董 慧
我們正處在數字經濟時代,從世界歷史來看,數字經濟時代是人類社會發(fā)展的新階段,也是當下最重要的時代特征。數字經濟,是“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動?!?1)中國在2016年杭州G20峰會上,作為主席國,提出“數字經濟”倡議,即《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》,對數字經濟的概念與作用、促進數字經濟發(fā)展需要遵循的原則、優(yōu)化數字經濟發(fā)展的條件、數字經濟發(fā)展環(huán)境與政策設計等進行了詳細闡釋;2021年12月12日國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》對數字經濟理解更為深刻,除了強調以現代信息網絡為載體之外,還指出信息通信技術的融合應用、全要素數字化轉型、促進公平與效率更加統(tǒng)一。這一系列經濟活動的展開,以大數據、云計算、互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等為技術依托,以數字產業(yè)化與產業(yè)數字化為重要標識,以數字生產力變革為創(chuàng)新動力,以普惠全民、提升國家創(chuàng)新力競爭力為重要目標。因此數字經濟是一個總體性概念,代表著經濟范式、技術形態(tài)、資源配置、產業(yè)結構深層次的轉變,這種轉變對整個人類的生產、生活與生態(tài)產生全面、深刻和迅猛的影響。而且數字經濟日益呈現出信息化、智能化、數據化、平臺化等重要特征??梢院敛豢鋸埖卣f,數字經濟既是經濟發(fā)展、財富增長的新引擎,也是一股沖擊社會結構、世界格局甚至是人類文明的新洪流。
百年變局、疫情疊加、數字經濟,可以看作是當今時代的關鍵詞和顯著特征,這一特征既是對世界大趨勢的闡釋,也是對中國的時代特征、機遇挑戰(zhàn)、發(fā)展方向的高度概括。它們并非各自獨立,而是內在復雜地相互交織,百年變局內涵之深、之豐富、之復雜前所未有。在經濟全球化遭遇困境、世界經濟競爭不平衡的背景下,數字經濟仍驅動著全球化向縱深和繁榮發(fā)展,在抗擊新冠疫情、助力疫后勞動生產、日常生活、經濟增長的復蘇中發(fā)揮了重要作用。但我們也應當看到,數字經濟在創(chuàng)新驅動、資本匯聚、跨界流動以及促進全球交流合作方面表現出強大動能的同時,也帶來諸多重大挑戰(zhàn):大規(guī)模的數字技術集群迅猛崛起、迭代升級,但相應的生產關系的改革卻較為滯后,在數據共享、數據安全、信息暢通、有序競爭、權益保障、有效監(jiān)管、信用責任等方面存在風險危機。為此,需要深度分析數字經濟時代的“三大數字挑戰(zhàn)”,即算法權力、數據壟斷、平臺異化,在此基礎之上揭示人類命運共同體何故能夠為應對數字挑戰(zhàn)提供可行的“中國方案”,展現我國在數字經濟時代構建人類命運共同體所具有的主動擔當,彰顯建構安全、有序、活力的全球治理體系的謀略與智慧。
數字經濟是全球經濟發(fā)展的當下特征和重要形態(tài),具有強烈的時代性和變革性,通常意義上被理解為“繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)”(2)國務院:《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》(2021年12月12日),2022年1月12日,http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm.。從經濟學角度來看,數字經濟將人工智能的經濟效應充分彰顯出來,因此也可以看作是一種新的智能經濟(3)2017年,國務院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出:“促進人工智能與各產業(yè)領域深度融合,形成數據驅動、人機協同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經濟形態(tài)”。,即人工智能在一系列經濟活動中得以充分運用,并能夠發(fā)揮重大引領作用的經濟形態(tài)。就全球秩序而言,新冠疫情加速加深百年變局的態(tài)勢,后疫情時代的世界發(fā)展面臨諸多未知因素,全球治理何去何從遭遇挑戰(zhàn);就產業(yè)革命而言,新一輪科技革命及其帶來社會關系的變革,深層地內嵌于百年變局之中,對生產組織、商業(yè)模式、生活方式、社會樣態(tài)、全球經濟帶來變革性甚至是顛覆性影響;就經濟格局而言,新的科技革命是以信息技術為核心、以互聯網為創(chuàng)新力量的革命,是數字技術、數字產業(yè)的群體突破和崛起,數字化的生態(tài)圈建設將遭遇更復雜更多元的不確定因素。如何將數字經濟內在孕育的引領產業(yè)變革的優(yōu)勢和先機充分發(fā)揮出來,讓人們真正共同暢享數字經濟帶來的福祉,需要我們直面數字經濟時代的技術變革,對其內在機理和其帶來的生產關系、生活樣態(tài)、實踐價值、治理需求的變化進行深度挖掘和反思,并且深度分析數據壟斷、算法權力與平臺異化這三大嚴峻挑戰(zhàn)。
數據、算法與平臺,是數字經濟最為代表性和關鍵性的構成要素,也是最能體現數字經濟特征的三個基本要素。我們甚至可以將數字經濟看作是基于“數據+算法+平臺”的交互作用和運行機制而產生的智能經濟。數據、算法、平臺三者既有各自清晰的邊界,在數字經濟中起著各自不可替代的作用,同時它們又不可能獨立存在,在彼此之間相互作用的前提下才能發(fā)揮作用。首先,三者的內涵指涉不同:數據是信息科學中的重要概念,是一種可量化、可識別的符號,是對事實進行存儲和傳輸的表示,數據代表的是生產要素;算法是“被系統(tǒng)地運用于一套令牌或者對象中的精確的操作列表,其最初的狀態(tài)是輸入,最終的狀態(tài)是輸出”(4)J.Nerbonne,“A Review of The MIT Encyclopedia of the Cognitive Sciences”,Computational Linguistics,Vol.26,No.3,2000,pp.463-467.,算法本身具有強烈的技術色彩,但也可以看作是通過計算機語言實現解決問題的方法、法則與機制,因而算法代表的是運行規(guī)則;平臺代表的是基礎設施,是交易的環(huán)境條件、空間場所,平臺自身不生產產品,但它能夠依托數字技術,以開放、共享的方式為參與者提供多種服務,參與者也可以通過平臺實現雙方或多方供求之間的聯通與協同,從而在實現自身職能的同時獲取利益,進而也提升平臺自身的價值。其次,三者又相互關聯:數據本身沒有價值,只有當它被轉化為信息、運用于決策時才能體現出價值,所以數據價值的實現離不開算法;算法的本質是對大數據信息的深度挖掘,算法的價值是通過對數據的處理來實現的;數據采集、交易實現依托于平臺,平臺則會利用算法來實現數據的收集、分析與利用,平臺是數據、算法得以發(fā)揮價值的中介或土壤?;谏鲜龌纠斫?,我們進一步分析數據壟斷、算法權力及平臺異化的內涵表征、產生根源以及帶來的風險挑戰(zhàn)。
一是數據壟斷。數據是當今時代最具核心競爭力的生產要素,這已是世界各國的共識。(5)如英國《數字英國戰(zhàn)略》中提出出臺《通用數據保護法》,為消費者共享數據的同時保護數據提供法律保障;德國“工業(yè)4.0”理念成功引領其實現數字化升級;G7領導人于2021年發(fā)表聲明將促進數據自由流動;中國更是將大數據上升為國家戰(zhàn)略,習近平總書記在2013年就指出“誰掌握了數據,誰就掌握了主動權”;這些均表明對數據是數字經濟時代最具價值的生產要素已在世界范圍內達成共識。數據作為生產要素的價值,體現在它的流動能夠帶動資本、人才、技術、勞動、交易的流動,能夠對資源進行跨界配置與整合。在數字經濟時代,數據是基礎性和戰(zhàn)略性資源,因為一方面數據量大,且能以指數級的速度不斷增長和積累,在流通中會產生規(guī)模效應和網絡效應,從而實現價值增值;另一方面數據面廣,包括社會各個領域的信息,這些廣泛領域都是數據價值產生的源泉。數據壟斷其外在表征是數據的收集、存儲、處理、使用等被少數數據寡頭公司控制和掌握,這種壟斷具有排他性、操縱性,是通過算法和平臺實現的。數據之所以能夠被壟斷有多種因素,如數據自身所具有的特性(6)如荷蘭《大數據與競爭》報告中指出數據的非競爭性、一定的排他性、遷移性、可替代性、互補性和非持久性,數據壟斷正是基于數據特性和商業(yè)運營模式特點而自然產生的。使得壟斷自然產生;數據壟斷本身也有多種表現,如對技術、程序、市場、產品、消費者、競爭過程、應用場景的壟斷等;數據壟斷也會產生危害,如消費者合法權益的保障、數據的自由使用與深度挖掘、數據資源的優(yōu)化、數字技術的創(chuàng)新、數據安全和國家安全等都會受到負面影響。究其根源,在于工具理性、計算主義、數據主義在數字經濟時代將數據置于絕對至高無上的地位,賦予數據最高的價值。數據壟斷會引發(fā)倫理和道德風險,也會對正常與公正的市場競爭秩序造成嚴重影響。
二是算法權力。算法是數字經濟時代重要的驅動性力量,海量數據要被篩選、清理、分類,實現高效處理,成為真正有價值的數據并且能夠創(chuàng)新價值,必須依靠算法。數字經濟時代智能算法在各種決策中占據著重要地位,算法成為體現數字賦能的核心機制。而且經過計算機長期大量數據訓練與深度學習的算法,具有更高級的認知,可以在一定程度上代替人做決策,代替人去處理復雜問題。它可以像人腦一樣工作,自主調整自身的操作參數、決策規(guī)則,因此算法可以看作是人類邏輯思維的延伸和意志愿望的實現。算法像是無形之手,用技術、用代碼、用自身的構造、用自身的功能來實現對資源的調配、對行為的引導、對秩序的建構。從這個意義上說,算法有強大的支配力、控制力和影響力,是社會環(huán)境構建的決定性力量,算法權力由此而來。算法權力表現為算法在信息空間中的絕對權威,網絡空間的架構與規(guī)則由算法決定。伴隨著互聯網技術的發(fā)展,企業(yè)、公司或個人能夠大量收集數據,通過技術的底層邏輯,利用算法來實現自己的權力意志,比如根據自己需求來調整價格、預測消費者需求、誘導客戶跟隨購買等行為。(7)以歐盟對互聯網巨頭谷歌的處罰事件為例,谷歌搜索的排序算法,剝奪了消費者自由選擇商品的權力,而對消費者進行誘導消費。搜索、排序本身就是一種算法,排序最優(yōu)就是通過算法的底層邏輯和規(guī)則最大限度獲取利益。數據成為算法獨享的資源,成為算法權力的基礎,平臺使得算法行使權力更為隱蔽。我們熟知的算法殺熟、算法鎖定、算法歧視、算法偏見、算法合謀、算法推薦、算法利維坦等問題,是算法權力無限外擴的結果。個人的自主性自由性完全被算法所限制和捆綁。算法權力的濫用,使得“已失均衡的私權利、公權力、私權力的關系更加失衡”(8)周輝:《算法權力及其規(guī)制》,《法制與社會發(fā)展》2019年第6期。,對社會資源合理與公正的配置產生威脅。
三是平臺異化。平臺作為數字化的基礎設施,在信息聚合、數據共享、資源調配、精準定位、情感表達等方面表現出重要功能。數字經濟是以平臺為載體的,伴隨著數字技術發(fā)展而產生的平臺經濟(9)平臺及平臺經濟的產生有其必然性。平臺的興起,代表著信息傳遞、組織結構、商業(yè)模式的變革。平臺是價值鏈合作的載體與中介,因為分工的專業(yè)化、通信技術的發(fā)展,使得企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要通過空間轉移、組織變革來實現,這自然催生了平臺,推動了平臺經濟的發(fā)展。參見戚聿東、肖旭:《數字經濟概論》,北京:中國人民大學出版社,2022年,第175—176頁。,反過來又推動著數字經濟的發(fā)展。平臺成為引領和控制行業(yè)的重要工具,在某種程度上決定其他行業(yè)運營的基本格局。用戶基礎龐大、服務能力強、開放程度高、技術積累深厚、能夠引入多邊場景的平臺,對數字經濟發(fā)展起著極為重要的支撐作用,因為它能夠不斷在完善有效資源的配置和基于平臺的生態(tài)競爭中占據有利地位,并且?guī)碣Q易模式、分工方式、經濟實踐的全新變革。平臺異化表現為,在利潤和資本的驅動下,平臺通過各種方式比如控制定價、設置進入壁壘、為銀行資金提供監(jiān)管套利、提高交易傭金或服務費用等,將平臺本應具有的理想的公共屬性、公共價值私有化,從而牟取超額利潤。無論是丹·希勒的數字資本主義,還是尼克·斯爾尼塞克的平臺資本主義,都在警醒我們平臺在數字經濟中的壟斷,以及平臺本應具有的目標與社會福利最大化之間的斷裂等問題。這種斷裂亦是一種異化,它會逐漸將數字經濟轉化為霸權主義,從而破壞良好的數字生態(tài)。
世界各國都看到數字經濟孕育的創(chuàng)造繁榮的機會,積極主動融入數字經濟浪潮。中國認識到數字經濟是未來經濟發(fā)展的新動能和國際競爭的新領域,對數字經濟進行了整體性、頂層性、戰(zhàn)略性、前瞻性的謀篇布局:數字經濟多次被寫入《政府工作報告》(10)2017年,推動“互聯網+”深入發(fā)展、促進數字經濟加快成長;2019年,壯大數字經濟;2020年,打造數字經濟新優(yōu)勢;2022年,促進數字經濟發(fā)展,加強數字中國建設整體布局。;2015年黨的十八屆五中全會提出,實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略;習近平總書記在2016年十八屆中央政治局集體學習時強調,做大做強數字經濟;同年G20杭州峰會將數字經濟視為開辟世界經濟的新道路;2017年黨的十九大提出建設數字中國;2020年黨的十九屆五中全會指出,發(fā)展數字經濟,打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。數字經濟已成為中國式現代化的重要方向與建設路徑,同時數據壟斷、算法權力、平臺異化也阻礙著數字經濟健康發(fā)展。數字經濟健康發(fā)展(11)習近平總書記在《不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟》(《求是》2022年第2期)一文中指出數字經濟健康發(fā)展的重要意義,即有利于推動構建新發(fā)展格局、有利于推動建設現代化經濟體系、有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢,并為中國如何做強做優(yōu)做大數字經濟提出方向性要求與建議。,是以習近平同志為核心的黨中央提出的重要命題,表明發(fā)展數字經濟的戰(zhàn)略意義和重要價值。無論是“推進數據資源整合和開放共享,保障數據安全,加快建設數字中國,更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民生活改善”(12)《審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數據戰(zhàn)略加快建設數字中國》,《人民日報》2017年12月10日,第1版。,“用主流價值導向駕馭‘算法’”(13)習近平:《加快推動媒體融合發(fā)展 構建全媒體傳播格局》,《求是》2019年第6期。并出臺相關政策引導算法治理(14)如《數據安全管理辦法(征求意見稿)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定》對算法的規(guī)制,構建算法治理的規(guī)則等。,還是“促進共享經濟、平臺經濟健康發(fā)展”(15)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,北京:人民出版社,2021年,第47頁。都表明中國在全球數字化實踐中的責任和擔當,生動體現了數字經濟時代人類命運共同體的理論與實踐智慧。
數字經濟時代的挑戰(zhàn),要求我們深度思考如何“推動構建人類命運共同體”(16)《習近平向2021年世界互聯網大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信》,《人民日報》2021年9月27日,第1版。,為完善數字經濟治理體系做貢獻。2020年9月中國發(fā)起《全球數據安全倡議》,2021年中國申請加入《數字經濟伙伴關系協定》,2021年世界數字經濟論壇上中國制定了“五項共同原則”(17)促進數字經濟健康、創(chuàng)新的五項行動原則,即共商全球數字經濟合作、共建全球數字貿易規(guī)則、共享數字經濟發(fā)展機遇、共研數字技術解決方案、共贏數字文明美好未來。,推動全球數字化轉型和全球數字經濟合作。數字經濟的全球化與世界性,使得各個國家的聯系、交往、依存越來越緊密,網絡領域、數字世界的發(fā)展不平衡、資源配置不公正、數字規(guī)則不健全、數據安全得不到保障、數字貿易存在壁壘等問題也越來越突出。對此,要深刻認識到數字化、信息化、網絡化已將國家命運前所未有地聯系起來,各個國家需要共同應對上述挑戰(zhàn),用對、用好數據、算法和平臺,合理化、科學化、最大化地發(fā)揮數據資源集聚效應和數字經濟的產出效益,共同促進基于“數據+算法+平臺”運行規(guī)則的數字經濟健康發(fā)展。
數字經濟時代的人類命運共同體,是基于規(guī)則的、安全的多邊數字貿易體系的倡導。數字經濟時代人類命運共同體的構建,從認識層面來看,一方面體現了人類對數字經濟所帶來的風險挑戰(zhàn)的理性認知,以及如何應對諸如不安全、不確定、不公正、不擔當等問題的認識論自覺,另一方面體現了人類命運共同體意識在數字經濟時代的自覺與強化;從實踐層面來看,一方面,表明全球各國共同實現構建人類命運共同體的愿景、期盼,彰顯了“共同性是人類組成群體的基礎”(18)董慧、王曉珍:《增進共同性:鑄牢中華民族共同體意識的重要方向》,《華中科技大學學報》(社會科學版)2022年第3期。,生成于數字經濟時代的信息交換、風險防范、治理重塑的客觀實踐,生成于數字經濟時代所帶來的安全升級、秩序重構、資源共享、責任擔當的實踐訴求,另一方面,國家層面已將這種人類命運共同體意識轉化為推動數字經濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略與政策,繼而逐步轉化為數字經濟的治理效能;從價值層面來看,則指向各個國家共同保障數據安全、提升數據要素價值、彌合數字鴻溝、提升信息共享水平,體現了安全、秩序、共享和責任的價值共識和人類文明發(fā)展的共同價值。
數字經濟時代的人類命運共同體,突顯出安全這一重要的價值基線。安全是人類生存和發(fā)展最為基本的價值訴求,也是數字經濟健康發(fā)展的基本保障和堅定基石。在數字經濟時代尤為迫切。數字經濟時代的安全屬于非傳統(tǒng)安全,它既是個人存在的需要,直接表現為個人信息安全,也與國家利益緊密相關,表現為本國的國家安全;既指向數字技術的安全,如人工智能技術安全,又指向數據使用的安全,以及相應的管理和決策的安全;安全是需要各個國家共同維護和堅守的安全,而不是犧牲、侵犯他國安全獲取自身的安全。數字網絡如同社會的毛細血管,滲透到社會各個領域,數據價值與潛能則是國家的戰(zhàn)略資源和核心驅動力,由數字技術創(chuàng)新發(fā)展、資本欲望之利潤最大化等引發(fā)的安全問題也日益受到關注。一些國家利用自身網絡信息技術優(yōu)勢,利用數據的流動性、穿透性、聯通性、無邊界性,利用網絡設備的漏洞,對個人隱私進行侵犯,對其他國家進行網絡攻擊、數據竊取、網絡監(jiān)控等。全球數據的指數增長,使得每個國家都需要共同應對數據安全問題。數字經濟時代,人類命運共同體首先是安全的共同體,沒有安全就不可能有經濟繁榮,也不會有數字經濟健康發(fā)展。如同中國在《全球數據安全倡議》中所主張的,無論個人、企業(yè)、公司、機構,還是國際組織、政府,都需要秉持安全的理念,比如對于企業(yè)來說,應該及時告知用戶產品存在哪些安全缺陷和隱患,各個國家需要積極維護信息技術產品和服務的供應鏈的安全,要維護基礎設施安全、數據安全,反對由于信息濫用而導致的對其他國家網絡安全的損害,這些安全需要各方共同維護、捍衛(wèi)和建設。
數字經濟時代的人類命運共同體,彰顯了秩序這一重要的價值目標。秩序代表數字經濟時代的有序的狀態(tài),是實現數據正義的重要內涵,也是數字經濟健康發(fā)展的價值引領和規(guī)范要求。秩序是人與人、人與社會、人與國家、國家與國家之間在數字世界、數字活動中所建構起來的公正、包容、和諧的關系,它既表現為基礎設施的穩(wěn)固,也表現為實踐活動的有序、組織構架的協調,同時也代表著對規(guī)則、可持續(xù)以及健康發(fā)展的價值定位。互聯網是流動的數字世界,一方面充滿不確定性,另一方面“發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯”(19)習近平:《在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話》,《人民日報》2015年12月17日,第2版。,數字鴻溝也日益加深,秩序在不斷失衡,數字經濟治理體系存在著矛盾與斷裂。秩序是一種規(guī)范和平衡,如果不建立規(guī)則,任由數據、算法和平臺野蠻生長,或是對其過度監(jiān)管與限制,都會導致失序與失衡,既會威脅到個人隱私和國家利益,也不利于數字技術的創(chuàng)新和國家競爭力的提升。秩序既是建章立制,也是一種話語權力。美國《推動印太自由數字秩序》,其本質是打著自由經濟秩序的幌子,重新建構以美國自身利益為目的的數字秩序,這必然會導致世界進一步發(fā)展失衡和更多的安全威脅。中國早就提出“構建良好秩序”(20)習近平:《在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話》。,并將其作為互聯網治理的四條原則之一,這是中國在數字經濟時代對人類命運共同體的積極實踐。具體而言,應該加強不同國家之間的合作與對話,尤其應該關注發(fā)展中國家、弱勢群體的利益訴求與權益,在流動中構建秩序,在提倡自由的同時保持秩序。這種秩序是數據安全、數據共享、數據價值之間保持辯證張力的、指向公正與規(guī)則的關系,它應該是普通大眾的共識,而不是代表某些精英群體,也不能完全依靠“獨角獸”來實現。
數字經濟時代的人類命運共同體,體現了共享這一重要的價值內核。共享是數字經濟健康發(fā)展的本質要義與內在動力?!霸鰪姅底纸洕杉靶?,消弭數字鴻溝,讓處于不同發(fā)展階段的成員共享數字經濟發(fā)展成果”(21)《習近平出席亞太經合組織第二十六次領導人非正式會議并發(fā)表重要講話》,《人民日報》2018年11月19日,第1版。,深刻說明了要讓數字經濟惠及全體成員,需要跨越、縮小、彌合數字鴻溝,這樣不同收入群體、不同發(fā)展地區(qū)的人們才能真正實現對數字經濟發(fā)展機遇、發(fā)展成果的共享,因為數字經濟本身就是要服務于人民。數字鴻溝是客觀存在的,它反映的是對信息、數據等享有機會、擁有程度、創(chuàng)新能力的差距,這種差距會造成信息不平等,甚至導致貧富兩極分化。數字鴻溝是復雜多維的,從類型上看,有國家之間的,也有國家內部的,有不同人群和不同企業(yè)之間的,有不同地區(qū)之間的;從產生原因看,有平臺流量給個人帶來的信息偏差或錯誤,也有算法推薦機制的不斷推動導致的網絡“圈層化”。數字鴻溝代表的是差距,這種差距主要指的是信息化水平差距,會產生一種新的貧困即“數字貧困”。數字貧困者往往指稱的是弱勢群體、發(fā)展中國家,他們無法共享信息、數字技術變革帶來的好處,共享數字經濟發(fā)展成果,在信息共享方面存在巨大的不平衡和不公正。共享解決的是發(fā)展成果不能被公平、公正、平等地享有的問題,合理的信息共享價值理念和完善的信息共享機制,可以為數字經濟健康發(fā)展提供動力支撐?!笆澜缟纤袊叶枷碛衅降鹊陌l(fā)展權利”(22)《習近平談治國理政》(第3卷),北京:外文出版社,2020年,第457頁。,所有國家共同努力致力于“消除數字鴻溝”(23)《習近平在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上的講話》,北京:人民出版社,2020年,第15頁。,讓更多發(fā)展中國家和人民最大限度共享互聯網、數字技術創(chuàng)新帶來的發(fā)展機遇,共享數字經濟效益,從而共享數字文明成果,深刻體現了數字經濟時代人類命運共同體的主張。
數字經濟時代的人類命運共同體,表征著責任這一重要的價值支撐。責任是對安全和共享的秩序尋求,它是數字經濟時代個人、社會組織和國家,在數字實踐中彼此交互而產生的各種社會關系之存在的道德根基,是數字經濟健康發(fā)展的倫理關照和精神支撐。人類命運共同體在數字經濟時代,表達的是應對數字時代風險的責任理念,提倡的是對話、合作、溝通、反思相融合的責任模式。數字經濟時代風險是多維的、復雜的,單個國家力量是薄弱的,各國政府需要共同承擔責任,共同應對數字霸權、數字貧困、數字鴻溝等的挑戰(zhàn),并使責任成為整個社會結構、國際關系和人類未來的道德根基與理性追尋。數字經濟時代,是金融資本帶動經濟發(fā)展的信息化時代,數字普惠金融是應對數據壟斷、抑制不正當競爭、推進金融科技創(chuàng)新的新的金融模式。中國在推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(24)中央政府門戶網站:《國務院印發(fā)〈推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)〉》,2016年1月15日,http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/15/content_5033105.htm.基礎之上,進一步提出數字普惠金融服務(25)2021年12月,中央網絡安全和信息化委員會出臺《“十四五”國家信息化規(guī)劃》,對我國“十四五”時期信息化發(fā)展做出戰(zhàn)略部署,將“數字普惠金融服務行動”作為優(yōu)先行動之一,對數字金融基礎設施、提升金融服務人民水平、提升信息共享和中小企業(yè)融資可獲得性、防范系統(tǒng)性金融風險等給出指導性方向。,2021年中央一號文件特別提出“發(fā)展農村數字普惠金融”,表明數字普惠金融已成為實現社會主義現代化強國的頂層戰(zhàn)略的核心要義。數字普惠金融,是以數字技術、算法為支撐,以數字平臺為依托,促進信息共享的重要形式。普惠是責任的一種表現形式,其本真內涵是要真正服務大眾群體并致力于整個社會福祉改善。中國在2016年G20杭州峰會提出《G20數字普惠金融高級原則》,包含有8項原則和66條行動建議,旨在幫助還不能享受到金融服務或是享受程度不足的低收入國家、弱勢群體尤其是窮人獲得預期和理想的金融服務。這體現了中國創(chuàng)新金融服務模式、完善金融監(jiān)管體系、助力金融風險防控、構建良好金融生態(tài),在數字經濟領域積極推動構建人類命運共同體的責任。
作為發(fā)展中國家和全球第二大數字經濟體的中國,深刻認識到數字經濟要保障公共福利,保障安全與支持創(chuàng)新,促進經濟社會發(fā)展的共同利益,要體現數字經濟時代“滿足人民美好數字生活、共享網絡化成果”(26)董慧:《中國式現代化的唯物史觀意蘊》,《哲學研究》2022年第6期。。全球數字經濟的成功,不是靠哪個國家的個體力量來實現,而是需要集體的智慧與合力,需要對話、包容和融合,而不是對抗、排斥與脫鉤。中國提出加強數字經濟國際合作(27)習近平:《不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟》,《求是》2022年第2期。,彌合數字鴻溝,表明中國主動參與構建全球經濟貿易和數字治理新規(guī)則,彰顯了“兼濟天下的情懷”(28)歐陽康:《“中國之治”及其世界意義》,《華中科技大學學報》(社會科學版)2021年第3期。,體現了數字經濟時代人類命運共同體的中國智慧,即負責任地推動建構數字經濟成果共同分享、數字安全共同維護、數字規(guī)范共同遵守、數字治理共同參與。具體而言體現在如下幾個方面:
激發(fā)數字經濟活力,實現成果的共同分享。數字經濟活力是數字經濟發(fā)展的蓬勃態(tài)勢與內生動力。激發(fā)數字經濟活力,是推動國家經濟全面進步和高質量發(fā)展的基本前提,需要激發(fā)各種要素的潛能,其中最重要的就是數據要素。要充分發(fā)揮數據要素的作用,深度挖掘數據驅動賦予市場巨大的價值,將數字技術創(chuàng)新、數據驅動創(chuàng)新深層并廣泛地嵌入經濟社會,將數字化轉型向縱深推進。數字經濟活力既包括市場主體的創(chuàng)新活力,也包括數字化轉型服務的活力,因而需要鼓勵更多的社會力量加入,需要主體多元參與、協同聯動,不斷實現數據要素全球資源配置機制、開發(fā)利用機制、服務市場機制的創(chuàng)新與完善,也就是數字經濟需要共同參與共同建設。同時數字經濟的發(fā)展要以新發(fā)展理念為指引,深刻體現人民性,以數字經濟、數字技術的包容性、普惠性和制度、政策的創(chuàng)新性,打破壟斷促進競爭,使數字經濟創(chuàng)造的就業(yè)機會與勞動者自身能力最大限度地匹配,保障勞動者權益,徹底摒棄“涓流經濟學”(29)蔡昉提出應徹底摒棄涓流經濟學,涓流經濟學又稱擴散效應,是在西方發(fā)達國家和科技領先國家占主導地位的經濟學理念。該理念認為一些創(chuàng)新企業(yè)會率先獲得科技進步的成果,而且最后這些成果會以一種滴流的方式惠及普通勞動者和家庭。西方國家的發(fā)展證明了此理論的虛假和無效,許多國家出現嚴重的勞動力市場的兩極分化,社會貧富差距也在擴大,中產階級在不斷萎縮。參見蔡昉:《數字經濟發(fā)展必須具有分享性》,《學習時報》2021年6月2日,第3版。,真正實現全體人民對發(fā)展成果的共享。
優(yōu)化數字社會環(huán)境,實現規(guī)范的共同遵守。優(yōu)化數字社會環(huán)境,既是建設數字社會的基本遵循,也是改進數字治理方式、提升數字治理效能、營造安全和活力的數字生態(tài)的重要條件。在人們的生活生產、購物消費、教育醫(yī)療、就業(yè)等方面,可以看到數字技術的迭代升級,加速賦能數字經濟,數字社會建設取得極大成效,為人民共享數字經濟的成果提供了更為堅實的保障。數字技術帶來的挑戰(zhàn)也日趨嚴峻,需要建立更廣泛的信任環(huán)境,不斷改善和優(yōu)化數字貿易環(huán)境、市場環(huán)境、營商環(huán)境、合作環(huán)境、服務環(huán)境,進一步為數字社會建設提供有利環(huán)境,為打造好的數字生態(tài)提供有利支撐。信任環(huán)境離不開與之相匹配的規(guī)范的建立與遵循,離不開規(guī)范共同遵守的意識和觀念。中國在平臺經濟健康發(fā)展上做出了規(guī)范性要求(30)《推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展》,《人民日報》2022年1月21日,第7版。,既強調發(fā)展又強調規(guī)范,就如何優(yōu)化環(huán)境、健全規(guī)范提出具體指導性意見。無論是對不正當競爭的監(jiān)管執(zhí)法,還是對平臺信用約束和監(jiān)督,都表明對資本無序擴張的約束。規(guī)范的共同遵守,要成為社會共識并上升到數字經濟時代文明風尚的高度,這樣才能引領數字社會發(fā)展邁向新的階段。
構筑數字安全屏障,實現安全的共同維護。中國高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全,網絡安全是網絡強國的堅實基石,也是安邦治國的重要保障。數字社會既是連接、聯通的,也需要是安全、有序的。萬物互聯互通的同時,也為風險滋生與擴散提供了土壤,建構數字安全屏障,就是要為數字經濟的發(fā)展構筑防御、抵御風險的保護網、防護墻。安全是多方面的、全過程的,既是對技術、運營、政策、組織的要求,也相應提出治理要求。為此需要強化和培育全民的安全意識,尤其是網絡安全意識,把安全作為最重要的底線來堅守。各個國家相互連接成為安全共同體,盡管各自所處的數字經濟發(fā)展階段不一樣,面臨的問題不一樣,取得的成效不一樣,但“應對網絡安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強網絡空間治理的需求相同”(31)《習近平向第五屆世界互聯網大會致賀信》,《人民日報》2018年11月8日,第1版。,共同發(fā)展的愿望相同。中國針對數字經濟時代安全的新特點與新挑戰(zhàn),連續(xù)出臺相關法律法規(guī)和指導意見,(32)如《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關于加強數字政府建設的指導意見》等。不斷完善數字經濟安全體系的設計,“始終繃緊數據安全這根弦”,(33)《加強數字政府建設 推進省以下財政體制改革》,《人民日報》2022年4月20日,第1版。積極推動公共數據的安全開放,強化數據安全的風險評估,針對平臺算法安全、數據安全等問題采取專門整治行動。中國在數字安全領域的實踐,深刻詮釋著夯實數字社會發(fā)展之安全根基的努力,體現了安全共同維護的大國責任。
構建數字合作格局,實現治理的共同參與。合作是數字經濟發(fā)展的必然要求,數字經濟的全球性及其挑戰(zhàn),使得全球性合作尤為重要。只有合作才能實現利益共享和利益融合,從而創(chuàng)造更多的財富,為人類帶來更大的福祉。中國的價值觀是各個國家一起發(fā)展才是真正的發(fā)展,一起發(fā)展需要開放、包容與合作。在全球變局、疫情對世界發(fā)展產生重大沖擊的嚴峻背景下,習近平總書記提出全球發(fā)展倡議,表達了中國聚焦發(fā)展,倡導各國加強合作、形成強大合力應對挑戰(zhàn)的理念和決心。倡議將數字經濟看作是重點合作領域之一,表明數字經濟的確是時代關鍵詞,各個國家只有秉持多邊主義原則,堅持合作才能共進共贏,才有可能在大數據、人工智能等領域培育新的合作增長點,激活伙伴合作的動能,開創(chuàng)數字經濟合作的新態(tài)勢。如中國打造數字“一帶一路”,就是利用數字技術創(chuàng)新融合優(yōu)勢,實現合作模式、合作機制的創(chuàng)新,為走向人類命運共同體開創(chuàng)新的合作格局;由中國倡導并發(fā)起的世界互聯網大會,是推動數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的合作平臺。加強數字經濟的國際合作,需要世界各國共同參與到數字經濟創(chuàng)新發(fā)展進程中,創(chuàng)造并深化公正、創(chuàng)新、包容、安全的數字環(huán)境。這將推動完善多邊治理機制,實現治理的共同參與,提升各個國家的信息資源共享水平,讓數字經濟為社會進步創(chuàng)造更多樣化的圖景。