水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度的構(gòu)建分析

馬積俊

(甘肅省武威水文站，甘肅 武威 733000)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化水平越來(lái)越高，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物和污染物對(duì)周邊環(huán)境造成了巨大的影響，加之污染物的構(gòu)成比較復(fù)雜，加重了污染監(jiān)測(cè)和治理工作的難度。水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作是開(kāi)展污染防治工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，水質(zhì)污染在工業(yè)生產(chǎn)中時(shí)常發(fā)生，給周圍居民的生活用水造成了很大的安全隱患。新時(shí)代，國(guó)家對(duì)水污染防治工作越發(fā)重視，也加大了對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的力度。通過(guò)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以在一定程度上減少水質(zhì)被污染的概率。在此背景下，本文對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作展開(kāi)研究和探討，通過(guò)對(duì)流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在問(wèn)題的分析，提出了水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度構(gòu)建策略，希望對(duì)提高水環(huán)境治理有所助益。

1 開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的意義

新時(shí)代，我國(guó)工業(yè)化程度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題也日漸嚴(yán)重。尤其是水資源污染已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染的重點(diǎn)難點(diǎn)[1]。盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家始終沒(méi)有放松對(duì)水資源污染的防治工作，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，所取得的效果是十分有限的。我國(guó)水資源保護(hù)與污染防治工作需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。事實(shí)證明，對(duì)流域內(nèi)的水資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)是降低水質(zhì)污染的關(guān)鍵步驟。開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以充分發(fā)揮水資源保護(hù)工作的作用和價(jià)值，因此必須強(qiáng)化對(duì)水資源監(jiān)測(cè)工作的重視。所謂水資源監(jiān)測(cè)就是對(duì)可能對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè)。有效的水資源監(jiān)測(cè)工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)的水資源質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理，通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)信息和精準(zhǔn)分析，合理對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的保護(hù)。另外，開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，可以為社會(huì)公眾對(duì)日常生活用水的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，有效推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)所有水質(zhì)的監(jiān)管。水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)相關(guān)管理制度的指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)、合理的水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度一方面可以保證有關(guān)數(shù)據(jù)資源的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，另一方面，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)水質(zhì)情況的全面掌管，通過(guò)制定有關(guān)策略和科學(xué)預(yù)測(cè)，減緩和控制水污染情況的進(jìn)一步惡化，從而將水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到實(shí)處[2]。

2 水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題分析

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)容，個(gè)別政府部門過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)而忽略了對(duì)水資源環(huán)境的保護(hù)，在日常工作當(dāng)中，沒(méi)有建立比較完善的水資源監(jiān)測(cè)機(jī)制。各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通少之又少，導(dǎo)致水資源監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展并不順暢，水環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有取得實(shí)效[3]。水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理主要存在以下問(wèn)題。

2.1 水環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不健全

我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門并沒(méi)有對(duì)崗位職責(zé)分工進(jìn)行明確的分配和細(xì)化，所以，在開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)不同部門對(duì)工作相互推脫的情況，一旦發(fā)生問(wèn)題，很難在第一時(shí)間找到責(zé)任人和責(zé)任部門，部門在監(jiān)測(cè)過(guò)程中所發(fā)揮的作用和價(jià)值難以展現(xiàn)[4]。(2)部門數(shù)量繁多，工作人員數(shù)量也比較繁雜，盡管工作人員多，但是工作職責(zé)分配不清，在很大程度上造成了監(jiān)測(cè)設(shè)備和人力資源的閑置和浪費(fèi)。由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人盡其責(zé)、物盡其用，導(dǎo)致水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作并沒(méi)有取得較好的成效。尤其在跨省流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)上甚至出現(xiàn)了管轄空白的情況出現(xiàn)，實(shí)際監(jiān)測(cè)效果沒(méi)有得到充分地發(fā)揮。(3)由于監(jiān)測(cè)體制不健全，造成監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展效率不高，不同部門之間沒(méi)有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。事實(shí)上，我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的開(kāi)展一直秉承流域所屬地負(fù)責(zé)制，由于不同流域在行政劃分上存在一定的差異，所以，質(zhì)量管理制度的制定和實(shí)施也存在較大不同。水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度在內(nèi)容上缺少統(tǒng)一性，也給管理制度的構(gòu)建造成一定的困擾[5]。

2.2 水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量把控存在漏洞

現(xiàn)階段，我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量把控缺少必要的控制方法，對(duì)于水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的重心始終在質(zhì)量管理層面，對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的把控重視程度不夠。很多工作人員在進(jìn)行水資源監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作中由于專業(yè)技術(shù)匱乏，造成在實(shí)際工作中，不能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水資源監(jiān)測(cè)質(zhì)量的把控，使得監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不全面，出現(xiàn)漏檢或者錯(cuò)檢的情況不能真實(shí)、及時(shí)的反映水環(huán)境存在的問(wèn)題[6]。另外，水環(huán)境監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要由國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行。但是，由于監(jiān)測(cè)工作涉及到的內(nèi)容十分廣泛和繁雜，很多情況下，水環(huán)境的監(jiān)測(cè)需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，從而制定出適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況的監(jiān)測(cè)方案才能開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，從而保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使得環(huán)保部門開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制時(shí)工作難度大幅度提升。由于質(zhì)量把控沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)測(cè)管理部門不能對(duì)水環(huán)境的質(zhì)量控制進(jìn)行客觀地評(píng)估，缺少評(píng)價(jià)依據(jù)的質(zhì)量管理及時(shí)存在問(wèn)題也不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3 水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度構(gòu)建策略

構(gòu)建科學(xué)、合理的水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，可以有效提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的效率和水平，將水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理進(jìn)行量化處理，從而進(jìn)一步推薦我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的精準(zhǔn)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)以此為基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門工作內(nèi)容和工作職責(zé)的科學(xué)界定，強(qiáng)化對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的績(jī)效考核和評(píng)估。

3.1 完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的內(nèi)容

水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理內(nèi)容的制定要注重對(duì)不同層級(jí)的管理內(nèi)容的劃分與界定。例如，對(duì)于跨國(guó)界或者跨省界的流域，水環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容的確定必須由國(guó)家環(huán)保部門進(jìn)行確定。而省內(nèi)流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理內(nèi)容則需要由省級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行相關(guān)制度的制定。對(duì)于從事水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的工作人員，要合理進(jìn)行分配，既不要出現(xiàn)沒(méi)有可用人員的情況發(fā)生，也不能造成人力資源的浪費(fèi)。對(duì)于開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)管工作的設(shè)備，在日常工作中一定要進(jìn)行必要的維護(hù)與保養(yǎng)，使得設(shè)備可以很好地完成監(jiān)管工作。同時(shí)，要提高對(duì)水環(huán)境變化記錄的精準(zhǔn)度，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄。

3.2 提高對(duì)監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定的把控

構(gòu)建科學(xué)有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，需要不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平，因此少不了對(duì)監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定的把控。進(jìn)一步完善和改進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定體系，將從業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定條件與地方行政部門的有關(guān)規(guī)定相一致，并對(duì)監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理，保證從事水資源監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作人員具有合格的從業(yè)資格和從業(yè)水準(zhǔn)。只有確保開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的工作人員具有較高的專業(yè)水平，才能保證監(jiān)管工作可以落實(shí)到位，從而充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)的價(jià)值和功能，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性。

3.3 明確行政職責(zé)

明確行政職責(zé)，是當(dāng)前乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里有效提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平的重要推手。也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平的提升，必須建立職責(zé)明確的行政責(zé)任制度。在行政責(zé)任制度中，必須注重監(jiān)測(cè)管理部門責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，將監(jiān)管工作落實(shí)到具體人員身上，讓每一位從事監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作人員牢記自己的責(zé)任和使命。明確行政職責(zé)可以在一定程度上減少監(jiān)測(cè)質(zhì)量事故的發(fā)生。當(dāng)行政責(zé)任制定之后，工作人員按照責(zé)任分工開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，可以保證水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作積極落實(shí)到位，從而有效減少水污染情況的發(fā)生，提高的水的質(zhì)量，發(fā)揮了對(duì)水資源的保護(hù)功能。另外，明確行政職責(zé)，一旦發(fā)生水污染事件，可以按照責(zé)任分工進(jìn)行追責(zé)，避免相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。最重要的是，確定了責(zé)任分工，對(duì)工作人員也起到了一種監(jiān)督作用，在一定程度上規(guī)避監(jiān)測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)情況。

3.4 建立健全信息發(fā)布機(jī)制

在水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度的構(gòu)建過(guò)程中，也要重視對(duì)相關(guān)信息發(fā)布和信息反饋制度的制定。對(duì)于監(jiān)管部門而言，要與上級(jí)部門做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，對(duì)發(fā)布的信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不要出現(xiàn)信息漏發(fā)的情況，同時(shí)也要避免信息重復(fù)發(fā)布的情況出現(xiàn)，在信息發(fā)布制度的作用下，提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的傳播效率。

3.5 完善內(nèi)部管理制度

水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門內(nèi)部管理制度的制定對(duì)提高監(jiān)測(cè)管理和監(jiān)督水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。內(nèi)部管理制度需要涵蓋質(zhì)量監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)中所有涉及的工作人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備以及監(jiān)測(cè)技術(shù)等內(nèi)容。通過(guò)內(nèi)部管理制度實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員監(jiān)測(cè)流程的監(jiān)管；對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備使用的規(guī)范性和操作技術(shù)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)水質(zhì)采集樣本和監(jiān)測(cè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的操作流程進(jìn)行監(jiān)督等。通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的有效監(jiān)督，敦促工作人員不斷規(guī)范工作流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提高。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，人們?cè)诟袊@經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給人們豐厚物質(zhì)享受的同時(shí)，也必須注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響。社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的開(kāi)速發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題不斷惡化。盡管多年來(lái)，黨和政府對(duì)流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理的強(qiáng)度不斷增大，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作依然存在較多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，促使我們必須在實(shí)際工作當(dāng)中，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，從完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的內(nèi)容、提高對(duì)監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)定的把控、明確行政職責(zé)、建立健全信息發(fā)布機(jī)制、完善內(nèi)部管理制度等方面持續(xù)完善和健全水資源監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，從而達(dá)到提高水資源質(zhì)量管理水平的目的。