太湖縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位與空間布局優(yōu)化研究

太湖縣自然資源和規(guī)劃局 范學華

一、太湖縣現(xiàn)狀

（一）位置優(yōu)越，是連接區(qū)域的重要載體

太湖縣地理位置優(yōu)越，對外交通聯(lián)系方便。太湖縣地處合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈三圈交界，并位于G50綠色發(fā)展走廊，隨著105國道橫貫太湖縣城、太蘄高速開工推進、京九高鐵建成、武杭高鐵謀劃建設后，太湖縣區(qū)位交通條件顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來窗口期。

（二）水資源礦、產(chǎn)資源豐富，土地資源相對匱乏

太湖縣地表水資源豐富，有安徽省四大水庫之一的花亭湖水庫，還有長河、羊角河、同義河等。地形低緩，地表水發(fā)達，雨量較充沛。礦產(chǎn)資源總體分為金屬礦和非金屬礦。目前大多數(shù)非金屬礦僅處在初步開發(fā)或準備開發(fā)階段，開發(fā)潛力較大。金屬礦主要有鐵砂、赤鐵礦、鈦鐵礦、鉛鋅礦、銅礦、金紅石、鋯石以及鎳礦。貯藏較為豐富為銅礦，在各鄉(xiāng)都有較大儲量，很多礦點為C2級銅儲量。

在全縣土地中，耕地面積僅占土地總面積的17.06%，同時，全縣域土地后備匱乏，自然保留地1194.65公頃，占土地總面積的0.59%。全縣城鄉(xiāng)建設用地總面積為12299.16公頃，占土地總面積的6.07%，人均占地近220平方米，遠遠高于國家標準的上限150平方米，若以上限計算，則居民點的存量潛力約有3899.16公頃之多。從縣域土地資源儲備來看，全縣土地后備資源匱乏，需要在現(xiàn)有土地基礎上合理利用，優(yōu)化結構。

（三）文化底蘊深厚，文化旅游資源豐富

太湖縣文化旅游資源豐富，主要分為禪宗文化、紅色文化、民俗文化三大系列。其中，禪宗文化博大精深，底蘊最為深厚，現(xiàn)存大小寺廟遺址近百處，燦若繁星。擁有國家 AAAA 級旅游景區(qū)五千年文博園等景點，年接待游客超百萬，被媒體評為中國十大文化旅游景區(qū)。國家 AAAA 級風景名勝區(qū)花亭湖、濟宗祖庭海會寺，人文歷史悠久，是皖江城市帶及皖西皖南地區(qū)放松身心、朝山問祖、禪宗文化休閑旅游的熱點區(qū)域。

（四）綜合實力穩(wěn)步增強，產(chǎn)業(yè)特色日益凸顯

2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年翻了一番；財政一般預算收入突破12億元人民幣，年均增長10.8%；社會消費品零售總額達98億元人民幣，年均增長10.8%；固定資產(chǎn)投資年均增長13%。2017年實現(xiàn)企業(yè)主板上市零的突破。在2019年安徽省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展考核中名列C類縣第六名。

首位產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，功能膜及延鏈企業(yè)增至59家，年均產(chǎn)值增長30%左右，獲批省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程、省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，膜都產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。戰(zhàn)新、高新企業(yè)數(shù)量分別達40家、35家，年均產(chǎn)值增長均達20%左右。文旅融合步伐加快，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯，年接待游客量突破500萬人次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展有序推進。

二、太湖縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

（1）發(fā)展趨優(yōu)

“十三五”期間，太湖縣經(jīng)濟體量不斷壯大，從2016年GDP總量106.3億元人民幣上升到2020年GDP總量198.12億元人民幣，在安慶七縣市的排位由第五位上升到第三位，經(jīng)濟發(fā)展上升勢頭較為穩(wěn)定。

（2）結構優(yōu)化

近五年三次產(chǎn)業(yè)結構比由2016年的24.5:46.3:29.2調(diào)整為2020年的14.8:38.5:46.7?！叭?、二、一”的倒三角產(chǎn)業(yè)結構格局基本形成，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展邁入“高效益的綜合發(fā)展階段”；“十三五”期間，太湖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基本呈現(xiàn)穩(wěn)中向上趨勢，五年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達到4.67%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結構取得成效；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的趨勢，企業(yè)數(shù)量逐年增加，近兩年增幅加大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額增幅不斷攀升；持續(xù)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級加快，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起。

（3）質量提高

科技含量提升促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，技改投資持續(xù)增長，截至2020年，全縣工業(yè)技改投資同比增長25.3%。高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長4.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)40家，全年產(chǎn)值同比增長20.9%，比全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速高16.0個百分點，位居安慶市七縣市第三位；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長45.5%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增加值高41.1個百分點，位居安慶市七縣市第二位。

（二）面臨制約

（1）區(qū)位制約：太湖縣未深度融入合肥、武漢兩大都市圈，承接產(chǎn)業(yè)轉移不具有優(yōu)勢資源。太湖縣的生態(tài)基礎好、勞動力成本低、招商力度大、產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)惠，承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃和方案尚未優(yōu)化，不利于推動太湖縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

（2）要素制約：人才持續(xù)外流：太湖縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要難題是人才流失較為嚴重，根據(jù)最近四年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青壯年勞動力人口持續(xù)外流，且人口遷出數(shù)大于遷入數(shù)，戶籍人口流失趨勢明顯。

土地供應制約：太湖縣地形以山地和丘陵為主，水域面積較大，平原地區(qū)面積較小，基于此種地形地貌，太湖縣對承接轉移的工業(yè)項目的用地集約化程度要求較高；部分國土位于大別山國家重點生態(tài)功能區(qū)，太湖縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的生態(tài)制約較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化的任務艱巨。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈制約：工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)了新材料主導產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道的突破，但整體上工業(yè)經(jīng)濟效益總體質量有待進一步提升，功能膜產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品研發(fā)能力仍有提升空間，功能膜首位產(chǎn)業(yè)的主導性尚未充分發(fā)揮出來。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展面臨的機遇

（1）長三角一體化：長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，提出聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化綠色發(fā)展，加快皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長三角綠色美麗大花園。太湖縣境內(nèi)花涼亭水庫直通長江，為長三角地區(qū)的水道，給長三角外部省份對內(nèi)轉移產(chǎn)能和太湖縣對外輸出消費經(jīng)濟載體都提供了平臺空間。

（2）國家大力發(fā)展全域旅游：太湖縣具有豐富的文化旅游資源，文化旅游產(chǎn)業(yè)被確定為太湖縣的首位產(chǎn)業(yè)之一。國務院辦公廳出臺《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）提出，加快旅游供給側結構性改革的“七個轉變”，既為太湖縣發(fā)展全域旅游指明了方向，也為太湖縣實現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)疊加發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（3）大別山區(qū)發(fā)展支持：《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將安慶全境納入規(guī)劃之中，且太湖縣是大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的直接指向地區(qū)。太湖縣能夠享受到國家在項目、資金和稅收等相關的政策傾斜和扶持，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了空間。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）周邊縣區(qū)的趕超擠壓：在安慶7個縣（市）中，太湖縣的GDP總量和人均GDP排名比較靠后。目前太湖縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎不夠牢固，與其他縣（市）比較，仍存在一定的差距，在人才、資金等要素的競爭上處于一定的劣勢。

（2）發(fā)達地區(qū)的要素虹吸：交通大格局進一步改善，通過網(wǎng)絡化、公交化、共享化的高速鐵路網(wǎng)連接數(shù)十個重要的大型和特大型城市,加速使原來“潛在市場”轉化為“現(xiàn)實商機”，給太湖具制造業(yè)、旅游業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。但是區(qū)域間競爭也逐步加劇，伴隨著長三角區(qū)域一體化高水平開放，在城市空間、發(fā)展能級、配套服務等方面優(yōu)勢不明顯，應對虹吸效應、爭奪高端資源存在一定難度。

（三）分析結論

堅持高質量發(fā)展的主線，揚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之長，避要素供給之短，防要素流失之困，接產(chǎn)業(yè)轉移之利，堅持“工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)融合和綠色發(fā)展”不動搖，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強功能膜產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)向園區(qū)集中以形成資源集聚效應，促進旅游業(yè)發(fā)展拉動消費以擴容消費產(chǎn)品市場。

四、產(chǎn)業(yè)體系構建與布局優(yōu)化

（一）產(chǎn)業(yè)體系構建

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建

無公害、優(yōu)質糧食生產(chǎn)體系：發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質的有機稻米生產(chǎn)，通過進一步推進高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極發(fā)展稻漁共養(yǎng)、稻鴨共養(yǎng)增加土壤肥力，提升糧食品質；重視秋季主糧生產(chǎn)，從養(yǎng)地、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)畜結合農(nóng)業(yè)、更好地滿足市場需求；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平。

優(yōu)質、特色畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系：全面發(fā)展和提升畜牧業(yè)的規(guī)模、質量、效益和市場競爭力；加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積，加快建設高標準精養(yǎng)池塘，并升級和改造老舊精養(yǎng)池塘。構建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

生態(tài)、優(yōu)質蔬菜瓜果生產(chǎn)體系：建設蔬菜種植基地，提高商品蔬菜產(chǎn)量。發(fā)展獼猴桃、葡萄、大棗、紫山芋、藺草、瓜蔞、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)及設施蔬菜和高山蔬菜，開展水果種植基地和蔬菜種植基地的創(chuàng)建。

“兩茶”產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系：突出發(fā)展“兩茶”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色優(yōu)質高效茶葉示范區(qū)，把茶產(chǎn)業(yè)做成山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。建設一批優(yōu)質、高效、綠色的種養(yǎng)基地，增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（2）現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建

以功能膜新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，構建符合太湖縣實際的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以功能膜產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展光學功能膜新材料、包裝功能膜新材料、環(huán)保功能膜新材料和絕緣功能膜新材料等功能膜材料加工產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展功能膜材料研發(fā)設計、檢測檢驗、電子商務、現(xiàn)代物流、工業(yè)旅游等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，打造以功能膜新材料產(chǎn)業(yè)為主導的更具活力的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

（3）現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建

文化旅游體系構建：依托花亭湖景區(qū)，發(fā)展農(nóng)旅結合的新業(yè)態(tài)，輻射花亭湖旅游圈周邊地區(qū)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；依托五千年文博園，發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，形成紅色旅游、民俗文化旅游、農(nóng)耕文化旅游和禪宗文化旅游串聯(lián)發(fā)展的聯(lián)動格局；通過開發(fā)文旅多功能，推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、教育、文化產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)研學游、康養(yǎng)游、觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品與項目，推進旅游業(yè)態(tài)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展方面的功能拓展。休閑康養(yǎng)生活服務體系：“農(nóng)旅+康養(yǎng)”在廣度和深度方面融合進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游綜合體等是農(nóng)業(yè)和旅游融合的典型代表。依托天然的自然地理環(huán)境和農(nóng)耕文化優(yōu)勢，成為休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資的熱點。依托特色果蔬種植、鮮花種植、茶葉種植等農(nóng)業(yè)種植項目，開發(fā)各具特色的農(nóng)旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

商貿(mào)物流服務體系構建：推進物流企業(yè)高端化發(fā)展。實施“電商太湖”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，增強物流資源整合能力，提升物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。

（二）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

（1）總體布局：按“1+2+3+X”模式，“1”為一個核心，以主城區(qū)為中心構建核心功能區(qū)，布點金融產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)人才公寓，發(fā)揮金融、人才等要素集聚作用；“2”為兩軸，一軸是以經(jīng)開區(qū)為中心構造“一區(qū)三園”的環(huán)狀新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，另一軸是以環(huán)花亭湖為重點構造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，聯(lián)動禪宗文化和紅色文化，打造文旅產(chǎn)業(yè)走廊；“3”為三大片區(qū)，西北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造多功能綜合發(fā)展區(qū)，東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造工業(yè)發(fā)展與重點產(chǎn)業(yè)承接區(qū)；“X”為若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)或基地，包括功能膜及延鏈產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地、裝備制造產(chǎn)品基地、新能源汽車配件加工基地、旅游休閑康養(yǎng)基地、現(xiàn)代電商物流基地、特色食品精加工基地、科創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等一些有特色同時又具有一定規(guī)模的專業(yè)化創(chuàng)新載體。

以此布局為引領，重點發(fā)展小池、徐橋、寺前、彌陀4個重點鎮(zhèn)，將小池鎮(zhèn)建設成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體重點城鎮(zhèn)，徐橋鎮(zhèn)建設成為輻射太宿望三縣周邊地區(qū)中心城鎮(zhèn)，寺前鎮(zhèn)建設成為文化旅游核心城鎮(zhèn)，彌陀鎮(zhèn)建設成為皖鄂邊陲商貿(mào)重鎮(zhèn)。

（2）農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化

按照太湖縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的安排，太湖縣構建的三大功能區(qū)包括西北部生態(tài)保護區(qū)、中部生態(tài)旅游區(qū)和東南部城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)太湖縣地形地貌特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史積淀，太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應因地制宜，結合區(qū)域不同特色，構建“四集群、二園區(qū)、一基地”的整個布局。

（3）工業(yè)空間布局優(yōu)化

太湖縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局總體形成“一核引領、兩軸串聯(lián)、三園聯(lián)動、多點開花”的布局結構。

根據(jù)太湖縣經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，資源發(fā)布特點，產(chǎn)業(yè)基礎的地域分布，從構建產(chǎn)業(yè)鏈的需要出發(fā)，差異化地發(fā)展自身主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，有重點、有差異、有互補地突出太湖縣工業(yè)發(fā)展。

力爭形成“一核、兩軸、三園、多點”的格局。“一核引領”：經(jīng)開區(qū)為核心工業(yè)區(qū)（推進主城區(qū)工業(yè)向經(jīng)開區(qū)集中）；“兩軸串聯(lián)”：滬渝高速橫向發(fā)展軸、蘄太高速縱向發(fā)展軸（需要落圖）；“三園聯(lián)動”：徐橋、小池、城西三大工業(yè)園聯(lián)動；“多點開花”：彌陀、新倉、江塘、大石、北中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，以各地優(yōu)勢資源為依托，建立產(chǎn)業(yè)專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“一核引領”：以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，重點發(fā)展以功能膜、文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)為主導的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高物流，農(nóng)產(chǎn)品加工等服務業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。整合現(xiàn)有資源，力爭成為發(fā)展效益高，影響力大的核心工業(yè)區(qū)。

“兩軸串聯(lián)”：滬渝高速太湖境內(nèi)沿線形成橫向發(fā)展軸、蘄太高速太湖境內(nèi)沿線縱向發(fā)展軸；

“三園聯(lián)動”：太湖縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，以縣域資源為依托，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以小池工業(yè)園、城西健康食品工業(yè)園、徐橋工業(yè)園3個工業(yè)園為重點。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動太湖縣的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)健康發(fā)展。小池工業(yè)園以智能制造為主；城西食品產(chǎn)業(yè)園主導特色產(chǎn)業(yè)為食品加工業(yè)；徐橋工業(yè)園主要以輕工紡織產(chǎn)業(yè)為主，同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（4）服務業(yè)空間布局優(yōu)化

太湖縣服務業(yè)發(fā)展必須依托基礎設施條件與服務業(yè)資源供給的能力進行布局優(yōu)化，總體構成“一心輻射、一環(huán)帶動、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)布局。

一心輻射即以主城區(qū)為輻射核心，聚集人才、技術、資金和基礎設施等優(yōu)勢服務資源供給，輻射旅游、商貿(mào)、物流等服務業(yè)發(fā)展，形成服務業(yè)發(fā)展的核心能量極。

一環(huán)帶動即依托環(huán)花亭湖區(qū)域形成閉環(huán)，重點發(fā)展文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動配套休閑康養(yǎng)、工業(yè)產(chǎn)品消費、商業(yè)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多點支撐即通過以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)、各種類型的服務園區(qū)等多梯次布點，形成對“一心一環(huán)”的發(fā)展支撐。重點優(yōu)化商貿(mào)區(qū)、綜合物流園區(qū)、電商服務中心區(qū)、科技服務區(qū)和康養(yǎng)休閑區(qū)等多個功能區(qū)域的布局。