歷史·理論·價值：全過程人民民主的三維闡釋

全過程人民民主理念的提出，是以習近平同志為核心的黨中央在正確總結(jié)我國社會主義民主政治、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的偉大實踐基礎上得出的科學論斷，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨和中國人民對中國民主政治發(fā)展規(guī)律認識的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，彰顯了中國式民主的優(yōu)勢，實現(xiàn)了歷史邏輯、理論意義和實踐價值的有機統(tǒng)一。正確認識和把握全過程人民民主的歷史邏輯、理論邏輯和價值意蘊，對于在新時代推進中國特色社會主義事業(yè)具有重要意義。

一、全過程人民民主形成的歷史邏輯

歷史邏輯是理論邏輯產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實基礎。任何一個重大思想和理論的形成都離不開具體的歷史環(huán)境和條件的演進，全過程人民民主創(chuàng)造性地繼承了中國傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化，將馬克思主義人民民主思想與當代中國特色社會主義民主政治實踐相結(jié)合，在借鑒吸收人類民主政治有益成果的基礎上，歷史性地回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治的一系列重大問題。

（一）對中國傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化的繼承

中華民族有著五千年的悠久歷史，在治理國家、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定和繁榮社會等方面給我們留下了許多優(yōu)秀的思想和理念。民本思想就是中國傳統(tǒng)文化寶庫中重要的思想資源，對中國特色社會主義政治建設具有借鑒意義。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”“得民心者得天下，失民心者失天下”“民惟邦本，本固邦寧”“水能載舟，亦能覆舟?！绷暯娇倳浽?022年新年賀詞中提出，“民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之”，這也能在中國古代民本思想中找到歷史根源。如《尚書·五子之歌》中“皇祖有訓，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧。”《孟子·盡心章句下》中“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄睹献印ち夯萃跸隆分小皹访裰畼氛?，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也?！比^程人民民主的理念與這些關(guān)于民本理念的論述一脈相承，體現(xiàn)了中國自古以來關(guān)注民生、惜民愛民、萬事民為先的價值理念和追求。

（二）對黨百年民主經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把領導人民實現(xiàn)當家作主作為自己的奮斗目標。一百年來，黨高舉人民民主旗幟，領導人民在一個有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現(xiàn)了人民當家作主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人?；仡櫄v史，從1922年黨的二大制定“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”的最低綱領，到1945年7月黃炎培提出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”問題，毛澤東強調(diào)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！比嗣衩裰骼砟畛蔀辄h團結(jié)帶領人民進行民主政權(quán)建設的重要理念。新中國成立后，中國實現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，人民當家作主從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，中國民主發(fā)展進入新紀元。在社會主義革命和建設時期，新中國的“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家”。將中華人民共和國國體性質(zhì)確定為“人民民主國家”，確立了人民當家作主的憲法地位，集中體現(xiàn)了社會主義原則和人民民主原則，確立中國民主的政治架構(gòu)和制度體系成為中國特色社會主義政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨領導人民堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在新中國社會主義民主法治建設實踐中進行一系列前瞻性探索，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民當家作主的民主權(quán)利，不斷推進和深化政治體制改革，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向，順應了時代的要求和人民的期待。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，堅持和加強黨的全面領導，站在國家治理的高度，對發(fā)展中國特色社會主義民主提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。從黨的十八屆三中全會“發(fā)展基層民主”的戰(zhàn)略部署，到慶祝全國人民代表大會成立60周年大會“高舉人民民主的旗幟”信念不變，本色不改;從2019 年 11 月 11 日“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”創(chuàng)造性的概念提出，到2021 年 3 月，全過程民主寫入《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》，成為規(guī)范性法律概念;從2021 年 7 月 1 日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”的高度概括和升華，到2021 年 10 月中央人大工作會議上，習近平總書記指出，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”的深入闡述，再到黨的十九屆六中全會“發(fā)展全過程人民民主”的硬核部署，人民始終貫穿中國特色社會主義民主政治建設的全過程，集中體現(xiàn)了社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯了人民的主體地位。

縱觀我黨的百年奮斗史，全過程人民民主是黨接力探索、持續(xù)推進中國特色社會主義民主政治的理論結(jié)晶。全過程人民民主根植于廣袤的中華大地，吸吮著人類文明的優(yōu)秀成果，在推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐之中完善發(fā)展，是完全符合中國國情、適應時代發(fā)展、反映人民意愿的政治文明新形態(tài)。因此，全過程人民民主既是人民民主發(fā)展的歷史必然，也是人民民主有效存在和發(fā)揮作用的制度和邏輯前提。

二、全過程人民民主的理論意義

全過程人民民主為新時代堅持和完善人民當家作主制度體系提供了根本遵循，為發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明指明了前進的方向。從理論意義上看，全過程人民民主既是馬克思主義中國化的最新成果，也是中國特色社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新。

（一）開辟了馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展新境界

馬克思主義中國化是中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，對國家、社會等諸多領域認識的不斷深化，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷形成具有中國特色的馬克思主義理論成果的過程。馬克思主義中國化形成新理論的過程實際上就是突破與創(chuàng)新的過程。當前，學術(shù)界普遍認為全過程人民民主作為中國式民主，豐富了人類政治文明形態(tài)。我們都知道，人民性是馬克思主義與生俱來最鮮明的理論品格，無論是《共產(chǎn)黨宣言》中“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”的民主訴求，還是《黑格爾法哲學批判》“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎”“民主制是君主制的真理，君主制卻不是民主制的真理”都廓清了國家權(quán)力的本質(zhì)、來源以及國家與社會關(guān)系等問題上的重重迷霧，彰顯了馬克思主義人民至上的政治立場。人民是全過程民主的底色和特質(zhì)。在進行社會主義民主政治建設中，中國始終堅持以人民性為價值導向，廣泛體現(xiàn)人民意志、真實保障人民權(quán)益、有效增進人民福祉，多層面多角度多渠道全方位保證人民“主人翁”地位，避免“公仆”與“主人”關(guān)系的倒置。“人民民主”強調(diào)民主的主體屬性，意味著中國民主的獨特屬性。在2021年10月中央人大工作會議上，習近平總書記提出“堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體”的論述，深刻揭示了馬克思主義理論為發(fā)展全過程人民民主提供了堅實的理論基礎。

全過程人民民主，是我們黨團結(jié)帶領中國人民在新時代把馬克思主義基本原理同中國特色社會主義民主政治實踐發(fā)展相結(jié)合的成果?！吨袊拿裰鳌钒灼赋觯叭^程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶”“中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求;既推動了中國的發(fā)展與中華民族的復興，也豐富了人類政治文明形態(tài)?！边@些都生動地說明了中國式的民主沒有走西方老路，也沒有照搬照抄西方民主模式，而是按照獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情來設計和發(fā)展，為各國走符合國情的民主發(fā)展道路提供了中國經(jīng)驗，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了“中國智慧”“中國方案”，展現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治同西方資產(chǎn)階級民主的最大區(qū)別，彰顯了中國式民主的制度優(yōu)越性。全過程人民民主根據(jù)新時代的特點和實踐要求，不斷解放思想，守正創(chuàng)新，在堅持把馬克思主義基本原理與實際結(jié)合的基礎上，提出關(guān)于民主政治建設的新思想新觀點新舉措，不斷開辟了馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展新境界。

（二）闡明了中國式民主的核心要義

全過程人民民主，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)一種全新的民主價值理念。從空間的理論維度來看，這個“新”就在于它的“全過程”。相較于西方民主，“全過程”打破了“投票民主”“少數(shù)人統(tǒng)治的民主”“金錢民主”“民主秀”等脫離實質(zhì)的民主。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！叭笔侵袊矫裰鞯暮诵闹攸c呈現(xiàn)，“過程”是落實的關(guān)鍵。一方面從時空角度強調(diào)，我國的人民民主必須涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化、民生、生態(tài)、法治等諸多領域各個方面的不同節(jié)點，大到國家社會治理，小到單位和百姓瑣事。公民皆可以對國家事務各領域各環(huán)節(jié)發(fā)表意見、表達意愿、提出建議，并且在參與國家公共事務活動中，不受時間限制，可以隨時向國家機關(guān)提出意見建議，處處體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、傳遞人民心聲，有效防范化解投票時喚醒、拉票時受寵，選舉前漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。另一方面，要求實現(xiàn)民主方式多樣化。民主是各國人民的權(quán)利，實現(xiàn)方式不可能千篇一律。新中國成立以來，我國探索和形成了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及中國特色社會主義法治體系，暢通了選舉、協(xié)商、自治、監(jiān)督、信訪、決策、管理等多種社會主義民主的實現(xiàn)形式，構(gòu)建了全面、多樣、有序的人民當家作主制度體系，有效保證民主在“過程”上得到真正落實。從國家層面看，全過程人民民主的目的就是要把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨治國理政的方針政策上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨和國家機關(guān)各領域，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在人民對美好生活向往就是我們的奮斗目標上，努力尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

“全過程”對人民民主提出了更高要求，更有現(xiàn)實針對性，所歸納的觀點和內(nèi)容更加豐富、外延更加寬廣、理念更加科學。形成了集概念、理論、制度、規(guī)范、實踐為一體的完備體系，使人民民主成為全社會“看得見”“可操作性”“易評價”“能感受”的政治制度，是民主含量高、成色足、底色亮、質(zhì)量優(yōu)的體現(xiàn)，真正解決中國的問題，深受中國人民擁護。

（三）彰顯了“中國之治”的制度優(yōu)勢

當前，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織疊加，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，“西方之亂”與“中國之治”形成了鮮明對比。西方民主披著華麗的外衣，喊著最響亮的口號，人民卻沒有享受到實質(zhì)性的權(quán)利。既不能決定國家政權(quán)，也無法直接參與國家事務的管理。2020年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)，號稱醫(yī)療水平最先進的美國，不僅應對疫情一塌糊涂，還打著“民主、自由、人權(quán)”的名義，破壞科學防疫措施，剝奪弱勢群體生命權(quán)和健康權(quán)。中國卻在黨的堅強領導下，堅持人民至上、生命至上，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“大考”中書寫了新的業(yè)績，用實際行動戳破了美式民主的種種神話，深刻地詮釋了“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題”。

百年來，中國共產(chǎn)黨領導和推進社會主義事業(yè)，始終堅持把“民主”寫在自己的旗幟上，矢志不渝地推進全過程人民民主，走出了一條適合中國國情的發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛、最管用、最真實的人民民主提供了根本遵循。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！比^程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領人民在對民主的不懈追求和奮斗中形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，離開了黨的領導，全過程人民民主不能有效實現(xiàn)，人民民主專政的社會主義國家也無法建立起來。因此，堅持黨的領導是全過程人民民主的根本保證，完善和加強黨的領導是實現(xiàn)全過程人民民主的核心環(huán)節(jié)。

綜上所述，“中國之治”取得重大成就，是建立在中國式民主基石之上的，彰顯了中國特色社會主義制度和中國特色社會主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢，在人類制度文明和政治文明發(fā)展史上樹起了一座巍巍豐碑。發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖地堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿人民民主的全過程各方面各環(huán)節(jié)，確保人民民主不跑偏、不變形、不走樣，始終沿著正確的道路前進。

三、全過程人民民主的價值意蘊

民主制度是一個國家政治發(fā)展和社會治理的重要組成部分，體現(xiàn)這個國家的性質(zhì)和政治本色。從實踐邏輯上看，全過程人民民主的提出是基于國家民主政治發(fā)展的歷史性、根本性、全局性變化作出的新論斷，具有豐富的價值意蘊。

（一）全過程人民民主體現(xiàn)了中國特色社會主義的價值定位

全過程人民民主尊重大多數(shù)人的利益和訴求，追求全社會的最大公約數(shù)?？梢哉f，全過程人民民主是社會主義的生命，若沒有實現(xiàn)人民民主的全過程，就不會有社會主義，更不會有社會主義的現(xiàn)代化。我們黨自成立之日就致力于人民民主專政的國家建設，堅持人民主體地位。憲法明確規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領域支持公民有序參與政治和國家事務管理，擴大和鼓勵多種形式的民主協(xié)商，倡導和鼓勵有事好商量，眾人的事情由眾人商量;著眼于解決人民各類矛盾問題，堅持全面依法治國的基本方略，健全立法、司法、執(zhí)法、調(diào)解、仲裁等社會矛盾糾紛的多元化解機制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局;著眼于解決人民群眾急難愁盼問題，通過強化、深化、優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商功能，發(fā)揮人大代表作用等措施，進一步暢通社情民意表達和反饋機制，真正幫民需、解民憂、釋民惑;著眼于解決人民群眾對美好生活的需要，堅持民主政治與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革，堅持秩序與活力、法治與德治、個人與國家、正義與自由相互兼容、統(tǒng)籌兼顧，將全過程人民民主制度化、法律化，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，體現(xiàn)了中國特有的民主價值觀。

（二）全過程人民民主是堅持正確政治方向的實踐詮釋

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題。中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，要實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想和偉大夢想，必須緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要的著力點。百年來，中國共產(chǎn)黨始終圍繞“為什么人的問題”，堅持馬克思主義唯物史觀，把保障人民當家做主、堅持人民主體地位作為黨的崇高政治理想和政治追求，積極豐富、發(fā)展和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。強調(diào)依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督在我國政治生活中的重要意義，并通過各項制度措施保證和促進民主原則、民主精神在政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技、教育等諸多領域的各過程、各方面互動和互補。人民既是黨謀劃和推進一切工作的出發(fā)點也是落腳點，既是初衷也是終極目標。全過程人民民主在我國的實踐，通過政治制度形式，把“堅持人民立場，堅持人民主體地位”的民主本質(zhì)貫穿我國政治運行過程和政治權(quán)力行使的全過程各環(huán)節(jié)，從而保證國家的一切權(quán)力屬于人民，是一種政治行為的遵循，體現(xiàn)了正確的政治方向。

（三）全過程人民民主為人的全面發(fā)展提供現(xiàn)實路徑

人的全面發(fā)展是人類社會共同的價值理想追求，不管是資本主義還是社會主義，都強調(diào)人的全面發(fā)展要求。人的全面發(fā)展是包括經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)、教育等方面都得到滿足的發(fā)展，體現(xiàn)人民群眾對美好生活多樣化、多方面、多層次的需求。這就要求人民參政議政、監(jiān)督管理國家事務和權(quán)力運行的連續(xù)性和完整性要貫穿社會生活的方方面面。而全過程人民民主充分反映了社會主義價值追求和人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。比如，在全過程人民民主理念的引領下，我們堅持發(fā)展成果由人民共享，努力實現(xiàn)共同富裕，創(chuàng)造性地解決絕對貧困，從現(xiàn)實的物質(zhì)條件出發(fā)解決人的發(fā)展問題，夯實了人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎;明確全面依法治國的基本方略，在法治的軌道上推進全過程人民民主，把握并正確處理好法治與人治的關(guān)系、黨和民主的關(guān)系，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，等等。尤其是在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，從出生僅30個小時的嬰兒到百歲老人，所有生命都得到尊重和敬畏，充分體現(xiàn)中國對人權(quán)的重視，對民主的踐行，與西方國家漠視“生命至上”、拋開“救人第一”，空喊“人權(quán)”的偽民主形成鮮明的對比。中國對民主的定義是人民當家作主，而人民當家作主才是人權(quán)得到進步的體現(xiàn)。中國對全過程人民民主的不懈探索、實踐和發(fā)展印證了這一點。

人民是歷史的創(chuàng)造者，也是我們黨執(zhí)政興國的根本所在、最大底氣和堅實基礎。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大歷史關(guān)頭，習近平總書記反復強調(diào)全過程人民民主的重要理念，為新時代走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路指明了方向、提供了根本遵循。迎著2022年的朝陽，我們要結(jié)合黨史學習教育，深入領會和把握精神實質(zhì)，全面謀劃落實全過程人民民主的一系列舉措，凝聚團結(jié)奮進偉力，創(chuàng)造新的更加偉大的勝利和榮光。

（作者單位：中共晴隆縣委黨校）

責任編輯：陳文蘭