十堰市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究

湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 胡曉松，宋靜

作為鄂西北重鎮(zhèn)的十堰，身處秦巴交匯之地、坐擁武當(dāng)仙山、漢江靈水，有著亞洲第一大人工湖丹江口水庫，負(fù)擔(dān)著南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)的重?fù)?dān)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，如何緊抓綠色發(fā)展，體現(xiàn)地方文化特色，打造有著濃郁秦巴文化特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、探索一條依托本地實(shí)際、符合十堰市情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)路徑值得我們研究和探討。現(xiàn)結(jié)合十堰發(fā)展情況，就特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題對(duì)策作一些分析探討。

一、十堰市特設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展初具規(guī)模

據(jù)十堰市統(tǒng)計(jì)局2016年07月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年末，十堰市全市常住人口338.3萬人，城鎮(zhèn)常住人口179萬人，十堰市常住人口城鎮(zhèn)化率為52.9%，比2010年末（46.3%）提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高了1.32個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率在鄂豫陜毗鄰城市（十堰、襄陽、荊門、南陽、安康、商洛）中排名第三位。可喜的是，我市在大力提升城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，各縣、市、區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，通過整體規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，因地制宜的開展并加強(qiáng)了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。其中以鄖陽區(qū)櫻桃小鎮(zhèn)為代表，建設(shè)了一批頗具特色的小城鎮(zhèn)。如：丹江口的習(xí)家店鎮(zhèn)萬畝農(nóng)業(yè)觀光園、丁家營(yíng)鎮(zhèn)服裝加工產(chǎn)業(yè)園、浪河鎮(zhèn)清末莊園旅游、均縣鎮(zhèn)南水北調(diào)淹沒遺址博物館、均州八景建設(shè)、房縣土城鎮(zhèn)的黃酒村建設(shè)、尹吉甫詩經(jīng)文化小鎮(zhèn)、鄖西上津古城、安家鄉(xiāng)五龍河旅游、竹山上庸古鎮(zhèn)、麻家渡總兵安，竹溪新洲鎮(zhèn)，鄖陽區(qū)安陽花谷、五峰鄉(xiāng)古麋國(guó)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)初具規(guī)模。

（二）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色打造方興未艾

小城鎮(zhèn)建設(shè)重在可持續(xù)發(fā)展，沒有發(fā)展后勁只是徒有其表。而發(fā)展最重要的依托就在于適合小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐。我市各縣、鄉(xiāng)政府幾年來，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，依托本地資源、結(jié)合本地實(shí)際、多方面拓展小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)出路、在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、支持櫻桃小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更是牢牢抓住“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展”的發(fā)展觀念，推進(jìn)特色大棚種植，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，建設(shè)光伏電站，建設(shè)綠色家園、打造良好的人文環(huán)境。初步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游、農(nóng)村特色餐飲、田園風(fēng)光旅游和光伏產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。不僅進(jìn)一步拓寬了原有的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)門路，更拓展了一條綠色發(fā)展之路。

（三）注重文化依托，小城鎮(zhèn)特色建設(shè)別具一格

文化，是一個(gè)地域的傳承，更是一個(gè)地域獨(dú)特的名片。十堰市雖然地處鄂西北山區(qū)，但文化的傳承，從沒有因?yàn)槠У牡乩憝h(huán)境制約而位居人后。不僅有在漢文化起源中占據(jù)重要地位的房縣青峰的“黑暗傳”、國(guó)人傳頌的“詩經(jīng)”和馳名中外的道教圣地“武當(dāng)山”；丹江口市的伍家溝中國(guó)民間故事村、呂家河中國(guó)民歌第一村；鄖西的天河、七夕文化；竹山的古庸國(guó)文化，竹溪的朝秦暮楚、楚長(zhǎng)城、古鹽道，鄖陽區(qū)鄖陽撫治、“鄖縣人”頭骨、青龍山恐龍遺址、遼瓦古人類生存遺址這些傳承悠久的豐富歷史人文。更有當(dāng)前的南水北調(diào)、水源保護(hù)等新時(shí)代的文化建設(shè)以及享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的汽車工業(yè)文明，這些都是十堰區(qū)別于他地的文化烙印、更是推介自己、發(fā)展自己的重要名片。

可喜的是，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重文化依托，如房縣尹吉甫鎮(zhèn)的詩經(jīng)小鎮(zhèn)、竹山上庸的上庸古國(guó)文化、鄖西上津古城和鄖陽區(qū)五峰鄉(xiāng)的古麋國(guó)文化，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、小城鎮(zhèn)特色發(fā)展道路的選擇上，都注重了對(duì)文化歷史的傳承，在建設(shè)規(guī)劃上緊密與當(dāng)?shù)貧v史悠久的文化相結(jié)合，以文化為載體，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品味、提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力。

（四）發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，特色小城鎮(zhèn)旅游如火如荼

目前隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始回歸到原始的大自然之中，生態(tài)旅游、休閑農(nóng)家樂成為人們的新寵。我市原有的大川、東溝、馬家河、大西溝等傳統(tǒng)的以農(nóng)家餐飲為主的休閑旅游已經(jīng)不能滿足市民的需求。農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)光成為了人們追求的新風(fēng)尚，當(dāng)前有一些集蔬菜、花卉種植參觀、瓜果蔬菜采摘以及休閑餐飲娛樂為一體的農(nóng)業(yè)觀光園慢慢興起，為人們帶來了新的樂趣，成為城鄉(xiāng)居民回歸自然、返璞歸真的休閑場(chǎng)地。

我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握住這一契機(jī)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣N植，開展了農(nóng)業(yè)觀光旅游。這其中以黃龍斤坪黃龍壹號(hào)生態(tài)園、柳陂王家學(xué)村種植基地、鄖陽區(qū)安陽鄉(xiāng)的安陽花谷、丹江口土關(guān)埡鎮(zhèn)武當(dāng)花谷、習(xí)家店鎮(zhèn)茯苓村萬畝種植園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園，既發(fā)展了特色種植，又開展了農(nóng)業(yè)觀光。在這些種植園里隨水而動(dòng)的大水車、喚起鄉(xiāng)愁的傳統(tǒng)農(nóng)耕用具、讓人稱奇的特色果蔬類。讓前來觀賞美景的游客贊不絕口，在碩果累累的花果景觀園里、在流水潺潺的華蓋山飛瀑前、在立體無土種植蔬菜景觀園里，拍照留念的游客隨處可見。

還有以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)與我市本地旅游推介企業(yè)（當(dāng)當(dāng)旅游）合作，開展“美麗鄉(xiāng)村系列游”。春到鄉(xiāng)村觀看滿山花景、夏到鄉(xiāng)村休閑消暑、秋到鄉(xiāng)村親身收獲、冬到鄉(xiāng)村購(gòu)買年貨并體驗(yàn)?zāi)晡丁Ｒ浴百p鄉(xiāng)村美景、品農(nóng)家味道、購(gòu)特色年貨”為主題的“鄉(xiāng)村旅游年貨節(jié)”活動(dòng)先后走進(jìn)了張灣區(qū)西溝鄉(xiāng)、房縣尹吉甫鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、竹山官渡鎮(zhèn)、丹江口均縣鎮(zhèn)、涼水河鎮(zhèn)。我市的“美麗鄉(xiāng)村游”甚至走出了國(guó)門，據(jù)報(bào)道，2016年，馬來西亞沙巴旅游部與我省旅游業(yè)界達(dá)成推廣三條新品旅游線路合作協(xié)議，“神農(nóng)架+竹溪美麗鄉(xiāng)村游”位列其中?！爸裣利愢l(xiāng)村游”將成為馬來西亞游客旅游線路上的新選擇。

（五）特色小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域扶貧、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧效果明顯

回顧我市城鎮(zhèn)化和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，我們可以清楚地看到：作為近幾年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一—竹房城鎮(zhèn)帶所在的秦巴山片區(qū)是全國(guó)、全省集中連片特困地區(qū)，自2011年以來的5年是該地區(qū)發(fā)展速度最快的5年，也是扶貧開發(fā)成效最顯著的5年。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件的同時(shí)，也大大地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力，資金、人員都有相應(yīng)的回流和發(fā)展，農(nóng)民大規(guī)模外出務(wù)工的情形逐年減少，當(dāng)?shù)厝藛T就地、就近就業(yè)已成為了新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞務(wù)扶貧實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

（六）特色小城鎮(zhèn)發(fā)展形勢(shì)樂觀

“十二五”期間，十堰市深入推進(jìn)25個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)、市級(jí)特色鎮(zhèn)等項(xiàng)目的建設(shè)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，大力推進(jìn)鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)和竹山縣寶豐鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，特別是竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出。全市累計(jì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)。涌現(xiàn)出了一批集旅游、生態(tài)、茶葉、邊貿(mào)、歷史文化的特色鎮(zhèn)，如鄖縣柳陂鎮(zhèn)建成集旅游觀光、果蔬采摘、花卉觀賞、民俗娛樂、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普展示等功能于一體生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；竹溪新洲鄉(xiāng)以野生金絲楠木林為依托，打造環(huán)湖釣魚島、金絲楠木寨旅游；竹山上庸主推圣水湖、上庸文化，房縣土城鎮(zhèn)以“房陵皇酒”為名片。這些特色鎮(zhèn)正以強(qiáng)有力的發(fā)展勁頭迎勢(shì)而上。

二、當(dāng)前我市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的突出問題

（一）特色小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和速度不一

十堰市城鎮(zhèn)化整體水平仍處于相對(duì)較慢的發(fā)展速度，近三年低于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)左右, 2010-2015年間，十堰城鎮(zhèn)化率年均提高了1.32個(gè)百分點(diǎn)，低于全省0.1個(gè)百分點(diǎn)；2015年，低于襄陽4.3個(gè)百分點(diǎn)。

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不一。雖然我市各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件不同，但總體來說，除了以丁家營(yíng)鎮(zhèn)、浪河鎮(zhèn)、六里坪鎮(zhèn)等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要支撐，柳陂以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和光伏發(fā)電為產(chǎn)業(yè)支撐外，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇農(nóng)業(yè)特產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要發(fā)展路徑。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性較差。部分縣域小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但是規(guī)模小且功能不全，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，就業(yè)帶動(dòng)能力不夠，不能有效地、大范圍地吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。比如土城鎮(zhèn)的黃酒村建設(shè)，雖然現(xiàn)有的幾十戶農(nóng)戶已經(jīng)形成品牌效應(yīng)，但繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、爭(zhēng)取形成強(qiáng)有力的有效產(chǎn)業(yè)鏈卻后續(xù)乏力，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，無法形成強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受制于地理?xiàng)l件和建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)集中在城鎮(zhèn)中心，“騎路建設(shè)、沿河布局”“馬路經(jīng)濟(jì)帶”特征明顯，這種“規(guī)劃”幾乎等于沒有規(guī)劃，不僅浪費(fèi)了土地，更使城鎮(zhèn)各個(gè)功能性板塊無法科學(xué)配套，城鎮(zhèn)的功能也得不到充分地發(fā)揮、制約了城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的余地和拓展的空間，在發(fā)展上服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的功能較弱。

（二）規(guī)劃設(shè)施與小城鎮(zhèn)特色不匹配

十堰作為貧困集中區(qū)和核心水源地，在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，一個(gè)不可回避且比較突出的問題就是，現(xiàn)有設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)之間的矛盾。

從實(shí)踐來看，小城鎮(zhèn)特色鮮明且已經(jīng)形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)、竹山上庸鎮(zhèn)、丹江均縣鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是抓住了整體新建的重要機(jī)遇，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向后，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局到建設(shè)格局再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都科學(xué)化、系統(tǒng)化地開展了科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)，顯示出了截然不同的發(fā)展格局。鄖陽區(qū)柳陂櫻桃小鎮(zhèn)則是在原有建筑布局的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)、投入大批資金進(jìn)行了全面的改建、整體裝飾，整個(gè)小鎮(zhèn)風(fēng)格煥然一新、別具風(fēng)情，給人以耳目一新的感受。

而對(duì)于其他的老牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，則在很大程度上受制于現(xiàn)有建筑格局和原有規(guī)劃，難以突破。想要大手筆推進(jìn)城鎮(zhèn)格局建設(shè)，就必然面對(duì)土地資源匱乏與耕地保護(hù)之間的矛盾。即便開展舊城改造、集中遷建，也會(huì)面對(duì)拆舊地塊零散、拆舊復(fù)耕、房屋拆遷、征地補(bǔ)償、土地供應(yīng)集中的諸多問題，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民安置用地與耕地保護(hù)的矛盾相對(duì)突出。再加上原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中公用配套設(shè)施的缺位，導(dǎo)致現(xiàn)有特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃與特色建設(shè)不匹配。這些都或多或少地制約并阻滯了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

（三）同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、差異化建設(shè)不明顯

從我市現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)來看，我市各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)特色建設(shè)中存在著比較嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，相鄰、相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異化建設(shè)、差別化發(fā)展不明顯。一方面影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，另一方面也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色不明顯，很難形成品牌效應(yīng)，更難以成為后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

比如，僅以發(fā)展花卉種植、開展農(nóng)業(yè)觀光為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞十堰城區(qū)2小時(shí)車程以內(nèi)就有張灣區(qū)的黃龍鎮(zhèn)、茅箭區(qū)的東溝鄉(xiāng)、鄖陽區(qū)的櫻桃小鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)、鮑峽鎮(zhèn)、丹江口市的土關(guān)埡鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然種植花卉略有不同，但主要還是以郁金香、菊花、桃花等花卉種植為主，無論是建設(shè)風(fēng)格、發(fā)展品種，還是主要推介產(chǎn)品來說，都存在重復(fù)和雷同。相互之間缺乏互補(bǔ)，形成了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，除了櫻桃小鎮(zhèn)、黃龍產(chǎn)業(yè)園初步形成了品牌效應(yīng)，其他的諸如鮑峽鎮(zhèn)胭脂谷、安陽花谷、武當(dāng)花谷等，都存在著極強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，缺乏有效的、持久的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）小城鎮(zhèn)特色路徑選擇因地制宜

合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，既要符合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀的實(shí)際情況，又要從全局出發(fā)。要充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源進(jìn)行發(fā)展方向的科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

規(guī)劃的空間格局方面，可以在行政區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，依據(jù)歷史沿革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行整體規(guī)劃，便于提升規(guī)劃的可行性。

思路方面的規(guī)劃，一定要考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理格局、空間位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等多面綜合考慮，將基本農(nóng)田保護(hù)、工業(yè)、商貿(mào)、居住、行政管理、綠化休閑等城鎮(zhèn)功能合力安排并留有發(fā)展余地,不同時(shí)期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性,做到與山水地利結(jié)合，順應(yīng)地理環(huán)境，量力而行。

規(guī)劃的內(nèi)容方面，要以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固有產(chǎn)業(yè)特色和歷史人文傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，從農(nóng)、工、商、旅游等各個(gè)方面進(jìn)行差別化設(shè)計(jì)、差異化發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源可以得到整體的優(yōu)化配置，即有利于經(jīng)濟(jì)的科學(xué)配置，更能夠提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）設(shè)施規(guī)劃與特色建設(shè)要匹配

在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)性、整體性和可行性。對(duì)那些缺乏整體遷建條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和建筑布局，將整體風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃改造，不要盲目投資。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改造前，也需要在對(duì)土地使用率和建筑狀況進(jìn)行詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上，對(duì)舊城鎮(zhèn)進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃研究和有目的的改造，在道路交通、綠化美化、公共服務(wù)區(qū)域設(shè)置、公眾活動(dòng)空間等系統(tǒng)性設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，保證系統(tǒng)協(xié)調(diào)和整體格局統(tǒng)一。

而那些已經(jīng)有著明顯建筑、居住特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也完全可以在切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡量保留原有房屋、原有的格局和形象、原有的綠化環(huán)境，突出其原有的特色，不至于讓其論為格局、面貌基本相同的模式化城鎮(zhèn)，避免最易泛行的“同質(zhì)、同類化”現(xiàn)象，利用差異化、新鮮感及發(fā)展后勁來吸引適合的投資人及城市游客。

（三）特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域統(tǒng)籌

雖然我市由于地理環(huán)境的限制，以山地居多，大多數(shù)城鎮(zhèn)被山水間隔。但在一些特定的區(qū)域，仍然存在著一些相鄰、相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著大致相同的人文環(huán)境、基本相同的資源環(huán)境，完全可以在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，形成合力，共促發(fā)展。這方面比較突出有丹江口市浪河鎮(zhèn)、丁家營(yíng)鎮(zhèn)，這兩個(gè)集鎮(zhèn)原本就是地理相鄰的工業(yè)鎮(zhèn)，在當(dāng)前發(fā)展中完全有資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)和可能，尤其是現(xiàn)在武當(dāng)山至土關(guān)埡一級(jí)路的貫通，在交通上將丁家營(yíng)和浪河更緊密的連接在一起，將來浪河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與丁家營(yíng)工業(yè)園區(qū)沿土武一級(jí)路連續(xù)貫通完全可能，這就需要這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展規(guī)劃上打破行政區(qū)劃的分割，提前進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，資源互補(bǔ)、相互配合、共謀發(fā)展，力爭(zhēng)將兩個(gè)甚至多個(gè)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展形成強(qiáng)大合力，并對(duì)周邊龍山、鹽池河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。這些相鄰相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作共贏、抱團(tuán)發(fā)展的可能，一方面能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，另一方面也能夠避免特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的資源浪費(fèi)和同質(zhì)化現(xiàn)象。