網(wǎng)絡(luò)短視頻治理問題與規(guī)制對策*

南京審計大學(xué) 虞婷鈞，覃鄆鐸，紀(jì)華鈺，涂欣怡

自進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，自媒體行業(yè)迅速發(fā)展壯大，出現(xiàn)了抖音、小紅書、梨視頻等眾多網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺。刷網(wǎng)絡(luò)短視頻早已成為當(dāng)下大眾生活中不可或缺的一部分，越來越多的社會主體希望利用網(wǎng)絡(luò)短視頻獲取利益。巨大的利益誘惑導(dǎo)致眾多網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)了一批內(nèi)容低俗、泄露個人隱私的短視頻，同時，盜用他人創(chuàng)意、侵犯版權(quán)的事件也時有發(fā)生。本文旨在對目前網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)存在的相關(guān)問題、責(zé)任主體、法律責(zé)任、治理措施等進(jìn)行分析，為進(jìn)一步對網(wǎng)絡(luò)短視頻的健康發(fā)展和行業(yè)治理建言獻(xiàn)策。

一、短視頻領(lǐng)域亂象頻出

（一）網(wǎng)絡(luò)短視頻侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

1.網(wǎng)絡(luò)短視頻侵犯人格權(quán)

許多擺拍或是自拍的網(wǎng)絡(luò)短視頻是在未經(jīng)他人允許的情況下由短視頻創(chuàng)作者為博取流量私自偷拍上傳到平臺上的，很有可能對他人的名譽、隱私和日常生活造成影響。網(wǎng)絡(luò)的開放性同時意味著可塑性，隨之也必定會帶來風(fēng)險。在高速發(fā)展的信息化社會、算法化社會，人們隨時隨地都能拍攝素材，個體卻在不知不覺中成了“別人的風(fēng)景”，具有強烈主觀色彩的隱私不斷被侵犯，屬于個人的“后臺”不斷被搬到“前臺”且無任何“過濾”，這無疑會引發(fā)個體的焦慮，身處于社會之中懷揣著擔(dān)憂踟躕前行[1]。尤其是網(wǎng)絡(luò)流行的一些街頭搭訕類的短視頻，視頻發(fā)布者一般是與朋友約好進(jìn)行擺拍。此類短視頻迅速躥紅后，引得一大批不明所以的用戶走上街頭，模仿短視頻中的主角對路人進(jìn)行搭訕拍攝，不僅侵犯了公民的肖像權(quán)，給人們的正常生活造成了一定困擾，有的甚至發(fā)展成為騷擾。這些短視頻的拍攝和傳播，不僅反映出傳播者以及傳播平臺存在一定程度的責(zé)任意識虛化，更嚴(yán)重的是此類短視頻在不斷沖擊著人的道德底線[2]。

2.網(wǎng)絡(luò)短視頻侵犯著作權(quán)

網(wǎng)絡(luò)短視頻存在侵犯他人著作權(quán)的法律風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)短視頻同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在盜版視頻比原創(chuàng)視頻獲得更多流量的情況下，原創(chuàng)作者不僅面臨著創(chuàng)作心血付之東流的局面，還可能難以提出有效證據(jù)進(jìn)行維權(quán)?！傲髁繛橥酢背蔀榫W(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)當(dāng)前最主要的特點之一，這也導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈，其中涉及的轉(zhuǎn)載與抄襲、剽竊等知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題急須引起重視，同時也使得短視頻的原創(chuàng)性保護(hù)問題更為突出。

侵權(quán)成本低于原創(chuàng)成本、觀看盜版短視頻成本低于觀看正版短視頻成本，是短視頻著作權(quán)被頻繁侵犯的根本原因。從用戶的角度而言，只要這個視頻滿足其觀看需求，用戶便愿意繼續(xù)觀看下去，且一般不會去深究此視頻是否侵犯了他人的著作權(quán)，若是涉及需要付費觀看的正版視頻，那么直接觀看免費的盜版視頻對其更有吸引力。從創(chuàng)作者的角度而言，部分短視頻創(chuàng)作者為獲得更高的流量，惡意利用觀眾不愿意付費看正版視頻的心理，不尊重他人的創(chuàng)作，并模仿、剪輯，以此降低視頻制作成本，獲取更高的收益。由此可見，觀眾缺乏為原創(chuàng)作者維權(quán)的意識，不良創(chuàng)作者為降低創(chuàng)作成本不合理使用他人作品，造成短視頻著作權(quán)被頻繁侵犯的現(xiàn)狀。

其二，侵權(quán)行為難以界定。自媒體行業(yè)作為一個新興行業(yè)，業(yè)內(nèi)尚不存在界定侵權(quán)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，短視頻創(chuàng)意侵權(quán)和模仿之間本就界限不清，且通過個案來界定短視頻是否侵權(quán)需要借助思想與表達(dá)二分法等專業(yè)知識，效率不高且缺乏相關(guān)人手。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為短視頻侵權(quán)發(fā)生的前提是短視頻能作為作品，獨創(chuàng)性是其作為作品的必要條件。而對于短視頻獨創(chuàng)性的認(rèn)定在學(xué)術(shù)界也有不同觀點，學(xué)術(shù)界的觀點不統(tǒng)一使得短視頻侵權(quán)的界定更加困難。在基數(shù)較大的短視頻制作群體中，了解法律的人不夠多，了解侵權(quán)行為界定的人更少，這也是關(guān)于短視頻侵權(quán)認(rèn)定的又一大難題。

其三，網(wǎng)絡(luò)短視頻原創(chuàng)作者難以有效維權(quán)。平臺出于商業(yè)價值考量，吸引流量，不愿意投入人力、物力對網(wǎng)絡(luò)短視頻進(jìn)行有效的審核，而對于原創(chuàng)作者來說，其既肩負(fù)著網(wǎng)絡(luò)短視頻創(chuàng)作的責(zé)任以吸引用戶，又需要通過自身力量進(jìn)行維權(quán)，因缺乏必要的時間和精力因此在各種利益和成本的博弈下，原創(chuàng)作者便放棄了維權(quán)，這將使侵權(quán)行為繼續(xù)發(fā)生，形成短視頻行業(yè)的惡性循環(huán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)短視頻相關(guān)法律規(guī)制不到位

目前規(guī)制短視頻行業(yè)的法律法規(guī)乏善可陳，最新的中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會在2021年12月15日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，也并未對短視頻侵權(quán)問題提出較為具體的措施。網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺為了逐利，難以對網(wǎng)絡(luò)短視頻進(jìn)行有效審核，責(zé)任主體也不明確，各監(jiān)管部門缺乏協(xié)作。之前學(xué)術(shù)界對于短視頻的研究較少，這也導(dǎo)致了目前難以推動相關(guān)立法。隨著短視頻逐漸融入人們的生活，學(xué)者對于該研究領(lǐng)域逐漸重視，提出了大量具有學(xué)術(shù)價值和實踐意義的觀點，其中不乏一些有力的應(yīng)對措施，可以在實際中加以應(yīng)用。完善網(wǎng)絡(luò)短視頻的法律體系是當(dāng)前短視頻發(fā)展必然要面對的問題，對此已有部分學(xué)者提出，但并未觸及互聯(lián)網(wǎng)法律位階低、前瞻性不足的問題。學(xué)界將行政規(guī)制研究的重點集中在考察平臺資質(zhì)的行政審批機制以及懲戒平臺違規(guī)的行政處罰措施上，同時對互聯(lián)網(wǎng)短視頻行業(yè)自律提出了期待。不僅如此，還有觀點從技術(shù)層面提出，政府管理的改進(jìn)應(yīng)當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步為依托，利用科技手段實施更高效的審查和規(guī)制。

二、短視頻涉及的法律責(zé)任

法律責(zé)任，即由于違反了約定義務(wù)或者法定義務(wù)所引起的新的特定義務(wù)，其本質(zhì)是對自由意志的行為所引起的消極法律后果。產(chǎn)出與傳播是基于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的短視頻，其法律責(zé)任產(chǎn)生于違反網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法，對個人權(quán)利和社會秩序造成了侵害，而作為創(chuàng)作主體和服務(wù)提供主體的短視頻作者以及平臺則成為相應(yīng)的責(zé)任主體，并應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)直接或間接的消極法律后果。

（一）短視頻創(chuàng)作者涉及的侵權(quán)法律責(zé)任

短視頻創(chuàng)作者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者引起的責(zé)任以侵權(quán)責(zé)任為主。非專業(yè)的普通用戶自主制作并上傳內(nèi)容，導(dǎo)致短視頻內(nèi)容良莠不齊且重復(fù)化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，具有潛在的版權(quán)風(fēng)險[3]?！蔼毩⑼瓿伞焙汀安町惢磉_(dá)”的短視頻具有“獨創(chuàng)性”，所以受到《著作權(quán)法》的保護(hù)。在短視頻創(chuàng)作過程中，部分作者故意通過剽竊他人創(chuàng)意、拼貼他人作品片段以及未經(jīng)許可傳播他人創(chuàng)作的內(nèi)容等不合理方式進(jìn)行營利活動，造成原創(chuàng)作者版權(quán)收入等方面的損失，侵害了原創(chuàng)作者的著作權(quán)。被侵權(quán)人可以基于自身的著作權(quán)請求侵權(quán)人停止侵害、消除影響以及賠償損失。著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任的界定有賴于對“合理使用”的界定，而新《著作權(quán)法》也給出了定分止?fàn)幍囊?guī)則。原《著作權(quán)法》以“列舉式”明確了可以構(gòu)成合理使用的12種具體情形，即明確了“三步檢驗法”的第一步。新法將原《著作權(quán)法》“不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利”修改為“不得影響該作品的正常使用，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益”，明確了“三步檢驗標(biāo)準(zhǔn)”的后兩步。據(jù)此，“三步檢驗法”在我國《著作權(quán)法》中被正式確立，也成為司法實踐必須適用的規(guī)則[4]。短視頻著作權(quán)人有權(quán)依此向人民法院提起訴訟，救濟其著作權(quán)及鄰接權(quán)。

短視頻創(chuàng)作也存在侵犯人格權(quán)的法律責(zé)任風(fēng)險。由于短視頻在傳播中會將當(dāng)事人信息事無巨細(xì)地暴露在公眾面前，一旦某個視頻走紅，視頻中的人物就可能會面臨隱私泄露的風(fēng)險[5]。隱私權(quán)可以被概括為個人信息的保密、個人生活不受干擾的權(quán)利，以及個人私事決定的自由[6]。自然人在不知情的情況下被創(chuàng)作者攝入短視頻內(nèi)，自身獨特的生物識別信息被曝光和傳播，生活安寧面臨風(fēng)險，其隱私權(quán)受到了侵害。除此以外，某些短視頻還涉及對名譽權(quán)的侵犯。名譽權(quán)是民事主體天然不容他人污蔑自身社會評價的排他性權(quán)利。某些創(chuàng)作者故意在短視頻中編造不實信息，詆毀、污蔑他人，給他人的生活、工作帶來極大的困擾，損害了當(dāng)事人的名譽權(quán)?；谧匀蝗说娜烁駲?quán)利以及人格權(quán)被侵害的法律事實，當(dāng)事人對短視頻創(chuàng)作者享有停止侵害、消除影響以及賠償損失等一系列請求權(quán)。

（二）短視頻平臺承擔(dān)的審核法律責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)短視頻創(chuàng)作者需要為創(chuàng)作中的侵權(quán)行為承擔(dān)直接責(zé)任，作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的短視頻平臺在法定條件下與網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任，一是提示規(guī)則，二是明知規(guī)則[7]。而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者若是希望規(guī)避連帶的法律責(zé)任，就必須確立其事先審核、采取措施的義務(wù)。

短視頻平臺對于短視頻的上傳、發(fā)表具有審核的法律責(zé)任。首先，作為該行業(yè)的主體經(jīng)營者，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺既負(fù)有維持平臺秩序的責(zé)任，又具備相當(dāng)?shù)娜肆?、財力承?dān)對短視頻的審核工作。其次，在被侵權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害至其提出維權(quán)請求的期間，平臺仍然享受著侵權(quán)短視頻帶來的流量、廣告以及會員收益，被侵權(quán)人難以獲得在此期間內(nèi)的補償。另外，與短視頻平臺相比，被侵權(quán)人的維權(quán)能力相對較弱。當(dāng)且僅當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為且權(quán)利人有足夠證據(jù)證明的情況下，侵權(quán)行為才可能被追究法律責(zé)任[8]。同時，這也增加了短視頻平臺主動推薦侵權(quán)內(nèi)容、助長侵權(quán)行為的制度成本，落實了平臺制止侵權(quán)行為的責(zé)任。因此，為了提高被侵權(quán)人在維權(quán)糾紛中的地位，保障其合法權(quán)利，推進(jìn)平臺的自我管理和自我發(fā)展，短視頻平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更高程度的審核法律責(zé)任。

基于網(wǎng)絡(luò)短視頻創(chuàng)作門檻低、參與范圍廣的特點，僅僅靠用戶的反饋處理存在侵權(quán)風(fēng)險的違規(guī)短視頻效率過低，平臺可以組織人力、財力，通過算法技術(shù)和人工操作的結(jié)合來識別、降權(quán)含有侵權(quán)內(nèi)容的短視頻，具體表現(xiàn)為識別并判定短視頻的內(nèi)容是否存在潛在的法律風(fēng)險，通知被侵權(quán)人相關(guān)事項并協(xié)助其固定證據(jù)等。

三、網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象治理措施

（一）構(gòu)建風(fēng)險識別監(jiān)管機制

構(gòu)建風(fēng)險防控機制需融入社會大環(huán)境下互聯(lián)網(wǎng)空間的治理措施，完善短視頻準(zhǔn)入機制來加強風(fēng)險防控，建立行之有效的分級體制，分級準(zhǔn)入體制可以有效降低風(fēng)險識別難度，建立實名制認(rèn)證制度和用戶資格審核制，同時，對短視頻用戶進(jìn)行基于移動電話號碼的身份信息認(rèn)證，對網(wǎng)絡(luò)短視頻發(fā)布者進(jìn)行基于有效身份證件、營業(yè)類執(zhí)照等的認(rèn)證登記。除此以外，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺還負(fù)有保守用戶信息的義務(wù)。

（二）賦權(quán)政府治理

對賦權(quán)政府治理問題進(jìn)行討論時需注意以下幾方面的內(nèi)容：一是行政規(guī)制權(quán)的合法性、權(quán)能配置、存在及運用條件和行政規(guī)制權(quán)的邊界問題等。二是規(guī)制主體、被規(guī)制主體以及利害關(guān)系人的法律地位。三是行政規(guī)制行為的有效性，即行政規(guī)制行為是否能有效實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。四是對行政規(guī)制主體的規(guī)制[9]。

政府治理網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)的合法性首先離不開上位法的依據(jù)和支撐，針對目前網(wǎng)絡(luò)短視頻的立法規(guī)范不足、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且重復(fù)等問題，應(yīng)由國務(wù)院主導(dǎo)制定相關(guān)行政法規(guī)，一是盡快彌補行業(yè)法律規(guī)制空白，二是整合零散規(guī)定進(jìn)行補綴，完善法律法規(guī)體系，從中央層面著手，也有利于解決各地政府內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。而權(quán)力的配置和邊界對應(yīng)了政府在網(wǎng)絡(luò)短視頻領(lǐng)域的職責(zé)，目前政府的網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)責(zé)體系相當(dāng)不匹配，大量的責(zé)任落在平臺端，權(quán)責(zé)不一致導(dǎo)致行政機關(guān)難以作為，也造成了部分政府權(quán)力缺位現(xiàn)象。除了明確、重新劃分匹配權(quán)責(zé)，制定完善的行政程序及合理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。程序正義是執(zhí)法公正的保障，目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)短視頻規(guī)制的規(guī)范性文件中的程序性規(guī)定仍不夠全面、細(xì)化，具體程序和標(biāo)準(zhǔn)仍不明晰，現(xiàn)行程序規(guī)定大多照搬《行政處罰法》，沒有與網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)實際相結(jié)合作出具體的規(guī)定，這可能導(dǎo)致行政主體行權(quán)程序不合法或引發(fā)政府機關(guān)自由裁量權(quán)過大等問題的出現(xiàn)，從而侵害相對方的合法利益，因此必須完善執(zhí)法的相應(yīng)程序與標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全部門協(xié)同機制

一個完善的風(fēng)險防控協(xié)同機制由兩部分構(gòu)成：行政主體間如何實現(xiàn)高效協(xié)同、行政主體間如何基于合理程序規(guī)定協(xié)同。軍合力不齊，躊躇而雁行，破解治理難題，建立完備的協(xié)作機制首先必須明確一個“龍頭”機構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，政府職能碎片化會嚴(yán)重阻礙有效治理的實現(xiàn)，網(wǎng)信辦地位高且具有法定授權(quán)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)的監(jiān)督、常務(wù)管理及必要的執(zhí)法工作，網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)的治理需要以網(wǎng)信辦為主導(dǎo)，由網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過“大數(shù)據(jù)”信息數(shù)據(jù)共享的技術(shù)手段實現(xiàn)治理職能的集約化，利用大數(shù)據(jù)治理消除各部門間的壁壘，打破部門“信息孤島”，建立系統(tǒng)、高效、互通的執(zhí)法系統(tǒng)，加強各部門間運行的整合與協(xié)作。

（四）公眾參與的新治理格局

社會共享共治下的網(wǎng)絡(luò)治理需要公眾的參與監(jiān)督，這要求政府與平臺、普通社會個體齊頭并進(jìn)、通力合作。建立“政府＋平臺”的新治理模式，網(wǎng)絡(luò)短視頻的治理不僅需要行政主管部門的規(guī)制，還需要網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺的配合，過去網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺主要依據(jù)其作為“普通的第三方”義務(wù)和《用戶協(xié)議》參與到網(wǎng)絡(luò)短視頻的治理中，“第三方義務(wù)是指具有中立性的私人主體強制要求執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，以協(xié)助相關(guān)行政部門進(jìn)行管理”[10]。強制性的參與沒有很好地調(diào)動平臺的主體積極性，隨著社會共治框架下網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺的私權(quán)治理合法化，并與公權(quán)緊密協(xié)調(diào)，將深刻改變傳統(tǒng)治理中政府—公民的二元結(jié)構(gòu)，形成了新的政府、平臺、公民的三元權(quán)力結(jié)構(gòu)。

建立完善的行政獎勵制度是加強社會共治、串聯(lián)三方主體的有效途徑，行政獎勵是“行政機關(guān)為引導(dǎo)行政相對人做出符合行政管理理念、維護(hù)公共利益的非強制職權(quán)行為，為實現(xiàn)行政監(jiān)管的目的，給予其物質(zhì)獎勵或者精神獎勵的行政行為”[11]。對于平臺主體，社會共治體系將會引入新的變因，行業(yè)自律將會由于公眾的廣泛參與重新煥發(fā)生機。