城市環(huán)境管理中強(qiáng)化大氣污染治理的措施探析

揚(yáng)州市江都生態(tài)環(huán)境局 杭惠均

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步發(fā)展，為了提高人民生活水平，促進(jìn)城市化建設(shè)，將更多的人力、物力、財力投入其中。城市化建設(shè)繁榮發(fā)展，但凡事都有兩面性，在此過程中引發(fā)了許多環(huán)境問題，如水資源污染、噪聲污染、大氣污染等，直接或間接影響了人民生活質(zhì)量，造成這一現(xiàn)象的原因主要有技術(shù)落后、思想觀念陳舊等，這對于城市面貌的更新產(chǎn)生了消極影響，與為人民謀福祉和促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相悖。因此，我國必須重視城市環(huán)境問題的改善，在城市環(huán)境管理過程中探索治理策略，力求環(huán)境污染的危害最小化，由此促進(jìn)我國城市健康持續(xù)發(fā)展。

一、大氣污染的危害

造成大氣污染的因素有多個方面，以下將從市政建設(shè)、交通、日常生活、工業(yè)等方面對大氣污染進(jìn)行分析。首先，在人們的日常生活中，特別是針對北方居民來說，由于冬季溫度較低，人們?nèi)匀煌ㄟ^暖氣來取暖，需要將暖氣鍋爐燒熱，在這一過程中會產(chǎn)生大量煙霧，影響空氣質(zhì)量。對于工業(yè)來說，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中大多數(shù)企業(yè)會將產(chǎn)生的廢氣排放至空氣中，對空氣產(chǎn)生影響。除去以上兩種情況，城市道路交通所排放的尾氣以及市政工程建設(shè)所產(chǎn)生的有害氣體均在一定程度上影響大氣質(zhì)量，可以說造成大氣污染的因素繁雜多樣，同時危害也眾多，首先是大氣中存在的可吸入顆粒物進(jìn)入人體的呼吸道后，會引發(fā)一系列呼吸道疾病，不僅會危害人的身體健康，也會對植物的生長產(chǎn)生影響，如果空氣中的部分有害顆粒物降落在植物的莖葉上，隨著時間的推移，植物在生長過程中有毒物質(zhì)進(jìn)入體內(nèi)，嚴(yán)重的情況下可能導(dǎo)致植物變異甚至死亡。當(dāng)大氣中聚集大量的顆粒物，會降低大氣的能見度，造成城市交通狀況不佳、車禍頻發(fā)，對人們的正常生活也會產(chǎn)生影響。與此同時，當(dāng)大氣中二氧化碳等成分增加，就會進(jìn)一步加劇全球變暖，造成冰川融化、生物死亡、海平面上漲等，甚至?xí)蜎]海拔較低的一部分小島。

二、國內(nèi)外城市大氣污染現(xiàn)狀

（一）我國大氣污染現(xiàn)狀

我國作為發(fā)展中國家，在工業(yè)方面起步晚，由于工業(yè)會對大氣環(huán)境造成污染，因此大氣污染問題也出現(xiàn)得晚，與此同時，我國對于這方面的研究就相對滯后，直至二十世紀(jì)七十年代，我國大氣污染防范治理工作才真正開始。

經(jīng)過初期調(diào)查表明，我國目前環(huán)境質(zhì)量較為良好、達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市較少，只占整體比重的百分之三，大多數(shù)城市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，其余城市處于三級及三級以下。從我國整體來看，重慶、內(nèi)蒙古、云南等城市的大氣污染相較于其他城市來說嚴(yán)重一些。但是近年來，我國開始逐漸重視大氣質(zhì)量問題，不僅相繼出臺大氣治理的文件和法律法規(guī)，而且投入大量人力、物力、財力進(jìn)行大氣污染改善，可以說環(huán)境治理的前景良好。但是現(xiàn)如今大多數(shù)人都沒有意識到事態(tài)的嚴(yán)重程度，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量問題不僅沒有得到改善，反而加劇。僅僅由國家從整體上加強(qiáng)治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想結(jié)果的，需要從基層出發(fā)，從廣大人民群眾出發(fā)，讓人們意識到大氣環(huán)境質(zhì)量的重要性。

（二）國外大氣污染現(xiàn)狀

二十世紀(jì)五十年代，許多國家在經(jīng)歷過二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，相互之間展開了激烈的競爭，工業(yè)領(lǐng)域特別是重工業(yè)發(fā)展越來越快，隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，越來越多的人才涌入城市，推進(jìn)了城市化進(jìn)程，工業(yè)化發(fā)展也取得了顯著成效，隨之而來的著許多弊端，由于汽車數(shù)量增加，機(jī)動車尾氣大量排放，加上重工業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、廢水等導(dǎo)致城市污染加劇。甚至在二十世紀(jì)六十年代，在北歐等部分國家出現(xiàn)了酸雨污染等現(xiàn)象況，伴隨著大氣的遠(yuǎn)距離傳輸，導(dǎo)致許多國家和地區(qū)皆受到酸雨的侵襲，不僅對這些國家的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且導(dǎo)致一些國家和地區(qū)發(fā)生了爭執(zhí)?；诖?，國際上開始關(guān)注大氣污染等問題，通過搜集氣象數(shù)據(jù)，進(jìn)行技術(shù)研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，了解大氣顆粒物的變化規(guī)律，分析其來源，致力于解決大氣污染問題，最終也取得了一定的成果。

三、現(xiàn)階段我國城市大氣環(huán)境治理中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國在1979年改革開放后，首次頒布環(huán)境保護(hù)法，并在1987年通過了《大氣污染防治法》，之后對該法進(jìn)行了修訂。雖然這一立法觀念看似與時俱進(jìn)，但是也有一些不足之處，比如，在制定法律時僅僅關(guān)注某一制度，對于一系列配套的措施并沒有嚴(yán)格落實(shí)等。另外，從調(diào)控方式這一方面來說，政府等相關(guān)部門主要靠行政手段進(jìn)行調(diào)控，并沒有利用市場手段，調(diào)控手段較為單一?？v觀我國這些年來制定的相關(guān)法律，雖然條文眾多，但是并沒有標(biāo)清每條法律法規(guī)所針對的具體部門、具體負(fù)責(zé)人，法律條文過于寬泛導(dǎo)致沒有針對性，一旦出現(xiàn)問題無從下手，不知道找哪一方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（二）立法難以落實(shí)

法律是能夠約束人們行為的有效手段，但是即便在出臺相關(guān)法律規(guī)定后，我國重慶、內(nèi)蒙古等大氣污染較嚴(yán)重的城市環(huán)境質(zhì)量仍然沒有得到有效改善，甚至大氣質(zhì)量日益嚴(yán)重。法律存在的目的就是約束人們的行為，如果不能得到有效的實(shí)施，對于環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮不了作用，那么它就是一紙空文。因此，無論法律條文再與時俱進(jìn)，如果現(xiàn)實(shí)中不能將法律落實(shí)到實(shí)際治理過程中，不僅對環(huán)境治理沒有任何益處，而且對于立法這一政策本身也是一種否定。例如，對于《大氣污染防治法》來說，相關(guān)法律只是對于“總量控制”這一制度作出了相關(guān)規(guī)定，但是具體怎么實(shí)施并沒有提出切實(shí)可行的方案，企業(yè)在排污時該以什么為標(biāo)準(zhǔn)，如何履行對于總量控制的監(jiān)督程序，這些在法律中都沒有得到體現(xiàn)，這種沒有具體措施的立法是不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，不會達(dá)到“總量控制”這一制度最初制定的目的。所以大氣污染相關(guān)立法難以真正落在實(shí)處是我國治理大氣污染的關(guān)鍵問題所在。

（三）主體參與不足

在治理大氣污染問題上，我國目前的參與主體主要是行政主體，由于行政主體本身對人們的約束力較高，通過其進(jìn)行調(diào)控能夠使得企業(yè)產(chǎn)生的廢氣等按規(guī)定進(jìn)行排放，大氣污染在短時間內(nèi)能夠得到有效治理，但是大氣質(zhì)量本身就不是能夠簡單達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的，它本身是復(fù)雜的，同時也是特殊的，單單依靠行政主體的力量是無法徹底治理大氣污染的。但是我國環(huán)境相關(guān)的法律體系也取得了一定進(jìn)展，例如，公眾參與條款就在不斷強(qiáng)化、不斷地進(jìn)步。但是就整體而言，公眾參與目前仍然以宣傳普及為主，雖然公眾參與程度提高了，但是很多公眾仍然不夠重視大氣質(zhì)量問題，更不要提大氣污染防治的具體措施和具體程序了。法律目前還沒有對公眾如何參與法律實(shí)踐、在哪一階段參與沒有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。就目前看來，法律實(shí)踐中公眾參與只是表面的、被動的，僅僅具有象征意義，且可操作較低。

（四）能源使用不科學(xué)

目前由于許多能源不可再生，瀕臨枯竭，能源問題已然成為全世界關(guān)注的重點(diǎn)，隨著能源的枯竭，可利用能源的數(shù)量不斷減少。對于我國來說，造成大氣污染的一個重要原因是由于我國的能源資源沒有得到有效利用以及使用不合理，例如，我國的煤炭一次能源，經(jīng)利用后發(fā)現(xiàn)真正用于發(fā)電的不足三分之一，其他資源直接燃燒，有害物質(zhì)分布在大氣中，導(dǎo)致空氣中的污染物含量超標(biāo)。我國將煤炭作為主要能源的工廠企業(yè)，有很多煤炭燃燒設(shè)備較為落后，年代久遠(yuǎn)，技術(shù)水平較低，導(dǎo)致煤炭不能得到有效利用，能源消耗較大，造成大氣污染這一現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）汽車尾氣排放量增加

造成我國大氣污染的主要原因是工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣污染和汽車排放的尾氣造成的污染，使得我國環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。這是由于我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市化進(jìn)程不斷加快，私家車越來越普及，有的家庭甚至于人手一輛，導(dǎo)致汽車尾氣的排放更加嚴(yán)重。特別是在上海、深圳等發(fā)達(dá)城市，汽車尾氣的排放已然成為大氣污染的主要來源。

四、有效改善大氣環(huán)境問題的具體措施

（一）更新立法的理念

我國要更新立法的理念，因此，以我國環(huán)境實(shí)際情況為依據(jù)，應(yīng)在立法中樹立以下理念：首先是實(shí)效理念，所謂實(shí)效，就是要求立法不僅僅要在法律條文上得到體現(xiàn)，而且要注重法律條文在實(shí)際的大氣環(huán)境治理中得到落實(shí)，讓法律起到其應(yīng)有的約束效果。其次是參與理念，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元主體的參與價值，而不單單依靠行政主體對環(huán)境進(jìn)行治理，而是要呼吁社會中的所有人一同出力，共同治理大氣污染問題。另外是市場理念，即要求市場在環(huán)境治理中發(fā)揮作用，不單單依靠行政下達(dá)的命令進(jìn)行治理，要發(fā)揮市場的資源調(diào)配作用，使得大氣污染得到有效治理。

（二）注重立法的實(shí)效性

雖然我國工業(yè)化起步晚，環(huán)境問題出現(xiàn)時間較晚，但是我國環(huán)境治理的法規(guī)并未比他們落后多少，但是這種超前立法的理念并沒有得到有效實(shí)踐，當(dāng)大氣環(huán)境出現(xiàn)問題時不能得到有效遏制。不僅僅是我國存在這種問題，但是隨著其不斷修訂，了解國家大氣的污染現(xiàn)狀，已在法律中體現(xiàn)出來，明確獎罰制度，發(fā)揮法律應(yīng)有的約束作用。因此，有學(xué)者明確指出，現(xiàn)在的法律條文強(qiáng)調(diào)的是PM10、二氧化硫、酸雨等要重點(diǎn)進(jìn)行防控，但是在實(shí)際生活中，PM2.5、揚(yáng)塵才是使得大氣污染產(chǎn)生的重中之重。因此立法需要適應(yīng)時代發(fā)展，不斷與時俱進(jìn)，更加有效地對大氣污染問題進(jìn)行治理。

（三）注重參與的多元化

對于我國而言，構(gòu)建多元主體參與體系是十分有必要的，換一種角度來說，大氣污染所影響的主體十分廣泛，對多方主體的利益都造成了影響，因此只要呼吁大眾，調(diào)動起公眾參與的積極性，這種全民參與是可以實(shí)現(xiàn)的。另外，除了參與實(shí)施，讓公眾進(jìn)行全民監(jiān)督也是其中重要的一部分，相關(guān)部門在制定好大氣污染防治的信息后可以向外公布，讓公眾通過電話問詢、聽證會等方式對其進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵更多主體參與到城市管理中的環(huán)境保護(hù)問題上來。

（四）植樹造林、綠化環(huán)境

樹木在進(jìn)行光合作用時，會將二氧化碳吸入自己體內(nèi)，經(jīng)一系列轉(zhuǎn)換成為氧氣后釋放至大氣中，對減少空氣中的二氧化碳含量、控制大氣中的空氣成分發(fā)揮著顯著作用。因此，在城市中植樹造林是一種治理大氣污染的有效措施，且效率較高、實(shí)用性較強(qiáng)。另外，在樹葉蒙塵后，經(jīng)過雨水的洗滌，可以阻攔吸附灰塵，從而達(dá)到凈化空氣的目的。因此，綠色植被不僅能夠調(diào)節(jié)空氣中的成分，還能夠達(dá)到凈化空氣的作用。

（五）汽車尾氣的防治

空氣對于人類的重要性顯而易見，因此，要加大大氣污染的治理力度，針對汽車尾氣，首先應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：首先，要對車輛制定全面的管理措施，避免超期服役車以及病殘車上道，這類車排放的尾氣對環(huán)境污染程度較高。另外，要不斷發(fā)展科學(xué)技術(shù)，致力于在排放汽車尾氣之前就能夠?qū)崿F(xiàn)車內(nèi)的凈化，努力改進(jìn)燃燒方式，促進(jìn)污染物的良性排放，或者安裝尾氣凈化裝置，實(shí)現(xiàn)汽車尾氣的達(dá)標(biāo)排放。同時，可以呼吁廣大人民群眾使用無鉛汽油，但是這種汽油往往價格較高，對于許多人來說難以接受，相關(guān)技術(shù)部門可以開發(fā)氫氣、天然氣等綠色能源來取代傳統(tǒng)的汽油，進(jìn)一步減少污染物的排放，使得空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

五、結(jié)束語

根據(jù)本文的深入探究，我們發(fā)現(xiàn)城市管理過程中的大氣污染治理不是一朝一夕就可以完成的，不能“一曝十寒”，需要行政和市場的共同調(diào)控、政府和群眾的共同努力才能得以實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，我們逐漸發(fā)覺到城市產(chǎn)生的巨大變化。但是隨之而來的大氣環(huán)境污染是無法避免的，這需要政府相關(guān)部門根據(jù)城市的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的解決措施，以此來保證生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并投入一定量的人力、物力、財力，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷完善大氣污染治理的管理機(jī)制，植樹造林，綠化環(huán)境，提高能源利用率，開發(fā)氫氣、電能等綠色新能源，廣泛使用太陽能，不斷減少大氣污染造成的各種危害，需要引起人們的重視，為城市以后的發(fā)展鋪路筑石，奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，共同守護(hù)我們的藍(lán)天。