空間規(guī)劃語境下國土綜合整治與生態(tài)修復的思考

南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司 馬永

新時期國土綜合整治與生態(tài)修復工作已上升到國家戰(zhàn)略高度，推動國土綜合整治與生態(tài)修復的全域、全要素實施，提高低效國土資源的利用水平和修復已受損的生態(tài)環(huán)境，積極踐行綠色發(fā)展理念，已成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。為了進一步推動我國國土綜合整治與生態(tài)修復事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，有必要通過分析在實踐中的一些不足之處，研究并提出新時代的國土綜合整治與生態(tài)修復的改進措施，且國土綜合整治與生態(tài)修復作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，其具備全域性、過程性及實施性的特征，對于豐富與完善國土空間規(guī)劃的架構(gòu)具有重要意義。

一、國土整治與生態(tài)修復的相關(guān)概述

2018年，隨著國家機構(gòu)改革，自然資源部的成立，傳統(tǒng)的土地整治逐漸向所有國土空間的國土綜合治理的方向轉(zhuǎn)變，較以往的土地整治相比，國土空間綜合整治與生態(tài)修復涉及的整治范圍更廣，整治內(nèi)容也更加全面。因此，國土整治與生態(tài)修復工作會應用多種多樣的修復手段使得整治修復的目標向著更加多元化的方向拓展[1]。

國土綜合整治與生態(tài)修復是以土地復墾整理、未利用地開發(fā)、生態(tài)保護和修復等一系列手段，通過對各類空間進行全要素全方位整治、修復自然生態(tài)本底、改善環(huán)境質(zhì)量、提高國土資源利用水平、提升國土空間生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，促進社會經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。國土整治對象主要是針對國土空間各類低效或退化的土地；生態(tài)修復的對象主要是針對已經(jīng)損毀、喪失生態(tài)功能的土地。通過國土綜合整治與生態(tài)修復，以達到提高土地利用率和恢復生態(tài)功能的目的。

在新時代的大背景之下，將生態(tài)文明建設(shè)作為國土綜合整治與生態(tài)修復工作的重要指導思想，集合相關(guān)的政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)組織及社會公眾等多個方面力量的參與，對國土空間進行全面系統(tǒng)地修復與整治，進一步優(yōu)化國土空間格局，改善人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

二、國土整治與生態(tài)修復存在的主要問題

（一）技術(shù)支撐較為薄弱

現(xiàn)階段在生態(tài)修復工程中，缺乏較為完善的監(jiān)管機制，再加上技術(shù)支撐較為薄弱，在實踐過程中容易出現(xiàn)過分重視施工進度以及投入過大等一系列不良現(xiàn)象，不僅會影響工作的實際效率，還會造成嚴重的資源浪費。與此同時，由于缺乏對生態(tài)系統(tǒng)恢復狀態(tài)以及修正程度的客觀評價，在施工過程中，整治修復人員往往會忽略掉生態(tài)修復工程建設(shè)的實質(zhì)與目的，這些都會阻礙工作的進展[2]。從技術(shù)層面來說，產(chǎn)生這些問題的原因主要有兩個：第一個原因是整治修復人員沒有充分運用GIS、RS、GPS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，造成長時間不間斷的地面科學監(jiān)測缺失；第二個原因是沒能基于監(jiān)測數(shù)據(jù)制定科學合理的技術(shù)標準。

目前在國土整治與生態(tài)修復工作中，人們?nèi)菀壮霈F(xiàn)一個思想誤區(qū)，過分重視整治修復的工程建設(shè)，且工程施工工藝較為落后，仍存在大量使用鋼筋混凝土、實心磚等硬化材料的現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負面影響，隔離了生物之間的聯(lián)系。在新時代背景下，需要借鑒先進的治理經(jīng)驗與技術(shù)手段，完善整治修復體系，推動生態(tài)文明建設(shè)。

（二）體制機制不夠完善

國土綜合整治與生態(tài)修復的本質(zhì)就是對人與土地資源、人與生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系的修正與優(yōu)化調(diào)整，同時也是對我國整體的土地資源以及實際的利用效率進行重新規(guī)劃和優(yōu)化利用的過程，生態(tài)環(huán)境的修復以及國土的整治活動，有利于進一步推動社會的可持續(xù)發(fā)展。但由于國土空間綜合整治與生態(tài)修復涉及領(lǐng)域非常廣泛、整治修復工程類型種類繁多、生態(tài)系統(tǒng)種類與功能較為復雜，再加上土地條塊的相關(guān)管理機制，導致生態(tài)系統(tǒng)管理體系不夠完善，在進行整治的過程中相關(guān)部門之間會涉及整治目標導向、經(jīng)濟利益以及相關(guān)修復技術(shù)等方面的內(nèi)容，并存在著一定的差異性，容易出現(xiàn)人為的土地分割的情況，不利于進一步提升生態(tài)系統(tǒng)整體修復工作的實際水平[3]。

（三）基礎(chǔ)理論體系相對欠缺

當前階段，有關(guān)國土空間綜合整治與生態(tài)修復的概念內(nèi)涵、理論體系仍然處在相互磨合的前期階段，社會專家學者至今也沒有達成共識，如對生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)恢復、生態(tài)重構(gòu)、土地整理復墾、國土綜合整治、國土整治、土地綜合整治等概念內(nèi)涵，并沒有確立統(tǒng)一的標準，各有自己不同觀點與闡釋。國土綜合整治與生態(tài)修復大多是在傳統(tǒng)的景觀生態(tài)學、經(jīng)濟地理學、自然地理學等相關(guān)學科的理論內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出，由于缺乏先進的理論基礎(chǔ)予以支撐，導致理論長期滯后于實踐需求，尤其是對生態(tài)系統(tǒng)恢復理論的研究更是遠遠不能滿足實際需求。

近來，有關(guān)自然恢復的理論研究與解決方案越來越多地出現(xiàn)在大眾視野，逐漸得到人們的重視，并達成了廣泛的共識，大家一致認為自然恢復的理論研究與解決方案能夠有效解決或減緩全球氣候變化的不利影響，恢復受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，保護生物物種的多樣性，維持自然資源可持續(xù)利用。

（四）整治修復理念比較落后

國土空間綜合整治與生態(tài)修復的目的主要是對全部國土空間進行重新的研究、開發(fā)、利用，進一步提升國土利用效率以及修復受損的生態(tài)環(huán)境。但是由于工作人員的認知水平有待提升，在實踐過程中缺乏先進的理論作為支撐，在開展整治修復工作過程中存在著一定的盲目性與功利性，會出現(xiàn)對生態(tài)修復情況認識不清以及整治修復目標不明確等一系列問題，很難掌控國土空間整治修復的整體大方向。

國土綜合整治與生態(tài)修復工作內(nèi)容涉及農(nóng)村的土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、礦山修復、水環(huán)境治理等多個方面，工作開展起來也十分困難，為了進一步提升實際的整治修復效果，需要工作人員進行統(tǒng)籌安排，根據(jù)國土空間的整體情況安排相關(guān)的工作[4]?，F(xiàn)階段由于我國土地整治的相關(guān)理念較為落后，在實踐過程中缺乏先進的理論知識作為支撐，部分工作人員在開展工作時，只能的項目拼湊的方式進行整治修復工作，無法滿足現(xiàn)代發(fā)展要求，使得生態(tài)系統(tǒng)向著碎片化方向發(fā)展，無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、在空間規(guī)劃語境下自然保護地規(guī)劃的相關(guān)定位

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國在經(jīng)濟、社會、技術(shù)等很多領(lǐng)域取得了巨大成就和突破性進展，同時也付出了慘重的代價，犧牲了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護形勢異常嚴峻。人們越來越認識到自然保護地規(guī)劃的重要性，自然保護地規(guī)劃是構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的重要一環(huán)，是國土空間規(guī)劃體系下的一項重要專項規(guī)劃，自然保護地規(guī)劃的編制，對于構(gòu)建和完善國土空間規(guī)劃“五級三類四體系”總體框架具有重要作用。

自然保護地是指具有明確的地理空間位置，經(jīng)過法律法規(guī)和其他方式獲得認可、承認和管理，具有自然、社會文化、生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的實體地域。自然保護地包括依法成立的自然保護區(qū)、風景旅游名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、國家濕地公園、水利風景區(qū)、水產(chǎn)資源保護區(qū)、水源保護區(qū)等。在對自然保護地的整合優(yōu)化利用的過程中，包括協(xié)調(diào)保護和開發(fā)利用兩個方面，對自然保護地進行統(tǒng)一科學合理的規(guī)劃與布局，盡可能避免出現(xiàn)資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境破壞的情況。與此同時，在實踐過程中，為了保證自然資源的整體承載力，需要對自然資源開發(fā)利用的強度進行科學準確的判定與反復論證，并采取具有針對性的相關(guān)措施[5]。

從現(xiàn)階段的相關(guān)研究情況來看，在實踐過程中，首先需要對現(xiàn)有的自然保護地體系進行針對性的整合與利用，對現(xiàn)有的自然保護地體系中出現(xiàn)的部分弊端與問題，予以及時糾正和改進。同時，還需要結(jié)合實際需求，開展荒野研究，從自然本身的角度出發(fā)，對生物物種多樣性進行全面分析與考量，發(fā)揮出自然保護地規(guī)劃的實際作用，從保護生物多樣性的角度，進一步分析與探究國土整治與生態(tài)修復的相關(guān)策略。除此之外，在進行整治修復的過程中，可以將需要生態(tài)修復的國土空間進行科學理性分析，并將其并入到自然保護體系中來，以實現(xiàn)對合適空間的建設(shè)與規(guī)劃。

四、在空間規(guī)劃語境下開展生態(tài)修復與國土整治工作的相關(guān)思考

（一）強化系統(tǒng)思維，全域全要素開展國土整治與生態(tài)修復

強化“生命共同體”系統(tǒng)思維，樹立“山水林田湖草沙”生命共同體理念，以生態(tài)系統(tǒng)的整體性與完整性為根本出發(fā)點，大力推進國土綜合整治與生態(tài)修復工作全域全要素實施。遵循自然規(guī)律，切實做到尊重和順應自然，轉(zhuǎn)變以往單一陳舊的工程治理思維，采取自然恢復和工程措施相結(jié)合的措施，建立自然資源、發(fā)改、水利、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)作機制，實現(xiàn)從以往過分重視局部治理到系統(tǒng)治理的改變。

此外，還要牢固樹立全域全要素綜合整治修復的思維，隨著對外開放步伐進一步加快，區(qū)域間經(jīng)濟、社會、技術(shù)、人口、交通等方面的聯(lián)系日益密切，以往的地區(qū)行政化和條塊式的整治修復理念已遠遠落后于時代發(fā)展，迫切需要制定一套行政區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治、流域上中下游間共治共保等機制，提升區(qū)域間國土整治與生態(tài)修復工作水平。

（二）引進先進技術(shù)，促進國土整治與生態(tài)修復體系創(chuàng)新

為了提升國土整治的工作效率，推動生態(tài)文明建設(shè)，需要加快相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，在進行國土資源立體開發(fā)的過程中，由于相關(guān)技術(shù)較為落后，存在著低效利用、粗放利用等一系列問題，與此同時，在進行山水林湖等一系列生態(tài)系統(tǒng)綜合治理與修復的過程中，面對復雜的治理形勢，為了進一步提升工作效率，需要先進的科學技術(shù)作為支撐。因此，需要加快實施“以技術(shù)革新破除國土難題”的戰(zhàn)略，在進行生態(tài)修復過程中相關(guān)的科研人員需要加大研究力度，盡快形成基礎(chǔ)創(chuàng)新的標準與體系，明確生態(tài)保護修復領(lǐng)域以及國土綜合整治工作的側(cè)重點以及研究方向，加快推進國土綜合整治與生態(tài)修復工作。除此之外，在國家層面，還需要在加快生態(tài)修復技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)上下功夫，發(fā)揮各創(chuàng)新主體的能動性和智慧，形成具有中國特色的治理體系，并深化與先進地區(qū)與國家的交流合作，進一步提升我國國土綜合整治與生態(tài)修復工作的科學性、前瞻性。

（三）遵循生態(tài)保護修復的原則，科學開展國土整治修復工作

為了進一步改善我國的生態(tài)環(huán)境問題，需要遵循生態(tài)保護修復的原則，打造生態(tài)國土，建立起完善的生態(tài)保護修復的響應、識別以及評價的機制。在實踐過程中需要對生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)評價標準進行深入分析對其進行細致劃分。如果遇到了像灘涂以及水流等區(qū)域范圍內(nèi)的整治工作時，在該范圍內(nèi)如出現(xiàn)了嚴重退化的情況，為了有效地保證環(huán)境資源系統(tǒng)，應該從景觀重現(xiàn)、地貌重塑以及生物群落等多個方面的內(nèi)容綜合開展治理工作進行生態(tài)環(huán)境的修復。而針對輕微受損的自然生態(tài)環(huán)境，在對其進行修復時應該采取以自然生態(tài)系統(tǒng)恢復為主的措施。地貌重塑治理包括對地面塌陷與沉降這兩個方面的治理，在進行土壤沙土化以及污染情況等較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進行國土整治修復時，為了進一步提升治理效果，可以利用種植林草等生態(tài)技術(shù)手段，遵循生態(tài)規(guī)律，打造出適應生物棲息的場所，進一步拓展綠色國土面積。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，樹立可持續(xù)發(fā)展意識

在推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的征程中，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟利益的做法不可行、難以為繼。因此，在開展國土治理與生態(tài)系統(tǒng)保護的工作時，需要樹立綠色發(fā)展理念，進一步強化工作人員“綠水青山就是金山銀山”的思想認知。加強生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟兩者之間的協(xié)同發(fā)展，通過低碳綠色發(fā)展方式，從而帶動社會經(jīng)濟向著更快、更加綠色低碳的方向邁進。為切實加強生態(tài)環(huán)境保護，政府部門應該建立相關(guān)配套的監(jiān)管制度，積極承擔起改善環(huán)境質(zhì)量的重任，根據(jù)環(huán)境的實際承載能力，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，逐步建立起生態(tài)修復的補償機制。

除此之外，相關(guān)部門還應該加強對生態(tài)保護的宣傳，以春雨潤物的方式，逐步增強人民群眾的環(huán)境保護意識，鼓勵全員共同參與，促進社會的健康綠色可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)對自然資源的循環(huán)有效利用，可以出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)向綠色持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，重視生產(chǎn)過程中存在的一些環(huán)境問題，投身于生態(tài)工業(yè)建設(shè)中，重視對自身產(chǎn)品的革新，建立循環(huán)的新型生產(chǎn)模式。

五、結(jié)束語

總而言之，在空間規(guī)劃的語境之下為了進一步提升國土空間整治修復工作水平，需要結(jié)合時代發(fā)展的要求，加強新時期生態(tài)修復以及國土整治轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究。遵循生態(tài)持續(xù)發(fā)展的理念，對自然資源的管理體制進行合理、科學的創(chuàng)新與優(yōu)化，在保證實現(xiàn)人與自然和諧共處的前提之下，進一步實現(xiàn)自然資源的分區(qū)管控與統(tǒng)一治理，針對性完善生態(tài)修復與環(huán)境保護的相關(guān)措施，強化國土空間規(guī)劃的約束引導作用，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。