重大交通項(xiàng)目建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)策略研究

江蘇省南京市交通工程建設(shè)局 龐道寧

推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)是中央做出的重大戰(zhàn)略決策。作為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，重大交通工程建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，對(duì)縮短時(shí)空距離、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。在各項(xiàng)交通工程建設(shè)如火如荼推進(jìn)過程中，如何響應(yīng)社會(huì)關(guān)注，講好交通故事，增強(qiáng)工程建設(shè)者的責(zé)任感、榮譽(yù)感和獲得感，贏得社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的理解和支持，需要采取科學(xué)有效的方法，切實(shí)提升工程建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)效果。

一、重大交通工程建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)工作概述

開展重大交通工程建設(shè)是推進(jìn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。作為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，重大交通工程建設(shè)項(xiàng)目因其施工規(guī)模大、技術(shù)難度高、總體投資多、建設(shè)周期長，建成后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其建設(shè)往往受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。有效開展重大交通工程建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)，將在施工期間營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，為工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、有序推進(jìn)保駕護(hù)航。

（一）重大交通工程建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)工作現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，正悄然改變著世界，為宣傳和輿論引導(dǎo)開設(shè)新平臺(tái)。強(qiáng)大的包容性和日益提升的影響力，成為新興媒體的重要特征。通過互聯(lián)網(wǎng)反饋工程建設(shè)進(jìn)度、傳達(dá)社情民意，對(duì)重要事件快速投射，已成為重大交通工程建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)的重要手段。重大交通工程項(xiàng)目建設(shè)情況在網(wǎng)絡(luò)傳播中具有極強(qiáng)的影響力，時(shí)效性強(qiáng)，傳播速度快，有時(shí)出乎管理者的預(yù)料和把控，備受地方黨委政府、交通運(yùn)輸主管部門和參建各方的高度關(guān)注。對(duì)重大交通工程建設(shè)各類信息資源進(jìn)行充分整合，通過不同渠道，開展有效宣傳和輿論引導(dǎo)，是響應(yīng)社會(huì)關(guān)注、提振建設(shè)者士氣、推進(jìn)工程建設(shè)的有效手段和途徑。工程建設(shè)管理者能否有效正確開展宣傳和輿論引導(dǎo)，在一定程度上也是對(duì)其管理能力和水平高低的反映。

（二）在重大交通工程建設(shè)過程中開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)方面的原則。

一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)管、落實(shí)責(zé)任的原則。項(xiàng)目各級(jí)黨組織要對(duì)宣傳和輿論引導(dǎo)工作切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，層層落實(shí)“看好門、管好人”的責(zé)任體系，主動(dòng)將宣傳工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，做到宣傳任務(wù)及時(shí)落實(shí)、宣傳陣地牢固掌握、責(zé)任追究從不含糊，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，旗幟鮮明堅(jiān)持真理，立場堅(jiān)定批駁謬誤，明確宣傳工作紀(jì)律，努力將宣傳和輿論引導(dǎo)工作打造成為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，鼓舞建設(shè)者士氣，促進(jìn)工程建設(shè)的重要陣地。

二是堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則。宣傳和輿論引導(dǎo)應(yīng)立足于客觀事實(shí)。對(duì)于工程技術(shù)特點(diǎn)難點(diǎn)和工程建設(shè)中存在的問題，描述要準(zhǔn)確，用詞要恰當(dāng)，既不夸大數(shù)據(jù)和成績，也不隱瞞困難和問題。對(duì)于征地拆遷、桿線遷移等政策性較強(qiáng)的問題，要依法依規(guī)，解釋清楚。

三是堅(jiān)持及時(shí)處置、靈活多樣的原則。針對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的群體性事件，不能捂瞞，更不能推諉。事件傳播速度之快，各方見解撲面而來，容易刺激人民群眾情緒，產(chǎn)生帶入情感，持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展變化，其形成各種輿論導(dǎo)向，產(chǎn)生多樣的社會(huì)輿論鏡像。在輿情發(fā)酵初期如果未正確的宣傳和引導(dǎo)，則會(huì)使人民群眾偏離合理的輿論導(dǎo)向，持續(xù)偏離事件本身，同時(shí)缺乏傳播討論熱度難免與事實(shí)偏差，對(duì)謠言內(nèi)容主觀臆斷。把握可靠信源，及時(shí)處置，并基于依法依規(guī)的前提，通過靈活多樣的渠道發(fā)布消息，掌握主動(dòng)，可有效避免不良信息蔓延生長。

（三）在重大交通工程建設(shè)過程中開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作的主要目的

通過有效開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，旨在達(dá)到四個(gè)方面的目的。

一是響應(yīng)社會(huì)關(guān)注。全面介紹工程特點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布工程建設(shè)進(jìn)展，有利于社會(huì)各界了解工程項(xiàng)目情況，從而掌握工程建設(shè)進(jìn)度。

二是贏得理解支持。全面準(zhǔn)確開展政策性問題解讀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益預(yù)期宣傳，有利于獲得社會(huì)各界特別是工程項(xiàng)目沿線利益相關(guān)的黨委政府、人民群眾對(duì)工程建設(shè)的理解和支持，一定程度有效化解社會(huì)矛盾。

三是獲得廣泛認(rèn)可。宣傳和輿論引導(dǎo)是內(nèi)外雙向的。對(duì)外是贏得社會(huì)各界和行業(yè)內(nèi)外對(duì)工程建設(shè)認(rèn)可和理解，并給予支持的重要手段；對(duì)內(nèi)則是提升參與者的自身認(rèn)可度，強(qiáng)化其責(zé)任感、榮譽(yù)感和獲得感，使其能夠更好地投入工程建設(shè)。

四是推進(jìn)工程建設(shè)。良好的外部環(huán)境是孕育一項(xiàng)偉大工程的重要條件。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，獲得廣泛關(guān)注和認(rèn)可，贏得充分理解和支持，將有效保障工程優(yōu)質(zhì)、安全、有序推進(jìn)。

二、重大交通工程建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)目前存在的主要問題

（一）形式單一，功效性不強(qiáng)

宣傳和輿論引導(dǎo)工作未能全面適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、多媒體并存的形勢，方式方法手段過于老套單一，受眾群體對(duì)常規(guī)的宣傳和輿論引導(dǎo)方式，產(chǎn)生了視聽疲勞，宣傳效果在很大程度大打折扣。

（二）千篇一律，針對(duì)性不強(qiáng)

不善于講述工程建設(shè)的人和事，撰寫的宣傳稿件專業(yè)性和通俗性結(jié)合程度不夠，或者專業(yè)性過強(qiáng)，普通受眾群體不理解，或者過于通俗，導(dǎo)致表述缺乏準(zhǔn)確性。未能針對(duì)不同受眾群體的特點(diǎn)和需求，采用有區(qū)別的表述語言，提升受眾群體的理解度、興趣度和認(rèn)同度。

（三）引導(dǎo)滯后，主動(dòng)性不強(qiáng)

宣傳和輿論引導(dǎo)主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，日常摸排調(diào)研不深入，對(duì)關(guān)鍵情況和政策要求掌握不全面。特別是發(fā)生群體性事件后，應(yīng)急機(jī)制不健全，不能及時(shí)通過正規(guī)渠道發(fā)布能對(duì)事件真實(shí)情況做出合理解讀的消息，對(duì)出現(xiàn)的負(fù)面輿情也未及時(shí)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致公關(guān)危機(jī)，造成被動(dòng)。

三、重大交通工程建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)的有效策略。

（一）有效建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，努力形成工作合力

宣傳工作在舉旗定向、促進(jìn)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用，我們?cè)谛麄鞴ぷ髦幸冀K牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“要不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍”的重要論述，并以此為方向，確立“守正創(chuàng)新”的宣傳工作思路，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，著力打造內(nèi)外兩張宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是在項(xiàng)目內(nèi)部建立以項(xiàng)目新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組為首，以各參建單位新聞宣傳工作辦公室為主干，宣傳聯(lián)絡(luò)員為末梢的內(nèi)部宣傳網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮其立足一線，貼近基層的優(yōu)勢，充分鼓勵(lì)廣大干部、職工積極參與到新聞宣傳工作中，在全體建設(shè)者中弘揚(yáng)交通工程建設(shè)發(fā)展主旋律、樹立交通工程建設(shè)項(xiàng)目良好的社會(huì)公眾形象、反映各工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、科研成果等方面的最新動(dòng)態(tài)。二是，隨著融媒體時(shí)代的到來，宣傳環(huán)境、傳播方式、宣傳載體、媒體格局均發(fā)生了重大變化，新聞傳播越來越便捷、越來越迅速，傳播載體和傳播方式也越來越豐富，在培養(yǎng)自身宣傳隊(duì)伍的同時(shí)，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與各級(jí)媒體保持良好合作，即保持傳統(tǒng)零打碎敲式的個(gè)案性宣傳，又借助地方融媒體中心專業(yè)力量，以共建形式打造項(xiàng)目建設(shè)外部宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展定計(jì)劃有策劃式的系統(tǒng)性宣傳，面對(duì)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，在“守正創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)“四力”，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳工作融合發(fā)展。

（二）有效提高針對(duì)性，增強(qiáng)宣傳效果

針對(duì)重大交通工程項(xiàng)目規(guī)模較大、技術(shù)含量高、建設(shè)工期長的普遍特點(diǎn)，從五個(gè)維度確定項(xiàng)目宣傳受眾，以五個(gè)面向開展有針對(duì)性的宣傳和輿論引導(dǎo)。

一是面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傳。突出領(lǐng)導(dǎo)視角，準(zhǔn)確把握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)階段性成果和實(shí)現(xiàn)年度既定重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)，以及在品質(zhì)工程建設(shè)等方面的情況。

二是面向?qū)＜液屯?。突出工程建設(shè)專業(yè)性要求，以避免說外行話，適時(shí)報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)在科技創(chuàng)新和工程管理等方面的舉措和應(yīng)用情況。

三是面向社會(huì)大眾。突出專業(yè)性和通俗性相結(jié)合，實(shí)時(shí)報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)最新進(jìn)展，宣傳項(xiàng)目在科技創(chuàng)新、工程管理等方面取得的重要成果，展現(xiàn)工程建設(shè)者匠心鑄品、勇于奉獻(xiàn)、追求卓越、敢為人先的精神和風(fēng)采。與此同時(shí)，突出工程建設(shè)意義的宣傳和政策性解讀，獲得理解和支持。

四是面向世界層面。通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式，結(jié)合參觀交流、專題片和國際會(huì)議等形式，以專業(yè)化的角度、大片式的畫面宣傳大橋工程建設(shè)階段性成果，讓項(xiàng)目在國際舞臺(tái)上贏得認(rèn)同。

五是面向建設(shè)者群體。突出榮譽(yù)體驗(yàn)和價(jià)值分享，通過創(chuàng)辦工地報(bào)刊、組織實(shí)地采風(fēng)和文藝匯演等形式，全力營造工地現(xiàn)場文化氛圍，有效加強(qiáng)建設(shè)者間橫向交流，讓建設(shè)者全方面了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和取得的階段性成果，展現(xiàn)建設(shè)者精神風(fēng)采，通過宣傳，突出典型，培育精神，不斷提升建設(shè)者個(gè)人榮譽(yù)感和個(gè)人價(jià)值獲得感。

（三）注重系統(tǒng)策劃，做好重大新聞宣傳

要重視重大交通工程建設(shè)新聞傳播能力，充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)新聞播報(bào)的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳效果。要加強(qiáng)新聞策劃，保證前期內(nèi)容的可聽性，做好工作開展的有效性，使整個(gè)報(bào)道富有邏輯，使各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，素材具有真實(shí)性、豐富性，提升群眾的參與性，保證基礎(chǔ)素材，涵蓋錄音與視頻，在新聞事件的分析上從多角度開展，提升重大交通工程建設(shè)宣傳價(jià)值的正確導(dǎo)向。給予受眾發(fā)言空間，表達(dá)自身觀點(diǎn)，能讓不同年齡階段、學(xué)歷層次的受眾廣泛接受，可采用現(xiàn)場直播，以新型雙向傳播模式，提升宣傳的互動(dòng)性，受訪對(duì)象的廣泛性，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)宣傳缺少畫面的劣勢，讓報(bào)道內(nèi)容更價(jià)值，及時(shí)開通互動(dòng)功能，大眾開展現(xiàn)場交流，解答部分知識(shí)問題，增強(qiáng)交通新聞傳播的趣味性，形成良好的輿論環(huán)境。針對(duì)交通工程建設(shè)帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展效果，及時(shí)進(jìn)行預(yù)測，開展及時(shí)跟進(jìn)，在重大新聞事件到來時(shí)，要做到未雨綢繆。追蹤重大交通工程建設(shè)的工作進(jìn)展情況，存留采訪素材，牢記重大建設(shè)節(jié)點(diǎn)，重視資料積累，提升事態(tài)發(fā)展的洞察力。進(jìn)行重大交通工程項(xiàng)目宣傳播報(bào)時(shí)，要重視細(xì)節(jié)挖掘，分析工程建設(shè)效果及受眾反應(yīng)，考慮受眾所需，避免內(nèi)容重復(fù)。突出新聞報(bào)道真實(shí)性，確保準(zhǔn)確性，體現(xiàn)新聞報(bào)道的功能特性，深度挖掘交通工程項(xiàng)目建設(shè)的本質(zhì)，準(zhǔn)確確定報(bào)道角度，保證社會(huì)輿論導(dǎo)向正確，使每一個(gè)新聞細(xì)節(jié)經(jīng)得起推敲，有獨(dú)立立場，深入報(bào)道質(zhì)量與深度，做好定性分析，分類采集新聞價(jià)值，抓住時(shí)間新聞點(diǎn)，將各類新聞交通事故進(jìn)行分類羅列，展開單采寫與綜合采寫，為受眾帶來不一樣的理解思考。

（四）引進(jìn)新媒體技術(shù)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳工作

互聯(lián)網(wǎng)言論在重大交通宣傳輿論導(dǎo)向中隸屬重要地位，利用新媒體開展宣傳工作，緊跟時(shí)代潮流，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的理念。強(qiáng)化交通宣傳隊(duì)伍建設(shè)，充分體現(xiàn)新媒體與網(wǎng)友互動(dòng)特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，為網(wǎng)民提供交通相關(guān)實(shí)用信息，打造良好的重大交通宣傳輿論環(huán)境。

例如有關(guān)宣傳部門加大新媒體的投入，培養(yǎng)應(yīng)用新媒體開展交通宣傳工作的意識(shí)，宣傳正能量，引入交通設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)交流，積極設(shè)置相關(guān)議題。社交平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，減小了受眾之間的距離，通過新媒體宣傳交流功能，有效拓展宣傳渠道，從大數(shù)據(jù)分析，公眾號(hào)留言，新聞事件熱評(píng)，反饋輿論導(dǎo)向，了解群眾的思想與實(shí)際問題，掌握重大事件輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)，側(cè)面突破，樹立正氣。重大交通工程項(xiàng)目竣工后，強(qiáng)化工程本身的意義，適當(dāng)通過新媒體段視頻形式，使工程項(xiàng)目成為有利的說服者，避免輿論導(dǎo)向偏差。處理網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，要確保群眾對(duì)政府的公信力，協(xié)調(diào)整合資源進(jìn)行輿論引導(dǎo)，改善輿論導(dǎo)向，保持公信力。網(wǎng)絡(luò)對(duì)群眾言論包容性強(qiáng)，信息量極大，需借助專業(yè)媒體技術(shù)手段，及時(shí)刪除不良言論，以避免虛假信息泛濫。

（五）提升重大交通宣傳輿論引導(dǎo)意識(shí)

加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及宣傳工作者對(duì)輿情引導(dǎo)工作的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任憂患意識(shí)，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的有效管理，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)重視輿情引導(dǎo)工作，與全體受眾積極開展交流工作，充分接受民意。成立輿情信息管控部門，以專業(yè)組織強(qiáng)化輿論管控力度，明確分工，落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)信息管控的同時(shí)，大力開展宣傳工作，為社會(huì)主義文化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

例如有關(guān)政府部門可加強(qiáng)輿情信息工作技術(shù)資金投入，保證輿情監(jiān)測的有效性，功能開展的多樣性，為確保重大交通宣傳輿論導(dǎo)向正確創(chuàng)造必要條件。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體網(wǎng)絡(luò)打交道的能力，掌握相應(yīng)的知識(shí)技能，參與網(wǎng)絡(luò)討論，與網(wǎng)民實(shí)時(shí)互動(dòng)，提升自身親和力，增強(qiáng)政府公信力，但要重視自身的言行舉止，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)，媒體網(wǎng)民極易捕風(fēng)捉影，放大每一細(xì)節(jié)，大肆造謠傳播，引起惡劣反響。政府領(lǐng)導(dǎo)重視宣傳建設(shè)，有效運(yùn)營輿論導(dǎo)向，積極投放輿論監(jiān)管隊(duì)伍，確保監(jiān)督管理的有效性，提升隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)能力，為人民群眾中辦事，突出受眾在輿論導(dǎo)向中的主體地位，保障人民群眾享有知情權(quán)。

綜上所述，加強(qiáng)重大交通工程建設(shè)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，將宣傳內(nèi)容深入受眾群體，引領(lǐng)正確輿論導(dǎo)向，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。交通工程建設(shè)關(guān)乎人們生活水平與城市發(fā)展進(jìn)程，針對(duì)重大交通工程項(xiàng)目發(fā)揮理性思考，從多個(gè)方面對(duì)其建設(shè)目的及效果進(jìn)行理解。有關(guān)監(jiān)管部門、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化自身重大交通宣傳輿論引導(dǎo)意識(shí)，確保工作開展的規(guī)范性，并保證輿論導(dǎo)向正確，充分體現(xiàn)價(jià)值內(nèi)涵，不斷樹立正氣。