交通建設(shè)工程項目安全顧問模式研究

陳高杰

（廣西北部灣投資集團有限公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

隨著我國社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，交通建設(shè)領(lǐng)域的施工技術(shù)也在不斷提高，越來越多的路橋工程項目建設(shè)已被提上日程。以廣西壯族自治區(qū)為例，新建、改建和擴建的路橋工程項目數(shù)量呈逐年上升趨勢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也隨之不斷提高。“十四五”期間，為響應(yīng)國家對交通建設(shè)工程的統(tǒng)一部署、落實屬地項目建設(shè)要求，廣西區(qū)域內(nèi)的重點路橋工程項目將逐漸向近海地區(qū)轉(zhuǎn)移，橋隧比變高，特大型結(jié)構(gòu)工程比重變大，施工難度進一步加大，且各類施工風(fēng)險安全隱患將進一步加劇。縱觀國內(nèi)，路橋工程建設(shè)行業(yè)的項目實施能力仍然不均衡，各參建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然十分嚴(yán)峻，業(yè)主方在工程整體質(zhì)量把控和安全生產(chǎn)管理方面仍然存在較大問題。為此，如何進一步加強對各參建單位的責(zé)任約束，提高項目實施質(zhì)量和施工安全管控能力是亟須考慮的問題?；诖耍恼聦唤üこ添椖堪踩檰柲Ｊ竭M行研究，通過安全顧問模式的引入，夯實交建工程項目的施工安全管控基礎(chǔ)，多方面著力提升路橋工程項目的質(zhì)量保證措施和安全監(jiān)管水平［1］。

1 引入交建安全顧問模式的目的

廣西各地區(qū)當(dāng)前在建或計劃興建的工程項目眾多，施工難度大、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、施工安全風(fēng)險高是共性問題。數(shù)量眾多的工程項目在施工建設(shè)方面對于業(yè)主單位來說就是一個相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，特別是工程項目安全施工方面，如果沒有形成一系列的安全管控標(biāo)準(zhǔn)和體系，業(yè)主單位將在面臨巨大安全生產(chǎn)壓力時顯得手足無措。與此同時，由于業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分等，業(yè)主單位很難單獨組成一支骨干隊伍來專門負責(zé)工程項目的安全監(jiān)管，多數(shù)企業(yè)寄安全生產(chǎn)希望于施工單位和監(jiān)理單位，并于施工合同和監(jiān)理合同中作具體而明確的約定，但盡管如此，自上而下的施工安全管控環(huán)節(jié)仍然薄弱。為此，第三方交建安全顧問模式的引入迫在眉睫，其能夠客觀、真實地體現(xiàn)業(yè)主單位工程項目的實際安全情況，并及時提出整改計劃和落實措施，對于業(yè)主單位工程項目的安全實施具有重要意義。第三方交建安全顧問模式以業(yè)主單位的安全生產(chǎn)要求為導(dǎo)向，以夯實企業(yè)安全架構(gòu)為基礎(chǔ)，以提升企業(yè)安全管控能力為根本，以保障工程項目施工安全為目的，形成多方協(xié)同、閉環(huán)監(jiān)管、合作共贏的安全保障業(yè)態(tài)，公平、公正地鼓勵具備資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和相關(guān)經(jīng)驗的企業(yè)參與到具體項目的實施中，摸索、創(chuàng)新交建工程安全管控模式，拓展項目安全治理方式，加速構(gòu)建業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位和社會企業(yè)良性互動、優(yōu)勢互補的安全管控新局面［2］。

2 廣西交建工程安全管理現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)方安全管理現(xiàn)狀

以廣西為例，近年來交建工程項目數(shù)量、規(guī)模都實現(xiàn)了歷史性突破，具有穩(wěn)步上升、協(xié)同推進等特點，但工程建設(shè)的難度越來越大，高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程項目顛覆了以往常規(guī)工程項目的建設(shè)思路和建設(shè)方案，很多信息化技術(shù)的應(yīng)用也改變了過去廣西常規(guī)工程項目建設(shè)的時間表，而廣西區(qū)域內(nèi)本土建設(shè)單位的數(shù)量及其業(yè)務(wù)人員、管理人員的數(shù)量變化不大，這種傳統(tǒng)的人員組織架構(gòu)形式將難以適應(yīng)新時期廣西交建工程項目的實施規(guī)劃，換言之，建設(shè)單位的綜合管理能力與高標(biāo)準(zhǔn)的交建系統(tǒng)工程之間的矛盾日益凸顯，這主要是建設(shè)方管理人員數(shù)量不足和人員平均管理能力不高所致。例如，廣西某市的路橋工程項目建設(shè)方管理人員總體數(shù)量明顯不足，據(jù)不完全統(tǒng)計，該地區(qū)近5年人員數(shù)量無明顯增長，但該市以及縣區(qū)內(nèi)的路橋工程項目數(shù)量及規(guī)模卻在逐漸增長，這就造成一定數(shù)量的建設(shè)方管理人員缺口，使交建工程項目建設(shè)方的安全管控壓力進一步加大。鑒于此，為保證當(dāng)?shù)馗黝惞こ添椖康馁|(zhì)量合規(guī)性及施工安全性，很多建設(shè)單位從其他市域抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)管理人員來協(xié)助進行工程項目的管理工作，以實現(xiàn)交建工程項目的質(zhì)量監(jiān)控和安全管控。

2.2 施工方安全管理現(xiàn)狀

廣西境內(nèi)多喀斯特巖溶地貌，山區(qū)溝壑、地下暗河眾多，地質(zhì)結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，在這種地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件下進行各類交建工程項目的施工難度極大，而對于一些高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特大型工程項目來說，施工難度更大。因此，對施工方的資質(zhì)也提出了更高要求。近年來，具備相應(yīng)資質(zhì)的施工方在廣西承建的各類交建工程項目逐漸增多，這在一定程度上造成了施工企業(yè)資質(zhì)分布不均、分配不足的問題，使部分交建工程項目無法按時動工，已動工的工程項目也存在施工技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象，施工進度得不到根本保障，施工方安全管理工作更是無從談起。另外，部分企業(yè)的現(xiàn)場施工人員專業(yè)技術(shù)水平難以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，施工方人員技術(shù)水平存在較大的提升空間。再有，部分施工企業(yè)在安全管理方面的培訓(xùn)不夠，忽略了安全管理人員的梯隊培養(yǎng)，安全管理人員存在斷檔現(xiàn)象。一些施工企業(yè)存在安全責(zé)任落實不到位、安全制度不完善等問題，安全意識不夠，施工前現(xiàn)場安全措施不充分，當(dāng)這些潛在的安全隱患在條件具備時就容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

2.3 監(jiān)理方安全管理現(xiàn)狀

各行各業(yè)及國家層面對安全生產(chǎn)重視程度的提高，以及相關(guān)監(jiān)管部門處罰力度的加大，很大程度上降低了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對于維護企業(yè)社會聲譽和保障施工人員人身安全具有積極作用。監(jiān)理方在交建工程項目中對于保障安全生產(chǎn)具有連帶責(zé)任，是發(fā)現(xiàn)施工過程中安全問題的重要角色。施工現(xiàn)場監(jiān)理人員對所發(fā)現(xiàn)的問題及時提出并督促施工方限期整改，整改期過后，監(jiān)理人員再次檢測施工的合規(guī)性，直至確認現(xiàn)場安全施工為止?？梢哉f，監(jiān)理方既承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)施工安全問題的責(zé)任，也具有指導(dǎo)、督促施工方進行整改的權(quán)利。因此，安全管理工作對于監(jiān)理方人員的技術(shù)能力和管理水平要求很高，然而，由于工作環(huán)境、強度、待遇及自身情況等，監(jiān)理方也面臨人員流失的情況，在崗的監(jiān)理人員也存在工作能力不夠、責(zé)任心不強等問題，上述這些監(jiān)理方的痛點和問題，使業(yè)主單位面臨巨大的安全生產(chǎn)壓力，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，將造成極大的社會影響，進而削弱自身品牌影響力和市場競爭力［3-4］。

3 引入安全顧問模式后廣西交建工程安全管理狀況改進分析

3.1 建設(shè)方安全管理意識顯著提高，倒逼機制激活企業(yè)安全管控動能

交建安全顧問機構(gòu)的企業(yè)性質(zhì)一般為獨立法人，由具有交建工程學(xué)歷背景、施工技術(shù)經(jīng)驗和安全管理能力的技術(shù)團隊組成，團隊成員包括但不限于資歷較深的專家、學(xué)者及相關(guān)工程技術(shù)人員。交建安全顧問機構(gòu)在委派專人正式入場工作前，應(yīng)向業(yè)主單位提供相關(guān)人員的資格證書以供核驗，且安全顧問機構(gòu)應(yīng)定期對專家團隊中的人員資質(zhì)進行復(fù)核，確保相關(guān)資質(zhì)的有效期，顧問機構(gòu)定期對建設(shè)方進行有針對性的安全管理培訓(xùn)，使建設(shè)方安全管理意識顯著提高。第三方交建安全顧問機構(gòu)受業(yè)主單位委托，屬獨立于施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和檢測單位等之外的機構(gòu)，在交建工程項目具體施工階段，持續(xù)為業(yè)主單位提供全過程、系統(tǒng)化的有償安全施工咨詢服務(wù)，根據(jù)工程項目的進度對施工中的安全問題擬定整改時間計劃并按時復(fù)查，為交建工程項目的安全框架提供建設(shè)性意見，逐漸形成安全管控的倒逼機制，促使施工單位、監(jiān)理單位和業(yè)主方對安全整改問題達成共識，以動態(tài)化、高效化的服務(wù)模式為交建工程項目的全過程安全施工保駕護航，從根本上激活企業(yè)安全管控動能。

3.2 施工方安全管理模式常態(tài)化，連帶責(zé)任夯實安全管控根基

以廣西某路橋工程集團公司為例，在過去的5年中，該企業(yè)在路橋工程施工安全方面的工作不夠理想，盡管加強了系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)安全方面的制度建設(shè)，施工單位、監(jiān)理單位也與該企業(yè)簽訂了相關(guān)的施工安全責(zé)任承諾書，但該企業(yè)的工程項目安全生產(chǎn)仍存在較多問題，在一些大型的工程項目中，對施工安全的監(jiān)管力度略顯薄弱，該企業(yè)的施工安全基礎(chǔ)，特別是對各類路橋工程項目的安全管控措施亟待進一步夯實。為此，該企業(yè)計劃選用一家第三方交建工程項目安全顧問咨詢公司來與其合作，使施工方安全管理模式常態(tài)化，達到提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力的目的。經(jīng)過前期對交建顧問市場的調(diào)研與分析，通過項目立項、招標(biāo)投標(biāo)及評審等工作，南寧某交建安全顧問咨詢公司成功中標(biāo)，與該企業(yè)簽訂了為期3年的服務(wù)合同，負責(zé)該企業(yè)及下屬分支機構(gòu)全部工程項目的施工安全技術(shù)咨詢，合同內(nèi)容包括以下方面：對各類工程項目施工過程中潛在的安全隱患進行及時預(yù)警，提出合理化建議和安全風(fēng)險應(yīng)對措施，提醒業(yè)主單位對可能存在危險因素并引發(fā)施工事故的項目進行重點關(guān)注；工程總體項目、分支項目在建設(shè)過程中，與施工安全相關(guān)的全部事項由顧問方進行全程督導(dǎo)，具體包括施工人員的安全教育培訓(xùn)，施工企業(yè)的安全管理制度建設(shè)，施工現(xiàn)場環(huán)境的危險點分析、事故隱患排查，以及企業(yè)內(nèi)部相關(guān)安全生產(chǎn)管理資料的搜集、整理、匯總及歸檔；對業(yè)主方當(dāng)前一段時間內(nèi)的安全生產(chǎn)經(jīng)營形式做出科學(xué)、合理的預(yù)判，提出下一階段的安全風(fēng)險控制策略，采用一切必要可行的措施來降低業(yè)主方各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率，避免導(dǎo)致不良社會影響的施工事故發(fā)生，使施工方實現(xiàn)常態(tài)化的安全管理模式，為業(yè)主方各類工程項目的順利、安全推進做好顧問咨詢服務(wù)。

施工方與顧問方對安全管理具有連帶責(zé)任，在交建安全顧問巡查完成后應(yīng)向業(yè)主單位出具詳細的巡查報告，其內(nèi)容包括巡查的位置、時間、人員、重點列明各施工構(gòu)件或施工位置的安全風(fēng)險情況，根據(jù)情況劃分為高、中、低3個風(fēng)險等級，對于高風(fēng)險施工區(qū)域或結(jié)構(gòu)件應(yīng)具體標(biāo)注原因及建議，整改日期截止后再次對報告中的各風(fēng)險點進行逐一核對，主要是檢查中、高危風(fēng)險點的整改和落實情況，最后由業(yè)主方及顧問方代表簽字確認。顧問方還有進行安全工作專項培訓(xùn)和知識傳遞的職責(zé)，根據(jù)業(yè)主方各類工程項目的實際安全標(biāo)準(zhǔn)需要，以及各參建方對安全管理的具體要求，顧問方委派具有相關(guān)經(jīng)驗的專家或工程師，對各參建單位的主要安全管理人員進行有針對性的專項安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括最新版的國家安全生產(chǎn)法、路橋工程安全施工技術(shù)規(guī)范、安全用水用電措施等，還包括爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)、重型機械管理等特種作業(yè)部分。對于已發(fā)生事故并造成人員窒息、暈厥的情況，顧問方還應(yīng)向業(yè)主方及各參建單位培訓(xùn)相應(yīng)的急救措施，如心肺復(fù)蘇法和AED急救設(shè)備的使用等。從工程施工全過程的安全管控要求出發(fā)，全面進行問題梳理和風(fēng)險隱患排查。顧問方具有審查原始工程設(shè)計資料及圖紙的權(quán)利，如發(fā)現(xiàn)在工程設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏或其他問題，將作出書面意見并呈報業(yè)主方進行批復(fù)，必要時也可參加施工設(shè)計資料審查會，對于業(yè)主方和各參建方的相關(guān)信息，顧問方需做好保密工作，彼此監(jiān)督雙方連帶責(zé)任，夯實安全管控根基。

3.3 監(jiān)理方安全管理流程進一步規(guī)范，閉環(huán)監(jiān)督機制封堵安全風(fēng)險漏洞

根據(jù)業(yè)主方合同要求及各類工程項目的規(guī)模大小，充分評估施工安全風(fēng)險級別，安全顧問機構(gòu)可以委派工作人員駐場進行調(diào)研、摸排，也可同時委派人員定期或不定期走訪各參建單位了解施工安全情況。安全顧問機構(gòu)特派工作人員有權(quán)參加各參建方組織的與安全施工相關(guān)的各類會議，有權(quán)就安全施工相關(guān)問題建言獻策。安全顧問機構(gòu)特派工作人員在經(jīng)過允許并做好相關(guān)的安全措施后，可進入施工現(xiàn)場摸排實際生產(chǎn)情況，目的是掌握與工程進度、質(zhì)量和安全相關(guān)的第一手資料，為接下來安全問題整改建議的提出及后續(xù)施工計劃的調(diào)整做準(zhǔn)備，監(jiān)理方根據(jù)問題整改情況可檢驗自身安全管理流程的健全性、合理性，并做出調(diào)整與優(yōu)化，使監(jiān)理方安全管理流程更加規(guī)范。

根據(jù)各工程項目的工期和特點，交建安全顧問公司應(yīng)針對重點環(huán)節(jié)進行閉環(huán)安全巡查，如隧道進洞處施工、高墩柱澆筑施工、梁板安裝施工、支架預(yù)壓施工及現(xiàn)澆箱梁施工等，以此封堵各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險漏洞，為確保人身安全和調(diào)研的準(zhǔn)確性，交建安全顧問公司的專家在進行調(diào)研時應(yīng)避開極端天氣，錯開法定假日、重要節(jié)日及重大慶祝活動等。另外，對于一些容易發(fā)生安全事故的臨建工程，交建安全顧問機構(gòu)會委派專人負責(zé)巡查，具體巡查區(qū)域包括炸藥庫、耗材庫、生活區(qū)、施工通道、配電箱、水泵房等，這些臨建區(qū)域的功能都是為施工提供輔助性支持，也往往是最容易忽略的風(fēng)險因素，因為企業(yè)將安全隱患的重點排查范圍通常聚焦在施工現(xiàn)場及施工工藝方面。在橋梁工程項目中，交建安全顧問的關(guān)注重點是棧橋、基坑、挖孔樁、懸臂吊籃、梁板、支護等部位。而在隧道工程項目中，交建安全顧問重點關(guān)注對象是洞口支護措施、施工臺架防護措施、洞身支護措施等。此外，一些特大型的施工設(shè)備如拌和機、架橋機等，也屬于交建安全顧問巡查內(nèi)容［4］。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，我國經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)力，交建施工技術(shù)也比較成熟，因此，各類工程項目都處于一個比較理想的建設(shè)時期，但解決好施工安全問題、減少安全事故發(fā)生仍然是業(yè)主單位的工作重心。新時期，“安全第一、預(yù)防為主”“管生產(chǎn)必須管安全”等安全警示語已深入人心，這充分體現(xiàn)了國家對促進安全生產(chǎn)、保障人身安全的重視程度，第三方交建安全顧問模式正是在這樣的大背景下逐漸興起并迅速發(fā)展。誠然，第三方交建安全顧問模式并不能完全保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，但這種模式為企業(yè)進行深層次的施工風(fēng)險挖掘和預(yù)測提供了新途徑，對于引導(dǎo)企業(yè)形成常態(tài)化的安全施工管控機制具有重要意義。