交口抽渭灌區(qū)節(jié)水灌溉管理措施及對(duì)策建議探析

郭紅軍

(陜西省交口抽渭灌溉中心，陜西 渭南 714000)

0 引言

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的不斷改善，農(nóng)田灌溉工程設(shè)施的作用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為顯著[1]。我國(guó)作為人口大國(guó)，人均和畝均水資源量偏少，但灌溉用水量占全國(guó)總用水量的80%以上，屬于用水“大戶”。我國(guó)灌區(qū)普遍水資源緊缺，個(gè)別灌區(qū)水資源利用率也很低。合理利用灌區(qū)水資源，節(jié)約用水是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施[2]。以陜西省直交口抽渭灌區(qū)為例，基于多年從事灌區(qū)灌溉管理工作的實(shí)踐，對(duì)灌區(qū)灌溉工程設(shè)施建設(shè)狀況、節(jié)水灌溉發(fā)展問題進(jìn)行研究，總結(jié)灌區(qū)節(jié)水灌溉管理措施，并提出對(duì)策建議，以期為同類問題提供幾點(diǎn)參考。

1 交口抽渭灌區(qū)灌溉工程設(shè)施概況

交口抽渭灌區(qū)位于關(guān)中平原東部，是一個(gè)以渭河為水源，灌排結(jié)合的大型多級(jí)無(wú)壩電力抽水灌區(qū)，轄灌西安、渭南兩市的六個(gè)縣區(qū)21個(gè)街鎮(zhèn)，受益人口80多萬(wàn)，設(shè)施灌溉面積126萬(wàn)畝，有效灌溉面積112.96萬(wàn)畝，為陜西省五大省屬灌區(qū)之一。

1.1 灌排設(shè)施配套

灌區(qū)現(xiàn)有抽水泵站26座，總裝機(jī)容量2.7萬(wàn) kw；排水泵站4座，總裝機(jī)容量0.44萬(wàn) kw；干渠5條，總長(zhǎng)93.5 km，襯砌率100%；支渠34條，總長(zhǎng)268.5 km，襯砌率100%；斗農(nóng)渠5 445條，總長(zhǎng)2 948 km，襯砌率達(dá)到75%以上；排水干溝4條，總長(zhǎng)87 km，支溝55條，總長(zhǎng)323 km。各級(jí)工程設(shè)施配套齊全，灌排通暢，運(yùn)行狀況良好。

1.2 量水設(shè)備

灌區(qū)5條干渠共設(shè)置 17 處量水設(shè)施，其中：15處采用標(biāo)準(zhǔn)斷面水位流量法計(jì)量，2處采用巴歇爾量水槽計(jì)量。34條支渠共設(shè)置47處量水設(shè)施，均采用巴歇爾量水槽、三角剖面堰、直壁式量水槽等專用量水設(shè)施計(jì)量，干支渠計(jì)量設(shè)施達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控。末級(jí)渠系應(yīng)設(shè)置斗渠計(jì)量設(shè)施 537處，分渠監(jiān)督標(biāo)尺5 679處。2016-2017期間，按照陜西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“雙標(biāo)尺同計(jì)量，以斗口計(jì)量為準(zhǔn)”的要求，灌區(qū)配套完善了灌區(qū)斗農(nóng)渠計(jì)量設(shè)施，共計(jì)修復(fù)改造斗渠計(jì)量設(shè)施351座，設(shè)置農(nóng)渠監(jiān)督標(biāo)尺4 000多處，斗渠固定量水設(shè)施達(dá)到100%，分渠監(jiān)督標(biāo)尺達(dá)80%以上，末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2 灌區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展?fàn)顩r

渭河是灌區(qū)唯一水源，受水源水質(zhì)影響，灌區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展以明渠引水為主，節(jié)水灌溉面積68萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的60%。滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)8.7萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的7.7%。灌區(qū)建成以來(lái)，大搞土地平整和方田建設(shè)、積極推廣“三改兩全”灌水技術(shù)、襯砌硬化渠道等節(jié)水灌溉技術(shù)。先后利用世行貸款、灌區(qū)更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目對(duì)灌區(qū)骨干工程進(jìn)行了系統(tǒng)節(jié)水改造，共更新改造泵站15座、改造機(jī)組設(shè)備51臺(tái)(套)，襯砌干支渠362 km、改造建筑物1 918座，襯砌斗分渠1 107 km、改造建筑物13 539座，工程抗旱保障能力穩(wěn)步提高，干支渠水利用系數(shù)由原來(lái)的0.51提高到現(xiàn)在的0.75，灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)的0.49提高到現(xiàn)在的0.55，泵站機(jī)電設(shè)備完好率達(dá)98%以上，平均能源單耗由4.93度/千噸·米下降到4.69度/千噸·米。灌區(qū)主要作物種植主要以小麥、玉米和葡萄為主。從渠首年均引水統(tǒng)計(jì)資料看，2017-2019年期間年均引水2.2億 m3，灌溉面積88萬(wàn)畝(次)，畝均灌水定額為240 m3/畝，畝均年節(jié)水30 m3，畝均灌溉定額下降明顯[3-4]。尤其自2018年灌區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)，水價(jià)杠桿作用得到充分發(fā)揮，節(jié)水效果十分明顯。

3 灌區(qū)節(jié)水灌溉管理措施分析

近年來(lái),灌區(qū)主要以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，堅(jiān)持行政、工程、經(jīng)濟(jì)多措并舉，全面推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，采取切實(shí)可行的節(jié)水灌溉管理措施，加快用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，既滿足了灌區(qū)抗旱需求，又年均節(jié)水達(dá)2 000萬(wàn) m3以上。

3.1 建立健全節(jié)水規(guī)章制度

推進(jìn)灌溉節(jié)水，必須通過相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)管控，切實(shí)把目標(biāo)變?yōu)榇胧岩?guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。具體實(shí)踐中，建立了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度強(qiáng)化用水管理。先后修訂完善了《水量調(diào)配管理辦法》、《用水權(quán)申請(qǐng)制度》、《用水計(jì)量設(shè)施管理辦法》《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等十余項(xiàng)規(guī)章制度，使灌溉用水管理工作做到有章可循、以規(guī)管理。

3.2 積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理

近年來(lái)，灌區(qū)通過率先承擔(dān)了部級(jí)“水利行業(yè)特色管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”課題試點(diǎn)工作，通過課題項(xiàng)目實(shí)踐，編制形成了《管理手冊(cè)》、《程序文件匯編》、《支持性文件和記錄文件目錄匯編》等一系列管理體系文件，在灌區(qū)全面推行了標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。從2019年以來(lái)，又對(duì)照水利部灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見和陜西省實(shí)施細(xì)則等新的標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，制定了交口灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，成立了工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了 6 個(gè)方面的配套制度，采取“以點(diǎn)帶面，全面深入”的工作方式，推進(jìn)了灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作。并取得顯著成效。

3.3 積極實(shí)施節(jié)水技術(shù)工程措施

灌區(qū)通過實(shí)施一系列節(jié)水技術(shù)工程措施，為同類工程提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。主要工程措施為：(1)大力推廣渠道混凝土襯砌防滲技術(shù)。在渠道襯砌改造中，積極推廣應(yīng)用土工膜加混凝土襯砌、梯形斷面改U型、弧底和弧腳梯形斷面等節(jié)水新技術(shù)、新工藝，有效防治了凍脹引起的破壞，增強(qiáng)了渠道輸水能力，減少了渠道淤積和滲漏，提高了水資源利用效率。(2)在泵站改造中，引進(jìn)變頻調(diào)速控制技術(shù)，減少了水量調(diào)配過程中水資源浪費(fèi)，降低了機(jī)組能源單耗，提高了水資源利用效率。(3)努力作好田間工程，做到三改(改長(zhǎng)畦為短畦，改寬畦為窄畦，改大水漫灌為小水淺灌)；“兩全”(分渠、腰渠齊全，地頭、路邊田埂齊全)，一般畦寬2～3 m，畦長(zhǎng)30～50 m，最長(zhǎng)不超過70 m；采取“斗渠流量集中，田間流量分散”的配水方式，以適應(yīng)小畦灌的要求。(4)因地制宜，在渠井雙灌區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)大力推廣管灌、滴灌等現(xiàn)代高效節(jié)水技術(shù)，使管灌、滴灌面積達(dá)8萬(wàn)畝以上。

3.4 大力開展節(jié)水教育宣傳

節(jié)水教育宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于增強(qiáng)灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)，推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率有重要意義。灌區(qū)采取多種形式節(jié)水宣傳，向公眾普及節(jié)水、愛水、親水的意識(shí)，為推進(jìn)節(jié)水灌溉營(yíng)造良好的氛圍。每年均借助“世界水日”、“中國(guó)水周”，走村入戶，通過懸掛橫幅、播放視頻宣傳片、張貼宣傳圖片標(biāo)語(yǔ)等方式，在全灌區(qū)廣泛宣傳了節(jié)水理念、節(jié)水效果和節(jié)水措施，使灌區(qū)廣大群眾節(jié)水認(rèn)識(shí)不斷得到提高。

3.5 充分利用回歸水和區(qū)間水源

灌區(qū)地處古三門湖沉積區(qū)，中、北部地下水礦化度高，不能直接用于灌溉，只能作為非常規(guī)補(bǔ)充水源，為緩解灌區(qū)供需矛盾，根據(jù)灌區(qū)試驗(yàn)站試驗(yàn)，指導(dǎo)群眾科學(xué)利用地下水灌溉，在地下水礦化度1.7～3 g/L區(qū)域，采取“井灌渠壓”，冬、春季用渠水，夏灌期井、渠水輪灌；在地下水礦化度為3～10 g/L區(qū)域，采取摻合灌溉。通過對(duì)劣質(zhì)地下水的開發(fā)利用，提高了灌溉供水保證率，維護(hù)了灌區(qū)地下水位平衡。

4 對(duì)策建議

節(jié)水灌溉是一個(gè)系統(tǒng)工程。從筆者多年從事灌區(qū)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，灌區(qū)在節(jié)水灌溉工作方面實(shí)施了有力措施，取得了很大成效，但與國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相比較還有一些差距。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉扎實(shí)推進(jìn)。

(1)繼續(xù)教育引導(dǎo)灌區(qū)干部職工站在貫徹新時(shí)代治水思路、保障國(guó)家糧食安全、助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略、推行最嚴(yán)格的水資源管理制度和落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的高度，正視陜西是一個(gè)缺水省份的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)推行節(jié)水灌溉的重大意義及必要性，自覺地把節(jié)約用水作為灌區(qū)一項(xiàng)革命性的措施來(lái)抓，形成 “節(jié)水就是責(zé)任、節(jié)水就是效益”的良好發(fā)展局面。

(2)緊抓實(shí)施“十四五”機(jī)遇，加快推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，不斷提升灌區(qū)自動(dòng)化、信息化管理水平和服務(wù)能力，全力打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

(3)加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，因地制宜，統(tǒng)籌末級(jí)渠系改造項(xiàng)目布局，切實(shí)解決灌區(qū) “最后一公里”的問題。

(4)完善節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大基層單位執(zhí)行用水計(jì)劃和節(jié)水成效在日常管理工作考核的權(quán)重，與績(jī)效考核掛鉤，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰的用水制度，把節(jié)水灌溉工作向縱深推進(jìn)。

(5)加強(qiáng)與高校、水利科研院所的協(xié)作，建立灌區(qū)產(chǎn)、學(xué)、研基地，開展農(nóng)作物節(jié)水灌溉制度試驗(yàn)與研究，不斷地提高節(jié)水灌溉技術(shù)。

5 結(jié)語(yǔ)

節(jié)約用水是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程。交口灌區(qū)走出了一條獨(dú)具特色的節(jié)水灌溉之路。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，歷代交口人以服務(wù)灌區(qū)群眾為己任，充分發(fā)揮大型灌區(qū)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)灌溉主業(yè)地位不動(dòng)搖，在節(jié)水灌溉管理方面進(jìn)行了一系列改革和探索，取得良好成效。遠(yuǎn)期應(yīng)繼續(xù)采取與時(shí)俱進(jìn)的節(jié)水灌溉管理措施，不斷提高節(jié)水灌溉技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，全力打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。