電視輿論監(jiān)督的理念創(chuàng)新與實(shí)踐拓展

呂 鋼

早在2016年2月19日，習(xí)近平總書(shū)記就在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立的。筆者認(rèn)為，在信息巨量、價(jià)值觀(guān)多元的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下，新聞工作者更要牢記習(xí)近平總書(shū)記的教導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)輿論監(jiān)督的要求貫徹到豐富的采編實(shí)踐中去。就電視媒體而言，要通過(guò)不斷創(chuàng)新輿論監(jiān)督的理念、拓展輿論監(jiān)督的實(shí)踐，增強(qiáng)主流媒體在全媒體時(shí)代的話(huà)語(yǔ)權(quán)，牢牢抓住輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；通過(guò)科學(xué)、合理的輿論監(jiān)督，為黨和政府的工作大局服務(wù)，為維護(hù)人民群眾的根本利益服務(wù)。

一、輿論監(jiān)督要通過(guò)協(xié)調(diào)關(guān)系來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題

拉斯韋爾認(rèn)為，大眾媒介具有守望環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系、傳承文化等功能。進(jìn)入新時(shí)代后，主流媒體依然具有聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，可以利用方方面面的資源，通過(guò)報(bào)道現(xiàn)實(shí)生活中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，起到提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的效果。因此，電視媒體在輿論監(jiān)督的具體操作中，應(yīng)該形成“曝光—回應(yīng)—解決”的良性循環(huán)，而不是激化矛盾，使問(wèn)題復(fù)雜化。電視媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，終極目標(biāo)是督促問(wèn)題的解決。因此，針對(duì)久拖不決的問(wèn)題，電視媒體要抓住不放、持續(xù)跟蹤，一直到對(duì)方落實(shí)整改措施為止。

2022年5月以來(lái)，浙江省紹興市柯橋區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“柯橋區(qū)”）的一些景區(qū)吸引了大量前來(lái)露營(yíng)的游客。但部分游客不僅亂丟垃圾，還違反規(guī)定隨意在野外用火，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又給山林的防火安全留下了隱患。對(duì)此，筆者專(zhuān)門(mén)來(lái)到幾個(gè)景區(qū)進(jìn)行實(shí)地拍攝，還采訪(fǎng)了游客、公園的環(huán)衛(wèi)工人和附近的村民。報(bào)道播出后，引起了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的高度重視。紹興市柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局園林管理中心不但加強(qiáng)了巡邏力度，還落實(shí)了相關(guān)的管控措施。筆者認(rèn)為，電視輿論監(jiān)督只有以客觀(guān)事實(shí)為報(bào)道依據(jù)，把維護(hù)文明、法治、和諧的社會(huì)秩序當(dāng)作監(jiān)督的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，才能通過(guò)對(duì)典型案例的披露，最終達(dá)到解決實(shí)際問(wèn)題的目的。

如今，輿論監(jiān)督的話(huà)語(yǔ)權(quán)已不再由主流媒體全權(quán)掌控，而是在一定程度上分散至網(wǎng)絡(luò)空間的各類(lèi)傳播主體之中，這對(duì)電視等傳統(tǒng)媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督報(bào)道帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也提出了更高要求。正是由于網(wǎng)絡(luò)空間的輿論監(jiān)督存在著事實(shí)不清和斷章取義等情況，作為權(quán)威性與公信力都很強(qiáng)的電視媒體才更有必要在輿論監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮好引導(dǎo)作用，以營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。①傳統(tǒng)媒體時(shí)代，由于受到信息來(lái)源、技術(shù)手段、核實(shí)環(huán)節(jié)、發(fā)布速度、傳播時(shí)效等多種因素的影響，主流媒體不可能對(duì)任何社會(huì)不良現(xiàn)象進(jìn)行輿論監(jiān)督。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，輿論監(jiān)督的主體和客體趨向多元化，從而使輿論監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)此，電視媒體要充分發(fā)揮視聽(tīng)兼?zhèn)涞拿浇閮?yōu)勢(shì)，在輿論監(jiān)督領(lǐng)域開(kāi)辟一番新天地。

電視媒體的輿論監(jiān)督報(bào)道大多屬于深度報(bào)道，篇幅長(zhǎng)、內(nèi)容多，因果關(guān)系復(fù)雜，這就更需要記者進(jìn)行深入調(diào)查。只有廣泛取證，收集大量的事實(shí)材料，再經(jīng)過(guò)反復(fù)的核實(shí)，才能增強(qiáng)報(bào)道的新聞性、客觀(guān)性、公正性與社會(huì)性，才能在播出后產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。筆者認(rèn)為，可以成為電視媒體輿論監(jiān)督報(bào)道的題材一般都具有沖突性、異常性、接近性、敏感性和復(fù)雜性等特征，容易引發(fā)廣大觀(guān)眾的密切關(guān)注。尤其是涉及民生領(lǐng)域的問(wèn)題，更需要電視媒體去介入，以促使問(wèn)題解決。

隨著二孩、三孩政策的相繼放開(kāi)，3歲以下嬰幼兒的照料問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)的關(guān)注?？聵騾^(qū)兼有托管和培育功能的托育市場(chǎng)隨之紅火起來(lái)。然而，根據(jù)柯橋區(qū)衛(wèi)健局公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，全區(qū)僅有3家機(jī)構(gòu)通過(guò)備案，其余都是未列入監(jiān)管范圍但實(shí)際在從事托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不但超范圍經(jīng)營(yíng)，還證照不全，安全隱患非常突出。對(duì)于這些問(wèn)題，柯橋傳媒集團(tuán)的記者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后，及時(shí)推出了題為《嬰幼兒托育市場(chǎng)良莠不齊從業(yè)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范和監(jiān)管》的電視輿論監(jiān)督報(bào)道。報(bào)道播出以后，柯橋區(qū)衛(wèi)健局對(duì)全區(qū)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并在全市范圍內(nèi)率先公布了《柯橋區(qū)托育機(jī)構(gòu)黑白名單》，還通過(guò)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)體系，讓相關(guān)職能部門(mén)和屬地鎮(zhèn)街共同參與、齊抓共管，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝杏袌?chǎng)的健康發(fā)展。

筆者認(rèn)為，輿論監(jiān)督要善于從“領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、普遍存在”這三者的結(jié)合點(diǎn)上去尋找典型題材，抓住那些既能反映事件本質(zhì)，又有法可依、有政策可循的傾向性問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道。輿論監(jiān)督并不是為揭露而揭露，為批評(píng)而批評(píng)，而是要以維護(hù)黨和人民的根本利益為目的，做到幫忙而不添亂。既要考慮到眼前和局部的利益，又要考慮整體的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，通過(guò)促進(jìn)對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的解決，樹(shù)立人民群眾的信心，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。②此外，電視記者在開(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí)，必須采用法律允許的手段，一切以客觀(guān)事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，站在公正的立場(chǎng)上去揭露問(wèn)題和分析問(wèn)題。這既是尊重新聞傳播規(guī)律的需要，也是遵守新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則的需要，更是維護(hù)主流媒體權(quán)威性與公信力的需要。

二、輿論監(jiān)督須努力追求積極正面的社會(huì)效果

新聞?shì)浾摫O(jiān)督除了具有解決問(wèn)題、社會(huì)預(yù)警、緩沖矛盾等作用，還能夠充當(dāng)民眾的泄氣閥，舒緩民眾的負(fù)面情緒，減少因民眾不滿(mǎn)、憤懣情緒較多而給社會(huì)造成的一系列負(fù)面影響。③要讓輿論監(jiān)督取得積極正面的社會(huì)效果，就要在實(shí)施過(guò)程中既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又追求建設(shè)性歸宿。只有立足民眾視角，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，在選題時(shí)找準(zhǔn)群眾期盼的切入點(diǎn)，找到黨和政府推動(dòng)工作的突破口，才能真正發(fā)揮好輿論監(jiān)督應(yīng)有的作用，營(yíng)造良好的輿論監(jiān)督氛圍。④

（一）輿論監(jiān)督要有大局觀(guān)

主流媒體在開(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí)也要有大局觀(guān)，在具體操作中要著力推動(dòng)社會(huì)朝著科學(xué)、理性、健康、穩(wěn)定、有序的方向發(fā)展。⑤電視媒體要追求輿論監(jiān)督積極正面的社會(huì)效果，就必須依法監(jiān)督，明確輿論監(jiān)督主體、內(nèi)容、形式、責(zé)任，以及監(jiān)督客體的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公開(kāi)播發(fā)報(bào)道中的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格篩選和過(guò)濾，以期獲得積極而非消極的社會(huì)效果。

（二）輿論監(jiān)督要有建設(shè)性

當(dāng)前，輿論監(jiān)督也要追求建設(shè)性，并堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是責(zé)任原則，即強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；二是現(xiàn)實(shí)原則，即既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又要一切從實(shí)際出發(fā)；三是專(zhuān)業(yè)原則，即堅(jiān)持新聞專(zhuān)業(yè)化操作，注重證據(jù)，確?？陀^(guān)公正；四是積極原則，即報(bào)道動(dòng)機(jī)和報(bào)道效果都應(yīng)該是積極的；五是干凈原則，即采編人員要遵紀(jì)守法，嚴(yán)守新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則。⑥在主流媒體的新聞報(bào)道中，輿論監(jiān)督與正面宣傳的目標(biāo)是一致的。輿論監(jiān)督既是黨和政府整個(gè)監(jiān)督體系中的重要組成部分，又是扶正祛邪、解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的有效手段。這與團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、以正面宣傳為主的方針并不矛盾。

（三）輿論監(jiān)督要有導(dǎo)向性

輿論監(jiān)督還要講究導(dǎo)向性。一是要通過(guò)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的批評(píng)，給人以警示和教育；二是要通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中典型事例的客觀(guān)公正理性分析，引發(fā)人們的深入思考；三是通過(guò)對(duì)種種不良現(xiàn)象的大膽揭露，促使有關(guān)單位與個(gè)人加快整改。當(dāng)然，輿論監(jiān)督也有時(shí)效性要求，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，并能形成社會(huì)輿論強(qiáng)勢(shì)，否則時(shí)過(guò)境遷后，輿論監(jiān)督就會(huì)失去功能與價(jià)值。⑦而要使輿論監(jiān)督取得積極正面的社會(huì)效果，還必須處理好8種關(guān)系，即用事實(shí)說(shuō)話(huà)和主觀(guān)判斷的關(guān)系、對(duì)事和對(duì)人的關(guān)系、典型的事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)的關(guān)系、批評(píng)與改進(jìn)的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系、新聞單位和黨政部門(mén)的關(guān)系、輿論監(jiān)督與新聞紀(jì)律和職業(yè)道德的關(guān)系、各方意見(jiàn)的關(guān)系。

（四）輿論監(jiān)督要注重時(shí)度效

當(dāng)前，主流媒體輿論監(jiān)督的理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對(duì)正面效果的強(qiáng)調(diào)與追求方面，如批評(píng)報(bào)道是否合適與恰當(dāng)。應(yīng)該基于情境的需要，把握好時(shí)度效，而不是片面追求受眾的關(guān)注度。如果偏頗地去開(kāi)展關(guān)注度很高的批評(píng)報(bào)道，表面上看起來(lái)批評(píng)力度非常大，能夠瞬間抓住公眾的眼球，但這種報(bào)道理念和實(shí)踐，會(huì)嚴(yán)重激化公眾的負(fù)面情緒，從而在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。⑧用什么來(lái)衡量輿論監(jiān)督的社會(huì)效果？最簡(jiǎn)單的方法就是看它是否有利于問(wèn)題的解決和矛盾的化解，是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，是否有利于社會(huì)的穩(wěn)定和人心的安定，是否有利于維護(hù)黨和人民的根本利益，是否有利于改善黨群和政群關(guān)系。

三、輿論監(jiān)督應(yīng)成為治理體系現(xiàn)代化的助推器

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。主流媒體要在貫徹這個(gè)重大決策時(shí)有所作為。就電視媒體的輿論監(jiān)督而言，如何更好地為治理體系現(xiàn)代化服務(wù)，成為當(dāng)前電視媒體亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)該是關(guān)注熱點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、明確方向，時(shí)刻反映人民群眾的訴求，更加貼切地為黨和政府的工作大局服務(wù)。

新聞媒體是黨的輿論宣傳工具，其所從事的批評(píng)性報(bào)道實(shí)際上也是黨指導(dǎo)工作的一種特殊方式。輿論監(jiān)督?jīng)]有強(qiáng)制性的行政權(quán)力和其他權(quán)力，它的法律基礎(chǔ)是公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和議政權(quán)，力量在于公開(kāi)，通過(guò)揭露事實(shí)、曝光問(wèn)題、公開(kāi)意見(jiàn)而引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。⑨雖然媒體不是法院，記者不是法官，輿論監(jiān)督并不具備強(qiáng)制力和法律效力，但輿論監(jiān)督可以通過(guò)揭露現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題、公布事實(shí)真相、提出解決問(wèn)題的建議，對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成強(qiáng)大的壓力。民間所說(shuō)的“不怕通報(bào)，只怕見(jiàn)報(bào)”就是這個(gè)道理。

2022年4月下旬以來(lái)，隨著各行各業(yè)加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，柯橋區(qū)的各大建設(shè)工程項(xiàng)目在抓施工趕進(jìn)度的同時(shí)忽視了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵的管理。柯橋傳媒集團(tuán)的記者通過(guò)對(duì)杭紹臺(tái)高速（大越路）1標(biāo)、杭紹臺(tái)高速（鏡水路南沿）2標(biāo)、杭州中環(huán)（輕紡城高架段）三個(gè)在建工地的調(diào)查采訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)這三個(gè)工地都存在著多種揚(yáng)塵管理措施缺失的問(wèn)題，從而導(dǎo)致周邊大氣PM2.5超標(biāo)?？聵騻髅郊瘓F(tuán)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的電視輿論監(jiān)督報(bào)道內(nèi)容詳實(shí)、畫(huà)面震撼，播出后產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。柯橋區(qū)藍(lán)天辦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)督查組立即聯(lián)合建設(shè)、交通、城管、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展整治。⑩

地方電視媒體的輿論監(jiān)督欄目在采制批評(píng)報(bào)道時(shí)，還應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，形成監(jiān)督合力。如筆者在采制輿論監(jiān)督報(bào)道《部分市民隨意侵占公共停車(chē)資源文明素養(yǎng)有待提升》時(shí)，就借助了紹興市公安局柯橋區(qū)公安分局柯橋交警大隊(duì)的執(zhí)法力量。在這條電視輿論監(jiān)督報(bào)道中，記者借助了執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督硬權(quán)力，不但使采訪(fǎng)拍攝得以順利進(jìn)行，報(bào)道播出后還起到較大的實(shí)際作用。

根據(jù)系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)，協(xié)同治理需要各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)共同參與、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)整體功能最大化。?實(shí)際上，主流媒體作為社會(huì)子系統(tǒng)中的重要組成部分，加大輿論監(jiān)督的時(shí)代背景就是社會(huì)協(xié)同治理。因此，在不斷增強(qiáng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，媒介機(jī)構(gòu)要在參與社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，發(fā)展和完善輿論監(jiān)督的理念與實(shí)踐。

要讓主流媒體的輿論監(jiān)督成為加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器，就必須注重輿論監(jiān)督的建設(shè)性。建設(shè)性輿論監(jiān)督是把新聞報(bào)道的建設(shè)性與黨和人民、憲法法律賦予媒體的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在揭露社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)提供解決方案。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督相比，建設(shè)性輿論監(jiān)督更加強(qiáng)調(diào)媒體的積極性與記者的主觀(guān)能動(dòng)性，為主流媒體創(chuàng)新輿論監(jiān)督方式、參與解決社會(huì)問(wèn)題開(kāi)辟了一條全新的路徑。?要維護(hù)一個(gè)社會(huì)的正常秩序，既需要“喜鵲”，也離不開(kāi)“啄木鳥(niǎo)”。啄木鳥(niǎo)在樹(shù)干上啄出害蟲(chóng)，不是為了把樹(shù)毀掉，而是為了能讓樹(shù)更加健康地成長(zhǎng)。電視媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的主渠道功能，就必須在日常報(bào)道過(guò)程中增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)，讓人民群眾能夠積極參與到輿論監(jiān)督活動(dòng)中，通過(guò)激發(fā)公眾的社會(huì)責(zé)任感，更好地構(gòu)建社會(huì)治理新局面。

在采編實(shí)踐中，辦好富有地方特色的輿論監(jiān)督欄目，是電視媒體加大輿論監(jiān)督力度、增強(qiáng)輿論監(jiān)督實(shí)效的最佳路徑。柯橋傳媒集團(tuán)自開(kāi)辦《焦點(diǎn)關(guān)注》以來(lái)，聯(lián)合職能部門(mén)對(duì)社會(huì)上的一些亂象進(jìn)行了集中曝光，僅2022年6月就推出了影響較大的多篇輿論監(jiān)督報(bào)道，如《企業(yè)?；穬?chǔ)存使用隱患問(wèn)題多》《密閉場(chǎng)所消防安全隱患令人擔(dān)憂(yōu)》和《占道經(jīng)營(yíng)安全隱患大需疏堵結(jié)合治根本》等。這些報(bào)道從揭示消防安全隱患入手，對(duì)服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)際作用非常明顯。

四、結(jié)語(yǔ)

電視媒體的輿論監(jiān)督要增強(qiáng)傳播力、引導(dǎo)力，就必須創(chuàng)新理念并付諸實(shí)踐，并根據(jù)媒介生態(tài)和傳播環(huán)境的變化不斷調(diào)整策略、方法和路徑。在當(dāng)前融合傳播的語(yǔ)境下，電視輿論監(jiān)督報(bào)道要擴(kuò)大影響力，不僅要實(shí)行依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、理性監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，還要拓展傳播渠道，利用微博、微信和客戶(hù)端等新媒體平臺(tái)進(jìn)行延伸傳播，從而讓輿論監(jiān)督的作用得到最大化發(fā)揮。

注釋?zhuān)?/p>

①董亞?wèn)|.論新媒體時(shí)代如何做好電視輿論監(jiān)督報(bào)道[J].西部廣播電視,2021(19):32-35.

②王建國(guó).輿論監(jiān)督要有積極的效果[J].新聞?wù)搲?2011(06):35.

③康麗琳.新媒體時(shí)代新聞?shì)浾摫O(jiān)督問(wèn)題及應(yīng)對(duì)思路[J].新聞研究導(dǎo)刊,2022(08):119-121.

④豐賢勝.有效發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用的策略研究[J].新聞世界,2022(06):15-18.

⑤徐繼承,孫愈中.城市電視臺(tái)輿論監(jiān)督報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)[J].新聞戰(zhàn)線(xiàn),2017(01):91-93.

⑥吳湘韓.建設(shè)性輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持的五條原則[J].新聞戰(zhàn)線(xiàn),2020(02):16-18.

⑦鄭加升.做好新聞?shì)浾摫O(jiān)督要著眼于效果[N].云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2011-08-02(C06).

⑧馮丙奇.黨的輿論監(jiān)督的沿革與跨越[J].人民論壇,2020(20):94-97.

⑨許靜.輿論學(xué)概論(第二版)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2020:234.

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