探析生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀與完善措施

普洱市生態(tài)環(huán)境局墨江分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 白英

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，同時也可看作一個地區(qū)發(fā)展的精神內(nèi)核，體現(xiàn)出其對自然環(huán)境保護(hù)的重視，追求人與自然和諧共生，相互支撐發(fā)展。近年來，建設(shè)生態(tài)友好型社會被提上日程，環(huán)境監(jiān)測部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重視程度不斷提高的同時也面臨著較大的工作壓力。受限于監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測體制因素的影響，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中對監(jiān)測質(zhì)量的管理不力，亟需針對性地加以改進(jìn)，為生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供科學(xué)有力的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量概述

從我國的現(xiàn)狀來看，環(huán)境污染范圍廣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國為追求長期的可持續(xù)發(fā)展的前提，必須建立有效的協(xié)同機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測專業(yè)有效的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制，反映出各級別環(huán)境污染的嚴(yán)重后果。環(huán)境監(jiān)測既為環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)，為環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，因此，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測非常必要。我國的環(huán)境監(jiān)測狀況，監(jiān)測過程非常復(fù)雜，由于環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測存在問題和失誤，這些問題極大地限制了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境發(fā)展及環(huán)境影響的有效開展。環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的基礎(chǔ)，因此，環(huán)境監(jiān)測工作涉及的范圍比較廣，監(jiān)測工作情況也比較繁雜。環(huán)境監(jiān)測是指監(jiān)測各種環(huán)境因素，包括供水和排污、環(huán)境空氣和廢物、海水、土壤、沉積物、固體廢物、生物體、微生物等釋放的環(huán)境質(zhì)量和污染物、噪聲、振動、輻射等化學(xué)和物理方面的污染，環(huán)境監(jiān)測工作采用了生物及其他技術(shù)手段，通過各種監(jiān)測任務(wù)包括實地調(diào)查、監(jiān)測規(guī)劃、地點選擇、取樣、實驗室分析數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、綜合評價等。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理的重要性

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段之一，早在第四次全國環(huán)境監(jiān)測工作會議上就提出“環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測必須為環(huán)境管理服務(wù)”的指導(dǎo)思想，環(huán)境監(jiān)測是執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的“耳目”“尺子”，是環(huán)境保護(hù)的“陣地”和“基礎(chǔ)”，是技術(shù)支持和保證，環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測必須為環(huán)境管理服務(wù)，二者相互支持、緊密配合才能科學(xué)有效地實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。監(jiān)測與管理結(jié)合，才能準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況，才能有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督管理，因此政府依法行政，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性執(zhí)法也越來越重要。目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“頂梁柱”“生命線”。

三、環(huán)境監(jiān)測管理問題分析

（一）缺乏專業(yè)人才

由于中國環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，區(qū)域之間發(fā)展的不平等以及許多因素的制約作用，目前的環(huán)境監(jiān)測水平與環(huán)境管理的需求不符。環(huán)境監(jiān)測涉及面較廣，但監(jiān)測從業(yè)人員水平參差不齊。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制需要的高度責(zé)任心和專業(yè)的技術(shù)理論做支撐。如果監(jiān)測人員的素質(zhì)能力較低導(dǎo)致工作落實不到位，就會影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，影響環(huán)境執(zhí)法、計劃和決策管理。因此，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力是促進(jìn)環(huán)境管理科學(xué)發(fā)展的重要要求。特別是隨著高科技監(jiān)測方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中的廣泛應(yīng)用，對監(jiān)測團(tuán)隊的工作能力和效率提出了更高的要求。由于事業(yè)單位的穩(wěn)定性，內(nèi)部缺少競爭機(jī)制，學(xué)習(xí)積極性不夠高。對比日益繁重的監(jiān)測任務(wù)，高素質(zhì)的監(jiān)測技術(shù)專業(yè)人員仍然非常欠缺。

（二）缺乏完善的管理體系和管理制度

雖然我國監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)量比較多，但是監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容單一化，不利于保障檢測管理的質(zhì)量。在開展環(huán)境監(jiān)測工作的過程中，工作人員的綜合素質(zhì)低，沒有根據(jù)規(guī)定記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，或者利用陳舊的工作模式，雖然這樣也可以開展環(huán)境監(jiān)測工作，但是不利于保障環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。我國環(huán)境監(jiān)測工作的機(jī)制不夠完善，從而影響到監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率；我國環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)也不夠完善，不利于規(guī)范工作人員的工作行為，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作缺乏法律保障；環(huán)保部門在實際工作中也缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，不僅不利于保障環(huán)境監(jiān)測的效果，還會引發(fā)各種問題。由于我國環(huán)境管理機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作缺乏科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而不利于順利地開展環(huán)境監(jiān)測工作。

（三）應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測屬于特種監(jiān)測，一般環(huán)境監(jiān)測技術(shù)難以進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)需要有相關(guān)的設(shè)備。和發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備相比，我國的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備比較落后。現(xiàn)階段，雖然我國有關(guān)于應(yīng)急監(jiān)測方面的規(guī)范，但是由于規(guī)范主要適用于工業(yè)污染源，因此適用范圍比較狹窄，不能滿足新時代應(yīng)急監(jiān)測的需求。在基層環(huán)境監(jiān)測站，由于缺少引入新技術(shù)、新設(shè)備的經(jīng)費，很多基層環(huán)境監(jiān)測站配備的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備數(shù)量比較少。應(yīng)急監(jiān)測方案沒有針對性，還有很多監(jiān)測站中的應(yīng)急演練流于形式，應(yīng)急監(jiān)測能力較弱，一旦出現(xiàn)污染事故，被及時監(jiān)測，從而失去最好的應(yīng)急監(jiān)測的機(jī)會，導(dǎo)致決策者做出錯誤的決策。

（四）環(huán)境監(jiān)測缺乏資金

當(dāng)前社會各界非常重視環(huán)境保護(hù)工作，政府部門加大力度支持環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測工作，但是由于環(huán)境監(jiān)測工作比較獨特，再加上相關(guān)監(jiān)測設(shè)備較高的價格，維護(hù)工作成本較高，單純依靠政府提供的資金既不利于支持環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)運行，也不利于及時維修和維護(hù)大部分的監(jiān)測設(shè)備，很難順利開展環(huán)境監(jiān)測工作，同時還會影響到數(shù)據(jù)收集的可靠性和準(zhǔn)確性，不利于研究人員探索和分析數(shù)據(jù)信息。

四、提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的有效對策

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊伍素質(zhì)建設(shè)

隨著公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)和國家環(huán)境管理水平的逐步提高，環(huán)境監(jiān)測工作的要求越來越嚴(yán)格。培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)人員并提高環(huán)境監(jiān)測團(tuán)隊的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，是高要求的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的基本支撐和根本保證。（1）完善培訓(xùn)體系。結(jié)合當(dāng)前疫情形勢調(diào)查應(yīng)急監(jiān)測工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的專業(yè)監(jiān)測技術(shù)線上、線下培訓(xùn)和相關(guān)交流，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)組織技術(shù)大比武、大練兵，提升環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)。（2）建立合作機(jī)制。與大學(xué)和科研單位聯(lián)合開展環(huán)境監(jiān)測項目課題和相關(guān)科研技術(shù)研究，讓環(huán)境監(jiān)測人才可以走出去、引進(jìn)來。（3）制訂激勵機(jī)制。打破平均主義，按勞分配，調(diào)動環(huán)境監(jiān)測人員的積極性，改善工作待遇，吸引人才、留住人才。

（二）制定質(zhì)量管理措施

要提高環(huán)境監(jiān)測實驗室質(zhì)量水平，就要制定出相關(guān)規(guī)定，據(jù)此展開實驗室質(zhì)量管理工作，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，使管理工作和技術(shù)操作的質(zhì)量有所保證，確保在開展監(jiān)測工作的過程中，每一個環(huán)節(jié)都能夠有效控制質(zhì)量。在環(huán)境監(jiān)測的過程中，不但要合理應(yīng)用各種質(zhì)量控制措施，還要在人員監(jiān)督過程中，要求相關(guān)人員掌握與其所處崗位有關(guān)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制要求以及有關(guān)化學(xué)、生物、輻射等安全防護(hù)知識。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作之前要做好培訓(xùn)工作，主要的內(nèi)容是基礎(chǔ)理論、基本技能、樣品分析等，并及時進(jìn)行考核工作。環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要工作，在進(jìn)行監(jiān)測記錄時必須要按照監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，采樣后把環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄；在進(jìn)行實驗時，要進(jìn)行合理地分區(qū)，分區(qū)后要明確顯示具體的功能，并規(guī)范設(shè)置獨立的樣品制備，以監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)為原則，進(jìn)行規(guī)范性的制備、存貯；在進(jìn)行工作時要結(jié)合區(qū)域功能，配備相關(guān)設(shè)備，如排風(fēng)、揚塵等，保證監(jiān)測結(jié)果不受到影響，避免污染，還要在需要監(jiān)測的場所準(zhǔn)備好安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行檢查保證其有效性，并標(biāo)注好安全警示標(biāo)識。監(jiān)測的結(jié)果由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄匯總，要及時做好對樣品的采集，保證現(xiàn)場監(jiān)測的準(zhǔn)確性；做好分析測試，確保整個監(jiān)測過程的有效性；對監(jiān)測的數(shù)據(jù)要保證充分性和原始性，更要保證規(guī)范性。監(jiān)測儀器輸出的數(shù)據(jù)及圖像要以紙質(zhì)方式保存，或者采用電子形式進(jìn)行保存，保證數(shù)據(jù)和圖像的完整性，做好數(shù)據(jù)的備份工作，尤其是針對電子數(shù)據(jù)的保存，防止數(shù)據(jù)丟失或者被篡改，當(dāng)輸出數(shù)據(jù)打印在熱敏紙或光敏紙等保存時間較短的介質(zhì)上時，應(yīng)同時保存記錄的復(fù)印件或掃描件。

（三）加大資金投入

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用需要基層環(huán)境監(jiān)測站投入大量的人力以及物力。基層環(huán)境監(jiān)測站在利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的過程中，會用到一些設(shè)備設(shè)施，因此需要基層環(huán)境監(jiān)測站配備完善的設(shè)備設(shè)施。除此之外還有一些先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備需要從國外引入，因此有關(guān)政府加強(qiáng)對基層環(huán)境監(jiān)測站的財政支持，為基層環(huán)境監(jiān)測站在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面設(shè)立專門的資金保障。并通過制定相關(guān)的政策支持手段，進(jìn)一步推動社會共同開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，此外還可以通過減免部分稅收的方式鼓勵企業(yè)積極利用環(huán)保設(shè)備開展工作，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新，比如可以為一些高校研究實驗室提供資金支持，鼓勵高校開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測以及對解決污染環(huán)境治理等方面技術(shù)的研究。此外，基層環(huán)境監(jiān)測站在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境保護(hù)工作的開展過程中，也可以通過吸收社會資金以及民間資金的方式做好保障工作。

（四）數(shù)字化賦能，構(gòu)建全過程質(zhì)量管理系統(tǒng)

采用先進(jìn)的數(shù)字化、信息化技術(shù)可大幅提升全過程監(jiān)測的水平和效率。結(jié)合地區(qū)實際，明確全過程質(zhì)量管理系統(tǒng)的功能模塊界定，可涵蓋“空氣質(zhì)量”“主要河流水質(zhì)”“道路交通噪聲實時數(shù)據(jù)”等方面。依托基礎(chǔ)感知層、數(shù)據(jù)支撐層、智慧應(yīng)用層搭建高效能的系統(tǒng)架構(gòu)，不同層級結(jié)構(gòu)對應(yīng)不同的功能區(qū)間。基礎(chǔ)感知層可全面收集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，以河湖、城市主要雨水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、噪聲等污染源為節(jié)點設(shè)置監(jiān)測站點和設(shè)備，對生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)控，初步形成覆蓋全域的環(huán)境監(jiān)測感知系統(tǒng)；依托數(shù)據(jù)支撐層，提供云儲存資源與安全服務(wù)，以多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)集成與存儲系統(tǒng)平臺軟件為基礎(chǔ)，集成各項數(shù)據(jù)資源，充分借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)如云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI算法等，對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)行深度的價值挖掘，充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)價值；智慧應(yīng)用層，則主要側(cè)重于對有價值數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用，為大氣污染防治、水污染防治、聲環(huán)境綜合應(yīng)用、環(huán)境應(yīng)急與風(fēng)險管控等提供重要數(shù)據(jù)信息。在該系統(tǒng)架構(gòu)下，可有效減少無效巡查和監(jiān)測工作，且可在全過程、精細(xì)化監(jiān)測的前提下及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測過程中出現(xiàn)的問題。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理工作的發(fā)展趨勢來看，在現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用方面，還要著力打破信息孤島，將其與城市建設(shè)、城市管理、社會發(fā)展等多項社會治理領(lǐng)域充分融合，并在遙感監(jiān)測、移動監(jiān)測等技術(shù)的支持下，實現(xiàn)對監(jiān)測工作的全方位協(xié)同監(jiān)管，并對重點污染區(qū)域加強(qiáng)實時監(jiān)測，確保在數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的全過程質(zhì)量管理成效。

（五）現(xiàn)場質(zhì)量控制檢查

采樣前需要對使用到的設(shè)備、器的質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，保證各項器材的功能完好，出現(xiàn)問題及時更換；準(zhǔn)備好固定劑，確保固定劑足量；為防止樣品瓶交叉污染，按照規(guī)定要求，對容器進(jìn)行檢驗，確保合格才能投入使用；準(zhǔn)備充足的冰袋，確保低溫存儲。樣品的采集交接工作完成后，應(yīng)對樣品的編號等標(biāo)志性信息進(jìn)行處理，并在樣品的運輸過程中，保證標(biāo)簽的完整性，避免在運輸過程中標(biāo)簽出現(xiàn)臟、污的情況。樣品運輸需要使用專門的保存箱保管樣品，并由專人、專車運輸，確保滿足運輸要求，并到指定地點進(jìn)行樣品交接。在裝樣、裝箱的過程中，需要使用泡沫材料提高防震能力，同時樣品需放置冰袋內(nèi)，低溫保存。運輸過程中，要保證樣品維持低溫狀態(tài)，避免陽光照射，還要防止運輸車內(nèi)污染空氣對樣品造成影響。在進(jìn)行交接過程中，需要人員當(dāng)面核對樣品，確認(rèn)無誤后簽字。樣品送至實驗室后，由專人接收，并對樣的品質(zhì)量進(jìn)行檢查。樣品貯存需要設(shè)置專門的貯存間，用于將環(huán)境監(jiān)測的各種樣品存放，根據(jù)不同的樣本設(shè)置分區(qū)，避免樣品混淆。樣品貯存間應(yīng)做好防水、清潔等措施。為樣品提供通風(fēng)、無污染的環(huán)境。對于實驗室平行樣，要在提取樣品過程中，連續(xù)提取兩份樣品進(jìn)行檢測。根據(jù)同期的測試結(jié)果，對測定結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)；現(xiàn)場平行樣基于相同環(huán)境采集樣品，并選擇測點做平行樣，需要對同一測點的樣品進(jìn)行測試，提高樣品測試的精確度；密碼平行樣根據(jù)監(jiān)測人員采集的樣品，對其研究后，在少量樣品上編制密碼，將其混合在樣品中進(jìn)行檢測，并在全部檢測工作完成后，查看編碼樣品的測試結(jié)果；加標(biāo)樣分為現(xiàn)場空白加標(biāo)和現(xiàn)場加標(biāo)，前者通過抽取樣品中標(biāo)準(zhǔn)溶液，對其進(jìn)行一系列處理，將分析結(jié)果與空白樣對比，檢測實際結(jié)果是否受環(huán)境干擾，后者是預(yù)先準(zhǔn)備兩份一定體積的樣品，其中一份添加標(biāo)準(zhǔn)溶液，對兩份樣品進(jìn)行測試，觀察兩者的變化。

五、結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會發(fā)展的前提，其關(guān)系到社會的長期發(fā)展效益，更關(guān)系到人們的身心健康。在社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為一項重要的工作，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需求，構(gòu)建系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程管控模型，完善機(jī)制，并進(jìn)一步優(yōu)化管理理念、創(chuàng)新管理技術(shù)，通過數(shù)字化賦能提升管理實效。而監(jiān)測人員和管理人員，則要提高責(zé)任意識、樹立終身學(xué)習(xí)意識，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理提供人才支撐，進(jìn)而不斷地推動我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的良性發(fā)展。