芻議普洱茶地理標(biāo)志的利用和保護(hù)

郭杰

普洱學(xué)院 政法學(xué)院，云南 普洱 665000

隨著知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略的實施，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)越來越受重視，普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品及商標(biāo)自獲批以來，普洱茶協(xié)會作為普洱茶地理標(biāo)志的所有權(quán)人，不斷完善管理機(jī)制，制定了諸多管理規(guī)范，同時也獲得了有關(guān)部門的強(qiáng)有力保護(hù)，在推動當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、傳承傳統(tǒng)文化等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。

一、普洱茶地理標(biāo)志的發(fā)展

經(jīng)申請，原國家質(zhì)檢總局于2008年5月發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)對普洱茶實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公告》（國家質(zhì)檢總局公告2008年第60號，以下簡稱《公告》），自此，普洱茶獲得原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。普洱茶地理標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過原國家質(zhì)檢總局以及國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)于2008年12月1日正式施行，即《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶》中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 22111—2008）。之后，為了使普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品獲得商標(biāo)法保護(hù)，經(jīng)普洱茶協(xié)會申請，國家商標(biāo)局批準(zhǔn)，“普洱茶PUER及圖標(biāo)”正式被認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，于2007年7月1日正式使用。之后的2012年4月，“普洱茶PUER及圖標(biāo)”又被原國家工商總局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，從而獲得了更強(qiáng)保護(hù)。目前，普洱茶地理標(biāo)志已經(jīng)進(jìn)行了全類注冊，且在多個國家進(jìn)行了商標(biāo)注冊，并在使用國際商標(biāo)注冊體系進(jìn)行國際商標(biāo)注冊。2021年1月19日，云南省普洱茶協(xié)會在昆明舉行了普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)新標(biāo)啟用儀式。新標(biāo)同時有地理標(biāo)志專用標(biāo)志和普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)，還加注了二維碼掃碼防偽溯源的功能[1]。

二、普洱茶地理標(biāo)志的使用和管理

云南省普洱茶協(xié)會是普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊專有權(quán)人。申請使用普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)協(xié)會審查，符合管理規(guī)定相關(guān)要求的，可以使用該商標(biāo)。協(xié)會負(fù)責(zé)對使用普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)行全方位跟蹤管理，協(xié)助市場監(jiān)督部門查處侵權(quán)假冒案件。申請使用普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企業(yè)，必須按照《普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品·普洱茶》和《普洱茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，由協(xié)會委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者省級以上具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告。協(xié)會采用隨機(jī)市場抽樣和生產(chǎn)線抽樣的方法，對使用認(rèn)證商標(biāo)的茶葉企業(yè)的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測。協(xié)會適當(dāng)向使用普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企業(yè)收取管理使用費(fèi)，專門用于印制商標(biāo)標(biāo)識、商標(biāo)檢測宣傳、投訴維權(quán)等方面，用于保護(hù)普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)的專用權(quán)和聲譽(yù)。同時，普洱茶協(xié)會也積極配合相關(guān)市場監(jiān)管等職能部門，開展執(zhí)法檢查。

三、普洱茶地理標(biāo)志的保護(hù)區(qū)域和保護(hù)條件

根據(jù)普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)相關(guān)規(guī)定，普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍指在云南省普洱市、西雙版納自治州、臨滄市等11個州市生產(chǎn)的，按照特定加工工藝生產(chǎn)的茶葉。這就意味著在云南省內(nèi)未按照特定原料、特定工藝生產(chǎn)的茶葉，則不能稱為普洱茶，還意味著在省外生產(chǎn)的茶葉也不能稱普洱茶，即使原料產(chǎn)自普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域以及按照符合要求的工藝加工生產(chǎn)的茶葉都不能叫普洱茶[2]。根據(jù)普洱茶地理標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)，普洱茶按加工工藝的不同，分為普洱茶熟茶和普洱茶生茶[3]。具體是：茶樹品種為適制普洱茶的云南大葉種；立地條件中的海拔、坡度、土壤等作了規(guī)定；對茶樹栽培種的建園、育苗、種質(zhì)、耕作、施肥、病蟲害防治、茶樹修剪、環(huán)境安全作了要求；鮮葉采摘的具體標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定；對原料加工程序和工藝以及成品茶加工的程序與工藝都做了規(guī)定；對最終的質(zhì)量從生茶和熟茶感官、理化指標(biāo)、安全性指標(biāo)都做了詳細(xì)規(guī)定。

四、普洱茶地理標(biāo)志利用和保護(hù)的現(xiàn)狀

2018年11月12日，云南省人民政府下發(fā)《關(guān)于推動云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，其中第六條規(guī)定打造綠色云茶品牌，明確提出要引導(dǎo)各地申報、創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品，到2022年全省創(chuàng)建茶葉地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品30個以上，這對普洱茶地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了更高的要求。目前，云南省各地州都在積極引導(dǎo)鼓勵各茶區(qū)申請新的普洱茶地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，鼓勵茶企積極申請使用普洱茶地理標(biāo)志。一是積極推動普洱市商標(biāo)注冊工作。目前，普洱市茶葉已申請注冊商標(biāo)1271件。二是加快推進(jìn)地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)工作。截止2021年1月，普洱市已有地理標(biāo)志證明商標(biāo)20件，其中涉及茶產(chǎn)業(yè)的1件，具體為“鎮(zhèn)沅砍盆箐茶”。現(xiàn)階段，普洱市還有“江城紫娟茶”1件正在等待實質(zhì)審查的茶類地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請。三是積極引導(dǎo)普洱茶企業(yè)申請使用國家地理標(biāo)志專用標(biāo)志。2020年新增2戶企業(yè)獲使用資格，目前普洱市已有65戶普洱茶企業(yè)獲得普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用權(quán)，均已辦理換標(biāo)申請，占全省普洱茶企業(yè)核準(zhǔn)數(shù)的86.7%，穩(wěn)居全省第一。西雙版納州也在普洱茶地理標(biāo)志的影響下，成功申請了“勐海茶”地理標(biāo)志。除了積極利用外，云南省各地州也加強(qiáng)已有的地理標(biāo)志登記、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理，重點(diǎn)對擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志，不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求而使用地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱[4]，使用與專用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標(biāo)示、可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志以及侵犯地理標(biāo)志注冊商標(biāo)專用權(quán)等違法行為實施了檢查，開展普洱茶市場違法行為專項整治，維護(hù)普洱茶品牌良好形象。雖然普洱茶地理標(biāo)志的利用和保護(hù)取得了一定成效，但依然還存在以下不足：政治站位還不夠高，對普洱茶地理標(biāo)志的利用還不足，存在重申請，輕利用的現(xiàn)象；申請地理標(biāo)志的動力和數(shù)量不足；保護(hù)普洱茶地理標(biāo)志的顯著性的措施和方法還不多；未平衡普洱茶的專屬性和公益性，在保護(hù)普洱茶專屬性的同時，對普洱茶的公益性利用不足；對普洱茶地理標(biāo)志侵權(quán)保護(hù)力度不夠；視野不開闊，對普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品國外市場開拓不足。

五、加強(qiáng)普洱茶地理標(biāo)志利用和保護(hù)的幾點(diǎn)建議

（一）增強(qiáng)普洱茶地理標(biāo)志利用和保護(hù)的使命感和緊迫感

2019年11月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)的重要類型，上述文件及精神為加強(qiáng)地理標(biāo)志利用和保護(hù)工作提供了根本指引。為加強(qiáng)我國地理標(biāo)志保護(hù)，統(tǒng)一和規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用，2020年4月3日，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布了《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，對地理標(biāo)志的使用、標(biāo)示、監(jiān)督作了詳細(xì)規(guī)定。另外，我國近期簽訂了諸多有關(guān)地理標(biāo)志的國際條約，加強(qiáng)地理標(biāo)志的利用和保護(hù)不僅是國內(nèi)要求，更是融入國際保護(hù)的要求。加之，我國正在高質(zhì)量發(fā)展的新時代征程上，加強(qiáng)地理標(biāo)志的利用和保護(hù)，是落實習(xí)近平總書記對地理標(biāo)志保護(hù)工作指示要求的具體行動，又是推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)地理標(biāo)志國際合作、支撐高水平對外開放和服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。

（二）把申請與普洱茶相關(guān)的地理標(biāo)志想在前，做在前

雖然已有普洱茶地理標(biāo)志，但是云南各地還有諸多名茶，為了凸顯自己的特色，建議把各地具有特色的、歷史悠久的茶葉品牌，最先申請地理標(biāo)志。如果一些與地理標(biāo)志相同和相近似的普通商標(biāo)申請在前，根據(jù)我國法律規(guī)定和司法審判經(jīng)驗，在先的普通商標(biāo)如果是善意的，則可繼續(xù)使用，后續(xù)如果再想注冊地理標(biāo)志，有可能與在先權(quán)利相沖突，即使注冊了，也可能會影響地理標(biāo)志的顯著性，降低地理標(biāo)志的使用效能。如果在先商標(biāo)是惡意的，那么可以采取宣告無效的手段，這可以有效保護(hù)地理標(biāo)志所在地域相關(guān)權(quán)利主體的合法權(quán)益。

（三）積極保障普洱茶地理標(biāo)志和其他與普洱茶有關(guān)的地理標(biāo)志的顯著性，防止通用化

普洱茶地理標(biāo)志在注冊之初，就存在其是否可以成為地理標(biāo)志的爭議，畢竟普洱茶這一地理標(biāo)志中的地理名稱只有普洱，但是普洱茶的保護(hù)區(qū)域則是云南省11個地州。通過多年對普洱茶地理標(biāo)志使用標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范等進(jìn)行嚴(yán)格管理，普洱茶地理標(biāo)志已經(jīng)具有非常強(qiáng)的顯著性。但是需要防止其他有關(guān)普洱茶的地理標(biāo)志，如“勐海茶”“鎮(zhèn)沅砍盆箐茶”等，一定要注意制定較為詳細(xì)的適用規(guī)范、管理規(guī)定，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大企業(yè)使用范圍，才能避免其通用化，避免其陷入與普洱茶地理標(biāo)志功能重復(fù)的困境。

（四）不可過度強(qiáng)調(diào)普洱茶地理標(biāo)志的專屬性，應(yīng)允許其他符合普洱茶地理標(biāo)志使用標(biāo)準(zhǔn)

普洱茶地理標(biāo)志的專屬權(quán)人屬云南省普洱茶協(xié)會，只有經(jīng)其許可，才可使用普洱茶地理標(biāo)志。但是根據(jù)《商標(biāo)法實施條例》第4條以及《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》第18條等規(guī)定，只要普洱茶產(chǎn)品來自普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)范圍區(qū)域，且品質(zhì)符合普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品各項標(biāo)準(zhǔn)要求，就可不經(jīng)權(quán)利人許可而使用。當(dāng)然，此舉證責(zé)任到底歸屬于誰？雖有爭議，但是筆者認(rèn)為，應(yīng)歸屬于普洱茶地理標(biāo)志的使用人。因為茶葉到底來自哪、茶葉品質(zhì)如何等，如果要權(quán)利人舉證，則有失公平，正所謂“法律不強(qiáng)人所難”。只有通過普洱茶地理標(biāo)志的廣泛使用，普洱茶地理標(biāo)志的顯著性才會增強(qiáng)。

（五）多措并舉，及時保護(hù)合法權(quán)益

普洱茶地理標(biāo)志，畢竟是公共產(chǎn)品，所以云南省普洱茶協(xié)會必須負(fù)起保護(hù)普洱茶地理標(biāo)志的責(zé)任，各使用企業(yè)也要勇于同侵害普洱茶地理標(biāo)志權(quán)的人進(jìn)行斗爭。發(fā)現(xiàn)線索后，可以向行政機(jī)關(guān)舉報，可以用商標(biāo)法和反不正當(dāng)競爭法兩條路來保護(hù)自己權(quán)益。商標(biāo)法的途徑是利用普洱茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)制度，反不正當(dāng)競爭法途徑是偽造產(chǎn)地或?qū)Ξa(chǎn)地做引人誤解的虛假宣傳，都屬不正當(dāng)競爭行為。值得注意的是，如果茶葉包裝上適用了普洱茶地理標(biāo)志中的普洱二字，那么是否屬于侵權(quán)呢？根據(jù)《商標(biāo)法》第59條規(guī)定，行為人可以對地名進(jìn)行善意的且是為標(biāo)明產(chǎn)地的描述性使用，不能對普洱二字進(jìn)行突出性使用或商標(biāo)性使用，如此，就會被認(rèn)定為惡意使用。

（六）抓住中歐地理標(biāo)志協(xié)定簽訂機(jī)遇擴(kuò)大出口

我國與歐盟于2001年啟動中歐地理標(biāo)志協(xié)定談判，談判經(jīng)歷8年22輪，2019年談判成功結(jié)束，2020年9月14日正式簽訂，2021年1月29日，雙方完成內(nèi)部審批程序并相互通知。該協(xié)定共納入雙方各275各地理標(biāo)志產(chǎn)品，保護(hù)分兩批進(jìn)行，第一批雙方各互認(rèn)各100種，普洱茶地理標(biāo)志就在其中。由此，普洱茶地理標(biāo)志可適用歐盟的地理標(biāo)志官方標(biāo)志，這將極大地提高普洱茶地理標(biāo)志在歐洲的知名度和市場占有率，并按照國際化運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)和條件，擴(kuò)大歐盟出口規(guī)模。