全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)實踐探析

河南省鑫源土地科技有限責(zé)任公司 謝方方，王釗

近年來，我國經(jīng)濟正逐漸轉(zhuǎn)型，與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的土地綜合整治工作、整體目標(biāo)以及基本流程應(yīng)進行革新與完善，并通過多部門的工作配合，最終創(chuàng)新土地綜合整治工作的思維。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，整治工作的思路較偏向于戰(zhàn)略發(fā)展層面，缺少以資源綜合利用為視角的整治工作構(gòu)思，不利于整治工作的開展。以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，工作環(huán)節(jié)注重經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護，同時融入綜合整治工作策略，以實現(xiàn)全域土地整治工作的目標(biāo)。

一、概述

（一）全域土地綜合整治的基本概述

所謂的全域土地綜合整治就是指按照區(qū)域性、系統(tǒng)性的治理理念，針對地區(qū)山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)實施全域規(guī)劃和治理，建立起符合現(xiàn)代社會綠色發(fā)展理念的全新格局，其具有如下幾方面的優(yōu)勢。首先，能夠有效解決區(qū)域土地利用效率低、混亂等問題，進一步推動土地利用率的提升；其次，可以實現(xiàn)土地整治創(chuàng)新，進一步升級土地治理的層級，實現(xiàn)空間層次的治理。再次；能夠最大程度發(fā)揮土地資源效用，能夠為新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)修復(fù)的發(fā)展歷程

生態(tài)修復(fù)的研究能夠追溯到20世紀(jì)初—發(fā)達國家很早就開始重視自然資源的保護和利用，并且開始生態(tài)保護與修復(fù)工作。20世紀(jì)中后期，人類開始肆無忌憚地大力開發(fā)自然資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源面臨枯竭，最終形成了生態(tài)危機。面對這種狀況，為防止自然資源的外流，發(fā)達國家采取應(yīng)對措施，并取得了一定的成果。美國曾舉辦過有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護的大會，圍繞如何修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)開展了深層次探討。這次大會是世界上最早有關(guān)生態(tài)修復(fù)的學(xué)術(shù)會議。隨著時代的發(fā)展，生態(tài)修復(fù)研究受到高度重視。在生態(tài)修復(fù)研究的基礎(chǔ)上，許多高新技術(shù)應(yīng)運而生，這在一定程度上為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)階段，生態(tài)修復(fù)研究繼續(xù)受到國際社會的關(guān)注，怎樣修復(fù)衰退的生態(tài)系統(tǒng)已成為當(dāng)今自然資源管理中首先要解決的問題。我國生態(tài)保護的對象主要包括水、土壤、植物等。以往的土地綜合整治工作包含了生態(tài)修復(fù)，但生態(tài)修復(fù)的范圍僅限于小河段，難以滿足我國生態(tài)修復(fù)的需求。從20世紀(jì)80時代至今，從20世紀(jì)80時代至今，我國在生態(tài)修復(fù)方面持續(xù)開展工程實踐活動，雖然生態(tài)恢復(fù)的過程比較緩慢，但是取得了一定的成果。因此，相關(guān)部門需要積極開展環(huán)境保護工作，加大生態(tài)修復(fù)背景下的國土綜合整治研究力度。

二、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)實踐

（一）生態(tài)敏感修復(fù)村：注重生態(tài)型綜合整治，提升全域生態(tài)價值

生態(tài)敏感修復(fù)村所處的地理位置決定了其本身定位和發(fā)展方向，即維護與改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，確保高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，并兼顧?quán)l(xiāng)村自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，可通過開展生態(tài)型農(nóng)用地整治，合理引導(dǎo)與推動“特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”“有機農(nóng)業(yè)”“林間套種”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少化肥農(nóng)藥污染；通過開展美麗清潔田園建設(shè)、土壤污染綜合防治等建設(shè)用地整治，優(yōu)化居民生活環(huán)境；通過實施生態(tài)修復(fù)工程、探索生態(tài)銀行模式、創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)補償政策等，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

（二）進行精準(zhǔn)定位，突出當(dāng)?shù)靥厣?/h3>

全域土地綜合整治需要建立在科學(xué)合理規(guī)劃基礎(chǔ)上，利用綜合性整治（包括內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合等）措施推動不同類型土地綜合性利用（包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)等）。從現(xiàn)階段來看，很多鄉(xiāng)村地區(qū)土地分布較為混亂，土地利用率較低，土地資源存在嚴(yán)重浪費的情況，缺少集中性、統(tǒng)一性、科學(xué)合理的規(guī)劃。為了充分發(fā)揮土地綜合整治效果，需要遵照先規(guī)劃后建設(shè)的基本原則，綜合性考量土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化沿革等多方面因素，制定出精準(zhǔn)的土地規(guī)劃。在進行土地整治規(guī)劃編制過程中，為了確保其科學(xué)性以及合理性，需要進行充分細(xì)致的走訪調(diào)查，獲取大量數(shù)據(jù)。在進行規(guī)劃過程中一定要充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)靥厣?，注重可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格堅守底線思維，真正確保基本農(nóng)田得到保護。要進行統(tǒng)籌性布局，明確急需發(fā)展的生態(tài)整治修復(fù)、農(nóng)田治理、生態(tài)環(huán)境治理、歷史文化保護等內(nèi)容，確定治理主體和實施方式。

（三）樹立正確的思想觀念

在土地整治工作中，要想保護生態(tài)環(huán)境，相關(guān)人員就需要樹立正確思想觀念，將生態(tài)環(huán)境保護工作作為重中之重。從土地整治方面來講，其符合我國土地治理政策，有利于實現(xiàn)土地資源集約化管理，實現(xiàn)土地資源有效整合。在治理時，應(yīng)與時代發(fā)展需求相結(jié)合，重視可持續(xù)發(fā)展理念貫徹和實施，樹立正確的環(huán)境保護觀念。以“專項整治計劃”和“治理規(guī)劃”為例，工作人員要正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護有利影響，有目的、有計劃地開展與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作。同時，作為整治工作人員，要根據(jù)我國實際發(fā)展情況，立足于社會實踐，將環(huán)境保護工作作為關(guān)鍵內(nèi)容，嚴(yán)格按照相關(guān)土地整治法律法規(guī)進行綜合治理。

（四）整治與鄉(xiāng)村建設(shè)融合

鄉(xiāng)村建設(shè)工作，是當(dāng)今時期促進農(nóng)村發(fā)展的整體工作部署，科學(xué)全面的建設(shè)工作，可促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)資源高效利用與保護的戰(zhàn)略性工作，縱觀新時期的經(jīng)濟發(fā)展形勢，整體呈現(xiàn)快速增長模式，以全面發(fā)展為視角，鄉(xiāng)村建設(shè)更應(yīng)注重高質(zhì)量工作。新時期整治工作應(yīng)與鄉(xiāng)村建設(shè)工作相互融合，以鄉(xiāng)村建設(shè)工作為視角，整治工作環(huán)節(jié)應(yīng)注重結(jié)合當(dāng)?shù)乜臻g環(huán)境特點，改善不利于農(nóng)村發(fā)展的地形條件，將工作環(huán)節(jié)融入文化工作與民俗工作中，最終完成土地整治。首先，整治工作不應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出現(xiàn)沖突，為保證整治效果，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，工作應(yīng)始終緊跟鄉(xiāng)村建設(shè)工作步伐，對農(nóng)村建設(shè)工作進行全面系統(tǒng)的設(shè)計與構(gòu)思，對整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟視角制定策略，最終在農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三方面完成整治工作。其次，應(yīng)重視聚集規(guī)劃，此過程應(yīng)適用于未集中居住的較為落后的農(nóng)村，通過整治工作的全面部署，改善農(nóng)村的居住條件，以美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建為視角，高質(zhì)量完成整治工作。最后，融入文化建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)與整治工作均不能脫離人文文化的滲透，以鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)多系統(tǒng)的融合工作，包括文化建設(shè)工作、經(jīng)濟發(fā)展工作，以文化建設(shè)層面促進多項工作融為一體，需要科學(xué)明確的工作方向，最終為土地整治提供更全面的架構(gòu)。

（五）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

行政管理用地方面保留各行政村現(xiàn)有的村委會、醫(yī)療站、禮堂等設(shè)施，通過適當(dāng)改造，打造成為村莊公共服務(wù)中心，滿足村莊公共管理需求。文化教育用地方面，根據(jù)轄區(qū)生源情況，對相鄰村莊的學(xué)校進行合并，實現(xiàn)集中辦學(xué)，涵蓋幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，改善教育條件；在各行政村建設(shè)文化活動場所、圖書角及其他公共設(shè)施，滿足村民文化娛樂需求。在醫(yī)療用地方面，對現(xiàn)有格局不做更改，即保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與各行政村醫(yī)療站，重點對衛(wèi)生院與醫(yī)療站的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，為村民提供良好的醫(yī)療條件。社會福利用地方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周圍規(guī)劃建設(shè)敬老院、體育中心以及文化中心等設(shè)施，為全鎮(zhèn)居民提供相關(guān)公共服務(wù)，同時便于政府進行管理。在綠化用地方面，利用現(xiàn)有的綠地、水域自然條件，整體進行規(guī)劃設(shè)計，通過采取相應(yīng)的工程措施、生物措施，打造具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的公園綠地，使其達到改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象的目的。

（六）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和土地修復(fù)工作

在開展生態(tài)系統(tǒng)保護和土地修復(fù)工作時，相關(guān)部門必須根據(jù)土地破壞情況來分別開展相應(yīng)的工作。對于破壞程度較小的區(qū)域，相關(guān)部門應(yīng)采用封山、植綠、護綠等方式來恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)；對于破壞比較嚴(yán)重的區(qū)域，相關(guān)部門應(yīng)在修復(fù)礦山、荒山和水域時，采用漸進式修補的方式。地形地貌修復(fù)是最基本的內(nèi)容之一，相關(guān)部門應(yīng)通過保護敏感的生態(tài)海域等措施來實現(xiàn)沿海城市的有效整治。土壤層修復(fù)的主要目的是修復(fù)土地污染和防治土地荒漠化。植物群落修復(fù)能有效減少自然災(zāi)害導(dǎo)致的巨大損失，從而形成純天然的綠色屏障。沿海地區(qū)和島嶼地域的植物群落修復(fù)不僅能夠有效利用空間，還能夠合理保證該區(qū)域的生態(tài)效益。園林景觀重塑是在更新改造園林景觀的基礎(chǔ)上，建設(shè)綠色城市和綠色鄉(xiāng)村，形成自然園林景觀布局的一種方法，例如把“林、田、湖、草”作為一個總體的山坡地生態(tài)系統(tǒng)，在提高生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計工作。除了加強山坡地生態(tài)系統(tǒng)的保護以外，相關(guān)部門還需要保持生態(tài)系統(tǒng)的自然結(jié)構(gòu)（如植物群落結(jié)構(gòu)、地貌結(jié)構(gòu)、水文結(jié)構(gòu)等），修復(fù)相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)過程（如生產(chǎn)過程、水文和水利過程、營養(yǎng)成分過程、原材料回收利用過程等）。相關(guān)部門還需要依靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自愈能力來開展山坡地修復(fù)工作，以消除山坡地山林退化的影響因素，恢復(fù)山坡地的基本功能和價值。從生態(tài)系統(tǒng)的視角來看，相關(guān)部門需要根據(jù)本地生態(tài)系統(tǒng)的演化規(guī)律，將生態(tài)原則貫徹于項目區(qū)的保護、規(guī)劃、建設(shè)，從而保證生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的一致性。另外，在環(huán)境承載能力和恢復(fù)范圍內(nèi)，相關(guān)部門還需要利用農(nóng)村自然資源來發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。

（七）城鄉(xiāng)一體化融合村

注重產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊風(fēng)貌提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城郊融合類村莊需要綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展的需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。因此，在整治時需要特別重視村莊的融入及其配套設(shè)施問題。其中，要綜合考慮本地和外來人口，有彈性地配置空間、交通及各項基礎(chǔ)設(shè)施；注重村莊經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地；推進村莊風(fēng)貌建設(shè)及環(huán)境整治，在形態(tài)上保留現(xiàn)有村莊的空間形態(tài)和風(fēng)貌特色，使其在功能、治理上融入城市；對水系、農(nóng)田等自然景觀進行修復(fù)和保護，營造有特色的大地景觀。

（八）使全域土地綜合整治的信息化屬性得以增強

以長期研究自然資源有關(guān)的數(shù)據(jù)為依托，全面考慮全域土地綜合整治的實際經(jīng)驗，快速建立健全全域土地綜合整治信息化，打造覆蓋多個不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部門（包括生態(tài)環(huán)境、水利、統(tǒng)計、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、建設(shè)等）以及多個相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)（以市級監(jiān)管、縣級監(jiān)管等為代表的全域土地綜合整治信息化平臺）。為了滿足不同的管理需求（包括：數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、全域土地綜合整治多部門業(yè)務(wù)協(xié)同、項目數(shù)字化管控以及全面多維度監(jiān)管等），在全域土地綜合整治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化導(dǎo)向成為重要課題。此外，以上措施還能夠使包含所有過程的全域土地綜合整治自動化應(yīng)用得以建立，包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、計劃管理、空間分析、項目審批、進展跟蹤、統(tǒng)計臺賬、指標(biāo)管理等，能夠有效提高全域土地綜合整治的信息化建設(shè)水平。

（九）采用科學(xué)整治方法

要想實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的最終目標(biāo)，在土地整治過程中，工作人員不但要將現(xiàn)場環(huán)境管理和維護工作做好，還應(yīng)調(diào)動人民群眾的參與積極性，通過采用科學(xué)整治方法，提升整治效果。一方面，重視現(xiàn)場整治環(huán)境管理和維護?，F(xiàn)代社會發(fā)展背景下，人們對生態(tài)環(huán)境要求逐漸提高，以城市建筑為例，重視環(huán)保問題已經(jīng)成為當(dāng)前一項基礎(chǔ)工作，土地整治也不例外，特別是現(xiàn)場環(huán)境中存在的噪音、揚塵以及灰塵，應(yīng)進行科學(xué)整治。一般情況下，土地整治集中在農(nóng)村地區(qū)，如果是農(nóng)民居住場所，就要重視生態(tài)環(huán)境造成的影響，加強各項管理工作。對于揚塵來說，可以灑水作業(yè)，增加灑水頻率，避免揚塵對生活以及環(huán)境造成的不良影響。對于噪音來說，可以在設(shè)備源頭安裝相應(yīng)消聲裝備，減少噪音危害，同時，應(yīng)避免夜間作業(yè)，以免影響周邊人民休息。對于煙塵而言，應(yīng)使用清潔能源，降低燃油機械相關(guān)的使用頻率。另一方面，提升公眾參與度?，F(xiàn)代土地整治應(yīng)重視當(dāng)?shù)刂脖婚_發(fā)利用和地貌地形的有效保留，在原有基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地利用朝著特色化發(fā)展，打造地區(qū)發(fā)展特色。當(dāng)?shù)毓妳⑴c其中，不僅可以讓相關(guān)人員深入了解文化與土地資源，還能增強公眾對生態(tài)景觀的保護意識，構(gòu)建具有本地特色的土地整治生態(tài)環(huán)境保護模式。

（十）整治與文化工作融合

土地整治工作與文化產(chǎn)業(yè)相互融合，可帶動經(jīng)濟發(fā)展，以旅游項目為核心，前期先進行生態(tài)修復(fù)工作，而后建設(shè)相關(guān)旅游項目。土地整治工作與旅游項目或文化產(chǎn)業(yè)相互融合，主要指合理結(jié)合實際發(fā)展需求，有效協(xié)調(diào)土地總供給總需求，從而確保土地資源可以得到有效的利用。整治工作環(huán)節(jié)更側(cè)重生態(tài)修復(fù)工作，在此基礎(chǔ)上增加文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展項目的建設(shè)，合理有效地利用土地資源，整治環(huán)節(jié)通過戰(zhàn)略部署與實施，完成生態(tài)建設(shè)工作，以文化產(chǎn)業(yè)與旅游項目為視角，高質(zhì)量完成整治工作，融入文化工作的整治環(huán)節(jié)，不能脫離文化建設(shè)，地域的融合工作包括人文文化工作、科學(xué)與經(jīng)濟發(fā)展工作，在人文文化層面促進多項工作融為一體，需要明確工作方向，最終建設(shè)文化傳承型、生態(tài)美好型的文化項目，提升整治工作的價值。

三、結(jié)語

綜上所述，全域土地綜合整治要立足高位，著眼于全局，從區(qū)域?qū)嶋H情況入手，做好整體規(guī)劃，編制具有可行性的整治實施方案，對建設(shè)性用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、生態(tài)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地等進行全面整治，從而達到優(yōu)化環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、完善產(chǎn)業(yè)布局、推動區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

相關(guān)鏈接

土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

土地綜合整治事關(guān)長遠(yuǎn)、牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進，才能實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”。通過全域土地綜合整治，不僅能促進耕地保護和土地集約節(jié)約，還能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展空間，助推鄉(xiāng)村振興，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的最佳典范。

2020年9月27日，自然資源部辦公廳就確保全域土地綜合整治試點工作順利開展，印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步做好全域土地綜合整治試點有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》。