探析林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)

周夏錚，李麗媛

1.廣西壯族自治區(qū)國有維都林場；2.來賓市興賓區(qū)園林管理所

隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的加快與深入，全球氣候變化、土地荒漠化、生態(tài)災(zāi)難等問題日益突出，資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化，直接影響了人類賴以生存的環(huán)境。在黨的十九大六中全會報告中指出：“要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體”。著力于建立人與自然和諧共處的社會主義現(xiàn)代化,林業(yè)建設(shè)必定成為生態(tài)文明建設(shè)中的主體。

一、林業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)之間的聯(lián)系

（一）蓬勃發(fā)展林業(yè)建設(shè)是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

地球陸域生態(tài)系統(tǒng)包括森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田和城市等主要系統(tǒng)[1]。其中，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，占90%以上，居于重要基礎(chǔ)和支柱地位,是中國陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污水、保持水土、降低噪聲等多種功能，在改善生態(tài)環(huán)境、提高人居質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等方面具有不可替代的作用。林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。森林是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要基石,擔(dān)負(fù)著環(huán)境保護(hù)自然生態(tài)體系的重要使命。應(yīng)當(dāng)在保障森林資源合理開發(fā)和利用的前提下，大力發(fā)展林業(yè)能帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)森林優(yōu)勢樹種，維持動植物生物多樣性，提高生態(tài)承載力，有效預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，為生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）林業(yè)發(fā)展可以有效應(yīng)對氣候變化

植物進(jìn)行光合作用可將CO2轉(zhuǎn)化為其他有機(jī)物同時釋放O2，而每立方米林木可吸收1830千克CO2，森林具備碳匯和碳源的雙重功能，有著“地球之肺”之稱。城市工業(yè)化后持續(xù)發(fā)展，各種能源燃燒率也不斷提高，溫室氣體的排放量也持續(xù)增長，導(dǎo)致溫室效應(yīng)日益增長，要想有效的解決溫室效應(yīng)，必須依靠吸收和減排來降低溫室氣體濃度，一方面需要依靠產(chǎn)業(yè)的升級和治理，減少氣體的排放；另一方面需要植樹造林來改善空氣中的濃度，從而降低溫室效應(yīng)。而在現(xiàn)實的社會中，前者所需的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，要想有效的解決或許只能依賴于自然，從長遠(yuǎn)考慮，只有不斷擴(kuò)大森林面積，營造良好的生態(tài)環(huán)境，或許能改善我們賴以生存的環(huán)境。近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，我國森林覆蓋率在不斷的增長，2019年為22.96%[2]，2020年為23.40%[3]，力爭2025年將超越24.0%[4]，不斷提的森林覆蓋率有利于我國更好地應(yīng)對氣候變化。

（三）林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展助力生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)產(chǎn)品具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、吸收CO2、制造O2、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等功能，發(fā)展空間比較大，目前是最短缺、最急需大力發(fā)展的產(chǎn)品之一[5]，而森林生態(tài)系統(tǒng)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的重要陣地。過去發(fā)展林業(yè)較多的關(guān)注林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，未能從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)，導(dǎo)致采伐多以皆伐為主，林木偷盜現(xiàn)象較為嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重的破壞。隨著生態(tài)文明建設(shè)的興起，現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)林業(yè)發(fā)展，逐漸放棄資源依賴經(jīng)濟(jì)模式，而是采取保護(hù)生態(tài)的集約經(jīng)濟(jì)模式。林業(yè)在向多元化發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變思想，不再以犧牲環(huán)境為代價，而是向保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化的林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)更加注重安全、綠色和生態(tài)鏈的可持續(xù)，順應(yīng)時代的發(fā)展，滿足人民對美好生活的需要。

（四）生態(tài)文明建設(shè)為林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供方向

黨的十七大明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”理念，十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”決策，十九大首次把“美麗中國”作為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主要目標(biāo)，這些新思想、新理念為中國現(xiàn)代化與森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)代化的林業(yè)發(fā)展首先不是以奉獻(xiàn)大自然為代價換取經(jīng)濟(jì)效益，而是相互結(jié)合。需要建立有效機(jī)制，結(jié)合實際情況做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃。發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)，必須緊跟黨和國家的生態(tài)文明建設(shè)理念和路線，以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，做好現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。

二、林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

近幾年，全國森林覆蓋率平穩(wěn)提高，森林面積不斷擴(kuò)大，但林業(yè)建設(shè)質(zhì)量與生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距，提升空間較大，薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國林木種植多為純林，少混交林，生物多樣性差，抵抗災(zāi)害能力弱，樹種間不能互利共生，且單一樹種爆發(fā)病蟲害時傳播速度快，控制難度大，損失不可估量[6]。林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中純林經(jīng)濟(jì)收入占比較高，其他附加收入較少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達(dá)，我國在林業(yè)上的財政投入相對較少，甚至有占比逐年降低的跡象，林業(yè)財政支出主要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)上的資金少之又少。

（二）森林經(jīng)營水平不高

二十世紀(jì)末，中國林業(yè)實行重采輕造政策,重點追求林木產(chǎn)量和經(jīng)營價值。二十一世紀(jì)以來,政府實行禁止砍伐、鼓勵植樹造林為主的政策與措施,以林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)價值為主。這二類政策與措施都顯示出了森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯劣勢，政府一味強(qiáng)調(diào)“重采”或“重造”[7]，而未能從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，忽略了林地經(jīng)營管理與撫育管護(hù)，直接影響森林整體結(jié)構(gòu)和資源質(zhì)量。采取森林集約經(jīng)營可以帶來可觀的收益，但前提是需要投入的資金較多，而資金的來源主要依靠政府扶持，作為政府更講究的是生態(tài)效益，在一定程度上抑制了林業(yè)的發(fā)展。

（三）森林資源現(xiàn)狀復(fù)雜

目前，我國森林資源分布不均、質(zhì)量偏低。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營觀念和方式未能與時俱進(jìn)，大多數(shù)依然延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)營和管理模式，導(dǎo)致木材的需求大于供應(yīng)。我國大部分森林資源分布在華東、西南、東北和川西北藏東南林區(qū)，主要集中在云南、四川、黑龍江和內(nèi)蒙古等地。森林資源的保護(hù)力度不強(qiáng)，科學(xué)化管理不精，常常出現(xiàn)未批先占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的情況，導(dǎo)致原始林面積不斷減少，天然林逐步被向人工林替代，森林資源逐漸匱乏。

（四）林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

我國林業(yè)發(fā)展取得一定程度的進(jìn)步，但林業(yè)技術(shù)缺乏主動創(chuàng)新，對先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)力度不夠，處于相對被動接受的狀態(tài)，對新技術(shù)的二次創(chuàng)新不足。同時，受現(xiàn)代化的多元就業(yè)觀沖擊，國內(nèi)林業(yè)從業(yè)人員較少，專業(yè)人才儲備不足，并且我國相關(guān)部門對技術(shù)創(chuàng)新方面的資金投入較少，占不到國家總投入的1%[8]。

三、林業(yè)發(fā)展推動生態(tài)文明建設(shè)的策略

（一）優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)

合理的林分空間結(jié)構(gòu)能夠增強(qiáng)林分抵御災(zāi)害能力，促進(jìn)森林生態(tài)平衡。一是經(jīng)自然選擇的原始林內(nèi)部協(xié)調(diào)，因此林分空間結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量與當(dāng)?shù)卦剂譅顟B(tài)相近。應(yīng)科學(xué)制訂森林采伐限額，合理控制采伐強(qiáng)度，總采伐量應(yīng)不超過森林總儲量的15%[9]，同時采伐活動不能過于頻繁，盡可能減少對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。造林時選用與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適宜的樹種與原始林樹種混交，營造森林結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的混交林，以林木混交度調(diào)整樹種空間距離，維持樹種多樣性和競爭關(guān)系，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化模式

轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮出森林資源的優(yōu)勢。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。一是合理開發(fā)利用森林資源，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，主動與市場接軌，生產(chǎn)市場紀(jì)要的林產(chǎn)品，不僅帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，如鼓勵龍頭企業(yè)立項，以項目為載體，積極探索林業(yè)開發(fā)新機(jī)制，大力推行“基地+農(nóng)戶”、“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等形式發(fā)展林菌、林藥、林農(nóng)等林下經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)而達(dá)到資源共享、循環(huán)使用；二是通過借助森林資源優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游勝地，堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，突出生態(tài)環(huán)境的特色，因地制宜，發(fā)揮自身地方特色優(yōu)勢，打造特色景區(qū)。如自然氧吧休閑中心、民俗特色森林公園等，就地取材，以地域綠色食品為主，吸引更多的游客前來旅游，帶動經(jīng)濟(jì)增長的同時滿足民眾日益增長旅游需要；三是實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設(shè)多樣化、綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以自身的資源優(yōu)勢策劃生成項目，積極開拓森林產(chǎn)業(yè)空間，以良好的投資環(huán)境和成熟度高的項目吸引實力雄厚的企業(yè)，在森林市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動生態(tài)文明建設(shè)。

（三）抓好森林資源的管護(hù)工作

森林是人類賴以生存的環(huán)境，加強(qiáng)對森林資源的管護(hù)最直接的方式是保護(hù)森林資源不受傷害。一是推行集約經(jīng)營模式開展?fàn)I造林，改變傳統(tǒng)的造林模式，遵循適地適樹原則，選用良種壯苗，確定混交比例及栽植密度，實施科學(xué)定植，確保造林質(zhì)量；二是堅持發(fā)展和保護(hù)并重，結(jié)合實際情況建立差別化林木采伐機(jī)制，適當(dāng)放寬非林地林木、商品林、人工林采伐的管理，以保護(hù)環(huán)境為前提，建立公益林采伐管理制度，提高公益林質(zhì)量，確保公益林森林生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；三是充分利用無人機(jī)設(shè)備開展森林資源管護(hù)[10]，形成大面積視頻監(jiān)測，減少對無人地段的偵查，其主要應(yīng)用在林業(yè)病蟲害遙感監(jiān)測、森林防火、森林資源調(diào)查、林業(yè)精準(zhǔn)植保、林業(yè)執(zhí)法等方面，有效的克服“粗放式”施藥的植?，F(xiàn)狀，大大降低農(nóng)藥的使用量和農(nóng)藥殘留[11]，克保證復(fù)雜作業(yè)條件下施藥效率，克服人工防治手段效率低的特點。

（四）多形式開展招商引資

招商引資可以有效的克服傳統(tǒng)營運資金的瓶頸問題，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)水平快速提升的有效措施。一是抓好產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、資源互補(bǔ)”的原則，不斷創(chuàng)新林業(yè)園區(qū)招商引資運行機(jī)制，支持外來投資主體的建設(shè)，同時引進(jìn)外國先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是積極與當(dāng)?shù)氐恼猩滩块T溝通，以政府為主導(dǎo)，積極“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，建立一盤棋”招商體制，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在重大招商引資活動中推廣林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，廣泛爭取國內(nèi)外金融組織無償援助和優(yōu)惠貸款項目，吸引資金、新技術(shù)和新產(chǎn)品落戶，高位推進(jìn)林業(yè)招商引資工作；三是積極運用國內(nèi)著名商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上宣傳和招商引資，并借助地方商會、民間組織和行業(yè)協(xié)等合作，充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢和作用，適時開展中介招商引資。

（五）加大財政扶持力度

發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)財政投入缺口較大，引入社會資本較為困難，因此，政府部門適當(dāng)扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。一是建立健全林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如森林火險綜合治理、林業(yè)有害生物防治、智慧林業(yè)建設(shè)、林區(qū)道路建設(shè)等，為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基本保障；二是加大對林業(yè)科技資金投入力度，建立針對林業(yè)制定專項支付投資資金，作為支撐林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障，鼓勵在林業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗培育、名優(yōu)品牌的創(chuàng)建、林業(yè)科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)品銷售信息平臺建設(shè)等方面，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；三是大力支持林業(yè)重點生態(tài)工程和造林綠化資金的扶持，中央財政、地方財政積極支持開展試點工作，推廣先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)，補(bǔ)償使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木，結(jié)合自身實際，培育出適合當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣，如油茶幼林高效生態(tài)經(jīng)營技術(shù)示范推廣、林木生物質(zhì)剩余物衍生綠色肥料技術(shù)應(yīng)用示范等項目。

（六）加強(qiáng)林業(yè)人才隊伍的建設(shè)

盛世興林，人才為本。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)林業(yè)人才培育是林業(yè)發(fā)展的一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅持以人為本，以提高能力為核心，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，制度創(chuàng)新為動力，牢牢抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)對林業(yè)教育的發(fā)展，重點扶持國家和省級重點學(xué)科(專業(yè))，為科研項目立項、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育的發(fā)展；二是不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，行政管理迫切需要社會公共管理、行政執(zhí)法方面的人才，科教興林迫切需要科學(xué)研究、技術(shù)培育等方面的人才，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要市場管理、市場經(jīng)營等反面的人才；三是加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮老專家的帶領(lǐng)作用，遵循學(xué)術(shù)帶頭成長規(guī)律，通過科研、項目、試驗等搭建平臺，磨煉年輕干部的意志，積累經(jīng)驗。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民的需求不斷增長，生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，發(fā)展林業(yè)必須秉持生態(tài)文明理念，采取集約經(jīng)營模式，加強(qiáng)林木撫育管護(hù)，鼓勵林業(yè)科技創(chuàng)新，爭取招商引資項目，多元擴(kuò)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，在不斷解放發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的過程中，從基本國情出發(fā)，扎實推進(jìn)生態(tài)文敏建設(shè)。