貴州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)：?jiǎn)栴}與對(duì)策

近年來(lái)，全省通過(guò)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)，在執(zhí)行民族政策、推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)后發(fā)趕超、同步全面建成小康社會(huì)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了階段性的顯著成效。在新階段，貴州要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，按照《貴州省“十四五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)規(guī)劃》和2021年全省民族工作會(huì)議的精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，從研究與實(shí)踐兩個(gè)層面繼續(xù)推進(jìn)貴州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

一、新時(shí)期貴州推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)強(qiáng)的政治、法律與政策體系基礎(chǔ)

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件）的要求，貴州省委、省政府強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決扛起民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治責(zé)任。一是堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，高度重視民族工作，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》。貴州省人民政府建立民族工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議專題研究民族工作。二是組織省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施集團(tuán)幫扶31個(gè)縣。三是各市州紛紛成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任雙組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。四是實(shí)施了《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，開(kāi)創(chuàng)省級(jí)層面制定出臺(tái)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方性法規(guī)的先河，在全國(guó)具有創(chuàng)新示范效應(yīng)。五是逐步建立起差別化政策支持體系（如下放30項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限），形成了從自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)三個(gè)層級(jí)對(duì)民族地區(qū)的政策支持體系。

（二）強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在政策體系以及資金的支持下，貴州以大扶貧統(tǒng)攬全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，徹底撕掉了民族地區(qū)千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽。至2020年底，全省923萬(wàn)貧困人口全部脫貧、66個(gè)貧困縣全部摘帽、9000個(gè)貧困村全部出列。民族地區(qū)千百年來(lái)的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題歷史性地得到解決，創(chuàng)造了貴州發(fā)展的“黃金十年”，使貴州沖出了“經(jīng)濟(jì)洼地”。貴州民族自治地方GDP從2015年的3327億元提高到2020年的5408億元，年均增長(zhǎng)8.8%，高于全國(guó)平均水平。

（三）深厚的民生福祉基礎(chǔ)

全省持續(xù)壓縮黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育扶貧，推進(jìn)貴州率先實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。貴州實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)每個(gè)縣至少有一所公立二級(jí)甲等醫(yī)院，每個(gè)行政村均有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、合格村醫(yī)，貧困人口全部落實(shí)“三重醫(yī)療保障”，率先在全國(guó)建成四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系;實(shí)施以民族地區(qū)為重點(diǎn)的危房改造行動(dòng)，全面提升貧困群眾居住質(zhì)量;實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，解決全省民族地區(qū)360萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。2012—2020年，貴州農(nóng)村人均可支配收入從4753元增加到11642元，增長(zhǎng)2.5倍，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等事業(yè)快速發(fā)展，民生福祉大幅增進(jìn)。

（四）各民族廣泛交往交流交融基礎(chǔ)

一是大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的相關(guān)政策和精神。積極實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言和實(shí)用技能“雙培”行動(dòng)，先后舉辦培訓(xùn)班8000余期，培訓(xùn)40余萬(wàn)人次，并通過(guò)現(xiàn)代科技媒介開(kāi)展輔助學(xué)習(xí)。二是積極推進(jìn)各民族之間相互嵌入式發(fā)展。在三個(gè)民族自治州和武陵山片區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)進(jìn)步跨越發(fā)展示范帶”，開(kāi)展生態(tài)移民及易地扶貧搬遷示范試點(diǎn)，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。三是繁榮發(fā)展民族文化。通過(guò)實(shí)施民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、建設(shè)民族特色小鎮(zhèn)、開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園等，推動(dòng)了多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省建設(shè)邁向新臺(tái)階，構(gòu)筑了各民族共有的精神家園，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。四是廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。截至2021年8月，全省9個(gè)市（州）中有5個(gè)成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（州），60個(gè)地方和單位成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位），1328個(gè)地方和單位成功創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）。

二、貴州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）在理論層面，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵、機(jī)理認(rèn)知有待進(jìn)一步深化

由于對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義、內(nèi)涵、實(shí)踐路徑等問(wèn)題缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，以致實(shí)踐工作中缺乏明確的思路與方法。如：缺乏把鑄牢中華民族共同體意識(shí)全面貫徹到創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的工作機(jī)制，缺乏開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義教育為核心的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育機(jī)制;難以深入宣講各民族交融匯聚成多元一體的歷史，難以讓各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到祖國(guó)遼闊疆域、悠久歷史、燦爛文化、偉大精神與本民族的關(guān)系，片面認(rèn)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)僅是宣傳工作的問(wèn)題。

（二）在建設(shè)層面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的整體建設(shè)水平較低、創(chuàng)建實(shí)效有待進(jìn)一步提高

一是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高。盡管貴州保持近十年全國(guó)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)增速，但全省經(jīng)濟(jì)總量還是偏小。二是貴州城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2020年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.56：1，而貴州城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，為全國(guó)倒數(shù)第二，且農(nóng)村居民中低收入群體面臨比較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)壓力。三是民族地區(qū)基本公共服務(wù)有待提高。從縱向看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，貴州基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。從橫向看，由于經(jīng)濟(jì)總量小、城鎮(zhèn)化水平低、歷史欠賬多，民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平和均等化程度與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距?？梢哉f(shuō)，貴州發(fā)展的不平衡與不充分是貴州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的最大制約。

（三）方式方法層面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)、創(chuàng)建內(nèi)容與形式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新

1.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建未能形成合力。有些地方認(rèn)為創(chuàng)建工作是民族部門的事情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化傳承、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的結(jié)合工作不夠。一些地方的創(chuàng)建工作與中心工作、本職工作融合還不夠高，協(xié)同配合不夠密切、參與范圍不夠廣泛;部分單位在抓創(chuàng)建工作時(shí)還停留在傳達(dá)學(xué)習(xí)文件會(huì)議精神，拉拉橫幅，建個(gè)宣傳欄等，沒(méi)有真正的結(jié)合職能抓創(chuàng)建，中心工作與創(chuàng)建工作還存在“兩張皮”現(xiàn)象。

2.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建內(nèi)容和形式陳舊。一是目前創(chuàng)建工作雖然涵蓋了“八進(jìn)”領(lǐng)域，但其特色和亮點(diǎn)還停留在各領(lǐng)域的示范點(diǎn)。二是創(chuàng)建工作存在特色不足、覆蓋面存在盲點(diǎn)、吸引力不夠等問(wèn)題，不足以代表所在領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行總結(jié)推廣。三是宣傳手段缺乏多樣性、時(shí)效性和創(chuàng)新性，仍存在“一張宣傳板包打天下”的現(xiàn)象，形式、內(nèi)容都無(wú)法滿足新時(shí)期宣傳工作的要求。

3.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度化不夠。近年來(lái)，雖然貴州各項(xiàng)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化水平不斷提高，但各地區(qū)、各部門仍然存在創(chuàng)建工作不平衡、交流不及時(shí)，對(duì)政策要求把握不全面、措施落實(shí)不到位，以及對(duì)創(chuàng)建工作“走過(guò)場(chǎng)”、同質(zhì)化突出、標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”等現(xiàn)象。

三、貴州持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的主要措施

（一）深化理論研究，為示范區(qū)建設(shè)提供理論支撐

1.加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究。在2021年12月13日舉行的全省民族工作會(huì)議上，省委書(shū)記諶貽琴指出，貴州要“努力建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)模范省”，這對(duì)我省鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作提出了更高要求。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，必須從理論源頭上厘清。一是建立省級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地。省民宗委要統(tǒng)籌全省高校、社科院、黨校等科研力量，綜合成立貴州省級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地，作為省民宗委的直屬正處級(jí)研究單位;要鼓勵(lì)和支持各市州及有關(guān)單位建立一批各具特色的研究基地，壯大全省研究力量。二是加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究。研究基地每年要組織招標(biāo)課題與委托課題的申報(bào)。招標(biāo)課題向全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，委托課題定向基地內(nèi)部。三是充分發(fā)揮研究基地的資政功能。聚焦中華民族共同體意識(shí)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、民族法規(guī)的修訂、貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等提供決策咨詢，提出政策建議。四是加強(qiáng)研究成果在干部教育、國(guó)民教育、社會(huì)宣傳教育中的轉(zhuǎn)換與運(yùn)用。

2. 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)研究。一是研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的新內(nèi)涵?！顿F州省“十四五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)規(guī)劃》指出：“十四五”時(shí)期，貴州將按照闖新路開(kāi)新局搶新機(jī)出新績(jī)、努力開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來(lái)的新目標(biāo)，把貴州建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)?？梢哉f(shuō)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)是貴州民族進(jìn)步事業(yè)在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位。但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的內(nèi)涵、目標(biāo)、要求、指標(biāo)體系與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的關(guān)系等仍需要進(jìn)一步研究。二是加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代貴州建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的指標(biāo)體系。為了更好地推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，貴州應(yīng)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則抓緊編制《貴州省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃（2021—2035）》，確保2035年如期建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

（二）大力推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)模范省建設(shè)

第一，要按照“鑄牢中華民族共同體意識(shí)模范省”的目標(biāo)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、工作成效等多方面積極發(fā)力，強(qiáng)化考核壓力，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)模范省的壓力落細(xì)落實(shí)。第二，具體工作要在黨政軍民學(xué)等各系統(tǒng)中打造鑄牢中華民族共同體意識(shí)模范省建設(shè)示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)的形式與拓展路徑，歸納總結(jié)示范點(diǎn)的做法，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)并積極推廣，發(fā)揮示范點(diǎn)的示范效應(yīng)。第三，推動(dòng)全省各民族牢固樹(shù)立“四共”理念。要加強(qiáng)中華民族多元一體的宣傳，推動(dòng)中華民族多元一體的觀念在貴州大地生根。應(yīng)組織力量編寫(xiě)《貴州多民族團(tuán)結(jié)融合史》，講述貴州各民族共同開(kāi)拓疆土、共同書(shū)寫(xiě)歷史、共同創(chuàng)造多彩文化、共同培育偉大精神的歷史。尤其是要大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，樹(shù)立高度的民族自尊心和民族自信心，匯聚示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。第四，要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等部門應(yīng)制定《關(guān)于深入開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)大宣傳大教育的實(shí)施方案》，對(duì)全省宣傳工作進(jìn)行總體部署。要利用報(bào)刊、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地開(kāi)辟鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育專欄，宣傳有關(guān)中華民族共同體、中華民族共同體意識(shí)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等知識(shí);要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育形式，采取理論研究、培訓(xùn)班、宣講、論壇、視頻、宣傳欄、宣傳冊(cè)、廣告標(biāo)識(shí)、文藝作品等形式開(kāi)展好宣傳教育，積極引導(dǎo)全省上下樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。

（三）堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，推動(dòng)貴州各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化

一是充分利用好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展期，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧作為當(dāng)前和今后幾年的頭等大事。出臺(tái)《貴州省關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的政策，切實(shí)從監(jiān)測(cè)、幫扶、組織保障等方面建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二是堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，譜寫(xiě)民族地區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新篇章。第一，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要充分挖掘民族地區(qū)在交通樞紐、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略安全、特色產(chǎn)業(yè)、資源、政治生態(tài)、民族團(tuán)結(jié)等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)換為民族地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第二，圍繞“四新”主攻“四化”取得大突破。重點(diǎn)發(fā)展民族醫(yī)藥、生態(tài)特色食品、民族特色輕工和基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)。要完善城鎮(zhèn)功能，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，加快把中心城市和縣城做強(qiáng);要努力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能布局，實(shí)行“一縣一業(yè)”大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;要以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)建設(shè)為突破口，打造具有國(guó)際影響力的原生態(tài)民族文化旅游目的地，推動(dòng)民族地區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展。

三是主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。第一，主動(dòng)參與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;第二，深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，爭(zhēng)取發(fā)展資源，推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展支持力度。制定《“十四五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并在政策優(yōu)惠、項(xiàng)目安排、資金投入等方面向民族地區(qū)傾斜，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，打好升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

（四）不斷增強(qiáng)文化共同性，構(gòu)筑中華民族共有精神家園

一是全面推進(jìn)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省。應(yīng)積極編制《貴州省“十四五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，支持少數(shù)民族文化發(fā)展，推進(jìn)《關(guān)于建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》等省委、省政府系列決策部署的實(shí)施，推動(dòng)全省文化大發(fā)展、大繁榮。

二是推進(jìn)各民族文化在傳承保護(hù)中交融創(chuàng)新。要加強(qiáng)少數(shù)民族文化資源調(diào)查，建立貴州少數(shù)民族文化資源庫(kù)，實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳承保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等系列工程，讓少數(shù)民族傳統(tǒng)文化煥發(fā)新活力。應(yīng)堅(jiān)持弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)文化共性和包容性。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)優(yōu)秀民族文化的傳承，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同，提升少數(shù)民族節(jié)慶和民間習(xí)俗的文化共享性、包容性。

三是推動(dòng)全省少數(shù)民族體育與文藝事業(yè)的發(fā)展。要積極參加全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族文藝會(huì)演等文體活動(dòng)。

四是提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。強(qiáng)化《貴州省公共文化服務(wù)保障條例》在民族地區(qū)的落實(shí)力度，為民族地區(qū)百姓提供精細(xì)化的公共文化服務(wù)。

（五）持續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交往交流交融新提升

一是把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要方式。要大力支持畢節(jié)、安順等地區(qū)進(jìn)行全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，支持黨政軍民學(xué)等戰(zhàn)線有關(guān)單位和個(gè)人創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和先進(jìn)個(gè)人，把示范單位打造成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的標(biāo)桿。

二是不斷豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建內(nèi)涵、載體、形式。要在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”的基礎(chǔ)上，將其拓展到非公有經(jīng)營(yíng)單位、協(xié)會(huì)、園區(qū)、工地等場(chǎng)所，擴(kuò)大示范領(lǐng)域。要采用互聯(lián)網(wǎng)、短視頻、民族歌曲、動(dòng)漫等載體豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的形式，推動(dòng)創(chuàng)建工作人文化、大眾化、實(shí)體化。在創(chuàng)建中要結(jié)合人民群眾最關(guān)心的諸如教育、就業(yè)、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，提升創(chuàng)建內(nèi)涵。

三是促進(jìn)各民族全方位互嵌。以易地扶貧搬遷群眾為重點(diǎn)，推動(dòng)全省各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入。完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，完善省內(nèi)管理機(jī)制和內(nèi)外溝通聯(lián)系機(jī)制，依托一站式服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)流動(dòng)少數(shù)民族人口的管理與服務(wù)。

四是加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的宣傳教育。要充分發(fā)揮省內(nèi)各級(jí)融媒體在民族工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作宣傳方面的主陣地作用，充分利用每年10月舉行的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”和自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)逢十周年慶典等重大活動(dòng)，大力宣傳黨的民族政策，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。要大力宣傳報(bào)道貴州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和做法，講好貴州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展中華民族共同體教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，打牢共同體的思想基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)和改善民生，推動(dòng)示范區(qū)社會(huì)建設(shè)水平新提升

一是提高城鄉(xiāng)居民收入。要通過(guò)擴(kuò)寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，縮小民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距，深化農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，完善和創(chuàng)新股份合作、支部領(lǐng)辦、訂單管理等方式不斷提高農(nóng)民收入。

二是加強(qiáng)和改善民生。要不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，以分類促進(jìn)就業(yè)的方式提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)困難人員、易地搬遷人員等提供就業(yè)服務(wù)與保障。推進(jìn)普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中等多層次教育發(fā)展，提升民族教育水平。要加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，鑄牢社會(huì)保障兜底網(wǎng)，加大民族地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展民族地區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)民族地區(qū)的人口老齡化。

三是改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理。要提高基層政府行政、為民服務(wù)等治理能力，推動(dòng)建立治理資源下沉機(jī)制。要提高治理效能，推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”。要加強(qiáng)民族地區(qū)與民族事務(wù)法治化建設(shè)的力度，健全涉及民族因素矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制，妥善處理涉及民族因素的各類糾紛，防范民族地區(qū)、民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（七）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)

一是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿示范區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。第一，堅(jiān)持高位推動(dòng)。省級(jí)層面成立以省委書(shū)記、省長(zhǎng)掛帥和相關(guān)省直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在省民宗委，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究、部署、推動(dòng)、指導(dǎo)全省示范區(qū)建設(shè)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）要對(duì)標(biāo)成立相應(yīng)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。第二，堅(jiān)持四級(jí)書(shū)記一起抓，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行黨委職責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的示范區(qū)創(chuàng)建格局。要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成齊心協(xié)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的生動(dòng)局面。第三，上級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)責(zé)任、工作任務(wù)層層落實(shí)。

二是完善體制機(jī)制，為示范區(qū)建設(shè)提供政策保障。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保國(guó)家法律和政令在民族自治地方的實(shí)施，依法保障民族自治地方行使自治權(quán)，體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。省人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)修訂《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，出臺(tái)《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例實(shí)施細(xì)則》，為示范區(qū)建設(shè)提供可操作性的指導(dǎo)文件。要全面深化體制機(jī)制改革，進(jìn)行財(cái)稅、土地、金融等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，釋放示范區(qū)創(chuàng)建新動(dòng)能。此外，要健全少數(shù)民族干部培育機(jī)制，通過(guò)掛職鍛煉、培訓(xùn)等方式提升少數(shù)民族干部的素質(zhì)，為示范區(qū)建設(shè)提供組織保障。

（作者單位：中共貴州省委黨校社會(huì)學(xué)教研部 ）

責(zé)任編輯：陳文蘭