推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同治理

普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 梁丹丹

全球環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)的兩大重要科學(xué)議題和挑戰(zhàn)，而氣候變化、生態(tài)破壞和環(huán)境污染已成為阻礙可持續(xù)發(fā)展的三大風(fēng)險(xiǎn)源。2021年2月18日，在第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)到來之際，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布了首份綜合報(bào)告《與自然和諧共處：應(yīng)對氣候、生物多樣性和污染危機(jī)的科學(xué)藍(lán)圖》。該報(bào)告集成了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）、地球觀測組織（GEO）等機(jī)構(gòu)最新的全球環(huán)境評(píng)估成果，分析了人與自然的關(guān)系，并提出應(yīng)對策略，旨在協(xié)同應(yīng)對氣候變化、生物多樣性下降和環(huán)境污染三大危機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年議程及17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處以及可持續(xù)發(fā)展。

一、應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性相輔相成

保護(hù)生物多樣性對減緩和適應(yīng)氣候變化發(fā)揮著重要作用。一是為遏制生物多樣性喪失進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，可維持并提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，減緩氣候變化帶來的影響。生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量正相關(guān)，海洋、陸地每年固碳總量約56億噸，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要支柱。預(yù)計(jì)到2050年，通過植樹造林、重新造林、避免森林砍伐以及農(nóng)業(yè)、牧場和森林管理等方案，全球可減少約1000億噸碳，相當(dāng)于同期化石燃料排放量的10%至20%。二是減少對生物多樣性造成不利影響的活動(dòng)(改變棲息地、過度采伐、污染和外來物種入侵等)也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力。例如，通過保護(hù)和在自然保護(hù)地之間建立生態(tài)廊道來應(yīng)對棲息地破碎化，可提高生態(tài)系統(tǒng)的韌性以應(yīng)對氣候變化，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。三是提供生物質(zhì)能，并為大規(guī)模發(fā)展可再生能源提供土地等。應(yīng)對氣候變化主要集中在三個(gè)方面，即影響評(píng)估、控制和適應(yīng)。氣候變化對生物多樣性的影響可以分為累積效應(yīng)和突然效應(yīng)。影響評(píng)估可用于識(shí)別屬性和評(píng)估脆弱性，以識(shí)別氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)來源和目標(biāo)，保護(hù)和更新生態(tài)系統(tǒng)，以減緩氣候變化，并增加生態(tài)系統(tǒng)碳元素，提供更穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)。適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，通過評(píng)估傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)措施，可以跟蹤有助于應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的生態(tài)保護(hù)措施。具體可表現(xiàn)為：保護(hù)和恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，預(yù)防和控制外來物種入侵，管理稀有、受威脅和瀕危物種的棲息地，降低由于極端天氣事件及自然災(zāi)害帶來的生態(tài)系統(tǒng)退化和物種滅絕的風(fēng)險(xiǎn)等。

二、生物多樣性的內(nèi)涵

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！眹抑飨?xí)近平在COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨講話時(shí)，引用《荀子·天論》中的觀點(diǎn)，將生物多樣性引向中國古代“人與自然和諧共生”的“天人合一”的生態(tài)哲學(xué)理念。宋朝張載對此做過形象闡述，“民吾胞，物吾與也”“仁者以天地萬物為一體”。是說人與萬物的關(guān)系是同胞關(guān)系，仁愛的人是把自己與萬物平等看待的。中國的“天人合一”思想不僅包含著樸素的生物多樣性思想，而且呈現(xiàn)出對人的終極關(guān)懷，是一個(gè)關(guān)聯(lián)世界的哲學(xué)命題，構(gòu)成了中華文明的一大特色。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)發(fā)展。從“道法自然”“天人合一”的中國傳統(tǒng)智慧，到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并交出了一份優(yōu)秀答卷：過去十年，中國森林資源增長面積超過7000萬公頃，居全球首位。中國創(chuàng)造性地提出并建立了生態(tài)保護(hù)紅線制度，這一做法成功入選聯(lián)合國15個(gè)精品案例。中國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效的保護(hù)。部分珍稀瀕危物種種群逐步恢復(fù)，大熊貓、藏羚羊等一批珍稀動(dòng)物喜提“降級(jí)”“東方寶石”朱鹮從7只增至5000余只，巧家五針?biāo)蓮?4株野生植株發(fā)展為5000余株，長長的“成績單”彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的格局與擔(dān)當(dāng)。

三、推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同增效的政策建議

（一）開展變化環(huán)境下的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，提高自然社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

早期開展的生物地理區(qū)劃未充分考慮人地關(guān)系，忽略了人類活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)的壓力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對人類的惠益，在未來的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中，應(yīng)注意結(jié)合生物地理區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃。在不斷變化的環(huán)境下，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃需要從生態(tài)與社會(huì)要素耦合的角度，納入氣候變化和人類活動(dòng)。采用生物地理區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃相嵌套的手段，從生物地理和生態(tài)功能多個(gè)層次識(shí)別重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域，識(shí)別導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化的驅(qū)動(dòng)因素，結(jié)合未來情景分析，預(yù)測氣候變化和人類活動(dòng)，進(jìn)行變化環(huán)境下未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測。此外，以往的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃忽略了人類健康，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃對調(diào)節(jié)氣候變化和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)至關(guān)重要，應(yīng)綜合考慮健康因素，以避免因人類與牲畜、野生動(dòng)物接觸增加而引起潛在的大流行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對人體健康與生態(tài)環(huán)境健康的協(xié)同保護(hù)

落實(shí)“一個(gè)健康”策略，保護(hù)人體健康和環(huán)境健康。生態(tài)環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展是保障人類生存安全與身心健康的基礎(chǔ)，控制氣候變化可以降低極端天氣事件、水媒疾病等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，從而減少對人類生存安全的威脅；扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化有助于保障糧食和水安全，獲取藥材和生物遺傳資源，并降低人畜共患疾病暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；減少環(huán)境污染是預(yù)防呼吸系統(tǒng)疾病、保障人體健康的關(guān)鍵。城市是極端高溫、洪水、大氣污染、水污染、傳染病等環(huán)境危機(jī)與人體健康之間矛盾最突出的區(qū)域，預(yù)計(jì)未來20年城市將大幅擴(kuò)張。各國需要加強(qiáng)城市規(guī)劃，增強(qiáng)城市彈性，遵循NbS理念，既要保障人類良好的生存空間和發(fā)展需求，也要增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、人畜共患病頻發(fā)等危機(jī)的能力，具體措施包括向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、擴(kuò)大綠色基礎(chǔ)設(shè)施等，沿海城市需要進(jìn)行合理規(guī)劃和改造，以應(yīng)對海平面上升和海水入侵淡水系統(tǒng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）多措并舉做好生物多樣性保護(hù)建設(shè)工作

“《意見》是我國今后一段時(shí)期加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的依據(jù)?！焙潞V指出，下一步應(yīng)從多個(gè)方面著力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。一是加強(qiáng)生物多樣性重要性、生物多樣性保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，持續(xù)提高全社會(huì)對生物多樣性保護(hù)的認(rèn)識(shí)。二是持續(xù)完善生物多樣性法律法規(guī)和相關(guān)制度，把生物多樣性保護(hù)落實(shí)到各領(lǐng)域決策和措施中。三是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，為生物提供良好的棲息環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測調(diào)查，加大跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系。五是在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保護(hù)前提下科學(xué)合理、規(guī)范、利用生物資源，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（四）共同設(shè)立全球保護(hù)生物多樣性治理制度

今年10月將在昆明舉行的主題為“生態(tài)文明：在地球上建立一個(gè)生命共同體”的《生物多樣性公約》締約方會(huì)議第十五屆會(huì)議是聯(lián)合國首次召開關(guān)于生態(tài)文明問題的全球會(huì)議，表明習(xí)近平生態(tài)文明思想的全球重要性。中國將繼續(xù)大力支持多邊生物多樣性治理制度，與認(rèn)真履行東道國義務(wù)的各方分享生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)私營部門、民間社會(huì)、非營利組織和其他利益相關(guān)方發(fā)揮更大作用，并與各方合作，促進(jìn)締約方會(huì)議第十五屆會(huì)議和《生物多樣性公約》的圓滿成功，在全球生物多樣性治理中發(fā)揮更大作用。締約方會(huì)議第十五屆會(huì)議將把“2020年后全球生物多樣性框架”(簡稱“框架”)作為《生物多樣性公約》下的重要戰(zhàn)略規(guī)劃文件，作為會(huì)議的一個(gè)重要里程碑，并制定今后十年或更長時(shí)間全球生物多樣性治理計(jì)劃。中國將與各方合作，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)行和保障機(jī)制，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資本、技術(shù)和能力建設(shè)支持。中方將與各方合作，在公開、透明和黨派導(dǎo)向原則的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國際社會(huì)全面討論和磋商，努力擴(kuò)大共識(shí)，為全球生物多樣性治理注入新的動(dòng)力，推動(dòng)2020年后建立更加公正合理的全球生物多樣性治理局面。

（五）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中介紹了2020年全面建成小康社會(huì)后邁向二世紀(jì)目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，并開始了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。中共十九大第五次全體會(huì)議提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次聯(lián)合研究中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化有許多重要特征，其中之一就是中國現(xiàn)代化是人與自然和諧共處的現(xiàn)代化，負(fù)責(zé)推進(jìn)物質(zhì)文明和文明建設(shè)生物多樣性，為生產(chǎn)和生活、健康和安全的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的自然景觀等提供豐富多樣的需求，它是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球社區(qū)的血液和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在北京國際園藝博覽會(huì)、聯(lián)合國生物多樣性首腦會(huì)議和第十五屆締約方會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的重要性，并采取了"共同建設(shè)地球上的生命共同體“建設(shè)美好和諧的家園”等舉措，不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，采取一系列有效措施，在保護(hù)生物多樣性方面取得了顯著成果。這些宣言體現(xiàn)了中共中央和國家生物多樣性保護(hù)委員會(huì)的重要決策，完全符合建設(shè)和諧美好家園的要求，明確了在新的發(fā)展階段生物多樣性保護(hù)的任務(wù)，我們必須充分、準(zhǔn)確、全面地落實(shí)新的發(fā)展理念，維護(hù)人與自然和諧共處的理念，不斷促進(jìn)生物多樣性的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)先重視養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和自然恢復(fù)，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力。

（六）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，提升生物多樣性治理能力

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制和政策制度體系，提高生物多樣性治理能力。要健全生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管制度，研究推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)、漁業(yè)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地、森林、野生植物保護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)的制定修訂工作，各地可因地制宜出臺(tái)相應(yīng)的生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)。健全自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評(píng)估方法和工作機(jī)制，打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易制度，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，將危害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地的行為和整治情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為。編制生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃，加快構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性評(píng)估體系，開展生物多樣性影響評(píng)價(jià)。發(fā)揮各級(jí)政府在生物多樣性保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立健全企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾參與生物多樣性保護(hù)的長效機(jī)制。

（七）提供中國特色“法治方案”

在全球生物多樣性保護(hù)方面，中國也在法治層面積極貢獻(xiàn)著中國智慧。秦天寶表示，中國實(shí)際上已經(jīng)形成了一套有中國特色的生物多樣性保護(hù)的“法治方案”。首先，在法律理念方面，中國貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，提出“山水林田湖草是生命共同體”，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，事實(shí)上是用更為先進(jìn)、更符合中國特色甚至對各國有啟發(fā)意義的思想來引領(lǐng)生物多樣性的法律保護(hù)。其次，從中國法律和相關(guān)政策的關(guān)系來看，二者相互扶持、相互配合。秦天寶介紹，中國很早就出臺(tái)了生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃和全國主體功能區(qū)規(guī)劃等綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、規(guī)劃性文件，以此來指引推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，特別是生物多樣性的法律保護(hù)。法律體系的不斷健全也是中國生物多樣性保護(hù)的一大特色，除綜合性立法和環(huán)境保護(hù)法等法律以外，生物安全法、野生動(dòng)物保護(hù)法、草原法、森林法等相關(guān)法律都強(qiáng)調(diào)對生物多樣性的體系化保護(hù)，這說明中國保護(hù)生物多樣性的法律體系已較為完善。此外，中國對生物多樣性保護(hù)的司法保障在國際上也較為先進(jìn)。

四、結(jié)束語

我國近些年來大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，諸如，倡導(dǎo)山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思維和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀念，組織全國各省份編制“三線一單”，開展自然資源資產(chǎn)清查與核算工作，嘗試將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的價(jià)值納入國民核算體系，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程國家創(chuàng)新示范區(qū)，打造在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境維度上特色高效的可持續(xù)發(fā)展范本?；趪铱沙掷m(xù)發(fā)展需求，我國科研工作者要注重科學(xué)研究對決策的支撐，加強(qiáng)與國際生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)研究動(dòng)態(tài)和議程的銜接，結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，探索符合中國國情的人與自然可持續(xù)發(fā)展路徑。