延河流域水生態(tài)環(huán)境存在問題及對策

秦皇島市生態(tài)環(huán)境局昌黎縣分局 任萍

延河是陜北地區(qū)的重要河流，作為黃河的一級支流，延河擔(dān)負(fù)著延安、安塞、長慶油田、延長石油等地區(qū)和國有大中型企業(yè)的供水任務(wù)，由于延河流域多為干旱區(qū)，流域內(nèi)降水較少，延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力一直比較大。近年來流域內(nèi)政府機(jī)關(guān)大力踐行“兩山理論“，通過開展污染防治、退耕還林、節(jié)約用水、督導(dǎo)檢查等方式，積極對延河流域水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，取得了明顯效果，但是還存在一些短板問題，需要及時(shí)解決。

一、延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）狠抓水土保持工作，延河流域水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

近年來，延河流域的延安、安塞、延長等地區(qū)在延河流域水生態(tài)環(huán)境的治理上投入了大量的人力物力，形成了延河流域治理的好辦法、好機(jī)制，尤其是對延河流域所在的黃土高坡水土流失問題，進(jìn)行了不遺余力的保護(hù)和鞏固。從1998年以來加大治理力度，積極組織開展退耕還林工作，共實(shí)現(xiàn)退耕還林一千多萬畝，常年組織植樹造林工作，利用20多年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)人工造林兩千多萬畝，使得延河流域的森林覆蓋率超過了53%，通過延河流域人民群眾的共同努力，治理的水土流失面積超過了1.5萬平方公里。此外，為了有效減少延河注入黃河水流的泥沙含量，延河流域各地先后建起了一萬多座淤地壩，在泥沙減排方面發(fā)揮了重要作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，延河往黃河的排沙量已經(jīng)從1998年的2.58億噸，降低到了目前不到0.31噸。延河流域的地表顏色有了可喜的變化，絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從黃色到綠色的轉(zhuǎn)變。

（二）不斷加大水污染防治工作力度，延河流域水污染防治工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢

延河流域人口一直在不斷增長，對水資源的需要日益增加，生活排污量不斷擴(kuò)大。在工業(yè)發(fā)展方面，延長石油、長慶集團(tuán)等企業(yè)在延安地區(qū)進(jìn)行了多年的石油、煤礦資源的開發(fā)，延河流域水污染防治的壓力不斷增加，曾經(jīng)一度出現(xiàn)了黑水、臭水的現(xiàn)象。近年來，延安市委、市政府嚴(yán)格遵循黨中央的決策部署，把防治延河水資源的污染作為重要的政治任務(wù)常抓不懈，流域范圍內(nèi)水質(zhì)都已經(jīng)達(dá)標(biāo)，在2020年檢測中，安塞區(qū)上李家灣、寶塔區(qū)楊家灣水質(zhì)為Ⅲ類，延長縣閻家灘為Ⅳ類，均達(dá)標(biāo)。[1]

（三）高度重視延河流域居民用水安全，流域內(nèi)飲用水質(zhì)量得到了明顯改善

延河流域的水流含沙量大，再加上少數(shù)地區(qū)過度采用地下水，污染防治不利，流域內(nèi)一些人民群眾的飲用水質(zhì)量不高，個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)自來水管的全覆蓋，這些都是擺在各級黨委、政府面前的重要任務(wù)。近年來，延安市各級政府先后投資15億元，對延河流域的飲水工程進(jìn)行大力建設(shè)和改造，對涉及100多萬人口的地區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行了自來水管道改造和鋪設(shè)，對各級水庫的飲水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了升級和提高，目前延河流域的自來水普及率達(dá)到了96%以上，飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到了100%。延河水較好地滿足了周圍群眾的飲水需求，人民群眾的飲水安全問題得到了較好的解決。

二、延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

雖然延河流域的各級黨委政府對保護(hù)延河流域水生態(tài)環(huán)境高度重視，采取了有效措施，積極防止水土流失、不斷改善延河水資源質(zhì)量，但是由于延河流域主要是我國的黃土高原地區(qū)，降水少，水土流失大，周邊的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，破壞之后修復(fù)的代價(jià)成本高，因此延河流域水生態(tài)環(huán)境還存在一些問題，需要繼續(xù)加大力度進(jìn)行修整。

（一）水土涵養(yǎng)保護(hù)還不到位

一是水土流失治理的任務(wù)還是很艱巨。雖然延河流域地區(qū)對水土流失的治理面積已經(jīng)超過了1.5萬平方公里，但是僅僅是達(dá)到了水土流失面積的55%，水土治理工作還有近一半的面積需要治理，任務(wù)十分艱巨。二是水土涵養(yǎng)的成本代價(jià)相對比較大。延河流域干旱缺水，種植的樹木和綠色植物成活率不高，人工澆灌和施肥的代價(jià)比較大。一些種植的植被經(jīng)過長期養(yǎng)護(hù)，好不容易長起來了，但是夏季的強(qiáng)暴雨降臨又會把植被根系沖出甚至沖走，尤其是白于山區(qū)和黃河沿岸生態(tài)環(huán)境區(qū)域，整體環(huán)境脆弱，水土涵養(yǎng)任務(wù)非常的艱巨，要想完全實(shí)現(xiàn)山青水綠、郁郁蔥蔥、鳥語花香的綠色生態(tài)體系還有很長的路要走。三是退耕還林、退耕還草工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些區(qū)域鼓勵(lì)農(nóng)民退出耕地，改為植樹造林，主要是采取種植經(jīng)濟(jì)林業(yè)、果樹林業(yè)等辦法，但是由于種植的果樹林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，在政府監(jiān)管部門監(jiān)管不到的地方，一些農(nóng)民又將果樹砍掉種植上了農(nóng)作物，退耕還林工作還存在反復(fù)倒退的問題。四是淤地壩建設(shè)還需要加強(qiáng)。為了防止延河水中泥沙含量，延河流域各地紛紛建立起來了淤地壩，但是一些淤地壩的建造年代已經(jīng)很久遠(yuǎn)了，有的還是六七十年代的建筑物，淤地壩的質(zhì)量無法保障，有的還存在危險(xiǎn)因素，需要及時(shí)對一些淤地壩進(jìn)行修補(bǔ)，對一些年代較長的淤地壩要及時(shí)進(jìn)行拆除重建。

（二）水資源利用效率和水資源的配置標(biāo)準(zhǔn)不高

延河流域的北部縣區(qū)的水資源匱乏，用水主要是通過打井來采取深層次的地下水，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平不高，由于平原地區(qū)較少，難以展開機(jī)械化的農(nóng)業(yè)技術(shù)操作，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.56，農(nóng)業(yè)用水的水資源利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均水平。延河流域范圍內(nèi)，對于再生水和中性水的開發(fā)利用還不夠重視，再生水和中性水的開發(fā)利用還沒有納入各級政府機(jī)構(gòu)的議事日程，在人員、資金、科研等方面還比較欠缺，沒有形成綠色環(huán)保的用水理念和習(xí)慣，在雨季大量的雨水都沒有儲存并利用起來。延河流域的城鎮(zhèn)化程度還不高，大部分都是老城區(qū)，地下自來水設(shè)施建設(shè)翻新不夠。2020年水利部門統(tǒng)計(jì)分析得知，延安地區(qū)城市供水管損率在18%以上，水資源總體不足與水資源浪費(fèi)問題同時(shí)存在。延河流域的人均水資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和整個(gè)陜西省的平均水平，延安市的水庫出水量基本都處于不足的狀態(tài)，如王瑤水庫，由于上游供水不足，下游用水量與日俱增，近年來一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，而且根據(jù)水利部門了解的情況，該水庫自從2012年進(jìn)行過一次拉沙請淤工程后，之后將近10年再?zèng)]有進(jìn)行過拉沙清淤工作，據(jù)測量目前水庫內(nèi)的淤泥堆積量已經(jīng)達(dá)到了將近1.5億立方米，王瑤水庫的防汛、蓄水和抗旱能力都嚴(yán)重不足。延河流域水資源總體數(shù)量不足，延河流域近年來經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，對水資源形成過多壓力，這些因素導(dǎo)致了延河水資源利用效率和水資源的配置標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。

（三）少數(shù)地區(qū)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有短板

一是延河水環(huán)境生態(tài)脆弱、個(gè)別地區(qū)污染問題年深月久，一些地區(qū)延河水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施老化，短時(shí)間內(nèi)不好解決。雖然近些年政府投入大量人財(cái)物力對延河流域進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，但是由于早期礦山企業(yè)露天開采、破壞性開采的行為，導(dǎo)致生態(tài)破壞面積大，生態(tài)恢復(fù)周期長，延長石油長慶油田采油廠生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，采油井、輸油管線等石油污染等問題隱患依然存在，加上該區(qū)域在多雨季節(jié)容易受雨水沖刷，治理點(diǎn)位仍有滲濾液浸出，導(dǎo)致治理任務(wù)艱巨。并且礦山企業(yè)多年來法人變更頻繁，新人不理環(huán)保舊債，致使生態(tài)損害索賠工作難度較大。二是污水處理和截流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。污水處理廠對于黃土高原地區(qū)的水土保持和水質(zhì)保護(hù)具有不可替代的作用，不僅為保護(hù)延河水生態(tài)環(huán)境提供了保護(hù)屏障，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污水處理系統(tǒng)的升級改造，促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，但是在調(diào)查中了解到延川縣污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行中資金缺口達(dá)3億元，延河流域范圍內(nèi)還有100多個(gè)截流閘未完成有效改造，雨水和污水的分流能力不高，在雨季的時(shí)候雨水和污水無法得到分流而直接排入河流，在旱季的時(shí)候因?yàn)榭傮w水量減少而導(dǎo)致延河流域內(nèi)的水質(zhì)因?yàn)闊o法得到有效的稀釋而引起水質(zhì)下降的問題。三是治理資金嚴(yán)重不足。由于陜北地區(qū)屬于革命老區(qū)，受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)和交通地理位置的限制，延安地區(qū)近年來煤礦等資源開采產(chǎn)業(yè)限制發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還沒有形成創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，一些地方缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，延安、延長、安塞等市區(qū)縣財(cái)政收支矛盾突出，生態(tài)恢復(fù)治理投入有效，本級財(cái)政無力承擔(dān)全部的治理投資，一些地方靠從銀行貸款來填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理方面的財(cái)政支出漏洞，導(dǎo)致延河部分支流水體污染問題尚未徹底解決。[2]

（四）對延河流域水環(huán)境的保護(hù)意識還不強(qiáng)

近年來，陜西省生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，對延河等黃河支流水域進(jìn)行了大力的治理和管控，水生態(tài)環(huán)境取得了明顯的成效，但是由于一些群眾文化水平還不夠高，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)掌握得不夠全面，對黨和政府實(shí)行的退耕還林、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的政策還不夠理解，少數(shù)周邊地區(qū)群眾對延河流域的水環(huán)境的保護(hù)意識還不夠強(qiáng)，個(gè)別礦區(qū)亂象屢禁不止。少數(shù)延河流域周邊少數(shù)群眾為解決生活燃料，小規(guī)模偷伐亂采，私自放牧，房前屋后石煤露天亂堆亂放行為屢禁不止，同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ?、道路建設(shè)等日常生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)，也不同程度對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的造成影響。一些污染延河水環(huán)境問題時(shí)有發(fā)生，延河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一些突出問題，延河流域破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會公共利益的違法行為不斷發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱、認(rèn)識不到位的問題持續(xù)存在。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出個(gè)別地方在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、關(guān)中地區(qū)大氣污染防治、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面仍存在問題，中央下發(fā)的黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片涉及陜西的問題線索中也有涉及延河的問題，反映出個(gè)別地方在延河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍存在保護(hù)不力、修復(fù)不夠、治理不到位的問題。

三、加強(qiáng)延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任

各級黨委、政府應(yīng)高度重視延河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)通過走訪查閱相關(guān)資料，結(jié)合上級通報(bào)的問題線索，組織專門機(jī)構(gòu)和人員開展專題研究整改工作。應(yīng)針對延河流域的污染防治不到位的問題，迅速成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建延河流域污染工作治理工作專班，建議將辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境部門，具體負(fù)責(zé)延河流域污染治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)檢查、考核通報(bào)等工作。從延河流域相關(guān)區(qū)縣發(fā)改委、工信、環(huán)保等部門抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員組成專班成員，集中在市生態(tài)環(huán)境局辦公。各相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，確保延河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。應(yīng)及時(shí)建立延河流域污染問題整改情況“周調(diào)度、月通報(bào)、季點(diǎn)評、年考核”工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確定工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。延河流域的各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)可結(jié)合工作實(shí)際，深入問題現(xiàn)場開展調(diào)研督導(dǎo)，現(xiàn)場解決整改難題?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)可組建工作專班、及時(shí)召開黨委、書記辦公會等，整合鎮(zhèn)村干部力量，成立鎮(zhèn)、村生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查隊(duì)伍，常態(tài)化開展全域巡查。問題嚴(yán)重的地區(qū)可成立“1+1+10”整改工作機(jī)構(gòu)，即1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+1個(gè)工作專班+10個(gè)基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專項(xiàng)工作任務(wù)和時(shí)限要求，定期開展督察督辦，全力推動(dòng)延河流域水環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)落細(xì)。[3]

（二）加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)，開展延河流域污染隱患排查

延河流域內(nèi)的相關(guān)市區(qū)縣黨委、政府要及時(shí)向上級有關(guān)部門匯報(bào)延河流域水環(huán)境污染防治工作情況，尤其是對其中存在的自身難以解決的問題，要積極尋求上級部門的幫助和協(xié)調(diào)，在自身財(cái)政能力有限的情況下及時(shí)解決截流閘、污水處理廠等建設(shè)問題，要投入專項(xiàng)資金整治淤泥壩、清理水庫淤泥，修建三級沉降池，針對部分重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，如對白于山區(qū)和黃河沿岸生態(tài)環(huán)境區(qū)域等部分山體土層脆弱、易被雨水沖刷造成污染的地帶進(jìn)行覆土處置，修建護(hù)坡進(jìn)行加固治理，及時(shí)進(jìn)行覆土處理，修建漿砌石坎。及時(shí)組織對流域周邊鎮(zhèn)辦生活垃圾、生活污水、散煤堆放、農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放進(jìn)行全面排查和整治，及時(shí)清理散煤，清理垃圾死角，修繕損壞污水管道。要建立完善機(jī)制，及時(shí)制定印發(fā)《延河流域(紫陽段)水質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測方案》《延河流域水質(zhì)改善應(yīng)急處置方案》，委托檢測機(jī)構(gòu)對延河流域主要支流水質(zhì)定期采樣監(jiān)測；可以與第三方環(huán)境保護(hù)科技有限公司簽訂合作框架協(xié)議，按照“先行先試”的原則，制定水污染應(yīng)急治理方案，完成少數(shù)流域地區(qū)應(yīng)急治理工程設(shè)施建設(shè)選址、用地、環(huán)評等其他手續(xù)；編制礦產(chǎn)開發(fā)伴生水污染場地調(diào)查及綜合治理方案，及時(shí)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評審，委托環(huán)境設(shè)計(jì)院編制延河重金屬污染應(yīng)急處置工程實(shí)施方案。編制生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，完成延河流域綜合治理工程項(xiàng)目入庫工作，及時(shí)申報(bào)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，將延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目納入黃河生態(tài)保護(hù)規(guī)劃總體盤子。[4]

（三）加強(qiáng)司法監(jiān)督，不斷提升環(huán)保意識

在延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作中，要充分發(fā)揮公檢法等執(zhí)法司法部門的力量，加強(qiáng)執(zhí)法司法銜接，形成延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。有關(guān)執(zhí)法司法部門應(yīng)高度重視延河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，針對有關(guān)問題線索，迅速組織公益訴訟檢察部門干警，第一時(shí)間與生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)責(zé)任人取得聯(lián)系，收集延河流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作相關(guān)線索資料，檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)管應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)，關(guān)注延河治理進(jìn)展情況，并督促相關(guān)部門積極履職。對有關(guān)問題要及時(shí)向自然資源等部門提出檢察建議，督促其依法監(jiān)督有關(guān)企業(yè)和個(gè)人對破壞的土地進(jìn)行植被恢復(fù)，應(yīng)定期組織回頭看，對后期缺乏管護(hù)導(dǎo)致治理效果不明顯的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行磋商解決甚至提起行政訴訟。對相關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)積極履職且對違法企業(yè)給予了行政處罰的，部分行為作為刑事犯罪進(jìn)行查處，不宜通過公益訴訟予以督促。要加強(qiáng)法治宣傳，鼓勵(lì)群眾和公益組織的參與。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與有關(guān)協(xié)會組織共同協(xié)作、共同發(fā)力，必將不斷豐富延河保護(hù)公益工作實(shí)踐，切實(shí)形成保護(hù)國家利益和社會公共利益的合力。要準(zhǔn)確把握開展延河流域水生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力產(chǎn)生“1+1＞2”的正能量，在服務(wù)延河流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中有更大的作為。

四、結(jié)語

本文的研究還有很多涉及不到的地方，還需要相關(guān)學(xué)者要以學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會精神為契機(jī)，大力開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，針對延河流域在水土保持、退耕還林、水資源高效利用等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)化溝通交流，共同調(diào)查研究，增強(qiáng)延河流域水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的針對性和有效性。