關(guān)于房山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的調(diào)查

馬俊哲 ，杜力軍 ，王曉川 ，楊 磊

（1.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院，北京 100093；2.北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100101；3.北京市工程咨詢有限公司，北京 100124）

一、現(xiàn)狀與做法

房山區(qū)地處北京市西南部，轄區(qū)總面積2 019 km2，平原、丘陵、山區(qū)各占1/3，有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）23個、行政村459個、農(nóng)業(yè)戶籍人口30余萬人。據(jù)房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年，房山區(qū)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織489個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織23個、村級集體經(jīng)濟組織466個；集體企業(yè)296家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體企業(yè)108家、村級集體企業(yè)188家；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額922.0億元，農(nóng)村集體所有者權(quán)益175.1億元，集體經(jīng)濟總收入60.9億元，56個集體經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入超過10萬元的有52個；全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入29 040元，增速為10.9%。

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供支撐

1.堅持以點帶面，通過打造高精尖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。房山區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)持續(xù)推進。目前，長陽全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)完成項目建設(shè)和決算審計工作，創(chuàng)建經(jīng)驗入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)典型案例；竇店鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為第一批北京市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；大石窩鎮(zhèn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目全部完成。此外，房山區(qū)還開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和高效宜機型設(shè)施蔬菜棚室建設(shè)，培育了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場示范化水平不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

2.培育產(chǎn)業(yè)集群，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。房山區(qū)以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實踐中，房山區(qū)對初級農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，以創(chuàng)造更大的利潤空間，并將周邊農(nóng)戶納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之中，在為集群內(nèi)加工企業(yè)提供充足原料保障的同時，也帶動周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，都市綠色種植集群在整合區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、打造生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)綜合實力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面，從集約化育苗場、專業(yè)鎮(zhèn)園區(qū)、產(chǎn)銷對接服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

3.強化“地標”保護，加大力度發(fā)展具有房山優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。房山區(qū)通過深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，著力推動“上方山香椿”地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化發(fā)展。此外，房山區(qū)還大力發(fā)展特色番茄產(chǎn)業(yè)和食用菌生產(chǎn)，使之成為具有地區(qū)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，房山區(qū)有全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)10個、北京市特色產(chǎn)業(yè)村7個，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。

4.注重品牌打造，具有區(qū)域特色的房山農(nóng)產(chǎn)品影響力不斷擴大。多年來，房山區(qū)持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證項目建設(shè)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2021年，全區(qū)有20家企業(yè)完成綠色食品認證，認證產(chǎn)量9 275.6 t；20家企業(yè)完成有機農(nóng)產(chǎn)品認證，認證產(chǎn)量667 t；4家企業(yè)完成GAP①GAP是Good Agricultural Practice 的縮寫，意指良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范。GAP認證，即良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，是指從田頭開始的食品安全管控體系認證。它針對未加工和簡單加工（生的）的農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)產(chǎn)品的種植、采收、包裝、運輸，畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的養(yǎng)殖等，分別制訂和執(zhí)行各自的操作規(guī)范，以避免在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中外來物質(zhì)的污染和危害。GAP認證旨在從源頭保障食品安全。初次認證，15家企業(yè)完成再認證。此外，還有8家企業(yè)完成標準化備案，28家企業(yè)完成標準化新評與復評考核驗收。由于“重特色、抓統(tǒng)籌、塑精品”的質(zhì)量安全和品牌建設(shè)工作，目前房山區(qū)有北京農(nóng)業(yè)好品牌13個、北京優(yōu)農(nóng)品牌15個、中國農(nóng)交會金獎產(chǎn)品8個，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得可喜進展。

5.培育新型主體，著力解決“誰來種地”等突出問題。房山區(qū)通過重點培育148家具有帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，支持25家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，扶持市、區(qū)示范家庭農(nóng)場建設(shè)，促進家庭農(nóng)場與合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造新型經(jīng)營主體聯(lián)合體，發(fā)揮其在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動農(nóng)民增收等方面的示范引領(lǐng)作用，取得了顯著成效。截至目前，房山區(qū)有市級以上龍頭企業(yè)25家，其中國家級4家；市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社22家，其中國家級17家；開展家庭農(nóng)場示范區(qū)創(chuàng)建工作，培育家庭農(nóng)場示范鎮(zhèn)2個、區(qū)級示范家庭農(nóng)場36家，其中25家獲得市級示范家庭農(nóng)場稱號。

6.促進產(chǎn)業(yè)融合，積極推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游走上持續(xù)發(fā)展軌道。房山區(qū)通過深入落實“三鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)展規(guī)劃，改造提升霞云嶺紅色教育基地和蒲洼、十渡旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)南北溝域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。積極引導村集體利用閑置農(nóng)宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，在北京服貿(mào)會上推出10個鄉(xiāng)村民宿招商項目，并推介發(fā)布15條精品旅游線路，積極推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游步入持續(xù)發(fā)展的軌道。目前，房山區(qū)鄉(xiāng)村精品民宿已經(jīng)發(fā)展到70個、院落238個，“姥姥家”“森林鄉(xiāng)居”等品牌成為京郊旅游熱點，日接待游客達1 000余人，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力

1.認真落實集體經(jīng)濟薄弱村增收方案，確保完成薄弱村增收任務(wù)。2021年，房山區(qū)針對56個集體經(jīng)濟薄弱村制定區(qū)級工作方案，明確重點發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、林果種植、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，確定建設(shè)項目19個，涉及資金2 700萬元。24位區(qū)級領(lǐng)導包村幫扶，56家區(qū)級單位、41家企業(yè)結(jié)對幫扶等舉措，保障56個集體經(jīng)濟薄弱村對接幫扶單位全覆蓋，推動其持續(xù)增收。此外，建立2021年低收入標準線邊緣戶和返低風險戶等精準幫扶臺賬，加強常態(tài)化監(jiān)測，確保不出現(xiàn)“返低”情況；建設(shè)10個涉及集體經(jīng)濟薄弱村的民宿改造、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，總投資1 600萬元，進一步鞏固脫低幫扶成果。

2.全面采取“村地區(qū)管”措施，保障村級集體土地等資產(chǎn)的合理利用。房山區(qū)切實規(guī)范農(nóng)村集體土地出租（發(fā)包）流程，進一步加強對村級集體土地的管理，強化農(nóng)村集體土地等資產(chǎn)管理，規(guī)范村集體土地等資產(chǎn)的經(jīng)營行為。截至目前，村集體土地資產(chǎn)出租申請由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批1 143份，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共收到出租集體土地和房屋資產(chǎn)的申請259份，審核通過187份，涉及農(nóng)用土地21份，資金3 719.51萬元；建設(shè)用地39份，資金4 136.86萬元；房屋資產(chǎn)127份，資金2 968.88萬元，有效杜絕了集體土地和資產(chǎn)的違規(guī)使用。

3.有效盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，積極探索農(nóng)村資源與社會資本的有效對接模式。為了進一步提高農(nóng)村土地集約使用率和資產(chǎn)經(jīng)營收益率，引導“富人進山、資本進村”，房山區(qū)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、閑置農(nóng)宅改造利用等方式，進一步盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)租賃等成為農(nóng)民增收的新增長點，探索出“政府主導、農(nóng)民主體、集體組織、企業(yè)融入”的閑置資產(chǎn)盤活利用運作機制，有效壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。

4.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索集體所有制經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。房山區(qū)從加快推進改革、加強集體資產(chǎn)管理、加快成員證書發(fā)放、扎實做好登記賦碼工作、因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟及加強改革檔案管理等方面，對全區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了部署安排，有效地促進了全區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的不斷深化。目前，房山區(qū)466個村級集體經(jīng)濟組織中的464個已經(jīng)完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，占比達到99.6%。對于尚未完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的韓村河鎮(zhèn)韓村河村、周口店鎮(zhèn)新街村，也專門建立了工作臺賬，以便及時掌握改革工作進程，確保這兩個村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)如期完成。

（三）豐富就業(yè)形式，拓寬農(nóng)民增收渠道

1.有效落實各項涉農(nóng)補貼政策。房山區(qū)針對農(nóng)民增收難度不斷加大的現(xiàn)實情況，組織區(qū)級有關(guān)單位全面梳理年度農(nóng)民增收政策落實情況，統(tǒng)計匯總各項惠農(nóng)補貼。其間，共梳理出有機肥補貼、菜田補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、造林土地流轉(zhuǎn)補助及冬季清潔取暖補貼等33項涉及農(nóng)民增收的相關(guān)政策，涉及9家區(qū)直部門。在此基礎(chǔ)上，房山區(qū)進一步督促發(fā)放進度，確保政策落實到位，同時，強化溝通協(xié)調(diào)，高度關(guān)注補貼計入情況，全面提升農(nóng)村居民收入統(tǒng)計的準確性，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

2.深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。房山區(qū)全面落實“田長制”，在424個有耕地保護任務(wù)的村建立巡田員隊伍，共吸收農(nóng)村勞動力436人，全面落實平原生態(tài)林管護招收本區(qū)農(nóng)村勞動力不低于總用工人數(shù)60%的政策要求，在2021年招收的8 074名平原生態(tài)林養(yǎng)護人員中，有本區(qū)勞動力5 665人，占70.2%。對全區(qū)25家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、36家區(qū)級以上家庭農(nóng)場、53家區(qū)級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、137個農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等進行扶持，有效提升了吸納本區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。

3.多途徑開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。房山區(qū)通過多渠道開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效地增加了農(nóng)民收入。一是在積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，2021年共促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近6 500人，同比增加近30%，超額完成了5 700人的市級指標；二是在鼓勵和支持國有企業(yè)優(yōu)先吸納本區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)方面，2021年國有企業(yè)吸納本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口職工485人；三是增設(shè)勞動保障、社區(qū)保安、公共設(shè)施維護、城管協(xié)管等公益性崗位，實現(xiàn)就業(yè)3 800人，完成同類就業(yè)任務(wù)指標的128%。

4.多形式開展農(nóng)民培訓。房山區(qū)通過建立健全農(nóng)民教育培訓工作機制，整合農(nóng)村教育培訓資源，建設(shè)農(nóng)村實用人才教育培訓示范基地，科學設(shè)置教育培訓計劃，創(chuàng)新教育培訓方式，有效提高教育培訓質(zhì)量和水平，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2021年房山區(qū)共建設(shè)農(nóng)民田間學校55所，完成各類農(nóng)民技術(shù)培訓班138期，培訓各類農(nóng)民7 200余人次。加強培訓，不僅讓農(nóng)民掌握了一技之長，提高了農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，而且還造就出一支高素質(zhì)、高技能的新型農(nóng)民隊伍。

（四）加強監(jiān)督管理，避免集體資產(chǎn)流失并切實減輕農(nóng)民負擔

1.積極推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。房山區(qū)在農(nóng)村“三資”管理方面進行探索創(chuàng)新，利用“制度+互聯(lián)網(wǎng)”等手段，開發(fā)設(shè)計適應(yīng)本區(qū)農(nóng)村實際的“三資”管理網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺。該平臺具有網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、自動預(yù)警提示、全程電子留痕、程序自動鎖定及在線審計監(jiān)督等功能。這一平臺的有效監(jiān)管，大大提高了“三資”監(jiān)管的水平和成效。

2.認真組織開展“三資”監(jiān)管和財務(wù)公開大檢查。為了夯實農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)，完善村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督工作，房山區(qū)多次組織開展“三資”監(jiān)管和財務(wù)公開檢查工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《房山區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)公開檢查工作方案》的要求，認真做好各項工作，確保檢查工作順利完成?！叭Y”監(jiān)管和財務(wù)公開檢查工作的開展，有效地促進了村集體“三資”的高效利用，杜絕了違規(guī)行為的發(fā)生。

3.扎實開展農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。房山區(qū)先后組織23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過實地走訪、查看檔案、訪談村民與鎮(zhèn)村干部等方式，針對涉農(nóng)收費、收費減免、“一事一議”籌資籌勞情況和農(nóng)民負擔重點領(lǐng)域治理等重點工作進行檢查，進一步夯實了農(nóng)民負擔監(jiān)管工作責任，使侵害農(nóng)民權(quán)益的行為得到了有效遏制和防范。

二、面臨的主要問題與困難

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠

長期以來，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中必需的餐飲、住宿、衛(wèi)生間等設(shè)施普遍面臨“無地可建”的問題，一定程度上限制了融合性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的延長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，就會涉及到建設(shè)加工廠、餐飲店、旅館等，而按照有關(guān)部門的規(guī)定，這些領(lǐng)域的用地，都必須嚴格按照建設(shè)用地進行審批和管理，導致許多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目難以正常落地和實施，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營能力減弱

隨著礦山關(guān)閉、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)退出、“疏整促”專項行動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，房山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大面臨新的挑戰(zhàn)，不是村里沒資源、沒空間、沒潛力，就是缺乏應(yīng)有的人力資源支撐。此外，就是有政策扶持的項目，往往由于缺乏項目竣工后1～3年運維保障資金而難以為繼。

（三）集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理有待完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，從內(nèi)部關(guān)系看，其具有封閉性、復雜性和非經(jīng)濟性的特點；從制度困境上說，組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度和激勵與監(jiān)督機制等還不夠健全。此外，房山區(qū)改制后的部分新型集體經(jīng)濟組織尚未建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，致使股份合作制的優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營型人才極度匱乏

房山區(qū)的一些村干部特別是集體經(jīng)濟組織負責人對發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟認識不足，缺乏信心和干勁。特別是對壯大集體經(jīng)濟缺乏清晰的思路，對農(nóng)民利益關(guān)注不夠，對自身優(yōu)勢把握不準，再加上具有企業(yè)家精神和懂經(jīng)營會管理的人才缺乏，嚴重制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）農(nóng)民增收工作的任務(wù)艱巨繁重

一是城鄉(xiāng)居民收入差距還比較大。據(jù)房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年房山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為29 040元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配入達56 366元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.94:1，農(nóng)村居民收入有待進一步提高。二是“墊底”的集體經(jīng)濟薄弱村幫扶難度較大。目前，全區(qū)56個集體經(jīng)濟薄弱村中，經(jīng)營性收入不足10萬元的4個村，其集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收工作難度越來越大，需要通過創(chuàng)新予以突破。三是農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)下滑態(tài)勢。受新冠肺炎疫情、外出就業(yè)成本增加、家庭負擔加重等因素的影響，部分農(nóng)民外出就業(yè)意愿開始降低，且加上就地就近就業(yè)崗位有限、農(nóng)業(yè)就業(yè)工資水平較低等，就業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢。

三、思考與建議

（一）提高站位解決好發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的用地問題

1.要從高質(zhì)量發(fā)展的要求上認識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。房山區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持高質(zhì)量發(fā)展的方向，依托北京在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

2.要從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識北京郊區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。事實上，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是推動三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，而分工是產(chǎn)業(yè)協(xié)同中優(yōu)勢互補、互利共贏的重要體現(xiàn)。因此，京津冀三地錯位發(fā)展應(yīng)該是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的起點和關(guān)鍵[1]。房山區(qū)要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在京津冀三地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中加以審視，要在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中來權(quán)衡產(chǎn)業(yè)的去和留，不能只從局部的立場上患得患失。

3.要探索“點狀供地”[2]的方式以解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的建設(shè)用地問題。北京市人大于2021年4月通過的《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》[3]第41條提出：“有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，依法制定農(nóng)村集體建設(shè)用地點狀供地規(guī)劃，明確建設(shè)用地來源、分配原則和標準、實施步驟、適用產(chǎn)業(yè)類型等內(nèi)容，加強后期評估與監(jiān)督管理”。房山區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，通過探索實施“點狀供地”等靈活供地方式，高效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中極為緊迫的建設(shè)用地問題。

（二）在發(fā)展中提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營能力

1.要高度認識“發(fā)展是解決一切問題的根本”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的營運能力弱、“造血功能”不足等問題，只有在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程中才能得到有效解決。房山區(qū)要積極創(chuàng)造有利條件支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

2.要注重農(nóng)村集體經(jīng)濟的科學發(fā)展?？茖W發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就是要充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場需求高效利用集體資源，為社會提供適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)。也就是說要在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產(chǎn)業(yè)融合、模式再造、綠色發(fā)展等，積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。

3.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既要“多點開花”更要蓄足后勁。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不但要積極探索集體經(jīng)濟的多種發(fā)展途徑和多種實現(xiàn)形式，而且要能夠增強集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。因此，一要以長遠利益為先，切忌為了眼前利益而放棄未來長遠發(fā)展的機會；二要選擇最合適、最有發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y商，為集體經(jīng)濟帶來收益；三要廣泛聽取集體經(jīng)濟組織成員意見，為他們提供就業(yè)機會，讓他們成為集體經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，推動集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）不斷規(guī)范和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理

1.著力理順集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部關(guān)系[4]153。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要在保持傳統(tǒng)特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，下大氣力克服不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的非正式制度規(guī)則，弱化各種非經(jīng)濟因素的影響。要建立適應(yīng)市場需求和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的具有開放性的正式制度規(guī)則，突出組織內(nèi)部的經(jīng)濟職能，建立良性有序的內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系。目前，應(yīng)借助國家正在推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步做好集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資等工作，理順和改善集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部關(guān)系，為集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.明確村集體經(jīng)濟組織與村委會的責任權(quán)限[4]153。村集體經(jīng)濟組織是一個實體性的經(jīng)濟組織，承擔著集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟職能；而村委會則提供公共服務(wù)和政策指導，往往側(cè)重于承擔村域范圍內(nèi)的社會治理功能。應(yīng)該科學界定村委會的職責權(quán)限，使村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部事務(wù)和發(fā)展事宜，由集體經(jīng)濟組織全權(quán)負責，以免因職責不清造成決策失誤和管理疏漏。

3.創(chuàng)新建立開放型的集體經(jīng)濟組織形式[4]153。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為適應(yīng)市場對資源配置的決定性作用的要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的良性發(fā)展必須建立在開放的基礎(chǔ)之上。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要立足自身的特點和優(yōu)勢，主動開拓市場、主動進入市場、主動參與市場競爭，并善于尋求與其他市場主體建立互利互惠的伙伴關(guān)系，以贏得市場競爭優(yōu)勢。此外，政府也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，給予集體經(jīng)濟組織政策扶持和稅收優(yōu)惠，以支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

4.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理。一是要在做好農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，建立健全財務(wù)收入管理、開支審批、財務(wù)預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)管理等制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，加強經(jīng)濟合同管理；二是要健全“三資”信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建分級管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化和信息化；三是要加強對農(nóng)村集體“三資”處置行為的監(jiān)管。總之，要進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理，確保村集體“三資”的安全，完善村級治理機制，規(guī)范“三資”管理，提升民主管理水平。

（四）創(chuàng)新解決集體經(jīng)濟組織經(jīng)營型人才缺乏問題

1.要突出黨的全面領(lǐng)導。農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營人才作為鄉(xiāng)村治理人才的重要組成部分，肩負著執(zhí)行各項重大方針政策的重任，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢，從優(yōu)秀黨員和先進模范人物中培養(yǎng)選拔集體經(jīng)濟發(fā)展所需要的經(jīng)營人才。同時，在日常經(jīng)營管理中要依法依規(guī)明確劃分權(quán)責界限，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅決防范經(jīng)營管理中的“缺位”與“越界”，確保集體經(jīng)濟在推動共同富裕過程中發(fā)揮實效。

2.要依托完備的體制機制。首先，應(yīng)建立起經(jīng)營管理人員日常培養(yǎng)與重點培訓制度，根據(jù)集體經(jīng)濟發(fā)展需要開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，支持集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員采取多種方式就地就近接受教育或者培訓。其次，在加強本地人才培養(yǎng)的同時，堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合，引導高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與集體經(jīng)濟管理，不斷拓寬人才來源。最后，創(chuàng)造條件讓集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理人員到優(yōu)秀企業(yè)頂崗鍛煉，在實踐中學習先進經(jīng)營管理方法，提升實際工作能力。

3.要落實有效的保障措施。要建立健全相關(guān)政策體系，不斷完善集體經(jīng)濟組織負責人激勵機制，既要加強精神激勵，又要落實物質(zhì)保障。在精神激勵方面，應(yīng)對集體經(jīng)濟發(fā)展富有成效的地區(qū)及有關(guān)人員及時進行表彰，在全社會營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，也可根據(jù)實際情況探索從優(yōu)秀集體經(jīng)濟組織負責人中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，以體現(xiàn)精神激勵的價值。在物質(zhì)保障方面，應(yīng)在收入分配時對集體經(jīng)濟組織負責人給予一定的傾斜。

（五）加大力度促進農(nóng)民增收

1.要進一步細化落實《房山區(qū)促進農(nóng)民增收實施方案》。要根據(jù)房山區(qū)的客觀實際，進一步明確任務(wù)分工，落實主體責任。要加強部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，建立會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)民增收工作。要整合農(nóng)業(yè)、園林、人保、文旅等相關(guān)部門的政策，形成合力，促進農(nóng)民增收。

2.要認真落實集體經(jīng)濟薄弱村增收工作目標。要通過在集體經(jīng)濟薄弱村大力培育市、區(qū)示范家庭農(nóng)場，促進家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造新型經(jīng)營主體聯(lián)合體，并加大農(nóng)民培訓力度等措施，改變以往單純的資金幫扶形式，采取項目幫扶、產(chǎn)業(yè)拉動、技術(shù)培訓、科技支撐等方式[5]，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱村增收工作的目標。

3.要采取有效措施引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。通過引導和扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的休閑化和多元化發(fā)展，促進農(nóng)民增收。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。通過引導農(nóng)民種植林下中草藥，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶+村集體”的合作模式，帶動農(nóng)民增收。三是推進“一事一議”項目建設(shè)，增加公益性就業(yè)崗位，同時，充分整合鎮(zhèn)域企業(yè)、民政、社會力量等多方資源，拓寬農(nóng)民就業(yè)致富渠道。