滅火救援中社會救援聯(lián)動機(jī)制的作用

唐山市消防救援支隊 李亞斌

由于大型火災(zāi)事故具有較強(qiáng)的危險性，并且在實際的救援過程中容易出現(xiàn)復(fù)雜問題，需要在建立社會救援聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出此項機(jī)制體系的建設(shè)作用，為滅火救援工作的順利實施提供助力支持，有效加強(qiáng)消防救援力量的戰(zhàn)勤保障能力。

一、分析滅火救援過程中建立社會救援聯(lián)動機(jī)制的重要作用

（一）為滅火救援工作提供保障

火災(zāi)安全事故由于具有多變性和復(fù)雜化的特點，在派遣消防救援力量進(jìn)行滅火救援工作時，會受到此類基礎(chǔ)因素的影響，從而導(dǎo)致?lián)岆U救災(zāi)工作在落實過程中存在較大的困難。對于傳統(tǒng)形式的救援力量戰(zhàn)勤保障工作模式來說，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段滅火救援工作在實施階段的具體需求，所以需要在打造社會救援聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)化和實效性的基本原則，基于多個不同的方面，結(jié)合火災(zāi)事故現(xiàn)場的實際情況，有意識、有規(guī)劃地加強(qiáng)消防救援力量的戰(zhàn)勤保障能力，充分彰顯社會救援聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的重要作用。通過對社會救援聯(lián)動機(jī)制的實質(zhì)性特點加以分析，可以看出其主要是指當(dāng)發(fā)生了火災(zāi)安全事故或者其他類型的災(zāi)害事故時，需要從社會層面入手，對具有救援能力的相關(guān)部門進(jìn)行整合，使其能夠基于統(tǒng)一化的組織和指揮形式，以協(xié)同合作的模式為主，順利完成救援任務(wù)。通過對現(xiàn)階段滅火救援工作的實踐情況加以分析，可以看出在各救援部門參與火災(zāi)救援工作的過程中，通常是以相互分割的狀態(tài)為主，在各自處理的情況下，導(dǎo)致所建立的社會救援機(jī)制失去了原有的效用，不僅無法為滅火救援工作提供便利性支持，同時也難以達(dá)成社會發(fā)展的高效化建設(shè)要求。在建立社會救援聯(lián)動機(jī)制的過程中，需要始終堅持科學(xué)化以及高效化的原則，針對消防救援力量在人員和裝備等層面的不足予以有效彌補(bǔ)，確保人員和裝備引進(jìn)的充足性，在積極調(diào)動社會相關(guān)部門參與意識的情況下，使其能夠在技術(shù)層面予以大力的支持，充分發(fā)揮出社會救援聯(lián)動機(jī)制的功能和效用，從而獲得更加優(yōu)良的救援效能。除此之外，在各參與部門相互配合的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對火災(zāi)情況作出快速的反應(yīng)，在協(xié)同運作的同時，采取相互配合、相互促進(jìn)的形式，擴(kuò)大社會救援聯(lián)動機(jī)制的覆蓋范圍，基于全區(qū)域的形式彰顯出社會救援保障體系的優(yōu)勢和效用。

（二）為滅火救援工作提供物資保障

消防救援力量在處理火災(zāi)安全事故時，由于火災(zāi)事故的類型各不相同，并且是以多元化的形式為主，借助立體化的作戰(zhàn)方式，需要在火災(zāi)救援現(xiàn)場為消防救援力量提供多種不同類型的物資作為基本保障。實際所涉及的物資種類具有多樣性，通常情況下，器材、裝備、滅火劑以及通信器材屬于主要的物資類型，若僅僅依靠消防救援力量所提供的物資供給，在處理滅火救援工作時難免缺乏充足性，需要基于全員共同參與的形式，從社會層面入手，確保社會各部門之間都能夠協(xié)同合作，在相互配合的基礎(chǔ)上為滅火救援工作提供充足的物資保障。為了能夠在開展滅火救援工作時達(dá)到高效化和快捷性的目的，并對火災(zāi)問題予以妥善處理，需要在運行社會勤聯(lián)保障系統(tǒng)的過程中，基于全程性的角度，確保滅火救援工作得以順利開展。在滅火救援工作中投入大量的時間和精力，并為消防救援力量提供充足的物資支持，不論是消耗量過大還是過少的物資，都需要及時補(bǔ)給。在社會救援聯(lián)動機(jī)制的運行過程中，能夠促進(jìn)滅火救援工作的順利實施，在強(qiáng)有力的支撐下，確保物資保障的充足性。與此同時，還需要根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場的實際情況，以提高火災(zāi)撲救效率為主要目的，充分調(diào)動社會各部門、企業(yè)的積極性和主動性，使其能夠自覺參與到物資流轉(zhuǎn)工作的運行過程中，在共同供給的基礎(chǔ)上，使滅火救援工作的開展能夠獲得良好的效益支持。

（三）為災(zāi)害事故處理提供重要保障

對于相關(guān)火災(zāi)現(xiàn)場來說，實際的發(fā)生形式具有復(fù)雜化和多變性的特點，若無法保障滅火救援工作的及時性，會帶來更為嚴(yán)重的損失。在開展滅火救援工作時，需要運用高效化的滅火方式，使消防救援能夠采取快速的滅火方法，對火災(zāi)安全事故予以有效遏制。對于現(xiàn)階段的消防救援力量來說，在使用內(nèi)部資源的過程中，除了需要充分發(fā)揮出內(nèi)部資源的實際效用，還需要在深入挖掘的基礎(chǔ)上從社會資源入手，增強(qiáng)社會相關(guān)主體部門之間的參與意識，將政府部門作為中心領(lǐng)導(dǎo)主體，消防救援力量則需要承擔(dān)救援主體的角色，在其他部門相互配合和協(xié)同運作的基礎(chǔ)上，形成完整的社會救援聯(lián)動工作體系。除此之外，在運行社會救援聯(lián)動體系的過程中，還需要充分調(diào)動和集合社會層面的聯(lián)動力量，從公安、鐵路、航運、水電、衛(wèi)生、氣象、環(huán)保以及通信等多個部門入手，保障各部門之間的協(xié)調(diào)性，在融合消防器材經(jīng)銷商等部門的基礎(chǔ)上，為消防救援力量提供充足的內(nèi)部保障，確保社會聯(lián)勤保障能夠與消防救援力量內(nèi)部保障予以有機(jī)結(jié)合。在運行社會救援聯(lián)動機(jī)制的過程中，與消防救援力量之間保持緊密的聯(lián)系，從經(jīng)常性和階段性的重點工作內(nèi)容入手，在加強(qiáng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各部門之間的共同運作，在同步協(xié)調(diào)的過程中，保障各項救援方案得以順利實施，基于成員共同參與的局面，使社會各界都能夠?qū)⑸鐣仍?lián)動機(jī)制的建設(shè)作為重點責(zé)任和共同義務(wù)。

二、分析滅火救援中建立社會救援聯(lián)動機(jī)制的重要體現(xiàn)

（一）社會組織具有靈活特性，深入基層能夠快速響應(yīng)

社會組織項目在通常情況下，主要面向的是城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)單位和特定人群，并且為防災(zāi)減災(zāi)等宣傳教育工作的開展提供了助力支持，在持續(xù)宣傳的過程中，有助于增強(qiáng)民眾的公共安全意識，在強(qiáng)化責(zé)任意識的基礎(chǔ)上，提高了社會各界應(yīng)對災(zāi)害問題的綜合能力，將預(yù)防作為主要目標(biāo)，從源頭入手，打造有針對性的治理策略。對于社會救援聯(lián)動機(jī)制來說，在實際的運行過程中，能夠針對火災(zāi)情況能夠及時作出反應(yīng)，并保障反應(yīng)階段的高效性和快速性，在有效提高機(jī)動能力的情況下，保障了此項運行機(jī)制的靈活性，為自救和互救工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）彰顯志愿公益特性，發(fā)揮信息溝通的作用

現(xiàn)階段所建立的社會救援聯(lián)動機(jī)制，能夠充分彰顯社會組織的志愿性和公益性等特點，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)之后，能夠積極動員社會各界共同參與，在充分整合社會資源的基礎(chǔ)上，為救援工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)，并且能夠有效加強(qiáng)社會救援聯(lián)動機(jī)制的重建能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的革新發(fā)展，突顯出了新媒體行業(yè)的優(yōu)勢，使信息資源能夠基于高效化的傳輸形式，滿足各行業(yè)對于信息數(shù)據(jù)的傳遞需求，并且對信息公開制度予以優(yōu)化和完善，為信息數(shù)據(jù)的共享提供支持。所以，在信息溝通功能的支撐作用下，基于社會組織的共同作用，可以充分發(fā)揮第三方的信息溝通作用，對政府部門和社會力量進(jìn)行整合，結(jié)合滅火救援活動的實際情況，基于高效化的形式展開行動，使公眾能夠在第一時間了解火災(zāi)的發(fā)生情況，保障信息傳遞的高效性和真實性，通過對網(wǎng)絡(luò)謠言和歪曲信息的有力規(guī)避，以主動的形式促進(jìn)救援工作的順利開展，避免對災(zāi)區(qū)民眾帶來二次傷害。

（三）社會組織關(guān)注多元領(lǐng)域，滿足火災(zāi)救援的深層需求

對于社會救援聯(lián)動機(jī)制來說，實際所關(guān)注的領(lǐng)域具有多元化的特點，并且能夠?qū)⑸仍葍?nèi)容包括在內(nèi)，同時還能夠基于深層次的角度，對災(zāi)民的需求予以充分掌握，從而提供以服務(wù)為主的社會工作。另外，對于社會救援聯(lián)動機(jī)制來說，還可以結(jié)合實際情況打造專業(yè)能力相對較強(qiáng)的志愿組織，基于火災(zāi)救援工作的實際需求，建立特色化的服務(wù)體系，從而快速響應(yīng)滅火救援工作，為緊急搜救和信息傳遞工作的開展提供了充足的空間支持，為災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、在滅火救援中優(yōu)化社會救援聯(lián)動機(jī)制的有效措施

（一）成立社會搶險救援中心，積極順應(yīng)國際發(fā)展趨勢

在開展救援工作的過程中，需要充分發(fā)揮救援中心的優(yōu)勢和效用，從滅火、水上事故、路上交通安全、礦山救護(hù)、地震災(zāi)害、洪水災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)救援、化危品事故處置、恐怖事件、建筑倒塌、市民遇難以及現(xiàn)場醫(yī)護(hù)急救等層面入手，保障救援中心功能設(shè)置的多樣性和全面性，為相關(guān)救援工作的順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。另外，需要充分結(jié)合當(dāng)前社會救援力量，基于不同的救援類型，在充分整合各種力量的基礎(chǔ)上形成整體的救援團(tuán)隊，在重新組合的同時，建立以社會救援為主的聯(lián)動機(jī)制，使此類機(jī)制體系能夠在滅火救援工作中發(fā)揮實際效用，根據(jù)城市化建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的火災(zāi)安全事故加以分析，在整合社會資源的基礎(chǔ)上，為滅火救援活動的開展提供充足的設(shè)備和器材。與此同時，還需要結(jié)合常見的火災(zāi)問題予以綜合考慮，開通統(tǒng)一的社會救助求助號碼，當(dāng)發(fā)生緊急火災(zāi)安全事故時，使市民或者相關(guān)人員能夠借助求助電話呼叫救援中心，使救援中心能夠充分根據(jù)火災(zāi)事故的具體類型，派遣與之相對應(yīng)的救援團(tuán)隊，在消防救援力量的積極應(yīng)對下，確保救助工作順利實施。在社會救援聯(lián)動機(jī)制的影響下，通過對裝備器材以及救援資源的持續(xù)供給，設(shè)置與之相對應(yīng)的救援科目，為城市發(fā)展和公眾安全提供完善的保障體系。

（二）發(fā)揮政府帶頭協(xié)調(diào)作用，制定完善的聯(lián)動工作預(yù)案

為了保障滅火救援工作的實效性，需要在打造社會救援聯(lián)動機(jī)制的過程中，充分發(fā)揮政府部門的帶頭作用，基于政府部門的正確引導(dǎo)，對各參與主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，以妥善處理火災(zāi)救援工作為主要目的，結(jié)合社會救援聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)要求，打造完善的預(yù)案體系，使社會參戰(zhàn)主體都能夠明確各自的職責(zé)和義務(wù)，在合理劃分負(fù)責(zé)人員的基礎(chǔ)上，對負(fù)責(zé)人的聯(lián)絡(luò)號碼予以收集，確保在處理相關(guān)應(yīng)急事故時能夠準(zhǔn)確找出負(fù)責(zé)人。與此同時，還需要定期召開聯(lián)席會議，基于實時化的形式，確保各參戰(zhàn)主體之間溝通交流的暢通性，并在集結(jié)社會力量的情況下，采取實踐演練的形式，使其能夠?qū)馂?zāi)救援工作的有效方法進(jìn)行實踐，促進(jìn)滅火救援工作效率的提升。除此之外，還需要在推進(jìn)聯(lián)動演練制度的基礎(chǔ)上，對聯(lián)動參戰(zhàn)制度建設(shè)予以優(yōu)化和完善，發(fā)揮出資金保障制度的優(yōu)勢和效用，在獎懲制度的支撐下，確保社會救援聯(lián)動機(jī)制參與主體的責(zé)任意識得到有效加強(qiáng)。不僅如此，還需要結(jié)合滅火救援工作的實際情況，打造消防聯(lián)勤保障法規(guī)，將聯(lián)勤聯(lián)動會議、匯報、檢查督導(dǎo)、戰(zhàn)勤值班等多項制度包括在內(nèi)，在建設(shè)資源信息數(shù)據(jù)庫的過程中，加快對數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵信息的更新效率，嚴(yán)格按照法律規(guī)定促進(jìn)各項制度的落實。當(dāng)發(fā)生重大類型的火災(zāi)安全事故時，需要及時轉(zhuǎn)變社會救援部門的任務(wù)履行方式，采取積極聯(lián)動的方法，快速啟動滅火救援聯(lián)動預(yù)案，基于政府部門的統(tǒng)一指揮和共同組織，確保滅火救援工作得以順利實施，彰顯出社會救援聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的優(yōu)勢和效用。

（三）發(fā)揮消防救援力量的主體作用，賦予多樣社會救援職能

一方面，在開展滅火救援工作的過程中，逐漸凸顯出了消防救援力量的主體作用，需要在原有救援職能的基礎(chǔ)上，增設(shè)以滅火救援為主的主體職能，并為消防救援力量提供多樣化的社會救援職能支持，以公開化的形式使消防救援力量能夠向社會各界予以承諾，有效增強(qiáng)消防救援力量在城市化建設(shè)中的影響力和作用力。部分城市的消防救援力量已經(jīng)采取了公開的形式，向社會各界作出相應(yīng)的承諾，不僅能夠充分突出消防救援力量在社會各界的主體地位，還能夠彰顯出政府部門的組織效用，引起了社會各部門的高度重視，在相關(guān)單位積極參與的情況下，發(fā)揮出了社會救援聯(lián)動機(jī)制的實際效用，促進(jìn)了滅火救援工作的順利開展。除此之外，在社會救援聯(lián)動機(jī)制運行過程中，能夠有效調(diào)動社會各部門的參與主動性，使其能夠從人員、裝備以及技術(shù)等多個層面入手，在優(yōu)勢互補(bǔ)的情況下，有效增強(qiáng)消防救援人員的戰(zhàn)斗能力，使其能夠借助充足的資源支持，實現(xiàn)對火災(zāi)安全事故的妥善解決。另一方面，為了發(fā)揮出社會聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)勢和效用，還需要基于同步建立的形式，促進(jìn)滅火救援社會聯(lián)動保障機(jī)制的有效落實。首先，滅火救援社會聯(lián)動機(jī)制的主體人員需要對救援物資供給的充足性和及時性予以高度重視，在建立保障制度的過程中，需要以物資和裝備等基礎(chǔ)資源為主，定期對物資和裝備進(jìn)行檢查，確保物資的充足性，避免資源浪費的問題發(fā)生。同時，還需要確保裝備質(zhì)量和規(guī)格符合救援規(guī)定，在全方位的檢查過程中，保障基礎(chǔ)資源的完整性和實用性。滅火救援社會救援聯(lián)動機(jī)制相關(guān)參與主體需要結(jié)合單位各項業(yè)務(wù)的具體特點，定期組織人員開展應(yīng)急救援訓(xùn)練活動，以提高救援能力為主要目的，使其可以針對突發(fā)的滅火救援工作予以全面處理。其次，對于各級滅火救援社會聯(lián)動成員來說，需要結(jié)合本單位的實際情況，制定完善的值班制度，確保此項制度能夠得到有效落實。在設(shè)立專項值班室的情況下，使相關(guān)人員能夠明確掌握值班工作的具體要求，并采用有針對性的值班措施，加大對人員、物資以及裝備的管理力度，確保基礎(chǔ)資源能夠順利調(diào)集，為滅火救援活動的開展提供充足的物資支持。再次，在開展滅火救援工作的過程中，還需要確保社會救援聯(lián)動機(jī)制內(nèi)部的主體人員能夠?qū)?yīng)急工作的開展予以廣泛關(guān)注，并將其作為特殊形式的崗位工作，結(jié)合相關(guān)人員的實際情況，為其提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助措施，以此來維護(hù)人員體系建設(shè)的穩(wěn)定性，基于充足專業(yè)人員體系、發(fā)揮社會救援聯(lián)動機(jī)制的實際效用，為滅火救援工作的開展提供支持。最后，政府部門需要發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，結(jié)合社會救援聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)要求，在明確掌握參建單位總體數(shù)量的情況下，加快通信項目的建設(shè)進(jìn)程，為各單位或者成員配備以專項形式為主的調(diào)度電話，以專人專線的模式為主，為其提供無線對講機(jī)等通信裝備，以此來增進(jìn)各單位之間的溝通和交流，保障信息傳遞階段的通暢性。在滅火救援工作中，通過對社會救援聯(lián)動機(jī)制的重要作用予以全面分析，針對滅火救援工作所面臨的困難和不足，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，打造新型消防救援力量保障體系，以此來滿足火災(zāi)救援工作以及搶險救災(zāi)環(huán)節(jié)的總體需求，充分調(diào)動社會各單位的責(zé)任意識，使其能夠在協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，基于健全化社會救援聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)效用，借鑒優(yōu)良的火災(zāi)應(yīng)對措施，提高滅火救援工作的實施效率，最大程度地減少傷亡和損失。