智慧治理：政府構(gòu)建教育新基建賦能教育治理路徑研究

葉 雯

（長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

從教育信息化2.0到“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，再到“智慧教育”，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與教育融合成為教育治理的重要戰(zhàn)略。利用教育數(shù)據(jù)智慧技術(shù)與教育治理手段的融合框架，最終加快實(shí)現(xiàn)教育善治。政府如何把握智慧化時(shí)代所賦予的技術(shù)紅利，如何讓新基建助力教育智慧化，如何實(shí)現(xiàn)以人為本的教育治理現(xiàn)代化，這些都是必須直面的問(wèn)題。

一、智慧治理視域下政府構(gòu)建教育新基建賦能教育治理的相關(guān)概念厘定

從治理理論引入來(lái)看，俞可平提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是理論的重要?jiǎng)?chuàng)新[1]。邵曉楓指出智慧教育應(yīng)是以人為技術(shù)主體，智慧教育的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)識(shí)成智，促進(jìn)人的智慧生成和發(fā)展的教育[2]。從教育治理的主體來(lái)看，靳瀾濤指出從“教育治理”到“教育治理現(xiàn)代化”的話語(yǔ)變遷，彰顯出從“多元治理”到“功能適當(dāng)化”的教育治理主體異質(zhì)化[3]。楊聚鵬提出治理要充分利用多元主體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多元協(xié)同的管理方式有利于解決教育多元化的利益訴求，有利于保障高等教育辦學(xué)的社會(huì)主義方向[4]。從治理措施研究來(lái)看，徐迅指出后疫情時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理通過(guò)“跨界”協(xié)同提升公共價(jià)值的治理新范式，成為后疫情時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)教育治理空間拓展的新治理路徑[5]。代玉指出數(shù)據(jù)治理作為科學(xué)化的工具在教育發(fā)展中具有重要作用，主要表現(xiàn)為科學(xué)思維形成、組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、資源配置優(yōu)化及教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)等方面[6]。從教育新基建實(shí)證研究來(lái)看，姜文嘯立足智慧教育理念從智慧教學(xué)環(huán)境建設(shè)、智慧教學(xué)模式等方面推進(jìn)智慧教育一體化的未來(lái)社區(qū)智慧教學(xué)建設(shè)[7]。張樂(lè)樂(lè)對(duì)首批入選的8個(gè)智慧教育示范區(qū)從學(xué)習(xí)環(huán)境、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和教育治理等方面進(jìn)行實(shí)證研究[8]。劉嫚以中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）數(shù)字校園建設(shè)為例，分析了數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，以及輔助決策中的作用和成效，最后總結(jié)出有效的數(shù)據(jù)治理體系[9]。

我國(guó)智慧教育還處于探索階段，梳理文獻(xiàn)可知，其研究成果多關(guān)注理論而缺少有效路徑的研究?；趯W(xué)界的研究，政府構(gòu)建智慧教育視域下的教育新基建賦能教育治理新模式理解如下：第一，建設(shè)智慧思維政府，利用智慧化治理思維賦能教育治理理念智慧化；第二，建設(shè)智慧治理政府，利用智慧化治理體制賦能政府提高治理行政效能；第三，高質(zhì)量利用新基建帶來(lái)的技術(shù)紅利，利用智慧化技術(shù)手段賦能教育智慧治理；第四，建立健全教育新基建，為智慧化治理提供托底保障體系。

二、智慧治理視域下政府構(gòu)建教育新基建賦能教育治理的必要性

（一）從“數(shù)據(jù)分析”到“智能善用”的智能融合形態(tài)發(fā)展

教育新基建的規(guī)?；伣ǎ沟么髷?shù)據(jù)技術(shù)對(duì)教育治理的應(yīng)用有了基礎(chǔ)保障，以數(shù)據(jù)和信息作為有效支撐，采用基于證據(jù)的科學(xué)管理方式，使決策的理性程度得到了突破。例如寧波教育GIS(Geographic Information Science，地理信息科學(xué))系統(tǒng)和QuickBI，用數(shù)據(jù)“說(shuō)話”替代了管理者的經(jīng)驗(yàn)之談，讓決策變得有理有據(jù)，促進(jìn)教育治理決策的科學(xué)化，增強(qiáng)了國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）從“傳統(tǒng)型”到“智慧型”的教育治理決策正和博弈

AI(Artificial Intelligence，人工智能)和教育政策的全系統(tǒng)愿景是教育新基建輔助教育宏觀決策，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。2021年，聯(lián)合國(guó)教科文組織提供了一個(gè)幫助各國(guó)理解運(yùn)用AI實(shí)現(xiàn)SDG4(Sustainable Development Goals-4，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四優(yōu)質(zhì)教育)的決策指南[10]。在新基建的協(xié)助下，AI賦能教育治理，教育治理賦值A(chǔ)I，形成教育與AI融合的智慧型治理場(chǎng)景，促進(jìn)跨領(lǐng)域融合發(fā)展。

（三）從“技術(shù)治理”到“治理技術(shù)”以人為本治理方式的轉(zhuǎn)變

教育智慧化治理是回歸人的過(guò)程，教育新基建意味著智慧教育正在厘清人與技術(shù)的關(guān)系。例如四川科華天府打造的智慧教育平臺(tái)，一方面，技術(shù)主體是人，技術(shù)是幫助人實(shí)現(xiàn)教育智慧化的手段和提供教育決策的支持方法；另一方面，智慧教育的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的智慧生成和發(fā)展的教育，最終的落腳點(diǎn)是人的現(xiàn)代化和教育可持續(xù)發(fā)展。

（四）從“直筒自用”到“跨界共振”高效能流動(dòng)型發(fā)展

隨著教育信息化2.0時(shí)代的到來(lái)，教育新基建帶來(lái)新信息科技不斷升級(jí)，教育資源進(jìn)一步突破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放的“流動(dòng)空間”，促進(jìn)教育資源的泛在流動(dòng)和知識(shí)共享。教育新基建賦能教育治理作為教育跨界協(xié)同治理的新范式，例如超星學(xué)校通和智慧教育云平臺(tái)等線上教育平臺(tái)已經(jīng)成為后疫情時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)教育治理空間拓展的新治理路徑。

三、智慧治理視域下政府構(gòu)建教育新基建賦能教育治理模式存在的問(wèn)題

（一）政府進(jìn)行智慧教育治理過(guò)程中的治理思維禁錮導(dǎo)致行政效能低

首先，政府缺乏智慧化的教育治理思維。2020年全國(guó)政務(wù)服務(wù)效能第三方評(píng)估報(bào)告指出，全國(guó)僅有36個(gè)城市政務(wù)大廳服務(wù)效能總體得分為83.30分，信息公開(kāi)指標(biāo)得分為80.04分,較上一年度降低3.58分；信息反饋指標(biāo)得分為74.13分，較上一年度降低3.82分[11]。截至2020年4月底，我國(guó)僅有130個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)17個(gè)，副省級(jí)和地級(jí)平臺(tái)113個(gè)[12]。政府受傳統(tǒng)治理理念的影響，容易導(dǎo)致教育治理決策的主觀隨意性，不能有效適應(yīng)現(xiàn)代教育智慧化治理的時(shí)代發(fā)展需求。

其次，政府各層次間缺乏協(xié)同治理思維。2020年12月，中央頂層設(shè)計(jì)涵蓋的政府網(wǎng)站共計(jì)894個(gè)，占總體政府網(wǎng)站的6.2%，市級(jí)及以下行政單位共有政府網(wǎng)站11.8萬(wàn)個(gè)，占比為82.1%[13]。2020年中國(guó)地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力僅23個(gè)地級(jí)行政區(qū)達(dá)到A類指標(biāo)，占7%，服務(wù)供給能力中的教育領(lǐng)域供給能力為8%[14]。2019年，教育部啟動(dòng)了“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建工作，目前已批準(zhǔn)了18個(gè)創(chuàng)建區(qū)域和2個(gè)培育區(qū)域，很多學(xué)校也開(kāi)展了“人工智能+教育”的探索工作[15]。各級(jí)政府網(wǎng)站多專注于本地區(qū)教育網(wǎng)站的建設(shè)而未有效搭建上下互通通道，使得推進(jìn)教育智慧治理整體發(fā)展的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的碎片化治理情況，造成智慧化教育治理整合能力不足。

最后，政府缺乏以人為本的理念。服務(wù)響應(yīng)能力2019年報(bào)告均值為25.90，2020年報(bào)告均值下降到25.34，說(shuō)明地方政府在回應(yīng)公眾訴求方面還有待加強(qiáng)，且省域和省域內(nèi)地級(jí)行政區(qū)之間服務(wù)響應(yīng)能力不平衡現(xiàn)象仍舊存在。2020年政府服務(wù)貫通能力得分均值為10.58,比2019年報(bào)告中的得分均值下降了3.2%。“重硬件、輕軟件”的建設(shè)邏輯使政府互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)難以深入推進(jìn),其服務(wù)貫通的程度較低,制約了用戶體驗(yàn)的優(yōu)化。教育智慧治理技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，政府過(guò)度依賴“唯技術(shù)”的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，盲目崇拜技術(shù)帶來(lái)的便捷性，脫離了以人為本的治理本意和實(shí)質(zhì)，忽視了教育以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

（二）政府進(jìn)行智慧教育治理過(guò)程中的治理體制失衡導(dǎo)致行政效能低

首先，教育智慧治理的頂層設(shè)計(jì)不完善。教育部2020年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告指出在線教育政策性配套文件僅有6份[16]，信息化發(fā)展政策性文件共76部，其中法律法規(guī)47部[17]，教育治理配套政策數(shù)量無(wú)法滿足治理需要。2019—2020年,東北、中部、西部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給能力得分占東部的比重均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。東北占東部的比重下降了4.81個(gè)百分點(diǎn),中部占東部的比重下降了3.26個(gè)百分點(diǎn),西部占東部的比重下降了6.05個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),由于頂層設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給能力在各地區(qū)間差距逐漸拉大。

其次，教育智慧治理未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。2020年全國(guó)僅有168個(gè)地級(jí)行政區(qū)目錄覆蓋能力得分超過(guò)全國(guó)平均水平，其中19個(gè)省份的地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給能力標(biāo)準(zhǔn)差有所下降。2020年地方政府的服務(wù)供給能力發(fā)展程度最高,均值為28.46，而服務(wù)智慧能力的均值為13.23,得分率為66.15%；目錄覆蓋能力的四個(gè)細(xì)分維度中政府信息公開(kāi)目錄得分率最高為82.62%。此外,責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、權(quán)力清單的得分均小于平均值（20.40），占總量的50.12%，這表明我國(guó)大多數(shù)地方政府在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供辦事服務(wù)的便捷度未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，仍有待提高。

最后，教育智慧治理的社會(huì)參與度低。2021年6月，我國(guó)在線教育用戶規(guī)模達(dá)3.25億人，較2020年12月減少1 678萬(wàn)人；使用電腦終端參與在線教育用戶數(shù)量為3.41億人，較上季度減少19.29%；使用移動(dòng)終端參與在線教育用戶數(shù)量為34 075萬(wàn)人，較上季度減少18.9%，隨著新冠肺炎疫情防控取得積極進(jìn)展，在線教育用戶規(guī)模進(jìn)一步回落。而在各類APP(Application，應(yīng)用程序)中，生活服務(wù)類共計(jì)31.0萬(wàn)款，僅占9.0%；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)游戲類數(shù)量最多，占總體的24.5%，教育僅占8.2%[18]。面對(duì)需求旺盛的互聯(lián)網(wǎng)教育群體，如何解決互聯(lián)網(wǎng)教育群體的教育資源需求，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)主體參與互聯(lián)網(wǎng)教育治理己迫在眉睫。

（三）政府進(jìn)行智慧教育治理過(guò)程中的技術(shù)負(fù)外部性導(dǎo)致行政效能低

首先，教育智慧治理缺少技術(shù)監(jiān)管機(jī)制。在2021年6月，全國(guó)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門受理舉報(bào)7 522.5萬(wàn)件，2020年互聯(lián)網(wǎng)信息管理服務(wù)部門及時(shí)過(guò)濾并查刪處置不良信息603萬(wàn)余條，取消或關(guān)閉違法網(wǎng)站1.39萬(wàn)家。對(duì)各類互聯(lián)網(wǎng)教育賬號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并排查互聯(lián)網(wǎng)教育網(wǎng)課平臺(tái)1.3萬(wàn)余家，查刪各類違法教育信息165萬(wàn)余條[19]。智慧化教育治理在對(duì)教育治理數(shù)據(jù)采集階段信息的統(tǒng)計(jì)取值和分析缺乏合法的授權(quán)和監(jiān)督機(jī)制，最終造成教育智慧化治理的進(jìn)程緩慢。

其次，教育智慧治理信息繭房現(xiàn)象嚴(yán)重。比如在2010年著名的“3Q大戰(zhàn)”中，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，QQ2010軟件查看了用戶電腦中的Cookies(指瀏覽器緩存)目錄，此舉便是對(duì)用戶知情權(quán)赤裸裸的侵犯[20]。相關(guān)的Cookies規(guī)則包含一系列的隱私條款，且放置在一個(gè)十分不顯眼的位置，用戶一般很難察覺(jué)；濫用Cookies技術(shù)跟蹤記錄了用戶的搜索關(guān)鍵詞，在用戶未明確授權(quán)的情況下，收集并公開(kāi)了其個(gè)人隱私內(nèi)容并大力投送相關(guān)廣告[21]。2015年，F(xiàn)acebook(臉書(shū))上的一款第三方測(cè)試小程序通過(guò)用戶的使用而獲取了其家庭、交友圈等個(gè)人資料[22]。通過(guò)對(duì)用戶精準(zhǔn)畫(huà)像實(shí)現(xiàn)個(gè)性化信息服務(wù)，用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上每一次瀏覽記錄都會(huì)被大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，并向用戶推送重復(fù)信息，使得用戶陷入信息繭房。

最后，新基建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法保障信息安全。截至2021年6月，61.4%的網(wǎng)民表示過(guò)去半年在上網(wǎng)過(guò)程中未遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，與2020年12月基本保持一致，此外，遭遇個(gè)人信息泄露的網(wǎng)民比例最高為22.8%，遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民比例為17.29%，遭遇設(shè)備中病毒或木馬的網(wǎng)民比例為9.4%，遭遇賬號(hào)或密碼被盜的網(wǎng)民比例為8.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的治理負(fù)外部性，不但阻礙了社會(huì)公眾共享教育智慧化的成果，同時(shí)也擾亂了教育善治前進(jìn)的道路，使得政府難以實(shí)現(xiàn)教育善治。

（四）政府進(jìn)行智慧教育治理過(guò)程中的基建不完善導(dǎo)致行政效能低

首先，在教育智慧治理過(guò)程中，教育新基建總量不足且基建布局不合理。2020年中國(guó)新基建產(chǎn)業(yè)報(bào)告指出，自2018年起基礎(chǔ)設(shè)施投資額出現(xiàn)下降，2020年1—2月，受新冠肺炎疫情的影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降30%[23]。2021年數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告顯示，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速東快西慢，東部地區(qū)數(shù)字教育增幅超過(guò)200%，其中數(shù)字城市中的一、二線城市數(shù)量占比為5%，但卻貢獻(xiàn)了33%的數(shù)字教育文化指數(shù)[24]。2021年7月教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》[25]。

其次，新基建智庫(kù)數(shù)量不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)智慧化分析利用效率低。2020年全球智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)中列出的所有11 175家智庫(kù)中，中國(guó)共有1 413家智庫(kù)，占12%，其中僅有8家智庫(kù)位居全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)之列，沒(méi)有一家教育領(lǐng)域智庫(kù)入圍。2020年全球智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)亞洲大國(guó)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜單中，中國(guó)僅有24家進(jìn)入亞洲百?gòu)?qiáng)智庫(kù)，教育領(lǐng)域?qū)I(yè)智庫(kù)依舊為零[26]。智庫(kù)數(shù)量少，教育專項(xiàng)智庫(kù)建設(shè)不足，研究?jī)?nèi)容還停留在宏觀政策層面，針對(duì)當(dāng)前政策的解讀成果多，針對(duì)教育智慧化未來(lái)趨勢(shì)的研究成果少。

最后，智慧教育治理化新基建相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)展遲緩。美國(guó)2012年建立了教育大數(shù)據(jù)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[27]，我國(guó)在2018年底才建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)[28]。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)早在2014年就致力于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究，我國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)教育技術(shù)委員會(huì)于2017年才成立教育大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，全國(guó)教育信息化工作管理信息系統(tǒng)于2019年9月才開(kāi)始建設(shè)使用。隨著教育新基建的規(guī)?；ㄔO(shè)，新技術(shù)與教育治理深度融合，我國(guó)教育治理信息化平臺(tái)遠(yuǎn)不能滿足教育治理的現(xiàn)實(shí)需要。

四、智慧治理視域下政府構(gòu)建教育新基建賦能教育治理模式的路徑

（一）政府應(yīng)革新治理理念以提高利用新基建的治理行政效能

首先，以智慧治理思維為教育治理主導(dǎo)理念。第一，樹(shù)立智慧教育觀念。智慧教育定位于利用教育新基建設(shè)施實(shí)現(xiàn)教育主體智能發(fā)展與智能技術(shù)實(shí)踐相整合，對(duì)教育治理的實(shí)體的或虛擬的問(wèn)題情景形式化，在符合價(jià)值觀與道德倫理的前提下，提出教育治理的智能解決方案。第二，更新教育治理傳統(tǒng)治理理念，將治理賦予智慧化。智慧教育治理是將新基建的技術(shù)理念和以人為本的教育發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用新基建智慧技術(shù)提高教育供給的效率和教育服務(wù)質(zhì)量。第三，構(gòu)建智慧教育治理思維政府。擁有智慧教育治理的政府更加強(qiáng)調(diào)滿足多元化社會(huì)教育各類主體的個(gè)性服務(wù)需求，政府從單純的服務(wù)型向智慧化創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)包容開(kāi)放、責(zé)任高效的教育善治。

其次，政府應(yīng)建立教育智慧化治理的協(xié)同思維。第一，大數(shù)據(jù)政府治理是嵌入了信息技術(shù)的治理模式。大數(shù)據(jù)進(jìn)入教育治理后，改變了政府傳統(tǒng)的治理方式，通過(guò)搭建國(guó)家級(jí)教育數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，地方政府能及時(shí)依據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)控分析教育治理所處的環(huán)境變化并進(jìn)行協(xié)同治理調(diào)整，智慧化精準(zhǔn)地解決本地區(qū)問(wèn)題，促使政府治理提質(zhì)增效。第二，全面運(yùn)用“整體性治理”理念。政府依靠碎片化信息處理的傳統(tǒng)治理方式已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜突變的教育治理環(huán)境，因此，各級(jí)政府應(yīng)以協(xié)同治理思維為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)融合、資源整合等方式對(duì)智慧教育治理進(jìn)行流程再造，形成教育新基建下的智慧治理新結(jié)構(gòu)。第三，實(shí)現(xiàn)教育治理數(shù)據(jù)資源向治理末端開(kāi)放，為教育基礎(chǔ)治理所用。打破不同地區(qū)各層級(jí)政府間和各職能部門間的教育數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)智慧治理數(shù)據(jù)下沉，打通教育數(shù)據(jù)關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。

最后，智慧教育治理技術(shù)是人文主義融合發(fā)展。第一，貫徹落實(shí)“以人民為中心”的智慧教育治理理念。智慧治理已經(jīng)突破了單純的科技發(fā)展，根據(jù)教育治理多元化服務(wù)要求，以人民為中心助推教育智慧治理，整合教育公共服務(wù)，提升教育治理品質(zhì)。第二，智慧教育治理過(guò)程中堅(jiān)持以人為本的原則。在宣揚(yáng)教育新基建為教育治理帶來(lái)技術(shù)紅利的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)新基建為教育普適性的服務(wù)理念，必須把以人為本作為教育智慧治理的主導(dǎo)思想。第三，要充分發(fā)揮社會(huì)組織參與教育治理的積極性與能動(dòng)性，智慧治理通過(guò)整合政府教育公共服務(wù)和社會(huì)教育資源，提升智慧教育治理品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）政府應(yīng)革新治理體制以提高利用新基建的治理行政效能

首先，政府搭建教育智慧化治理頂層設(shè)計(jì)。第一，健全政府智慧教育治理的頂層設(shè)計(jì)政策，厘清各級(jí)政府進(jìn)行教育治理的權(quán)限。教育治理過(guò)程中，各級(jí)政府事權(quán)和職能的重疊在結(jié)構(gòu)上制約了政府進(jìn)行教育治理的自主創(chuàng)新空間，完善與智慧教育治理相匹配的頂層設(shè)計(jì)政策，并依據(jù)大數(shù)據(jù)分析對(duì)教育治理做出前瞻性的引導(dǎo)性政策建議。第二，中央政府層面要健全智慧教育治理發(fā)展的政策制度體系建設(shè)，擔(dān)負(fù)起頂層設(shè)計(jì)和保障實(shí)施的職責(zé)，在頂層設(shè)計(jì)方面要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。第三，發(fā)揮中央政府主導(dǎo)作用，以保障教育新基建的公益性和公平性。通過(guò)國(guó)家對(duì)教育新基建統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)新基建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)估等保障。

其次，地方政府切實(shí)做好教育治理精細(xì)化。第一，深化教育精準(zhǔn)政策供給側(cè)改革。針對(duì)不同地區(qū)、不同教育對(duì)象，因地制宜地深化教育治理政策供給側(cè)改革，利用大數(shù)據(jù)智慧賦能教育治理，對(duì)教育智慧治理對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別并通過(guò)數(shù)據(jù)分析及時(shí)調(diào)整治理方式，體現(xiàn)教育高效治理。第二，要增強(qiáng)教育治理政策間的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。吸收和借鑒公安系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理方法，在教育治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)分工明確、協(xié)同合作的無(wú)縫隙銜接。第三，因地制宜地設(shè)置適合地方政府進(jìn)行教育治理的政策。地方教育治理制度或政策的執(zhí)行要具有可操作性、可檢驗(yàn)性。打通頂層設(shè)計(jì)和地方政府治理的雙向治理機(jī)制。將地方政府進(jìn)行教育智慧化治理的有效經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升到頂層治理高度，將中央頂層治理的有效形式進(jìn)行試點(diǎn)并因地制宜地鋪開(kāi)。

最后，鼓勵(lì)多方參與智慧教育新基建。第一，多方參與符合教育智慧治理協(xié)同要求。多主體相互獨(dú)立、各具優(yōu)勢(shì)又彼此關(guān)聯(lián)，智慧治理視域下教育新基建要求建立多主體共同參與建設(shè)、共享新基建成果。第二，為保障教育新基建的質(zhì)量，政府應(yīng)該把教育新基建的供給雙方分開(kāi)，政府只把握教育新基建大方向，適度讓渡新基建的供方權(quán)責(zé)，采用服務(wù)外包或政府購(gòu)買方式保障新基建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育治理。第三，建設(shè)智慧化教育應(yīng)用平臺(tái)，增加公眾參與渠道。教育治理的跨界特征決定了治理不能僅局限于單個(gè)治理主體，必須要廣泛吸納政府在內(nèi)的多元利益主體協(xié)同參與。新基建能夠幫助教育智慧治理擴(kuò)展與外界互動(dòng)的深度，治理主體從過(guò)去的淺層次合作走向協(xié)同共治。

（三）政府應(yīng)革新治理技術(shù)以提高利用新基建的治理行政效能

首先，建立健全教育信息數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。第一，加強(qiáng)對(duì)教育信息數(shù)據(jù)領(lǐng)域的預(yù)研預(yù)判，制定出適用于智慧教育治理的信息數(shù)據(jù)監(jiān)控的指導(dǎo)性文件，明確教育信息數(shù)據(jù)監(jiān)管任務(wù)和要求，完善配套措施。第二，研制教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評(píng)估規(guī)范。成熟度是描述教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的完成程度，能直接反映數(shù)字化轉(zhuǎn)型給教育帶來(lái)的效果。逐級(jí)提升發(fā)展的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度模型，用以揭示教育信息化新基建不同發(fā)展階段各要素的不足之處和加強(qiáng)方向，促進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸走向成熟。第三，加快推進(jìn)教育信息數(shù)據(jù)監(jiān)管的制度建設(shè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓建各級(jí)行政部門對(duì)教育治理的管理幅度，增進(jìn)政府部門和社會(huì)主體協(xié)同能力。

其次，完善算法治理實(shí)現(xiàn)清朗教育空間。第一，健全教育數(shù)據(jù)算法相關(guān)法律。整合現(xiàn)有教育數(shù)據(jù)算法的有關(guān)規(guī)范，并且補(bǔ)充制定適應(yīng)于新基建下的新規(guī)范，形成一部健全完整的法律規(guī)范性文件，為教育新基建的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)，為新基建參與教育治理構(gòu)建法律體系。第二，堅(jiān)持政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合。教育治理監(jiān)管在算法上不僅需要政府的強(qiáng)制性，同時(shí)也需要公民自律。建立以各級(jí)教育治理部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體系，以及涵蓋全國(guó)各級(jí)教育治理數(shù)據(jù)信息的各類社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管體系，形成協(xié)同狀態(tài)下的全方位算法監(jiān)管體系。第三，劃定教育治理數(shù)據(jù)使用中各類主體的權(quán)力運(yùn)行邊界。明確規(guī)定教育用戶在使用教育數(shù)據(jù)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)在利用教育數(shù)據(jù)和使用算法中的權(quán)利和義務(wù)。算法不僅涉及到教育數(shù)據(jù)使用者互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的權(quán)益，同時(shí)也與用戶權(quán)益緊密相關(guān)。

最后，善用大數(shù)據(jù)規(guī)避新基建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。第一，完善新基建參與教育智慧治理的技術(shù)督導(dǎo)體制。由政府、高校和社會(huì)組成專家督導(dǎo)組對(duì)新基建參與教育智慧治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)反饋治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)規(guī)避新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，通過(guò)建立數(shù)據(jù)信息交互平臺(tái)，在實(shí)名認(rèn)證的前提下，利用大數(shù)據(jù)向參與教育治理的各類教育治理主體開(kāi)放共享教育數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立有效的教育治理溝通機(jī)制，使治理主體在相關(guān)各方能夠?qū)崿F(xiàn)信息對(duì)稱。第三，鼓勵(lì)并接受社會(huì)公眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督。鼓勵(lì)并重視第三方開(kāi)展的教育信息化公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督，任何人都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢教育政策數(shù)據(jù)信息，社會(huì)研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)可以在授權(quán)范圍內(nèi)，共享相關(guān)數(shù)據(jù)用于分析研究。

（四）政府應(yīng)建設(shè)數(shù)字化底座工程提高新基建治理行政效能

首先，建立高質(zhì)量教育治理智庫(kù)并提升智庫(kù)成果使用效能。第一，明確教育智庫(kù)功能定位。新基建下的大數(shù)據(jù)宏觀決策信息化智庫(kù)，是為幫助教育實(shí)現(xiàn)智慧治理與教育智慧發(fā)展的戰(zhàn)略性決策輔助，新基建為教育治理提供實(shí)效性更高更廣的大數(shù)據(jù)，甚至要有一定的趨勢(shì)分析能力。第二，利用新基建獲取多類型、多維度的與教育相關(guān)的多源數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保教育治理的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、來(lái)源可靠且可追溯是提升國(guó)家教育治理能力現(xiàn)代化的必然要求。第三，以全面數(shù)據(jù)為目標(biāo)，數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)交互服務(wù)，采集多源數(shù)據(jù)應(yīng)符合教育治理相關(guān)參與者各方的利益，進(jìn)行教育治理決策時(shí)應(yīng)充分了解政策利益相關(guān)者的需求和想法，在決策過(guò)程中盡可能地征取各方的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)集體決策智慧。

其次，完善新基建布局托底教育智慧治理。第一，政府建立教育新型基礎(chǔ)設(shè)施扶持體系。在中央層面，應(yīng)適度擴(kuò)大地方教育治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)建設(shè)資金額度，并積極保障教育公共設(shè)施投資項(xiàng)目的落地率，循序漸進(jìn)地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；在地方政府層面，加快地方政府隱性債務(wù)排查，推動(dòng)形成地方政府隱性債務(wù)化解機(jī)制。第二，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，順應(yīng)投資服務(wù)化趨勢(shì)，以培育發(fā)展教育智慧服務(wù)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。第三，將投建重點(diǎn)適度轉(zhuǎn)移到中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊人群地區(qū)。構(gòu)建完善的教育新基建建設(shè)、維護(hù)、支持服務(wù)體系，加大信息化教學(xué)實(shí)用技能培訓(xùn)，確保信息化發(fā)揮實(shí)效，完善基本教育公共服務(wù)供給體系，保障教育治理新基建項(xiàng)目資源均等化發(fā)展。

最后，完善教育智慧治理網(wǎng)絡(luò)新基建的標(biāo)準(zhǔn)化與智能化應(yīng)用。第一，建立教育治理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。除采集教育系統(tǒng)以外的社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還需整合各級(jí)各類的教育數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互和查詢，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的圖形化統(tǒng)計(jì)分析。第二，建立標(biāo)準(zhǔn)化教育數(shù)據(jù)采集口徑。標(biāo)準(zhǔn)化工作可實(shí)現(xiàn)對(duì)多源異構(gòu)教育數(shù)據(jù)的有效管理，實(shí)現(xiàn)教育治理數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用與平行交換。教育信息化標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于打破信息孤島，還可以建立業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)融通的教育信息化發(fā)展格局，顯著提升教育治理水平。第三，利用新基建跟蹤采集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)提高應(yīng)對(duì)教育治理過(guò)程中突發(fā)事件的決策能力。教育新基建賦能教育智慧治理，使得教育數(shù)據(jù)的搜集能依靠智慧技術(shù)主動(dòng)采集分析數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)并應(yīng)用于決策參考，為實(shí)現(xiàn)教育善治提供可行的途徑。

五、結(jié)論與展望

雖然新型技術(shù)具有先天優(yōu)勢(shì)，但教育本身充滿了復(fù)雜性，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用應(yīng)持一種更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。政府在構(gòu)建教育新基建進(jìn)行教育智慧治理的變革過(guò)程中，面臨著教育治理思維更新遲緩、教育治理體制建設(shè)遲緩、新基建技術(shù)負(fù)外部性、新基建效能低等困境。以協(xié)同治理為理論基礎(chǔ)，提出構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)為基礎(chǔ)的政府導(dǎo)向型教育治理“四維”合作平臺(tái)建設(shè)，為教育智慧治理提供實(shí)現(xiàn)路徑，該實(shí)現(xiàn)路徑具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐指向，但對(duì)路徑的具體實(shí)施效果還需要進(jìn)一步研究。