我國地理標(biāo)志保護(hù)路徑探析

南昌大學(xué) 毛麗婷

一、地理標(biāo)志概述

地理標(biāo)志最初起源于古埃及，當(dāng)時(shí)的工人已經(jīng)會在建造金字塔的磚石上標(biāo)記磚石的產(chǎn)地信息，這一標(biāo)記方式在當(dāng)時(shí)并沒有專業(yè)術(shù)語表示，但地理標(biāo)志已經(jīng)具有象征產(chǎn)品品質(zhì)的[1]。地理標(biāo)志一詞的概念起源于歐洲，經(jīng)過“貨源標(biāo)記”與“原產(chǎn)地名稱”的嬗變，最初出現(xiàn)在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱《TRIPS協(xié)議》）中，為與地理標(biāo)志國際保護(hù)接軌，我國在2001年《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）的修正中正式引入地理標(biāo)志一詞。

（一）地理標(biāo)志與貨源標(biāo)記的概念辨析

1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》最早規(guī)定了“貨源標(biāo)記”一詞，但并未對貨源標(biāo)記的概念做出釋義，也并未對其與“原產(chǎn)地名稱”的概念做出辨析，只是將貨源標(biāo)記與原產(chǎn)地名稱并列規(guī)定為工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象，禁止直接或間接實(shí)施使用虛假的貨源標(biāo)記或偽造的原產(chǎn)地名稱從而導(dǎo)致他人混淆誤解的行為。1911年《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》雖在一定程度上增強(qiáng)了對貨源標(biāo)記的保護(hù)力度，但仍未對貨源標(biāo)記的概念做出界定，因此，對貨源標(biāo)記的概念應(yīng)當(dāng)認(rèn)為僅僅指向表示某商品來源于某地區(qū)。

1994年《TRIPS協(xié)議》創(chuàng)設(shè)性的采用了地理標(biāo)志一詞，在第22條第2項(xiàng)對地理標(biāo)志的概念進(jìn)行界定，“地理標(biāo)志指的是能夠識別貨物來源于某一成員領(lǐng)土或該成員國領(lǐng)土內(nèi)一地區(qū)的標(biāo)識，該貨物的特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特性主要?dú)w因于其地理來源?！睆母拍羁芍?，地理標(biāo)志不僅能夠明確商品的來源地區(qū)，同時(shí)還包括該商品的自然因素或人文因素下所具有的特定品質(zhì)、良好聲譽(yù)其他特性。例如，貨源標(biāo)記“阿克蘇蘋果”僅表示該蘋果來自阿克蘇地區(qū)，而地理標(biāo)志“阿克蘇蘋果”則表示，該蘋果不僅來自阿克蘇地區(qū)，并且保證其具有脆甜多汁的特定品質(zhì)、并且該特定品質(zhì)與阿克蘇地區(qū)的自然條件不可分離。

（二）地理標(biāo)志與原產(chǎn)地名稱的概念辨析

1958年《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》（以下簡稱《里斯本協(xié)定》）第2條第1項(xiàng)對原產(chǎn)地名稱的概念做出了界定，“原產(chǎn)地名稱系指一個(gè)國家，地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然因素和人為因素”。從該條可以看出其并未將聲譽(yù)納入原產(chǎn)地名稱的概念之中，而是在第2條第2款中將賦予產(chǎn)品“聲譽(yù)”這一要素納入“原屬國”的概念當(dāng)中。從概念的辨析上，可以看出，原產(chǎn)地名稱所指向的商品的特定品質(zhì)或者特征主要取決于原產(chǎn)地的地理環(huán)境，而質(zhì)量或特征隸屬于與原產(chǎn)地相關(guān)的客觀關(guān)聯(lián)因素。地理標(biāo)志所指向的商品的特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特征主要?dú)w因于其地理來源，除質(zhì)量等客觀因素外，地理標(biāo)志增加了聲譽(yù)這一主觀關(guān)聯(lián)因素，擴(kuò)大了產(chǎn)品與來源地之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得產(chǎn)品與來源地之間的聯(lián)系更為密切[2]。為了調(diào)節(jié)各國在術(shù)語上的使用差異，也為了應(yīng)對《TRIPS協(xié)議》在無法滿足各國利益的難題，2015年出臺的里斯本協(xié)定的修訂版即《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》（以下簡稱《日內(nèi)瓦文本》），將地理標(biāo)志也規(guī)定在內(nèi)，與原產(chǎn)地名稱并列納入保護(hù)客體范圍，并對原產(chǎn)地名稱的概念進(jìn)行修正，修正后原產(chǎn)地名稱與地理標(biāo)志的概念幾近一致，既解決了概念不一致問題，同時(shí)又為地理標(biāo)志的國際保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

（三）地理標(biāo)志與商標(biāo)的概念辨析

同屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象的地理標(biāo)志和商標(biāo)，都具有區(qū)別商品來源的功能，都是表示商品來源的專用標(biāo)記[3]。但地理標(biāo)志與商標(biāo)在標(biāo)示商品來源功能、權(quán)利主體、內(nèi)容、期限與侵權(quán)救濟(jì)上均存在差異。具體表現(xiàn)為：在標(biāo)示商品來源的功能上，地理標(biāo)志標(biāo)示的是商品的來源地區(qū)，即商品產(chǎn)自哪里，而商標(biāo)的功能在于指示該商品的生產(chǎn)者或提供者并與其他商品生產(chǎn)者相區(qū)分，即商品由哪個(gè)產(chǎn)商生產(chǎn)；在權(quán)利的主體上，地理標(biāo)志作為一項(xiàng)集體性權(quán)利，其在商標(biāo)保護(hù)領(lǐng)域的持有人通常為協(xié)會或組織，地理標(biāo)志的專有權(quán)人與地理標(biāo)志的使用人相分離，而商標(biāo)的專有權(quán)人與使用人相統(tǒng)一，商標(biāo)歸屬于個(gè)人或企業(yè)；在權(quán)利的內(nèi)容上，地理標(biāo)志作為一項(xiàng)集體權(quán)利，不可轉(zhuǎn)讓、許可他人使用，而商標(biāo)專有權(quán)人可以轉(zhuǎn)讓、許可他人使用；在權(quán)利的期限上，地理標(biāo)志不受時(shí)間的影響，只要生產(chǎn)于該地的產(chǎn)品的特定品質(zhì)始終存在，即可受到永久的保護(hù)；在侵權(quán)救濟(jì)上，地理標(biāo)志的侵權(quán)救濟(jì)手段十分薄弱，往往只會對侵權(quán)人處以輕微的行政處罰，而商標(biāo)的救濟(jì)在《商標(biāo)法》的依托下，得到了較好的保護(hù)，尤其是對于馳名商標(biāo)無論是否在我國注冊均規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施。

二、地理標(biāo)志保護(hù)模式中的現(xiàn)實(shí)困境

（一）行政授權(quán)確權(quán)的重復(fù)性

對地理標(biāo)志的保護(hù)，一方面由國家知識產(chǎn)權(quán)局審核批準(zhǔn)申請人對地理標(biāo)志產(chǎn)品提出的保護(hù)申請，申請通過后，該產(chǎn)品即被納入地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)名錄，可由地理標(biāo)志產(chǎn)品所劃定區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營者申請使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志；另一方面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依照《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》受理申請人對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志提出的登記保護(hù)申請，使用人向農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書持有人申請使用該地理標(biāo)志?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第2條規(guī)定地理標(biāo)志產(chǎn)品既包括來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品，又包括原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)加工的產(chǎn)品。該條規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品指的是，來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及副產(chǎn)品。通過對比兩者對其保護(hù)客體的概念可知，兩者的保護(hù)客體存在交叉重疊，地理標(biāo)志產(chǎn)品的范圍更為廣泛，包括農(nóng)產(chǎn)品、食品、道地藥材和具有地方特色的手工藝品、工業(yè)品等多種類別。由于客體的重疊性導(dǎo)致的直接結(jié)果是，在同一個(gè)地理標(biāo)志上會存在不同的授權(quán)確權(quán)主體，造成多方管理的局面，即使行政資源造成了不必要的浪費(fèi)，又在一定程度上增加了申請人的成本。例如，要對“阜平大棗”申請地理標(biāo)志保護(hù)，申請人既可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請，還需要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記，申請人若想得到全面保護(hù)就必須向兩個(gè)部門提出申請。一方面，并不是所有申請人都具有較強(qiáng)的法律意識，了解相應(yīng)的行政程序，要想得到全面的保護(hù)則必須向某些中介尋求幫助，增加了申請人申請成本；另一方面即使申請人的具有相應(yīng)的法律意識與能力，申請了地理標(biāo)志保護(hù)也申請登記了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，亦難免在日后的管理當(dāng)中傾斜其中一項(xiàng)保護(hù)方式而忽略了另一項(xiàng)，使得被忽略的地理標(biāo)志保護(hù)失去了其原有的意義。

（二）商標(biāo)與地理標(biāo)志的權(quán)利沖突

商標(biāo)與地理標(biāo)志的權(quán)利沖突往往體現(xiàn)為，在先商標(biāo)與在后地理標(biāo)志、在先地理標(biāo)志與在后商標(biāo)之間的權(quán)利沖突?！都w商標(biāo)、證明商標(biāo)管理辦法》中規(guī)定申請集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的主體為由該地理標(biāo)志所在區(qū)域范圍內(nèi)的成員組成并由人民政府批準(zhǔn)的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請應(yīng)為滿足一定條件且經(jīng)由地理標(biāo)志所在地區(qū)政府確定的行業(yè)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，地理標(biāo)志所在地區(qū)組織或協(xié)會都可以成為商標(biāo)的注冊人或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記申請人。然而實(shí)際情況是，對于影響力較大、知名度較高的地理標(biāo)志，商標(biāo)的注冊人、申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記人往往是同一主體，并不會導(dǎo)致權(quán)利的沖突。但影響力小、知名度較小的地理標(biāo)志，在同一個(gè)地理標(biāo)志上，商標(biāo)專有權(quán)人與登記證書持有人不一致的情況十分常見。例如，“阜平大棗”的證明商標(biāo)持有人是阜平縣果品發(fā)展研究中心，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書持有人卻是阜平縣農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)協(xié)會。不同的權(quán)利主體均對同一個(gè)地理標(biāo)志具有在其產(chǎn)品上的使用權(quán)，不僅容易導(dǎo)致消費(fèi)者的誤認(rèn)混淆，也會使得地理標(biāo)志在不同管理制度下具有不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，減損地理標(biāo)志的聲譽(yù)與產(chǎn)品質(zhì)量。對于在先地理標(biāo)志與商標(biāo)的沖突解決方式，我國《商標(biāo)法》第16條第1款做出了規(guī)定，即在先地理標(biāo)志可作為在先權(quán)利阻止在后商標(biāo)的注冊以及使用，但對于在先商標(biāo)與在后地理標(biāo)志共存導(dǎo)致的權(quán)利沖突卻并沒有明確規(guī)定。

（三）地理標(biāo)志管理與監(jiān)督制度不完善

目前我國地理標(biāo)志管理監(jiān)督制度仍然處于不完善階段，尤其是以行政程序得到保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的救濟(jì)僅僅只在法律條文上有所體現(xiàn)，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》只規(guī)定了地理標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督等工作由質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，對于未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的經(jīng)營者者，或者是在2年內(nèi)未在受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用專有標(biāo)志的但又未將專有標(biāo)志使用登記注銷的生產(chǎn)經(jīng)營者，由國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行管理?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》亦只規(guī)定了對于登記的地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍劃分、標(biāo)示使用情況由地理標(biāo)志所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行定期檢查，而對于產(chǎn)品質(zhì)量控制追溯體系，由農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生產(chǎn)經(jīng)營者建立并嚴(yán)格實(shí)施。從上述規(guī)定中不難得出，在地理標(biāo)志使用過程中的管理與監(jiān)督手段十分不完善，各部門該如何監(jiān)督、監(jiān)督什么、應(yīng)當(dāng)建立怎樣的質(zhì)量控制追溯體系、如何界定對地理標(biāo)志專有的使用是符合法律規(guī)定的。所有的管理監(jiān)督目前尚處于初步階段，這也導(dǎo)致在獲得地理標(biāo)志登記保護(hù)后，管理人只使用專有標(biāo)志而忽視了對地理標(biāo)志產(chǎn)品的特定質(zhì)量的監(jiān)控與監(jiān)督，也正是由于監(jiān)督制度的缺失，導(dǎo)致地理標(biāo)志和專有標(biāo)志的錯(cuò)用、濫用、甚至是侵權(quán)行為的不斷發(fā)生。

三、地理標(biāo)志的出路探析

（一）在雙軌制模式下制定專門法，整合各部門職能

我國《民法典》將地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)獨(dú)立客體予以保護(hù)，將地理標(biāo)志作為與作品、發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、商業(yè)秘密等并列的知識產(chǎn)權(quán)客體，地理標(biāo)志保護(hù)的專門立法已然成為一種趨勢。首先，為解決行政授權(quán)、確權(quán)重復(fù)的問題，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持商標(biāo)法保護(hù)與專門法保護(hù)的雙軌制度下，借鑒各國相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，制定與《商標(biāo)法》具有同等效力的《地理標(biāo)志法》，并同時(shí)整合國家知識產(chǎn)權(quán)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)職能部門，組建一個(gè)新的部門專門管理地理標(biāo)志的保護(hù)和申請。其次，對于國家知識產(chǎn)權(quán)局管理的地理標(biāo)志產(chǎn)品而言，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》中規(guī)定，“申請地理標(biāo)志保護(hù)的主體是當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)?！比欢F(xiàn)實(shí)中的申請人往往是地理標(biāo)志所在地區(qū)的人民政府，過度的政府管控與干預(yù)會阻礙地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在部門整合后，對于一般的地理標(biāo)志產(chǎn)品可以繼續(xù)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記制度，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會與組織團(tuán)體的作用，并在一定程度上回歸到地理標(biāo)志的私權(quán)屬性，但對于對我國特色地理標(biāo)志產(chǎn)品如藥材、茶葉等可以適當(dāng)加大公權(quán)力的介入，以更好地規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品的特定品質(zhì)與長久積累的良好聲譽(yù)，促進(jìn)此類地理標(biāo)志產(chǎn)品向著更高的水平發(fā)展[4]。最后，針對不同類別的地理標(biāo)志產(chǎn)品制定不同的保護(hù)制度，例如，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度、食品地理標(biāo)志保護(hù)制度等，在制度設(shè)定時(shí)提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，對于不同類型的地理標(biāo)志組建相關(guān)領(lǐng)域的專家評審會，嚴(yán)格把控地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（二）允許商標(biāo)與地理標(biāo)志共存

對于在先注冊商標(biāo)與地理標(biāo)志之間的沖突，如果只適用時(shí)間在先、權(quán)利在先的原則，完全禁止地理標(biāo)志的登記保護(hù)不利于地理標(biāo)志的發(fā)展，地理標(biāo)志作為一項(xiàng)與地域及歷史文化底蘊(yùn)有關(guān)的產(chǎn)物，在被注冊為商標(biāo)之前就已經(jīng)存在，且經(jīng)過長期的使用，已經(jīng)形成了外在價(jià)值，具有相當(dāng)大的市場影響力與競爭力，而完全采用時(shí)間在先、權(quán)利在先的原則有失公平[6]。因此可以借鑒相關(guān)條文中有關(guān)在先商標(biāo)的商標(biāo)權(quán)保護(hù)方式，一方面允許成員國基于善意申請或者注冊在先商標(biāo)駁回原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志的注冊，但在另一方面未完全否定作為商標(biāo)權(quán)例外的在后地理標(biāo)志的存在，有限制地共存可以視為法律對商標(biāo)賦予權(quán)利規(guī)定的例外[7]。其次，可以對未注冊的地理標(biāo)志適用未注冊馳名商標(biāo)的保護(hù)辦法，即對于具有高知名度、高影響力的地理標(biāo)志排除商標(biāo)的注冊；對于知名度不高、影響力不大的地理標(biāo)志可以借鑒域外有關(guān)“區(qū)域品牌”與“地域團(tuán)體商標(biāo)”之間的權(quán)利沖突解決立法方式，即在地理標(biāo)志已被來自地理標(biāo)志地區(qū)的團(tuán)體或組織已先注冊為“地域團(tuán)體商標(biāo)”的，其他團(tuán)體想要申請地理標(biāo)志注冊的必須取得商標(biāo)持有者的許可或與其建立專有使用權(quán)關(guān)系[8]。

（三）明確行政部門與地理標(biāo)志申請人的管理監(jiān)督義務(wù)

地理標(biāo)志產(chǎn)品具有表示商品來源與特定質(zhì)量品質(zhì)的功能，且只要地理標(biāo)志產(chǎn)品的特定品質(zhì)未發(fā)生變化，地理標(biāo)志可以無限期地獲得保護(hù)。為了保證地理標(biāo)志特定品質(zhì)的穩(wěn)定性與商業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，一方面，行政主管部門要對使用人的使用準(zhǔn)入與產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，規(guī)定地理標(biāo)志申請人定期向行政主管部門提交所有人的年度質(zhì)量檢測報(bào)表，同時(shí)，行政主管機(jī)關(guān)可以不定期地對使用人使用地理標(biāo)志、專有標(biāo)志的情況進(jìn)行檢查、對生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)地、生產(chǎn)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查。另一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)申請人對地理標(biāo)志的管理義務(wù)，一是對使用人的管理義務(wù)，嚴(yán)格查明使用人申請使用的范圍、嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量檢測、對使用人的日常經(jīng)營行為進(jìn)行定期檢查；二是公開申請使用地理標(biāo)志的使用人基本信息、企業(yè)名稱等，以便消費(fèi)者可以查詢；三是接受社會、公眾的監(jiān)督，允許任何單位和個(gè)人對地理標(biāo)志的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)語

地理標(biāo)志作為一項(xiàng)既具有內(nèi)涵又具有外在價(jià)值的知識產(chǎn)權(quán)客體，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重大作用。《民法典》的出臺，以及《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》的簽署和《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》的發(fā)布，我國的地理標(biāo)志保護(hù)向著更高水平邁進(jìn)的同時(shí)，地理標(biāo)志保護(hù)的問題亦在不斷顯現(xiàn)。實(shí)行地理標(biāo)志專門立法、商標(biāo)與地理標(biāo)志有限制地共存、完善管理監(jiān)督制度對我國地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)程具有促進(jìn)作用。