完善國(guó)企審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求及有效措施

柳葉

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁進(jìn)了新常態(tài)的發(fā)展時(shí)期，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革工作提出了更加嚴(yán)格的要求，改革目標(biāo)和任務(wù)變得更加明確，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)的審計(jì)部門(mén)作為國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的責(zé)任。當(dāng)前，審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)以及審計(jì)監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展變得更加困難。在此基礎(chǔ)上，需要深入思考和研究新常態(tài)下完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求及其策略，解決國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了關(guān)鍵時(shí)期，面臨著較大的困難和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理流程，有必要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重視，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)模式是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的前提和基礎(chǔ)，更是展現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)治理作用的有效方式。

一、完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)的重要作用

對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作開(kāi)展具有重要的意義，企業(yè)審計(jì)不僅是企業(yè)踐行法律職責(zé)的關(guān)鍵任務(wù)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的重要組成部分，更是保障國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)的有效途徑和方法，因此需要對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，了解現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督方面的現(xiàn)實(shí)需求，制定出合理的解決對(duì)策和方案，幫助國(guó)有企業(yè)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（一）完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)是踐行法律職責(zé)的關(guān)鍵任務(wù)

針對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中提出的重要決策，也是法律法規(guī)方面的基本要求，包括《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等一系列的法律規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)審計(jì)的對(duì)象、權(quán)限以及職責(zé)等進(jìn)行了明確。我國(guó)出臺(tái)的眾多文件中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作提出的要求相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富，包括健全國(guó)有資本審計(jì)體系、制度以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋，要求審計(jì)機(jī)關(guān)能夠按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。因此在國(guó)有企業(yè)建設(shè)完善審計(jì)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作是國(guó)家政策落實(shí)的重要方式。

（二）完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的重要部分

國(guó)有企業(yè)的改革是我國(guó)全面深化改革以及推進(jìn)法治治國(guó)工作中的重要內(nèi)容，直接影響我國(guó)現(xiàn)代化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的審計(jì)系統(tǒng)是國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中的重要組成，國(guó)有企業(yè)的審計(jì)效果直接影響國(guó)家審計(jì)的情況。而當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部存在一些不合理問(wèn)題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。為確保國(guó)有企業(yè)的管理制度得到進(jìn)一步完善，需要揭露重大投資決策以及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，為國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有資本的安全提供相應(yīng)的保障。

（三）完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)的有效途徑

在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)審計(jì)在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革決策的落實(shí)執(zhí)行及國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行方面有著較大的責(zé)任，承擔(dān)著相應(yīng)的任務(wù)。如今我國(guó)國(guó)有企業(yè)規(guī)模較大、資源豐富，涉及領(lǐng)域也比較廣泛，管理過(guò)程相對(duì)復(fù)雜。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的改革工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，要解決的機(jī)制問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題都比較多，在這種復(fù)雜的環(huán)境下，要依法履行和提高國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的水平，就要求企業(yè)審計(jì)部門(mén)明確自身的職責(zé)，了解審計(jì)監(jiān)督中的要求，并規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，制定國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)，構(gòu)建形成和實(shí)際情況更加匹配的審計(jì)監(jiān)督新格局。

二、新常態(tài)下完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求

正確看待新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督中存在的現(xiàn)實(shí)需求，有利于幫助國(guó)有企業(yè)明確自身的地位，了解企業(yè)現(xiàn)狀，制定合理的企業(yè)發(fā)展對(duì)策。

（一）國(guó)有企業(yè)的審計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化思維

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)于國(guó)有企業(yè)提出了更嚴(yán)格的要求，國(guó)有企業(yè)要努力發(fā)揮國(guó)家審計(jì)功能，不僅僅要強(qiáng)化自身的審計(jì)思維，更要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)中存在的各方面問(wèn)題，認(rèn)真了解和思考國(guó)有企業(yè)改革可能遇到的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，建立市場(chǎng)思維，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，找到這些復(fù)雜問(wèn)題的解決方式。首先是要確保公司的治理目標(biāo)以及宏觀的調(diào)控目標(biāo)協(xié)同配合，完善國(guó)家的宏觀政策，確保其在國(guó)有企業(yè)改革工作中得到完美的落實(shí)。其次是要確保國(guó)有企業(yè)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在一個(gè)更加突出和明顯的地位，不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的腳步，建設(shè)完善企業(yè)的治理模式以及企業(yè)合理的經(jīng)營(yíng)體系，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）完善國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督體系

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，相應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也變得更加多元，在此基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體系的健全，就需要在審計(jì)環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的完善，和審計(jì)工作相互配套融合，實(shí)現(xiàn)和國(guó)家審計(jì)同步發(fā)展的目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)整體特征是內(nèi)部組成體系應(yīng)當(dāng)具有的特征基礎(chǔ)，另外，國(guó)家的審計(jì)特征也會(huì)直接影響到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各組成體系的特征。為了提高審計(jì)監(jiān)督的效能和水平，需要國(guó)有企業(yè)在審計(jì)監(jiān)督中建立和明確自身的發(fā)展方向，圍繞著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的核心形成更加完善健全的審計(jì)監(jiān)督體系。

（三）國(guó)有企業(yè)審計(jì)要配合國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管

在當(dāng)前改革發(fā)展的整體環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的創(chuàng)新和完善。不僅要強(qiáng)化政策執(zhí)行，同時(shí)也需要將審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大以及認(rèn)定，尤其是國(guó)有資本的使用環(huán)節(jié)，要建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保其合法合規(guī)。針對(duì)現(xiàn)有宏觀政策的落實(shí)情況，形成一個(gè)相互配合制約、層次明顯的審計(jì)監(jiān)督體系。要理解國(guó)有企業(yè)中的審計(jì)以及其他審計(jì)之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)構(gòu)建和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)更加配套的，符合國(guó)有資產(chǎn)出資人需求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，解決在監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)的系統(tǒng)性、層次性以及完整性的目標(biāo)和要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管結(jié)構(gòu)以及國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)之間的完美配合。

三、新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的有效對(duì)策

（一）要進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，履行相應(yīng)的責(zé)任，就需要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明確、審計(jì)對(duì)象明確以及審計(jì)主體責(zé)任明確的要求，要了解審計(jì)工作開(kāi)展的關(guān)鍵點(diǎn)以及審計(jì)工作涉及的范圍，為國(guó)有企業(yè)順利穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制。為了提高審計(jì)監(jiān)督的效能，實(shí)現(xiàn)依法履行責(zé)任的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)的審計(jì)就需要進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并且迎合新的要求和職責(zé)。如今我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革有了新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)的審計(jì)問(wèn)責(zé)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，因此要進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任，了解其中的重點(diǎn)，還要明確國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，判斷國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的員工職責(zé)定位是否清晰明確，了解其中存在的問(wèn)題和不足。

（二）完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督方式

國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的職能，明確了國(guó)有企業(yè)審計(jì)問(wèn)責(zé)的邊線以及重點(diǎn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)審計(jì)存在的弊端和不足，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的問(wèn)題加以明確，解決這些問(wèn)題，為最終的審計(jì)監(jiān)督結(jié)果提供保障。實(shí)際中，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革造成一些國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督表現(xiàn)出多點(diǎn)發(fā)力的特質(zhì)，進(jìn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督提出更嚴(yán)格的要求。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)全面監(jiān)督的新目標(biāo)

新常態(tài)背景下，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出全面性的特點(diǎn)。為了進(jìn)一步落實(shí)和滿(mǎn)足國(guó)家提出的要求，有必要加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究管理，尤其是針對(duì)一些國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)內(nèi)容，要實(shí)施全面的覆蓋工作。國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督本身承擔(dān)著極其重要的職責(zé)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新，明確國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的新要求，開(kāi)展全方位的審計(jì)監(jiān)督，這也是必然的選擇。如今我國(guó)的有關(guān)政策文件對(duì)于國(guó)有企業(yè)審計(jì)提出了更新的規(guī)定，提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督管理，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的中心化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋的目標(biāo)。

（四）要明確國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的具體責(zé)任

在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有資本之間存在著資產(chǎn)共存的現(xiàn)象，審計(jì)國(guó)有企業(yè)資本時(shí)要明確審計(jì)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，確定好主體責(zé)任的范圍，了解審計(jì)過(guò)程中關(guān)鍵的部分和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從而確保審計(jì)監(jiān)督管理工作按照預(yù)定的流程和要求順利開(kāi)展。要降低國(guó)有資產(chǎn)的使用以及國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)適當(dāng)拓展自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而這也就導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督工作涉及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。為了高效履行國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督管理職責(zé)，要將審計(jì)的范圍以及審計(jì)的對(duì)象作為具體的參考依據(jù)，動(dòng)態(tài)化調(diào)整國(guó)有企業(yè)中的審計(jì)監(jiān)督管理職責(zé)和要求，達(dá)到審計(jì)監(jiān)督精準(zhǔn)化定位目標(biāo)。審計(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)一般來(lái)說(shuō)會(huì)集中在對(duì)于出資人的監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)以及職能履行情況的監(jiān)督等多個(gè)方面，尤其是要針對(duì)國(guó)有資本的投資運(yùn)行情況，展開(kāi)全面的審計(jì)監(jiān)督工作，以便于核查國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理工作，還應(yīng)當(dāng)正確了解國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與母公司之間的權(quán)責(zé)定位問(wèn)題，了解企業(yè)的公共管理職能，監(jiān)督國(guó)有資本的實(shí)際運(yùn)行狀況，分析其中的領(lǐng)導(dǎo)人員是否存在問(wèn)題，做到防患于未然。

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面有著重要的優(yōu)勢(shì)和作用，通過(guò)完善國(guó)有企業(yè)的審計(jì)職能，是幫助國(guó)家審計(jì)部門(mén)發(fā)揮治理作用的內(nèi)在需求，更是助推國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效環(huán)節(jié)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理是長(zhǎng)期的工作，也是困難的工作，要通過(guò)創(chuàng)新體系完善方法以及加強(qiáng)監(jiān)管等措施，保障審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好條件。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司十堰供電公司）