協(xié)同治理，提升各領(lǐng)域融合發(fā)展、信息化協(xié)同和精細(xì)化管理水平，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能區(qū)域協(xié)同治理模式創(chuàng)新。

數(shù)字化協(xié)同治理是推進(jìn)數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)的重要抓手。數(shù)字化協(xié)同治理是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)要素為依托、以數(shù)字平臺(tái)為載體的發(fā)展理念與制度安排。通過數(shù)字化賦能協(xié)同治理，一方面可以實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多方平臺(tái)融合、多種制度創(chuàng)新，另一方面可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新。數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)應(yīng)以數(shù)字化協(xié)同治理為重要抓手，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新、法律法規(guī)完善、多元主體參與、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，緊扣“一體化”與“高質(zhì)量”，以數(shù)字化賦能長(zhǎng)三角區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)協(xié)同治理新活力。

本文的研究問題將聚焦數(shù)字化賦能長(zhǎng)三角協(xié)同治理創(chuàng)新這一主題，文章結(jié)構(gòu)安排分為四大部分：第一部分從數(shù)字治理與區(qū)域數(shù)字化協(xié)同兩方面對(duì)既有研究進(jìn)行綜述與評(píng)價(jià)；第二部分基于實(shí)地調(diào)研，總結(jié)當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理創(chuàng)新的基本情況；第三部分深入剖析長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)數(shù)字化協(xié)同治理需要關(guān)注的核心問題；第四部分為對(duì)策建議，針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理創(chuàng)新的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出具體可行的政策建議。

二、相關(guān)研究述評(píng)

（一）數(shù)字治理

國(guó)內(nèi)研究數(shù)字治理于2003年開始呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，二十年間國(guó)內(nèi)研究數(shù)字治理經(jīng)歷了大致三個(gè)進(jìn)程。第一個(gè)進(jìn)程是數(shù)字治理概念引入與界定。2003年《公共行政理論》一書引入國(guó)外學(xué)者關(guān)于數(shù)字治理的研究，學(xué)術(shù)界開始正式關(guān)注、研究數(shù)字治理。在這一階段，學(xué)者們提出了“數(shù)字政府”“數(shù)字市民”“數(shù)字政治”“數(shù)字城市”等概念。第二個(gè)進(jìn)程為大數(shù)據(jù)下的數(shù)字治理研究，包括新的概念界定與政府治理模式研究。2012年聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)脈動(dòng)計(jì)劃”，激發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)大數(shù)據(jù)的新一輪研究。學(xué)術(shù)界從政府的角度出發(fā)，主張政府積極推進(jìn)智能化，利用大數(shù)據(jù)提高公眾參與度和政府決策質(zhì)量，同時(shí)變被動(dòng)收集數(shù)據(jù)為主動(dòng)提供數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展。第三個(gè)進(jìn)程為數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。2016年起數(shù)字治理研究開始傾向于“數(shù)據(jù)安全”“網(wǎng)絡(luò)輿情”“精準(zhǔn)治理”等方面，著重在第二個(gè)進(jìn)程的基礎(chǔ)上突出數(shù)字治理的價(jià)值與實(shí)踐。在第三進(jìn)程后，針對(duì)“是什么”“為什么”等研究減少，大量開發(fā)研究、政策研究成為數(shù)字治理的主流研究方向。

在數(shù)字治理研究三個(gè)進(jìn)程中，研究熱點(diǎn)依次包括概念、應(yīng)用與問題三個(gè)核心議題。在概念上，相關(guān)研究出現(xiàn)了“數(shù)字治理”“數(shù)據(jù)治理”“智能治理”“智慧治理”四個(gè)相對(duì)模糊的概念。數(shù)字治理側(cè)重利用信息技術(shù)將世界解構(gòu)為數(shù)字化狀態(tài)，一方面賦能政府，使政府從傳統(tǒng)管理形態(tài)向電子化管理轉(zhuǎn)變；另一方面賦權(quán)民眾，使民眾借助數(shù)字渠道參與政府決策。數(shù)據(jù)治理側(cè)重用數(shù)據(jù)治理和治理數(shù)據(jù)兩種形式，前者是指利用收集到的數(shù)據(jù)資源制定與執(zhí)行政府政策，后者是指直接管理收集到的數(shù)據(jù)。智能治理側(cè)重計(jì)算機(jī)能夠像人一樣交流學(xué)習(xí)的背景下，運(yùn)用人工智能治理，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)大、精細(xì)、個(gè)性的治理功能；智慧治理側(cè)重將人的理解能力、分析能力、規(guī)劃能力等與人工智能相結(jié)合，創(chuàng)造更好的治理方案與人類協(xié)作模式。

在應(yīng)用上，相關(guān)研究主要集中在如何設(shè)計(jì)、應(yīng)用數(shù)字治理。以北京、江蘇為例，北京利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)逐步建立起包含各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地理信息系統(tǒng)，包括衣食住行醫(yī)等各方面問題；江蘇徐州、常州建立起來全國(guó)首個(gè)國(guó)土資源平臺(tái)與警務(wù)云平臺(tái)。

基于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，有學(xué)者提出了國(guó)家層面的宏觀數(shù)字治理基本架構(gòu)。國(guó)家建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)層；立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等建立管理層，從法律和政治領(lǐng)域監(jiān)督；地方行政機(jī)構(gòu)、個(gè)人社會(huì)企業(yè)、大數(shù)據(jù)中心等組成活動(dòng)層。此外，還有學(xué)者從社會(huì)層面提出公私合作的現(xiàn)實(shí)政策。在廣義層面，建議將采購模式、外包模式以及公私合作三種模式相結(jié)合，統(tǒng)籌短期、中期、長(zhǎng)期的社會(huì)性數(shù)字治理。除了理性的設(shè)計(jì)，還有學(xué)者提出感性的數(shù)字治理應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)字治理的效度、溫度和尺度入手，分析數(shù)字治理給“人”帶來的具體感受為出發(fā)點(diǎn)，考察公眾的獲得感、幸福感與安全感。

在問題上，研究主要聚焦組織層面、供求層面、安全層面、社會(huì)層面等。在組織層面存在行政建設(shè)不科學(xué)的問題，包括不顧具體情況強(qiáng)推行政命令，以及相互攀比競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)等，帶來了“有比沒有強(qiáng)，有了沒法用”的治理浪費(fèi)。在供求層面存在忽視群眾需求的現(xiàn)象，供給側(cè)發(fā)力完全沒解決需求側(cè)的反作用力，帶來了“想要的沒有，想要的找不到”的治理折騰。在安全層面存在數(shù)據(jù)過度搜集、數(shù)據(jù)管理邊界過于寬泛等帶來的侵犯?jìng)€(gè)體權(quán)利問題，讓公民生活在幾乎透明的時(shí)代，并使得公權(quán)力的過度膨脹。在社會(huì)層面存在企業(yè)與公眾參與不強(qiáng)的問題，企業(yè)與公眾不應(yīng)只成為數(shù)字治理中的被管理者，企業(yè)擁有資金、技術(shù)等資源要素，公眾擁有輿論、建議、需求等資源要素，對(duì)避免數(shù)字壟斷提高政府?dāng)?shù)字治理能力具有重要作用。

（二）數(shù)字化賦能區(qū)域協(xié)同

數(shù)字化賦能區(qū)域協(xié)同實(shí)際由數(shù)字化與區(qū)域協(xié)同兩部分結(jié)合而成，區(qū)域協(xié)同從二十世紀(jì)四十年代開始在學(xué)術(shù)界興起，成為經(jīng)典研究領(lǐng)域。二十世紀(jì)四五十年代出現(xiàn)了舊區(qū)域主義，強(qiáng)調(diào)依靠大政府行政力量主導(dǎo)區(qū)域建設(shè)與協(xié)同發(fā)展；七八十年代出現(xiàn)了公共選擇主義，主張引進(jìn)市場(chǎng)力量改善政府失靈、人員冗雜、效率低下問題；千禧年后出現(xiàn)了整體性治理主義，通過整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量，以數(shù)字化的方式管理、治理區(qū)域協(xié)同事務(wù)。

區(qū)域協(xié)同存在多重治理困境，現(xiàn)實(shí)需要刺激學(xué)術(shù)界與政治界發(fā)掘新的手段與方法。一方面，學(xué)者們認(rèn)為區(qū)域協(xié)同普遍存在三大困境：一是行政體制困境，即各地政府行政隸屬不一、級(jí)別不一，不同行政及之間相互爭(zhēng)奪稀缺資源出現(xiàn)利益博弈困局，造成橫向協(xié)同阻礙；二是法律制度困境，即區(qū)域協(xié)同的立法難以由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和立法，不僅缺少專門機(jī)構(gòu)也缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，造成合法性困局；三是公平困境，即不同地區(qū)、行政機(jī)構(gòu)自身的政治地位、政策地位不同導(dǎo)致權(quán)力差距，使得較弱地區(qū)容易遭受更大的改革痛苦，而較強(qiáng)的地區(qū)相同條件下敏感性與脆弱性都更強(qiáng)遭受到的損失更小，前者難以獲得協(xié)同改革的應(yīng)有補(bǔ)償。此外，還有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域協(xié)同治理還存在縱向、內(nèi)外和虛實(shí)困境，縱向困境是指政府“下通上不通”，下級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)送達(dá)上級(jí)，相反方向則很少；內(nèi)外困境是指企業(yè)和社會(huì)層面參與仍未有限，數(shù)據(jù)鴻溝仍然存在；虛實(shí)困境是指線下平臺(tái)與線上平臺(tái)難以完全對(duì)應(yīng)，線下人員缺乏足夠訓(xùn)練，線上平臺(tái)存在數(shù)據(jù)庫崩潰等問題。

面對(duì)區(qū)域協(xié)同存在問題，數(shù)字化技術(shù)為解決此類問題提供了新的路徑與方法，產(chǎn)生了大量數(shù)字化協(xié)同的應(yīng)用研究。黃璜等學(xué)者提出了從協(xié)同數(shù)字化到數(shù)字化協(xié)同兩條路徑，以開放、平行、敏捷、穿透、迭代為特點(diǎn)，建立決策、管理、服務(wù)協(xié)同的數(shù)字化協(xié)同治理框架。吳朝暉等學(xué)者從頂層設(shè)計(jì)層面提出建立標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)、一體化規(guī)劃、行政改革跨界協(xié)同等數(shù)字化協(xié)同路徑。羅守貴、胡俊峰等學(xué)者從機(jī)制規(guī)范層面提出建立定期會(huì)晤、跨平臺(tái)、規(guī)劃落實(shí)、責(zé)任共擔(dān)、利益分配等具體制度性政策建議。曾瑜等學(xué)者從平臺(tái)的角度主張建立政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等多元主體參與的高參與度、高依賴度平臺(tái)。吳建南從思維角度強(qiáng)調(diào)破除傳統(tǒng)發(fā)展、屬地管理、一家獨(dú)家建立新發(fā)展理念、共享多贏、著眼未來的數(shù)字化協(xié)同思維模式。

總體來說，數(shù)字化賦能區(qū)域協(xié)同治理已成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)課題和政府高度重視的實(shí)踐課題。然而，現(xiàn)有研究在如下三方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)：一是研究視角方面，大多聚焦數(shù)字化協(xié)同或協(xié)同治理，鮮有對(duì)數(shù)字化協(xié)同治理的系統(tǒng)分析；二是研究方法方面，更多集中于理論分析，較少通過實(shí)地調(diào)研深入挖掘長(zhǎng)三角數(shù)字化協(xié)同治理的基本情況與突出問題；三是研究?jī)?nèi)容方面，尚未構(gòu)建基于三省一市、長(zhǎng)三角區(qū)域和國(guó)家層面三個(gè)層次，聚焦“協(xié)同”“治理”“數(shù)字”關(guān)鍵問題及迫切需求的區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理研究框架。這些不足正是本文嘗試進(jìn)一步拓展的方向。

基于此，本文提出“3+5+N”框架，即三大目標(biāo)、五個(gè)領(lǐng)域和N項(xiàng)措施。三大目標(biāo)1數(shù)字化賦能涵蓋經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域，其中，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化不屬于本文探討的范疇；生活數(shù)字化旨在不斷提升各類民生服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性；治理數(shù)字化旨在構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系和強(qiáng)化城市運(yùn)行新韌性?；诖?，三大目標(biāo)聚焦數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化、數(shù)字民生領(lǐng)域同城化和數(shù)字智慧應(yīng)用全景化來展開。包括數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化，旨在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、政務(wù)數(shù)據(jù)共享共治；數(shù)字民生領(lǐng)域同城化，旨在整合長(zhǎng)三角醫(yī)療、文化、旅游等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)居民待遇同城一致；數(shù)字智慧應(yīng)用全景化，旨在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的融合應(yīng)用，最終建成長(zhǎng)三角跨省智慧大腦。目標(biāo)推進(jìn)面臨標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、推進(jìn)機(jī)制、基礎(chǔ)支撐、法制保障和管理體系等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)此建議，以數(shù)字治理為抓手、以創(chuàng)新協(xié)同為動(dòng)力、以要素保障為支撐、以聯(lián)合立法為突破口、以制度供給為著力點(diǎn)的五條發(fā)展路徑，進(jìn)而提出N項(xiàng)具體可行的對(duì)策建議，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)字化協(xié)同治理創(chuàng)新，如左圖1所示。

圖1 全面加快長(zhǎng)三角數(shù)字化協(xié)同治理創(chuàng)新框架（筆者自制）

三、數(shù)字賦能區(qū)域協(xié)同治理的影響機(jī)制

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速變革，人類進(jìn)入數(shù)字化智能化時(shí)代，以大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈為代表的新一代信息通信技術(shù)成為推動(dòng)政府治理形式變革的重要?jiǎng)恿?。在?shù)字化時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)的引入、傳導(dǎo)和創(chuàng)新，使得政府傳統(tǒng)邊界被打破，推動(dòng)了政府治理理念的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的變革和治理方式的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域協(xié)同治理發(fā)揮了廣泛的數(shù)字賦能效應(yīng)。

（一）數(shù)字賦能以改變治理理念推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理

理念是人類對(duì)事務(wù)的看法、思想、觀念等一系列思維活動(dòng)的產(chǎn)物，是指導(dǎo)人類行為的基本價(jià)值觀。智能化技術(shù)作為技術(shù)邏輯不斷嵌入政府治理體系，顛覆了政府傳統(tǒng)的管理理念，引起了政府治理理念的創(chuàng)新，使得傳統(tǒng)管理的思考方式慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化智能化思維，推動(dòng)政府治理實(shí)踐的清晰化、智能化。數(shù)字賦能以數(shù)字化變革的平等互動(dòng)理念推動(dòng)政府整體性理念革新、職能轉(zhuǎn)變與管理體制重塑，達(dá)到政府體制的系統(tǒng)優(yōu)化與流程再造。

傳統(tǒng)的政府治理基于行政規(guī)劃形成決策思維，面對(duì)跨區(qū)域公共事務(wù)治理問題，常常由于公共治理和政治資源配置而導(dǎo)致的“公地悲劇”和搭便車現(xiàn)象，政府部門組織間各自為政、以鄰為壑，“邊界思維”明顯。而在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)了社會(huì)治理空間的重構(gòu)，打破了區(qū)域、部門間固有的邊界，原本競(jìng)爭(zhēng)、封閉的治理體系逐漸向連接、開放的治理體系轉(zhuǎn)型和升級(jí)，“跨界思維”逐漸取代“邊界思維”，將各方資源整合到跨界行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，以協(xié)議同盟、聯(lián)合行動(dòng)取代競(jìng)爭(zhēng)和科層，達(dá)成一種信任、協(xié)商、共享的公共理性。這種思維模式不同于基于行政區(qū)劃形成的決策思維，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維與協(xié)同合作思維。系統(tǒng)思維堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，淡化省域、市域的概念，提高區(qū)域治理效能、形成社會(huì)治理合力，構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的執(zhí)行體制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理的創(chuàng)新。協(xié)同治理主要強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部和社會(huì)層面的開放合作，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)為支撐，吸收多元主體參與公共事務(wù)管理與決策產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，共同推動(dòng)治理方式的變革。在“跨界思維”模式下，政府利用跨機(jī)構(gòu)的政務(wù)信息平臺(tái)將政府服務(wù)用數(shù)字化的方式進(jìn)行延伸，弱化部門邊界和組織層級(jí)，強(qiáng)化多元信息的整合?？傊跀?shù)字化時(shí)代，新一代信息技術(shù)的連接、整合、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等特性顛覆了政府傳統(tǒng)的管理理念，數(shù)字化思維與價(jià)值伴隨技術(shù)應(yīng)用向組織中滲透，帶來政府內(nèi)部運(yùn)行體系行為規(guī)則與模式的改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同治理模式的創(chuàng)新。

（二）數(shù)字賦能以創(chuàng)新政府治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，新一代信息技術(shù)逐漸滲透到政府系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)字技術(shù)嵌入為區(qū)域協(xié)同治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)機(jī)械僵化、壁壘封閉、金字塔式的科層體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)狀、扁平化、開放式、整體性治理體系，確?！吧?、下、左、右”互聯(lián)互通。在以往的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)管理中政府主要扮演監(jiān)管者和問責(zé)者的角色，并且掌握著數(shù)據(jù)信息的話語權(quán)，而社會(huì)其他治理主體對(duì)公共事務(wù)治理的參與度低、協(xié)作意愿低，導(dǎo)致政府工作效率難以提升。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、區(qū)域一體化的背景下，面對(duì)日益紛繁復(fù)雜的跨域公共事務(wù)和民眾日益多樣化的需求，單一主體治理模式已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)成為必然，要求政府利用數(shù)字技術(shù)工具的特征和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化、扁平化和智能化的治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的精準(zhǔn)化，提升治理效能。作為一項(xiàng)新興治理工具，數(shù)字技術(shù)為多元主體增能賦權(quán)，推動(dòng)政府從單一主體管理轉(zhuǎn)向多元主體共同治理的結(jié)構(gòu)。首先，政府不再是唯一掌控信息話語權(quán)的一方，高效、全面和及時(shí)的新一代信息技術(shù)特性使信息和資源能夠隨時(shí)隨地共享共用，打破了供需之間的信息壁壘，促進(jìn)作為“供給側(cè)”的政府與“需求側(cè)”的公眾、企業(yè)等主體的雙向互動(dòng)，推動(dòng)開放式治理框架的形成。其次，社會(huì)成員政治參與和意見表達(dá)的成本逐漸降低，任何社會(huì)個(gè)體都可以利用信息化手段表達(dá)自身的利益訴求，從而有效地參與城市的決策與治理，這在一定程度上縮小了政府的權(quán)力范圍，打破了政府主導(dǎo)的壟斷格局。最后，通過社會(huì)互動(dòng)交流平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)終端，數(shù)字技術(shù)打造了一種線上社會(huì)互動(dòng)模式，將政治體制外圍的社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民等主體以平等開放的姿態(tài)納入治理格局中，為社會(huì)公眾的偏好表達(dá)、需求反饋、利益訴求提供了線上自動(dòng)傳輸媒介，提高了社會(huì)治理效能。在區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，數(shù)字賦能多元主體，以跨域治理的多元治理結(jié)構(gòu)突破以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為邊界的屬地治理模式，構(gòu)建起多層次、一體化的協(xié)同治理體系。

（三）數(shù)字賦能以變革治理方式推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理

數(shù)字化浪潮下，智能技術(shù)加速互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)融合，數(shù)字技術(shù)不僅推動(dòng)政府治理理念的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的變革，還推動(dòng)政府治理方式轉(zhuǎn)變。從政府決策方式來看，傳統(tǒng)社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)的“關(guān)門決策”模式，存在治理主體單一、部門合作欠缺的明顯缺陷。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，各種形式的危機(jī)和安全事件層出不窮，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢(shì)，以往依靠單一主體的決策模式已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)各種緊急事件，亟須在協(xié)同治理領(lǐng)域有所突破。智能化時(shí)代數(shù)字技術(shù)打破了傳統(tǒng)決策模式下地理空間和時(shí)間對(duì)于參與主體的限制，為不同主體參與政府決策提供更加便捷的途徑，為構(gòu)建“開放共享”的整體性治理模式奠定基礎(chǔ)。不同職能的政府管理部門、各領(lǐng)域的社會(huì)公眾基于一體化政務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一匯集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通，突破了數(shù)據(jù)孤島難題。在面對(duì)公共事務(wù)治理時(shí)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體能夠共同參與政策制定過程，以便政府作出較為科學(xué)、準(zhǔn)確的決策。從服務(wù)供給上來看，歷來公共服務(wù)都是由不同職能的政府部門提供，這雖然體現(xiàn)了效率原則，但是也產(chǎn)生了政府間公共服務(wù)供給的碎片化問題，無法快速有效地應(yīng)對(duì)公民需求。而數(shù)字化治理技術(shù)的應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)的個(gè)性化、差異化和智能化，進(jìn)而在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人與人之間的連接和數(shù)據(jù)獲取的服務(wù)方式創(chuàng)新，彌合精細(xì)化社會(huì)治理需求和供給的匹配差異和間隙。政府可以利用新技術(shù)手段政府實(shí)現(xiàn)“細(xì)微式”感知社會(huì)公眾需求、“全息式”把握服務(wù)動(dòng)向，主動(dòng)提供讓公眾滿意的優(yōu)質(zhì)、高效和全面的服務(wù)。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)區(qū)域治理和服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)單一主體治理模式向多元治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“服務(wù)思維”成為數(shù)字政府的主導(dǎo)思維，助力構(gòu)建具有可操作性的簡(jiǎn)約高效的區(qū)域治理體制。

圖2：數(shù)字化賦能區(qū)域協(xié)同治理的影響機(jī)制（筆者自制）

四、數(shù)字化賦能長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同治理的基本情況

（一）數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量推進(jìn)

1.長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”深化拓展

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共商共建，建立“跨省通辦”長(zhǎng)效機(jī)制。三省一市共同構(gòu)建“1+1+X”協(xié)同推進(jìn)工作體系，即1個(gè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，1套線上線下運(yùn)行管理系統(tǒng)，X項(xiàng)配套制度規(guī)范。建立長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”長(zhǎng)效工作機(jī)制，選派業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干成立工作專班，按照共商、共建、共享原則，共同制定業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，分頭推進(jìn)落實(shí)。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)支撐，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角跨區(qū)域服務(wù)線上“單點(diǎn)登錄、無感切換、全程網(wǎng)辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，形成了可復(fù)制、可推廣的“跨省通辦”模式。

推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和電子證照互認(rèn)應(yīng)用，助力區(qū)域治理和服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)累計(jì)交換各類數(shù)據(jù)1.78億條。三省一市聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)電子證照互認(rèn)應(yīng)用合作共識(shí)》，推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域共享互認(rèn)應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)身份證、駕駛證、行駛證等30類高頻電子證照共享互認(rèn)；在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新電子證照解碼融合，推進(jìn)四地政務(wù)服務(wù)APP亮證掃碼，任意省市掃碼調(diào)用電子證照實(shí)現(xiàn)材料免交。

2.數(shù)字化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同力度不斷加大

深化市場(chǎng)監(jiān)管線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法案件協(xié)查全程電子化，完成異地案件協(xié)查20萬件。深化長(zhǎng)三角食品安全信息追溯平臺(tái)試點(diǎn)，上海、南京、杭州、合肥、無錫、寧波等城市間6大類10個(gè)品種追溯覆蓋率和上傳率達(dá)到100%。

加強(qiáng)信用監(jiān)管信用信息共享和分類監(jiān)管。依托中國(guó)長(zhǎng)三角門戶網(wǎng)站，建設(shè)“信用長(zhǎng)三角”信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與信用中國(guó)網(wǎng)站聯(lián)通。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”省級(jí)平臺(tái)，共享經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰等失信信息，推動(dòng)聯(lián)合懲戒。探索企業(yè)信用信息分類監(jiān)管，上海市制定《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》，浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)上線企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)2.0，江蘇省建設(shè)企業(yè)信用分類指標(biāo)體系和模型，安徽省形成產(chǎn)品質(zhì)量信用分類分級(jí)監(jiān)管指標(biāo)體系和開發(fā)應(yīng)用軟件。

3.公共數(shù)據(jù)管理規(guī)則體系逐步完善

合力打造長(zhǎng)三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系。三省一市大數(shù)據(jù)管理部門聯(lián)合開展長(zhǎng)三角政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)，成立長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)工作組，完善標(biāo)準(zhǔn)體系、打造標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與試點(diǎn)示范工程，基于上?！皟删W(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞公共數(shù)據(jù)資源目錄管理、公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫建設(shè)和公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等方面，打造跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系。

逐步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放等方面的區(qū)域合作。上海率先制定《上海市數(shù)據(jù)條例》，圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益、要素市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)安全等方面加強(qiáng)地方立法實(shí)踐探索，并在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)互通共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)字認(rèn)證協(xié)同等方面加強(qiáng)與蘇浙皖合作。

（二）數(shù)字賦能民生領(lǐng)域同城化待遇提升

1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)跨省合作有序開展

在醫(yī)療領(lǐng)域，探索建立居民電子健康檔案交換機(jī)制，推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷互聯(lián)互通。初步搭建“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)臨床就診記錄、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、影像檢查報(bào)告等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，比如2020年10月長(zhǎng)三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院正式運(yùn)行，面向長(zhǎng)三角提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程教學(xué)和遠(yuǎn)程檢驗(yàn)等服務(wù)，使得更多群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。

在醫(yī)保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)門診費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算。逐步推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦，目前上海市、浙江省全域、江蘇省七城市、安徽省省本級(jí)四地實(shí)現(xiàn)雙向醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一網(wǎng)通辦”。在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)，探索異地就醫(yī)門診和住院免備案直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)“異地就醫(yī)結(jié)算全領(lǐng)域免備案”，打造“醫(yī)保電子憑證一碼通”，參保人只需在手機(jī)上激活醫(yī)保電子憑證，就能實(shí)現(xiàn)“不帶社?？床　?，進(jìn)一步提升異地就醫(yī)結(jié)算便捷性。

2.文化旅游交通同城服務(wù)水平再提升

不斷促進(jìn)數(shù)字文化旅游資源共建共享。依托長(zhǎng)三角公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）合作機(jī)制、長(zhǎng)三角公共圖書館智庫服務(wù)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角文化館聯(lián)盟等，開展長(zhǎng)三角公共文化產(chǎn)品采購大會(huì)、閱讀馬拉松、“繽紛長(zhǎng)三角”系列活動(dòng)、長(zhǎng)三角公共文化空間創(chuàng)新大賽、優(yōu)秀群文作品展演展示、長(zhǎng)三角綠色生態(tài)示范區(qū)文化走親等一系列線上線下公共文化活動(dòng)聯(lián)動(dòng)和資源聯(lián)通。

積極開展文化場(chǎng)館合作。根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)美術(shù)館發(fā)展合作框架協(xié)議》，長(zhǎng)三角地區(qū)美術(shù)館積極開展館際合作。展覽方面，長(zhǎng)三角美術(shù)館協(xié)作機(jī)制成員單位提供館藏作品，共同于劉海粟美術(shù)館和蘇州美術(shù)館舉辦建黨百年主題作品展，上海中國(guó)畫院與蘇州美術(shù)館舉辦“一體同觀”滬蘇美術(shù)交流季，巡回展出兩家機(jī)構(gòu)的館藏作品。

加快推動(dòng)“一卡通”公共交通證明互認(rèn)。長(zhǎng)三角31個(gè)城市實(shí)現(xiàn)安卓虛擬交通卡互聯(lián)互通，并在30個(gè)城市有過實(shí)際互聯(lián)互通交易，使用人次超過21萬。長(zhǎng)三角27個(gè)城市實(shí)體卡有過互聯(lián)互通，使用人次超過32萬。

3.住房等跨區(qū)域生活服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷

在住房領(lǐng)域，探索長(zhǎng)三角異地購房提取住房公積金，三省一市統(tǒng)一公積金購房提取業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居民異地購房公積金提取零材料、網(wǎng)上秒辦。此外，開通長(zhǎng)三角地區(qū)異貸證明在線開具服務(wù)，累積開具13589筆證明。

在檔案和社保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)18類高頻民生檔案查詢事項(xiàng)跨省通辦，包括婚姻登記、獨(dú)生子女證和知青檔案查詢實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。推出社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保障卡查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域用戶可一次查詢本人名下不同工作地點(diǎn)社保相關(guān)記錄。

（三）長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)治理創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

1.先行先試推進(jìn)跨省域智慧大腦建設(shè)

搭建國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省域智慧大腦整體架構(gòu)。示范區(qū)智慧大腦充分依托三地現(xiàn)有信息資源，基于上海市電子政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)聚焦“1+1+7”建設(shè)，即1個(gè)一體化應(yīng)用支撐平臺(tái)，包括云資源基礎(chǔ)設(shè)施、跨域數(shù)據(jù)交換賦能平臺(tái)和數(shù)據(jù)治理平臺(tái)；1個(gè)一體化協(xié)同管理中心，包括大屏顯示系統(tǒng)、音響擴(kuò)聲系統(tǒng)以及視頻會(huì)議系統(tǒng)等信息化設(shè)施，數(shù)字化呈現(xiàn)示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新的最新成果，有效支撐示范區(qū)執(zhí)委會(huì)研判決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；7個(gè)跨域創(chuàng)新一體化應(yīng)用，包括規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、生態(tài)環(huán)保、公共信用、一網(wǎng)通辦等平臺(tái)，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)一體化展示平臺(tái)等功能。

探索建立跨域數(shù)據(jù)共享互聯(lián)機(jī)制和開展跨域創(chuàng)新應(yīng)用。按照“整體規(guī)劃、聚焦重點(diǎn)、分步推進(jìn)”工作思路，根據(jù)示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新以及青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)一縣”）信息化建設(shè)需要，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、公共信用等一體化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以應(yīng)用場(chǎng)景需求推進(jìn)兩區(qū)一縣數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)一縣數(shù)據(jù)“無差別”共享。大力推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新一體化應(yīng)用，比如公共信用平臺(tái)融合、打通和統(tǒng)籌優(yōu)化三地現(xiàn)有公共信用信息庫、自然人庫、法人庫等數(shù)據(jù)庫，按照統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，建立統(tǒng)一的信用檔案及信用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)依托示范區(qū)公共信用平臺(tái)，開展“信易批”和“信易貸”場(chǎng)景建設(shè)。

2.“一網(wǎng)通辦”改革示范引領(lǐng)作用顯著

積極拓展企業(yè)群眾高頻事項(xiàng)，著力打造創(chuàng)新服務(wù)示范引領(lǐng)效應(yīng)。依托兩區(qū)一縣專欄入口，在“一網(wǎng)通辦”長(zhǎng)三角專區(qū)開辟示范區(qū)專欄。線上線下聯(lián)動(dòng)，更大范圍推進(jìn)“區(qū)域通辦”。將長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“自助通辦”作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一體化的突破口，擴(kuò)展“自助通辦”事項(xiàng)，覆蓋示范區(qū)高頻企業(yè)事項(xiàng)、民生事項(xiàng)、常用證明。

努力開拓線下通辦窗口建設(shè)，著力打造制度改革示范引領(lǐng)效應(yīng)。基于長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”線下通辦窗口，于2021年5月28日正式啟動(dòng)一體化示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理專窗，兩區(qū)一縣各入駐1000多個(gè)事項(xiàng)，通辦事項(xiàng)梳理居全國(guó)之最。在當(dāng)前全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦三種“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式基礎(chǔ)上，首創(chuàng)“跨省授權(quán)、全盤受理、一窗綜合、同城服務(wù)”新模式。2020年，上海市、江蘇省和浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》，進(jìn)一步聚焦企業(yè)法人事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。2021年7月，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持共建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的若干意見》，從加快制度集成創(chuàng)新、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、提升企業(yè)服務(wù)能級(jí)等方面，努力將示范區(qū)打造成長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管一體化發(fā)展的先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)交換，著力打造數(shù)據(jù)互通示范引領(lǐng)效應(yīng)。由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭，兩區(qū)一縣大數(shù)據(jù)管理部門簽署合作協(xié)議，定期研究更新示范區(qū)公共數(shù)據(jù)共享清單，依托現(xiàn)有區(qū)縣公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、省市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)以及長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)，探索形成跨省數(shù)據(jù)交換機(jī)制。示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)接三地專窗系統(tǒng)，重新梳理業(yè)務(wù)流程，打通兩區(qū)一縣數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域之間真正的“一網(wǎng)通辦”。此外，通過分析三地“跨省通辦”業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比機(jī)制，倒逼業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一高效化，為示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”問題發(fā)現(xiàn)、服務(wù)優(yōu)化、改革創(chuàng)新和科學(xué)決策提供支撐。

3.數(shù)字智慧應(yīng)用加快賦能全景治理

率先推進(jìn)跨域數(shù)字人民幣試點(diǎn)。推出跨區(qū)域稅費(fèi)繳納、跨區(qū)域科技創(chuàng)新券、特色供應(yīng)鏈金融、特色聯(lián)動(dòng)商圈、特色生態(tài)旅游、特色綠色農(nóng)業(yè)、跨區(qū)域公共交通、跨區(qū)域公共服務(wù)、跨區(qū)域公共支付、示范區(qū)財(cái)政資金10大試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。其中，跨區(qū)域稅費(fèi)繳納已實(shí)現(xiàn)在工商銀行青浦網(wǎng)點(diǎn)繳納蘇州地區(qū)稅款，以及在工商銀行吳江網(wǎng)點(diǎn)繳納上海地區(qū)稅款。朱家角和黎里古鎮(zhèn)商戶開展了數(shù)字人民幣聯(lián)動(dòng)消費(fèi)活動(dòng)?？缡∮蛏孓r(nóng)場(chǎng)景的使用，率先將人民幣數(shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利普惠到了農(nóng)民群體。示范區(qū)公交已實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣掃碼乘車功能。上海市公積金管理中心已完成數(shù)字人民幣跨區(qū)域提取住房公積金還貸業(yè)務(wù)。

大力推動(dòng)數(shù)字智慧融合應(yīng)用。建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全景數(shù)字智慧應(yīng)用，目前示范區(qū)青浦片區(qū)已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的融合應(yīng)用，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。

五、數(shù)字化賦能長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同治理存在的主要問題

（一）法治保障上，一體化發(fā)展的制度供給仍不夠健全

一是管理職能仍不到位?，F(xiàn)有組織架構(gòu)下，深層次的地方政府?dāng)?shù)字化協(xié)同治理仍需進(jìn)行重大變革和重大突破。調(diào)研中有部門反映，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”每項(xiàng)工作均涉及四地政務(wù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等部門，由于受三省一市行政上隸屬關(guān)系約束，在不同程度、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)存在工作跨前主動(dòng)、積極到位不夠的情況，統(tǒng)籌推進(jìn)力度尚需加大。二是數(shù)字協(xié)同治理完善所需的制度供給和法治保障缺失，區(qū)域協(xié)同立法缺乏國(guó)家授權(quán)，尚處于相互間達(dá)成協(xié)議狀況。三是缺乏相互間的約束力，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同治理制度實(shí)施中剛性不足。

（二）推進(jìn)機(jī)制上，相關(guān)區(qū)域協(xié)同機(jī)制仍不夠成熟

監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全。比如，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”改革任務(wù)主要通過三省一市各部門自愿報(bào)送，但到目前為止不少部門意愿不強(qiáng)，有些部門即使參與了，也存在只發(fā)文、不落實(shí)的情況。利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。各地政府對(duì)合作項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)排序不一致，致使不同地區(qū)在實(shí)際操作和具體落實(shí)中的差別較大?？己嗽u(píng)估機(jī)制尚不健全。比如，統(tǒng)計(jì)考核不夠完善，長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理指標(biāo)體系、評(píng)估體系尚未構(gòu)建，也未納入地方績(jī)效考核體系。政府間行政協(xié)議尚不規(guī)范。現(xiàn)階段，在長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同治理實(shí)踐中，政府間行政協(xié)議數(shù)字化內(nèi)容空泛，過于簡(jiǎn)單抽象，缺乏操作性；形式要件不夠統(tǒng)一，缺少層級(jí)和類型區(qū)分，導(dǎo)致出現(xiàn)橫向合作部門只重視協(xié)議簽署而不注重落地的情況，不利于一體化進(jìn)程。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上，各地政策法規(guī)要求仍不夠統(tǒng)一

受長(zhǎng)三角各地政策制度措施、地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件存在的差異影響，跨區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理存在不少難題。長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦，因跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)體系不同，存在同一事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)材料、業(yè)務(wù)流程、辦理系統(tǒng)、辦理指南、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理深度等要素不統(tǒng)一的問題。以企業(yè)設(shè)立這一事項(xiàng)的申請(qǐng)材料為例，有的采用集中住所申報(bào)制，有的實(shí)行住所申報(bào)承諾制，有的僅需提交房產(chǎn)租賃協(xié)議和住所承諾表，全面實(shí)行承諾制。再如，三省一市電子證照的制發(fā)版式、歸集范圍、電子證照記載信息以及可驗(yàn)證程度等也不盡相同。

（四）數(shù)據(jù)治理上，數(shù)字一體化管理體系仍不夠完善

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，數(shù)字賦能長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同治理過程中，數(shù)字一體化管理體系尚不健全成為各方面反映最集中的問題。一是數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬方面，目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是數(shù)據(jù)開放共享方面，缺少數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及部委垂直管理系統(tǒng)，存在開放權(quán)限后又收回權(quán)限的情況，數(shù)據(jù)共享較困難。長(zhǎng)三角區(qū)域推進(jìn)三省一市數(shù)字化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)先行試點(diǎn)過程中，還存在國(guó)家后續(xù)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)與地方試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不適配的問題。三是數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，大量的數(shù)據(jù)存于供需雙方之間，尚未形成數(shù)據(jù)流通和交易的良好生態(tài)。四是數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)法律存在空白和監(jiān)管難度，而且安全運(yùn)營(yíng)管理制度、安全運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制打造以及安全技術(shù)研究與應(yīng)用等方面尚未完全建立健全。五是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，涵蓋“采集、歸集、治理、應(yīng)用、安全、運(yùn)營(yíng)”相關(guān)環(huán)節(jié)的公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系有待建立。

（五）基礎(chǔ)支撐上，關(guān)鍵技術(shù)與平臺(tái)保障仍不夠到位

就技術(shù)保障而言：一方面，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)支撐力度不足。比如，防范公共數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)所需的區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集所需要的“萬物智聯(lián)”物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)、數(shù)據(jù)分布式流通交換所需要的5G、IPv6等下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等有待進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，各地技術(shù)水平差異較大導(dǎo)致治理協(xié)同不足。比如，在長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生信息化合作方面，主要問題是各地醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平不一，江蘇許多市縣信息系統(tǒng)不相同，安徽部分市縣尚無信息化系統(tǒng)。以耐藥結(jié)核病防控為例，盡管蘇浙滬已具備全基因組測(cè)序能力，但江蘇和浙江還沒有數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，目前只能以線下方式傳遞數(shù)據(jù)，影響臨床診斷、治療方案和病情研判等效率。就平臺(tái)保障而言：目前第一批58個(gè)“跨省通辦”事項(xiàng)接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部采用鏈接匯聚模式，申請(qǐng)者仍需通過選擇各?。ㄊ校┺k事入口進(jìn)行申請(qǐng)，造成用戶服務(wù)體驗(yàn)不佳。此外，在長(zhǎng)三角多元共治的行政體系中，跨區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理意味著公共數(shù)據(jù)平臺(tái)需要在分權(quán)、分散的語境下建立邏輯統(tǒng)一的多個(gè)實(shí)體平臺(tái)，最終形成可相互兼容的虛擬化、整體性公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。但跨地區(qū)條線與條線之間、部門與部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)尚未打通，各省級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)之間基本上仍處于相互隔離狀態(tài)。

（六）應(yīng)用場(chǎng)景上，區(qū)域數(shù)字治理場(chǎng)景開發(fā)仍不夠豐富

數(shù)字治理覆蓋事項(xiàng)范疇還不夠?qū)?。?dāng)前全域推廣應(yīng)用的一體化治理場(chǎng)景主要集中在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)保、交通的“一卡通、一碼通”等領(lǐng)域，生態(tài)共治、設(shè)施互通、養(yǎng)老一體化等場(chǎng)景仍處于試點(diǎn)階段，智能商業(yè)等新場(chǎng)景有待進(jìn)一步探索?！耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)延伸領(lǐng)域還不夠廣。比如跨省通辦尚未覆蓋司法所有領(lǐng)域。電子證照互認(rèn)應(yīng)用程度還不夠深。比如，政務(wù)服務(wù)部門尚未上線律師營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子證照應(yīng)用等需求，電子證照亮證互認(rèn)的線上和線下場(chǎng)景有待進(jìn)一步拓展等。數(shù)字人民幣特色場(chǎng)景應(yīng)用還不夠多。依托長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制，試點(diǎn)城市數(shù)字人民幣在數(shù)字政府治理、數(shù)字生活治理、數(shù)字城市治理等方面的應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)仍需要不斷探索豐富。

六、長(zhǎng)三角地區(qū)加快推進(jìn)數(shù)字化賦能協(xié)同治理的對(duì)策建議

（一）以強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理為抓手，建立區(qū)域協(xié)同治理數(shù)字規(guī)則

要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享。加快數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問題研究，探索形成數(shù)據(jù)要素確權(quán)的“長(zhǎng)三角方案”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，編制長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)資源目錄，確立長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)資源共享標(biāo)準(zhǔn)和開放機(jī)制，建立數(shù)據(jù)異議核實(shí)及處理機(jī)制，以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)和助力區(qū)域數(shù)據(jù)共享開放。此外，呼吁國(guó)家部委給予地方適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)落地使用權(quán)限。

要全速推進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序利用。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。結(jié)合跨區(qū)域服務(wù)和管理需求，打造跨省數(shù)據(jù)應(yīng)用示范性場(chǎng)景案例，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能區(qū)域服務(wù)和管理協(xié)同。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度，加快培育長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)。

要全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。構(gòu)建“制度、管理、技術(shù)”三道防火墻，研究完善多種防護(hù)機(jī)制及相關(guān)監(jiān)測(cè)手段。探索使用數(shù)據(jù)沙箱、多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）以創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制為動(dòng)力，健全區(qū)域協(xié)同治理推進(jìn)機(jī)制

探索建立監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)于省際的協(xié)同治理事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院及其部門應(yīng)作為履約評(píng)估與督察的主體。對(duì)于各區(qū)市之間的協(xié)同治理事項(xiàng)，省級(jí)政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起履約評(píng)估和督察的職能，亦可將此督察內(nèi)容納入國(guó)務(wù)院及其部門對(duì)地方政府和部門的既定督察范圍，一并進(jìn)行。

持續(xù)創(chuàng)新考核評(píng)估方式。加快制定長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同治理衡量指標(biāo)體系，由長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室牽頭，同時(shí)邀請(qǐng)專家成立研究小組，形成一套符合長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同治理實(shí)際的度量體系，從政府服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民生保障等角度全方面量化評(píng)估長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)治理實(shí)現(xiàn)程度。將重點(diǎn)工作事項(xiàng)納入績(jī)效考核，比如爭(zhēng)取三省一市都能將長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”工作列入本省（市）重點(diǎn)工作并納入績(jī)效考核。

（三）以夯實(shí)要素保障為支撐，打造數(shù)字賦能區(qū)域協(xié)同治理基礎(chǔ)環(huán)境

著力打造一體化城市數(shù)字底座，促進(jìn)跨區(qū)域城市治理。推動(dòng)城市數(shù)字底座建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，三省一市可通過建設(shè)城市數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，交流共享智慧城市建設(shè)已有經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、提煉城市數(shù)字底座在底層架構(gòu)、數(shù)據(jù)匯集、應(yīng)用開發(fā)等方面的既有經(jīng)驗(yàn)，形成城市數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本模式和流程，以快速提升長(zhǎng)三角地區(qū)城市協(xié)同治理的整體水平。完善城市數(shù)字底座的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一體化城市數(shù)字底座工作專班，深化城市各職能部門在城市數(shù)字底座建設(shè)中的有序分工、高效配合，并設(shè)立主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，解決跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的重大問題，促進(jìn)城市運(yùn)行從單點(diǎn)突破、各自為政向全局優(yōu)化、一體聯(lián)動(dòng)升級(jí)。

逐步拓展跨區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以典型場(chǎng)景“小切口”開辟跨區(qū)域協(xié)同治理“大路徑”。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，拓寬便民服務(wù)、商事登記和企業(yè)投資項(xiàng)目審批“一件事”范圍，以更加充分的電子證照等數(shù)據(jù)共享交換為支撐，實(shí)現(xiàn)“一門進(jìn)出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，比如，加快拓展長(zhǎng)三角電子證照共享互認(rèn)、推進(jìn)長(zhǎng)三角“出生一件事”跨省通辦服務(wù)、長(zhǎng)三角統(tǒng)一照片庫建設(shè)、長(zhǎng)三角基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等事項(xiàng)。加快數(shù)字貨幣試點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景向日常生活等各個(gè)方面拓展，探索提高跨區(qū)域支付頻次。

（四）以推進(jìn)聯(lián)合立法為突破口，完善區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理政策法規(guī)

要穩(wěn)步開展區(qū)域協(xié)同立法工作。探索研究《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展法規(guī)體系構(gòu)建》，從而為區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理鋪平法治道路，提供切實(shí)保障。快推進(jìn)三省一市地方立法增設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作專門章節(jié)，以法律法規(guī)的一體化加速推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理一體化。充分發(fā)揮目前已形成的協(xié)同立法機(jī)制作用，積極探索一體化示范區(qū)協(xié)同立法先行試點(diǎn)工作，以先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)“兩區(qū)一縣”5個(gè)鎮(zhèn)政府在數(shù)字化協(xié)同治理中所需要的法律規(guī)范，通過兩省一市的地方立法協(xié)同給予保障，具體由兩省一市共同商討確定立法框架和具體內(nèi)容后，以各自名義發(fā)布，作為聯(lián)合立法權(quán)缺失的替代。此外，爭(zhēng)取在國(guó)家層面給予協(xié)同立法合法性解釋或授權(quán)。

要逐步確立政府間行政協(xié)議的法律屬性及基本規(guī)范。將政府間行政協(xié)議納入行政法的研究范圍，從行政組織法、行政行為法、行政程序法、行政救濟(jì)法等不同視角確認(rèn)行政協(xié)議應(yīng)有的法律屬性，通過研究公法契約制度的特定功能和適用，使其內(nèi)在約束力得到外在法律制度和法治意識(shí)的支撐。通過頂層設(shè)計(jì)形成基本的形式規(guī)范和程序規(guī)制，總結(jié)現(xiàn)有政府間行政協(xié)議形式的利弊，形成四種示范文本：對(duì)于綜合性行政協(xié)議或者比較原則性的協(xié)議，統(tǒng)一稱為“戰(zhàn)略合作備忘錄”；對(duì)于需要完全落地的重大行政協(xié)議，可以借鑒美國(guó)州際協(xié)定的方式，統(tǒng)一稱為“省際協(xié)定”；對(duì)于專門領(lǐng)域或者部門之間的行政協(xié)議，統(tǒng)一稱為“合作協(xié)議書”；對(duì)于需要結(jié)成聯(lián)盟的行政協(xié)議，統(tǒng)一稱為“聯(lián)盟章程”。對(duì)于行政協(xié)議的簽署程序，關(guān)鍵是建立政府之間的協(xié)商機(jī)制，尋找到最大公約數(shù)和不同利益的平衡點(diǎn)，為區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理提供法治依據(jù)。

要探索將重要的政府間行政協(xié)議同步轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或者決定。對(duì)于那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及重大合作項(xiàng)目或者其他必須落實(shí)的重要行政協(xié)議，可以與區(qū)域協(xié)同立法銜接起來，由相關(guān)立法部門經(jīng)協(xié)商后，同步制定地方性法規(guī)或者決定，賦予政府間行政協(xié)議真正的法律效力，徹底解決其法律屬性不明確的問題，打通區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理的法治通道。

要積極打造公共數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策體系。長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法應(yīng)以數(shù)據(jù)治理為優(yōu)先，加快統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，包括明確公共數(shù)據(jù)的范疇邊界，加快建立公共數(shù)據(jù)格式、儲(chǔ)存、流通等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，公共數(shù)據(jù)的搜集和匯集標(biāo)準(zhǔn)，公共數(shù)據(jù)的開放共享方式，以及個(gè)人隱私與商業(yè)機(jī)密的保護(hù)機(jī)制等，為公共數(shù)據(jù)的有序治理劃定底線。出臺(tái)公共數(shù)據(jù)共享細(xì)則、治理工作細(xì)則、數(shù)據(jù)安全動(dòng)態(tài)脫敏技術(shù)規(guī)范等系列管理細(xì)則或規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)全生命周期管控機(jī)制，形成公共數(shù)據(jù)共享、開放、使用、授權(quán)和利用等的統(tǒng)一規(guī)范。

（五）以加強(qiáng)制度供給為著力點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同治理制度體系

全力推進(jìn)項(xiàng)目化清單式管理及通報(bào)制度。建立長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理重大合作項(xiàng)目清單，賦予區(qū)域合作辦公室或推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組管理權(quán)，分門別類對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度管理而非僅通過政府間協(xié)商溝通進(jìn)行推進(jìn)，同時(shí)要求有關(guān)主體制定項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)細(xì)則，提高可操作性。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域協(xié)同治理重要合作事項(xiàng)，建立進(jìn)度通報(bào)和成果報(bào)送制度，將長(zhǎng)三角各地政府部門推進(jìn)工作情況報(bào)送各?。ㄊ校┲饕I(lǐng)導(dǎo)。

加快完善國(guó)家、區(qū)域和地方機(jī)制銜接保障制度。目前在國(guó)家層面、長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用?、三省一市地方層面均建立了推進(jìn)機(jī)制，面對(duì)長(zhǎng)三角一體化、全面化、深度化推進(jìn)新要求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)層面機(jī)制對(duì)接的制度供給，如建立向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院部委備案并實(shí)施審查的制度，探索協(xié)調(diào)組織上下級(jí)運(yùn)作模式，進(jìn)一步形成推動(dòng)合力。

探索建立向社會(huì)公告制度。政府間行政協(xié)議大多關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，或者是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，關(guān)系民眾切身利益，需要通過實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而行使其監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。因此，推進(jìn)數(shù)字化協(xié)同治理創(chuàng)新有必要建立政府間行政協(xié)議事項(xiàng)向社會(huì)公告的制度?？梢栽谡ぷ鲌?bào)告中作出專門說明和報(bào)告，亦可以借鑒法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，通過年度報(bào)告的方式向社會(huì)公開行政協(xié)議的締約與履行情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

七、結(jié)論

近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)著力整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)各界力量，充分利用數(shù)字化手段推進(jìn)治理方式變革，全面開啟了區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理新篇章，具體表現(xiàn)為數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量推進(jìn)、數(shù)字賦能民生領(lǐng)域同城化待遇提升、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)治理創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。同時(shí)，報(bào)告指出了長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理在法治保障、推進(jìn)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、數(shù)據(jù)治理、基礎(chǔ)支撐和應(yīng)用場(chǎng)景等方面存在的“六個(gè)不夠”問題。一是“制度供給仍不夠健全”，組織架構(gòu)管理職能和協(xié)同治理法治保障不夠到位。二是“協(xié)同機(jī)制仍不夠成熟”，監(jiān)督約束機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制尚不健全，政府間行政協(xié)議尚不規(guī)范。三是“政策法規(guī)仍不夠統(tǒng)一”，長(zhǎng)三角各地政策制度措施、地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件存在較大差異。四是“數(shù)據(jù)治理仍不夠完善”，數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、開放共享、開發(fā)利用、安全保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面問題突出。五是“要素保障仍不夠到位”，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)支撐力度不足。六是“場(chǎng)景開發(fā)仍不夠豐富”，數(shù)字治理覆蓋事項(xiàng)不夠?qū)?、“一網(wǎng)通辦”服務(wù)領(lǐng)域不夠廣、電子證照互認(rèn)應(yīng)用程度不夠深、數(shù)字人民幣特色場(chǎng)景不夠多等。對(duì)此，報(bào)告建議，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理為抓手，建立區(qū)域協(xié)同治理數(shù)字規(guī)則；以創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制為動(dòng)力，健全區(qū)域協(xié)同治理推進(jìn)機(jī)制；以夯實(shí)要素保障為支撐，打造數(shù)字賦能區(qū)域協(xié)同治理基礎(chǔ)環(huán)境；以推進(jìn)聯(lián)合立法為突破口，完善區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理政策法規(guī)；以加強(qiáng)制度供給為著力點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同治理制度體系。