煤礦壓煤村莊搬遷及土地征用問題的探究

兗煤菏澤能化有限公司趙樓煤礦 朱寧

我國能源供給的一個(gè)主要支撐就是煤炭的生產(chǎn)和開發(fā)，同時(shí)，還能確保我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為國家財(cái)政收益提供有效保障。國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開煤炭生產(chǎn)開發(fā)的支持，但壓煤村莊遷移問題也由此而衍生出來。壓煤村莊的遷移和土地再利用與礦區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)利益、企業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著密切的聯(lián)系，這就要求當(dāng)?shù)卣欢ㄒ龊冒徇w工作，并給予高度重視。

一、煤炭行業(yè)政策的分析

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭占有十分重要的地位，而且還是我國能源供應(yīng)的主要來源，為能源安全提供有效保障[1]。隨著我國資源改革策略的不斷頒布和實(shí)施，我國的煤炭供求關(guān)系在2016年有所改善，但卻并沒有改變供大于求的整體局面，煤炭行業(yè)所要面臨的形式仍然十分嚴(yán)峻。然而，由于能源革命的不斷發(fā)展和深入，這也為煤炭行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。關(guān)停限產(chǎn)、兼并重組，實(shí)行了規(guī)模較大的集約化開采，并且具有高效性，同時(shí)，向著清潔、高效、綠色可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型即將成為一種新常態(tài)。

二、不同地域壓煤村莊分布特征

依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國鐵路下、建筑物下、水體下的壓煤量已經(jīng)達(dá)到了138億噸左右，其中，建筑物下的壓煤量達(dá)到了88億噸左右，村莊下的壓煤量達(dá)到了52.2億噸，已經(jīng)超過建筑物壓煤量的60%。由于自然環(huán)境和地理?xiàng)l件的差異，陜西等地礦區(qū)內(nèi)的村莊較少、較分散，是規(guī)模也較小，壓煤村莊搬遷的工作量并不會對耕地資源產(chǎn)生較大的影響；但山東、河南處于中東地區(qū)，耕地面積大，人口比較集中，大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源都是以耕地為主，壓煤村莊的搬遷工作量較大，所產(chǎn)生的人地矛盾也更加明顯。

三、煤礦壓煤村莊的搬遷征地概述

我國農(nóng)村在實(shí)際發(fā)展時(shí)存在著扶貧和搬遷，但煤礦壓煤村莊的搬遷與村莊普通的搬遷有著較大的差異性。普通村莊在搬遷征地工作完成之后，不用再對土地的其他影響進(jìn)行過多地考慮，然而，煤礦壓煤村莊的搬遷則不同，在完成搬遷工作之后，會對地下煤礦進(jìn)行開采，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的沉降現(xiàn)象，同時(shí)，開采煤礦的過程當(dāng)中，還會對當(dāng)?shù)赝恋卦斐蓢?yán)重的破壞。煤礦村莊在完成了搬遷征地的工作之后，不能讓村子恢復(fù)到原來的面貌，也不能進(jìn)行繼續(xù)耕種，所以，如果想要進(jìn)行煤礦村莊搬遷征地工作，那么就一定要對各方面的因素都要進(jìn)行綜合全面的分析和考慮[2]。不但要保證搬遷新地址的規(guī)模能夠促進(jìn)煤礦產(chǎn)量的提高，而且還要確保舊的村址能夠有著較強(qiáng)的修復(fù)能力，確保能夠在這片土地上繼續(xù)耕作。以往的煤礦壓煤村莊在完成了搬遷征地工作之后，通常會采用“先占后補(bǔ)”的方法。在煤礦壓煤村莊搬遷征地工作當(dāng)中，這種模式的應(yīng)用起到了良好的效果和作用。然而，由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和推陳出新，搬遷征地技術(shù)也得到了不斷的優(yōu)化和完善，這就致使傳統(tǒng)的搬遷征地模式已經(jīng)不能與現(xiàn)代的煤礦壓煤搬遷征地工作需求相適應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)出一系列問題。

在我國傳統(tǒng)的煤礦壓煤村莊搬遷征地工作當(dāng)中，一般情況下，是由礦山企業(yè)通過征用的模式來取得新村莊的建設(shè)用地，再依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)來給村民提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后村民會按照有關(guān)政府部門的指導(dǎo)有序地完成建設(shè)與搬遷，而原來的村子就會被廢棄掉。近些年來，由于煤礦開采工作的不斷深入與發(fā)展，在很大程度上導(dǎo)致土地生產(chǎn)力持續(xù)下降，這就需要煤礦開采企業(yè)要對下降部分的土地進(jìn)行負(fù)責(zé)，給予村民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而無法再進(jìn)行正常耕作的土地就會被煤炭企業(yè)進(jìn)行征用。這種被煤礦壓煤村莊搬遷征地遺留下的舊村莊，通常會對其進(jìn)行復(fù)墾，進(jìn)而來保證土地的數(shù)量。

由于我國東部地區(qū)大多數(shù)都是高潛水位區(qū)域，再加上煤礦開采工作力度的加大，大多數(shù)煤礦壓煤村莊的土地被嚴(yán)重?fù)p壞。而且，大部分都下沉到了水里，不能再進(jìn)行繼續(xù)耕種，這就導(dǎo)致我國土地大量流失。我國傳統(tǒng)煤礦壓煤村莊的補(bǔ)貼方式是土地被完全損壞之后再進(jìn)行復(fù)墾，然而，大部分的土地都不會取得有效的復(fù)墾效果而失去耕種能力，進(jìn)而致使復(fù)墾耕地的面積不能與新村莊的占用耕地面積形成正比，不能確保耕地的占補(bǔ)平衡[3]。除此之外，煤礦壓煤村莊搬遷征地工作應(yīng)用的還是傳統(tǒng)的先占地、后開墾的模式，但由于征地審批有著較為復(fù)雜的過程，而且周期較長，還缺乏相應(yīng)規(guī)范的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，這些因素都在很大程度上阻礙了煤礦開采工作的正常開展，也是一個(gè)十分明顯的缺陷。由于耕地占用較多，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)赝恋氐睦媒Y(jié)構(gòu)，與土地集中使用的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，不能確保農(nóng)村用地的可持續(xù)發(fā)展。

四、煤礦壓煤村莊搬遷征地工作中存在的問題

（一）缺乏明確的煤礦壓煤村莊搬遷征地政策

若想使得煤礦壓煤村莊的搬遷征地工作能夠順利開展，那么一定要有相應(yīng)的搬遷征地政策作為保障。然而，大多數(shù)的農(nóng)民都不具備較高的文化水平，對相關(guān)政策的理解也具有較大的差異性，甚至有的根本不懂，即便是政府部門頒布了煤礦壓煤村莊搬遷征地的相關(guān)政策，但由于村民沒有對政策具體內(nèi)容有一個(gè)清晰的了解和認(rèn)知，導(dǎo)致在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地時(shí)會產(chǎn)生一系列的誤解和問題[4]。比如，有的村民沒有對賠償條款理解清楚，覺得自己所獲得的賠償款比其他人的少，這是在實(shí)際計(jì)算時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤導(dǎo)致的，會直接影響煤礦壓煤村莊搬遷征地工作的正常開展，也會為后期其他工作的有序開展帶來不良影響。

（二）村民的搬遷工作存在問題

煤礦壓煤村莊搬遷征地工作的開展會導(dǎo)致村民離開自己居住已久的家園，若是在實(shí)際搬遷時(shí)出現(xiàn)問題，那么就會對村民的正常入住造成阻礙；如果是相應(yīng)的輔助措施出現(xiàn)缺失，那么也會給村民搬遷帶來直接影響。所以，政府的相關(guān)部門一定要制定科學(xué)合理的計(jì)劃來保證村民搬遷工作的正常進(jìn)行，對村民進(jìn)行積極正確的引導(dǎo)，進(jìn)而順利地完成搬遷事宜。除此之外，其他的監(jiān)督管理部門也要積極展開引導(dǎo)工作，確保搬遷的各項(xiàng)工作能夠有條不紊地順利進(jìn)行。

（三）缺乏明確的土地征收流程

由于土地征收程序沒有明確規(guī)定，這在一定程度上大大降低了農(nóng)民的參與度。我國目前現(xiàn)存的土地征收體制大多數(shù)都是關(guān)于耕地保護(hù)的，沒有對農(nóng)民的權(quán)力保護(hù)進(jìn)行明確說明，在進(jìn)行實(shí)際征地時(shí)，不能讓農(nóng)民有效地參與其中，關(guān)于征地的相關(guān)解釋也過于簡單，不具有實(shí)質(zhì)性，致使大部分農(nóng)民對村委會失去信任，即便是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較為充足，也依然心存懷疑。從宏觀的角度上來看，土地征收屬于行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律程序作為保障。我國現(xiàn)存法律當(dāng)中，雖然要求要按照相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行土地征收，但《土地管理法》當(dāng)中有關(guān)征地的程序粗枝大葉，缺乏明確的規(guī)定和解釋。同時(shí)，土地征收程序和建設(shè)用地審批等流程相互混淆，缺乏清晰的條理性。政府在對土地進(jìn)行規(guī)劃和征收的過程當(dāng)中，并沒有公正、公開，而且，在對征地補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，也缺乏較為客觀地評估，只是由政府單方面來對補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行確定。同時(shí)，土地的價(jià)格并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而上升，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，也沒有明確的法律規(guī)定來保證農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)訴求無處申訴。

（四）煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償問題

煤礦壓煤村莊搬遷征地嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生活，農(nóng)民會離開長期生存的家園，這需要對農(nóng)民的這種缺失給予相應(yīng)的補(bǔ)償。在保證不會對農(nóng)民正常生活造成不良影響的基礎(chǔ)之上來有效地完成煤礦壓煤村莊的搬遷征地工作。目前，對于農(nóng)村發(fā)展問題進(jìn)行有效解決是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在對煤礦進(jìn)行實(shí)際開采時(shí)，不僅要確保能夠?qū)好捍迩f的地下煤礦進(jìn)行正常開采，同時(shí)還要保證不損害農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在對煤礦壓煤村莊進(jìn)行搬遷征地的工作當(dāng)中，還存在著一系列的問題。例如，沒有健全完善的法律法規(guī)對農(nóng)民的利益進(jìn)行保障，在進(jìn)行實(shí)際煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程當(dāng)中，還時(shí)常出現(xiàn)暴力事件，這些都對農(nóng)民的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也阻礙了煤礦壓煤村莊搬遷征地工作的順利開展。

五、村莊搬遷安置的原則

（一）村莊搬遷時(shí)遵循的原則

第一，新的搬遷地址選擇要與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”相符。地下不壓煤，不會進(jìn)行第二次搬遷，能夠有效保證農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。第二，需與當(dāng)?shù)貐^(qū)域的總用地規(guī)劃相適應(yīng)。能夠?qū)π罗r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要在新地區(qū)進(jìn)行村莊的集中建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃來對新村的格局和設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的布置。第四，搬遷過后的舊土地要由礦井單位進(jìn)行征收，并依照相關(guān)的拆遷政策來對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后由縣政府或是鄉(xiāng)政府來對其進(jìn)行統(tǒng)一管理、規(guī)劃和建設(shè)。第五，要對礦井采區(qū)工作面的接續(xù)順序進(jìn)行全面的分析和考慮。

（二）村莊搬遷安置遵循的原則

第一，盡量離土不離鄉(xiāng)，堅(jiān)持就近安置原則。第二，要確保安置點(diǎn)是永久性建設(shè)。搬遷村莊新的安置點(diǎn)要與煤炭資源和塌陷區(qū)相分離，防止二次壓煤和塌陷，進(jìn)而造成不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。第三，要確保交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性。新的安置點(diǎn)要盡可能地設(shè)置在一個(gè)交通較為便利的地方，使農(nóng)民能夠更加方便地進(jìn)行疏散和集結(jié)，以及采購物資，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，要和當(dāng)?shù)貐^(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，要與村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體需求相適應(yīng)。再加上文明教育、衛(wèi)生等輔助性配套措施，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的提升，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)營造有利條件。

六、煤礦壓煤村莊搬遷及土地征用的措施

（一）清晰解釋煤礦壓煤村莊的搬遷征地政策

若想確保煤礦壓煤村莊的搬遷征地工作順利開展和完成，那么就一定要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解釋清楚煤礦壓煤村莊搬遷征地的相關(guān)政策，只有確保每一位村民對煤礦壓煤村莊搬遷征地政策的內(nèi)容有一個(gè)詳細(xì)的理解和認(rèn)知，才能使得他們對煤礦壓煤村莊搬遷征地工作進(jìn)行有效配合，從而確保這項(xiàng)工作順利開展[5]。這就需要有關(guān)部門要組織專門人員到村民家中對相關(guān)政策和知識進(jìn)行普及和解釋，對于農(nóng)民提出的關(guān)于煤礦壓煤村莊搬遷征地政策上的一系列問題要做出詳細(xì)的解答，使村民對煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程充分信任，打消心中疑慮。這樣才會使得煤礦壓煤村莊的搬遷征地工作順利完成，以保障后期煤礦資源的開采工作有序進(jìn)行。而且，由于村民對煤礦壓煤村莊搬遷征地工作有了一個(gè)較好的理解和認(rèn)知，也會積極主動(dòng)地進(jìn)行配合，確保相關(guān)工作能夠有條不紊地進(jìn)行。

（二）不斷完善土地征收流程

土地征收工作的順利開展，要有相應(yīng)的征收程序?qū)ζ溥M(jìn)行約束，如果征收程序存在不足和缺陷，那么必定會嚴(yán)重影響煤礦壓煤村莊搬遷征地工作的順利開展。如果程序不健全，還會導(dǎo)致相關(guān)工作人員在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作中缺少理論依據(jù)，不能對村民后期的搬遷工作提供有效幫助。只有對煤礦壓煤村莊搬遷征地程序進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，確保煤礦壓煤村莊搬遷征地流程能在具體的規(guī)章制度當(dāng)中有序進(jìn)行，才能收到預(yù)期的工作效果，以最快的速度來完成煤礦壓煤村莊搬遷征地工作，進(jìn)而爭取更多時(shí)間來進(jìn)行煤礦的開采。除此之外，應(yīng)對煤礦壓煤村莊搬遷征地程序進(jìn)行不斷健全和優(yōu)化，即使在實(shí)際工作過程當(dāng)中出現(xiàn)問題也能做到有理有據(jù)，可以依照相關(guān)的規(guī)章制度來對出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效解決，有相關(guān)的規(guī)范作為依據(jù)和指導(dǎo)。另外，要不斷強(qiáng)化預(yù)審的實(shí)質(zhì)審查能力，使農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批階段的審查內(nèi)容更加的簡化，在預(yù)審階段就可以對項(xiàng)目用地的內(nèi)容進(jìn)行審查[6]。同時(shí)，要對土地征收審批階段的審查內(nèi)容、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等進(jìn)行明確規(guī)劃，如果相關(guān)內(nèi)容通過預(yù)審后沒有較大的改變，那么就可以不再審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收。要建立相應(yīng)的土地規(guī)劃許可制度，但國務(wù)院只對例行審批之后的重點(diǎn)項(xiàng)目土地進(jìn)行征收，而由地方來對城市分批次用地和其他單獨(dú)選址項(xiàng)目用地進(jìn)行審批。通過對《土地管理法》進(jìn)行完善，可以通過法律形式來對土地利用規(guī)劃許可制度進(jìn)行確定。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作

如果想要最大限度地保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，那么就要對煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。搬遷征地已經(jīng)讓農(nóng)民離開了自己長久生存的家園，那么就要對其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有關(guān)部門一定要對煤礦壓煤村莊搬遷征地的賠償工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，并制定相應(yīng)的懲治措施，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)事件發(fā)生，必須要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

綜上所述，壓煤村莊是指村莊地下蘊(yùn)含著豐富的煤礦資源，確保村莊合理的搬遷之后而對地下的煤炭資源進(jìn)行挖掘和開采。村莊的搬遷和征地也屬于土地利用，在對其進(jìn)行處理時(shí)，一定要保證處理方式的科學(xué)合理。在對壓煤村莊進(jìn)行搬遷征地過程當(dāng)中，一定要保證農(nóng)民擁有良好的居住環(huán)境和生活設(shè)施，在煤炭資源得到充分開采的同時(shí)，也能使得用地更加的集約化，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。